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路線方針政策的區(qū)別范文第1篇

一、轉變觀念是實現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的前提

據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有礦山總數(shù)6523處，其中開采煤炭的礦山2316處，該數(shù)字還不包括在建及私挖盜采礦山。礦山的分布、開采及影響面積達7萬平方公里，占貴州省國土面積近40%。截至2004年底，貴州全省耕地面積2625.81萬畝，人均耕地只有0.68畝，僅為全國平均水平的56.7%。環(huán)保部門統(tǒng)計，截至2000年底，貴州省各類礦山破壞土地總面積已達2132.49平方公里，因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染面積達853.88平方公里；同期，通過各種手段恢復土地350.26平方公里，治理污染土地620.48平方公里，開發(fā)重建率僅為33.13%。礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地、特別是對耕地的破壞，加劇了人多地少的矛盾。貴州某些縣，前些年GDP只有幾千萬元或幾百萬元人民幣，短短幾年，一下子超過一個億，甚至幾個億；GDP上去了，可資源被采空了，生態(tài)被破壞了，沉重的環(huán)境代價，僅換來一時的經(jīng)濟增長。但是，人們能顧及這些嗎？這真是一種兩難處境。

從發(fā)展與資源利用和生態(tài)環(huán)境是相互作用，互為依存的關系看，不斷協(xié)調經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的關系，是經(jīng)濟-社會-生態(tài)復合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的整體發(fā)展，包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個相互聯(lián)系、相互適應、相互制約、相互作用的持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。具有后發(fā)優(yōu)勢的貴州會不會在加快發(fā)展進程中重復“先發(fā)展后治理”的老路？怎樣堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路？

就解決這些問題的方法而言，我們非常需要一種“深層生態(tài)學”的智慧。這種智慧以系統(tǒng)理論作為科學基礎，但超越了科學的框架，而與中國傳統(tǒng)哲學非常接近，就是儒道世界觀中隨處可見的某種樸素的對于生態(tài)環(huán)境存在的直覺和保護它的生態(tài)智慧，如“天人合一”、“自然無為”的思想。就中國古代道家的哲學而言，無為就是不做違反自然的活動，亦即不固執(zhí)地違反事物的本性，不強使物質完成它們所不適合的功能。這種智慧要達到對全部生命總體與宇宙秩序相聯(lián)系的意識，通過人對自己在地球生態(tài)系統(tǒng)及宇宙中的角色的體驗，以求超越世俗生活的深刻轉變，實現(xiàn)從過度的物質消耗到自愿的簡樸生活，從經(jīng)濟和技術增長到精神的發(fā)育和成長的轉變，在符合要求的前提下去創(chuàng)造健康、豐富的新生活，自覺地促進自然生命力的周期再生和更新，使生態(tài)文明的觀念在全社會牢固地樹立。

二、提升政策能力是實現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的根本

黨的十七大把建設生態(tài)文明作為我國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，這對于面臨加快生態(tài)環(huán)境保護和加快發(fā)展雙重任務的貴州來說，有著特殊的重要性。作為后發(fā)地區(qū)，貴州的發(fā)展是由國家推動并在其宏觀調控下進行的，這種“動員模型”屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程，其政治推動作用又是通過政治體系的公共政策職能來實現(xiàn)的，使政治體系能夠發(fā)揮合理有效的公共政策職能正是實現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的希望所在。公共政策是政府管理社會的重要手段，也是政府履行其職能的載體和表現(xiàn)形式，因此，可以認為，二者是相互影響、相互作用的。一方面，政策能力是政府能力的重要內(nèi)容與核心體現(xiàn)，另一方面，政策能力為衡量政府能力提供了一個標桿，我們可以根據(jù)政府政策能力的大小來確定政府的活動范圍。

政府的質量取決于政策的能力而不取決于政府的形式。政府能力是實現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的不可或缺的資源，是實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展能力的基本組成部分。政府能力弱化和政府公共政策質量降就會導致經(jīng)濟發(fā)展乏力的和經(jīng)濟差距擴大。從實踐看，提高政府能力、改善政府管理活動應該從提升政策能力入手。任何一個國家和地區(qū)，尤其是欠發(fā)達地區(qū)政治發(fā)展應該以政策發(fā)展，即政策能力發(fā)展為核心，政策的正確性和政策能力是分不開的，在政策制定過程中應盡可能選擇不僅正確而且最有能力的政策方案，也就是說，要確立合理的政策選擇機制。

政策能力是一個綜合的概念，只有從不同的角度用不同的方法對它們進行分析才能發(fā)現(xiàn)問題，從而找到相應的解決辦法。從“生態(tài)立省”到“環(huán)境立省”，決策層在探索貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，思路越來越明晰：保住青山綠水才能科學發(fā)展，保住青山綠水就是政績?！敖^不能以浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)甚至危及人民群眾的生命健康為代價來謀求一時的發(fā)展”。充分體現(xiàn)出省委、省政府對政策抉擇的智慧。公共政策的主體是執(zhí)政黨和公共權力機關，要實現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的政策目標，政策能力至關重要，并始終起著重要的作用。實現(xiàn)這個目標，黨委、政府、人大、政協(xié)、以及行政機關都是行動主體。只有“黨委的推動力、政府的執(zhí)行力、人大的監(jiān)督力、政協(xié)的協(xié)商力”和公眾的認同力形成合力，才能最終實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標。

三、塑造執(zhí)行力是實現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的保證

執(zhí)行力，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的能力，是認識的第二次飛躍。執(zhí)行與執(zhí)行力是兩個不同的理念范疇，執(zhí)行是決策后的重要工作內(nèi)容。指的是政府為實現(xiàn)某個政治經(jīng)濟社會目標而開展活動的全部過程；執(zhí)行力是執(zhí)行的能力和效能，是政府貫徹黨和國家的路線方針政策以實現(xiàn)既定目標的實踐能力。二者在內(nèi)容上既有區(qū)別，邏輯上又有密切聯(lián)系。執(zhí)行是執(zhí)行力的合法性基礎，執(zhí)行力是執(zhí)行過程中的量化成份和效果體現(xiàn)；執(zhí)行力決定著執(zhí)行的實際運作效果，執(zhí)行過程中的每一環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)著執(zhí)行組織或人員的執(zhí)行力水平。

路線方針政策的區(qū)別范文第2篇

在這一年中思想覺悟方面有了更進一步的提高，本年度的工作總結主要有以下幾項：

1、思想政治表現(xiàn)、品德素質修養(yǎng)及職業(yè)道德。能夠認真貫徹黨的基本路線方針政策，通過報紙、雜志、書籍積極學習政治理論；遵紀守法，認真學習法律知識；愛崗敬業(yè)，具有強烈的責任感和事業(yè)心，積極主動認真的學習專業(yè)知識，工作態(tài)度端正，認真負責。

2、專業(yè)知識、工作能力和具體工作。為一個主持人，想駕御好一檔“說”新聞的節(jié)目，并不是容易的事情，需要對社會現(xiàn)象進行深入了解和對老百姓的心理進行分析，從而在節(jié)目中做到市場化同時起到輿論導向的作用。另外，在表達中，也需要加強理解和深入，以及基本功的練習，多實踐，多深入，多思考，多學習。

路線方針政策的區(qū)別范文第3篇

1. 注重更新思想 這里所說的更新思想，是指教師要轉變角色，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，依據(jù)不同層次的學員和認知特點，設計探索性和開放性的問題，為學員進行講授。教師要從鉆研專題、鉆研方法做起。精通每個專題是上好課的前提，要把理論性強的內(nèi)容變成學員愿學、樂學的知識；要不斷提高自身對各項方針政策的理解和駕馭能力；要準確把握每項專題內(nèi)容的重點、難點以及內(nèi)在聯(lián)系，提高實際教課的能力和水平。

2. 注重加強學習 新形勢新任務對教學工作提出了新的要求，教學工作越來越找不到一套放之四海而皆準的模式。因此，教師必須在教學工作中隨時進行反思和研究，加強學習，豐富自己的知識，要具備自然科學與社會科學相互滲透、相互聯(lián)系的能力；要具備跨學科知識綜合運用的能力；要具備在實踐中學習和創(chuàng)造的能力，努力形成自己的教學藝術風格；要具備掌握和利用多媒體的能力，不斷提高操作水平。

3. 注重問題研究 理論專家和領導干部對某個理論或現(xiàn)實問題解讀的角度往往是不同的。比如同樣講授黨的路線方針政策，領導干部講話的重點是根據(jù)黨和國家戰(zhàn)略部署來明確思路、布置落實的。而專家在理論闡述時不僅要講黨的文件怎么說，更要講清楚文件為什么這樣說，文件背后的理論支持是什么，目的是幫助學員在理論上把中央精神弄通吃透?？梢?，黨校教師要講好課就必須要有“學術框架”。有“學術框架”在胸，教師也就有了觀察問題、分析問題的坐標，面對現(xiàn)實中的熱點難點問題才能庖丁解牛，遵循一定的理論邏輯，追根溯源找到問題的本質，得心應手地解決問題。黨校的學員都是來自工作一線的各級領導干部，他們的學歷層次高，有的本身就是相關領域的專家，對經(jīng)濟社會發(fā)展有深刻的洞察力和敏銳的判斷力，他們在學習過程中既是學員也是考官，對于講課教師講授的內(nèi)容是否經(jīng)過了深思熟慮地研究了解的清清楚楚。所以，黨校教師要注重問題研究，必須成為某一領域的專家，要有自己獨特的見解。如果只是傳聲筒，學員肯定不愛聽。

4. 注重開闊國際視野 當今世界，全球化大潮浩浩蕩蕩，任何一個國家的發(fā)展都不能游離于全球化的歷史進程之外，局部出現(xiàn)問題，可能對其他地區(qū)乃至整個世界產(chǎn)生影響。各級領導干部擔負著領導，組織和管理本地區(qū)、本部門改革發(fā)展的重任，為了做好局部的工作，就必須從大處著眼及時了解世界政治經(jīng)濟的風云變幻，準確把握世界發(fā)展的態(tài)勢，站在全球戰(zhàn)略的制高點來認識和思考問題，并根據(jù)世界發(fā)展趨勢，適時調整發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路。顯然，要滿足領導干部的這種現(xiàn)實需要，我們黨校教師首先要有國際視野、學貫中西。如果我們自己眼界不高，見識不廣，看問題總局限于門前屋后，就不可能幫助學員拓寬視野。另一方面，從世界范圍看，很多國家所處的發(fā)展階段不同，我們改革發(fā)展中遇到的很多難題有些國家也曾遇到過，如何應對和化解這些難題就有了前車之鑒。為此，黨校教師要主動地去了解國際形勢，通過對比分析，總結經(jīng)驗教訓，這樣才能為學員更好地解決國內(nèi)問題提供參考和借鑒。

5. 注重語言風格 在黨校講課，有思想是第一位的，而好的語言表達和講課技巧也同樣重要。既有好的內(nèi)容，又配以好的表達方式，這樣的課一定會受廣大學員歡迎。講課有不同的方法。比如講授式、研討式、案例式、情景模擬式等，這些教學方法各有千秋，但不管哪種方式都離不開語言表達，離不開教師對課堂的駕馭能力。表達方式不同，講課技巧有區(qū)別，由此形成的講課風格也就因人而異。比如，有的擅長舉例子，把講理論與講事例結合起來，用小事例來說明大道理，繪聲繪色、引人入勝；有的則善于化深為淺，用通俗的語言講清楚深刻的道理，從容淡定，娓娓道來，層次清晰而又不枯燥；還有得十分講究節(jié)奏，很注意調節(jié)課堂氣氛，常常見機而發(fā)，關鍵時刻來一段，頓時滿課生香。而語言木訥，“茶壺里煮餃子――有貨倒不出來”,或者重復嗦、含糊不清，那聽課的人就會失去興趣，甚至還會產(chǎn)生厭倦反感情緒，自然也就收不到好的效果。因此，老師在備課時要加強對語言的準備與設計，在采用正規(guī)的書面語言基礎上，可以適當?shù)卮┎逡恍┛谡Z化的語言，會有意想不到的效果。

路線方針政策的區(qū)別范文第4篇

大家好!

承蒙局領導和同志們的關心和信任，2004年元月,我被聘任到局人教科主持工作，同年9月任局綜合股股長，2005年9月調任辦公室主任。三年來，我始終堅持學習黨的路線方針政策，確保工作不偏離方向，學習理論知識用以提高自身的素質，學習業(yè)務知識以適應工作的要求，在局黨組的正確領導和同志們的幫助和配合下，較為圓滿地完成了各項工作任務。今天，局黨組又給予我們展示自我的舞臺和施展抱負的機會!我本著鍛煉自我，提高自我和服務企業(yè)的宗旨走上演講臺，競聘局辦公室主任一職，下面就我在任辦公室主任期間的工作和以后的工作打算向大家作個匯報，誠懇接受大家的挑選和評判。

一、工作回顧

對于我在任辦公室主任期間的工作，如果用一句話概括，就是帶領辦公室全體員工團結奮斗，使辦公室的工作基本步入正常軌道。它體現(xiàn)在三個方面：一是工作基礎打好了;二是基本技能提高了;三是運作機制建立起來了。

(一)所謂工作基礎打好了，反映在辦公室的硬件和軟件兩方面。硬件方面，辦公室必要的人員、設備和設施都基本齊全了。更榮幸的是，辦公室不但配備有一名非常優(yōu)秀的副主任，而且擁有一批素質很好的員工。他們都能獨檔一面，各有所長，最終形成辦公室的群體優(yōu)勢。軟件方面，首先是辦公室全體員工的大局觀念和服務意識大大增強了。其次是制定了一整套相關的管理規(guī)章制度。第三，辦公室根據(jù)人員變化和目標任務的情況進行合理分工，每個員工都職責分明。第四是工作中一貫得到局領導，特別是蘭局長的關心支持、言傳身教、嚴格要求，使我們受益非淺，使辦公室逐步形成愛崗敬業(yè)、勤奮好學、緊張有序、互相支持，團結協(xié)作的團隊精神。

(二)所謂基本功提高了，表現(xiàn)在辦公室三大基礎工作上。一是公文處理逐步向及時、有序、快速、高質量發(fā)展，逐步做到程序化、規(guī)范化。二是辦會日趨條理化、標準化，各種會議的會務工作質量在穩(wěn)步提高。三是辦事更加注重效率和時效性。

(三)所謂運作機制建立起來了，一方面辦公室的職責得到進一步明確，辦公室的地位也通過自身卓有成效的工作得到各部門的尊重和支持。另一方面，辦公室每年都圍繞企業(yè)的年度目標和工作計劃，制定自己的工作目標和計劃細則，并把目標、任務分解落實到員工個人，形成“人人肩上有重擔，千斤重擔眾人挑”的局面。辦公室目標明確，責任到人，分工協(xié)作，運作順暢了，員工的工作積極性也提高了，各方面的工作就上去了，促使辦公室全面進步。

二、工作打算

現(xiàn)在新一輪中層管理人員崗位競聘開始了。如果大家再給我機會，憑著我在辦公室工作的實踐，特別是近兩年的經(jīng)驗，我相信，我有繼續(xù)勝任這個崗位的工作能力，有使辦公室的工作開創(chuàng)新的局面，呈現(xiàn)新的風貌的決心和辦法。對下一步工作思路簡單說是兩句話：改進三項工作，實現(xiàn)五方面的提高。

(一)、改進三項工作

1、改進管理模式。辦公室要以人為本，實行人性化管理。既要注重辦公室人員業(yè)務素質的提高，又要加強政治學習和思想政治工作、提高思想政治素質，還要注意員工的身體健康狀況，做到張弛有度，勞逸結合，提高健康素質，促進員工全面進步，使辦公室始終充滿蓬勃的朝氣，昂揚的銳氣和浩然的正氣。

2、改進思維方式和工作方法。要提倡自主性、加強計劃性、增強預見性。從實際出發(fā)思考問題，理論聯(lián)系實際，是最基本的觀點之一，也是辦公室主任和全體辦公室人員科學思維的基礎。辦公室的任務，總的來說是參與政務、管理事務，搞好服務。無論是參與政務、管理事務還是搞好服務，都應當立足現(xiàn)實，從單位和部門實際出發(fā)，在不違背黨的路線、方針、政策和上級有關文件精神前提下，多思考，自主地創(chuàng)造性地開展工作。努力在團結協(xié)作完成工作任務的基礎上，加強工作的計劃性，增強預見性。

3、改進偏重管理事務，疏于參與政務的傾向。搞好服務，是辦公室工作的主線，而參與政務，管理事務又是辦公室工作中很重要的兩個方面。二者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。管理事務主要指辦公室工作人員協(xié)助領導主持日常事務工作，就是辦事、辦會、辦文這三大塊。參與政務主要指為領導獻計獻策，為領導決策提供依據(jù)、提出建議和方案，當好領導的參謀和助手。辦公室事務很繁雜，需要傾注大量的時間和精力去管理有關事務，這是必要的，但是作為稱職的辦公室主任，參與政務和管理事務兩者都應當做好，兩者都要兼顧，不可偏廢。

(二)實現(xiàn)五方面的提高

路線方針政策的區(qū)別范文第5篇

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導，對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關系失范。

二、鄉(xiāng)村關系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標，采取數(shù)量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標、計劃、任務最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規(guī)范鄉(xiāng)村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質上是一種強制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關系失范的治理

公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應該對經(jīng)濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發(fā)展社會福利事業(yè)領域，提高服務能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質，實現(xiàn)由經(jīng)濟人向社會人轉變

在處理鄉(xiāng)村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關系不協(xié)調很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質低下，農(nóng)民覺悟不高有關。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉(xiāng)村管理應更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導農(nóng)民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉(xiāng)村社會。