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制度創(chuàng)新的意義范文第1篇

一、消費者權益保護執(zhí)法制度創(chuàng)新的基礎――構建四項基本制度

迄今為止，對消費者權益保護基礎制度的構建，主要還是立足于規(guī)定經營者的義務和消費者的權益，由此延伸建立消費爭議處理制度和侵權違法案件查處制度，這就使得整個消費者權益保護處于一種被動的狀態(tài)。這種做法沒法從根本上抑制市場機制本身的缺陷以及由此產生的各種消費侵權現(xiàn)象。為此，必須以抑制乃至消滅產生消費侵權的因素為目的，探索消費侵權因素活動的基本規(guī)律，相應的建立以下四大基礎性制度：

(一)構建各類市場主體分類制度，探討準入資格條件缺失主體的消費侵權特性。

現(xiàn)行法律法規(guī)對各行各業(yè)提供消費產品和服務的經營者，都規(guī)定了不同的市場準入資格條件。這些條件集中表現(xiàn)為企業(yè)登記前置審批、企業(yè)登記許可、企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照之后應辦理的后置性審批手續(xù)。在規(guī)制的具體對象上，既包括經營單位，也包括對經營單位人員資格的確定。以及對經營活動過程的許可控制等等。

很多情況下，執(zhí)法部門判斷經營者侵犯消費者合法權益的具體狀態(tài)，需要從市場準入資格合法與否及違法的具體特征人手。食品行業(yè)的消費侵權行為與交通運輸行業(yè)的侵權截然不同，很重要一點，在于兩者的市場準入資格條件差別很大，而同樣是食品行業(yè)的侵權行為，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)的侵權特征和后果也不同，說到底，與不同環(huán)節(jié)的準入條件差別有著密切的關系。

抑制消費侵權因素，首先必須對各行各業(yè)不同類型經營者的市場準人資格條件進行系統(tǒng)的歸納分類，在此基礎上，構建各類市場主體分類制度，探索不同類型的經營者市場準入條件缺失的主要特征及其對消費者合法權益的危害，進而探明各類經營者因市場主體準入條件缺失導致消費侵權的特征規(guī)律。

(二)構建各類市場客體分類制度，探討消費客體構成要素缺失對消費者合法權益所造成的侵害。

現(xiàn)行法律法規(guī)對不同消費客體(即消費商品和消費服務)，在構成要素上是否滿足消費維權的要求做了強制性的要求。這些規(guī)范涉及消費產品不同方面的法定要求。經營者提供的產品和服務如果不符合消費客體構成要素的法定要求，必然導致消費者的知情權、安全權、公平交易權等合法權益受到不同程度的侵害。

一個常見的例子是產品質量不合格的消費侵權問題。不同消費品質量規(guī)范法律依據(jù)的差異，導致消費品質量監(jiān)管執(zhí)法工作的復雜多面性。消費品質量是否符合法定標準或公認的市場標準是評判經營者是否構成侵權的依據(jù)之一。在常人看來，應以《產品質量法》作為直接評判的依據(jù)，但是也有諸多例外的情形。沒有經過加工直接出售的生鮮食品，以及糧食、房屋及其他建筑工程等消費產品就不屬于《產品質量法》調整規(guī)范的范疇。對藥品、化妝品質量和衛(wèi)生等方面的管理，國家也另有專門的法律法規(guī)予以制約規(guī)范。消費服務作為特殊商品不能依據(jù)《產品質量法》來調整，但消費服務中涉及有形消費品的，又可根據(jù)《產品質量法》來規(guī)范。生產資料被農民購買和使用時，可作為特殊的消費品對待：不是農民購買和使用時，又只能作為普通的生產資料來處理。

由此，制定消費客體分類制度，明確消費客體分類規(guī)則，有利于工商部門了解特定消費品構成要素是否符合消費維權的衡量標準，明確客體構成要素缺失導致消費侵權的治理依據(jù)，

(三)　構建各類市場行為分類制度，探討不同行業(yè)消費侵權行為的特征和演變規(guī)律。

性質不同的違法行為對消費者權益消極影響的程度是不同的，對消費侵權行為進行分類，構建相應的制度，有利于更好探索不同行業(yè)消費侵權行為的存在特點、內在聯(lián)系和演變規(guī)律，研究對癥下藥的對策，

在執(zhí)法中，工商行政管理部門還經常遇到多種消費侵權行為融于一體的情形：如無照從事經營活動、所出售的商品是假冒他人注冊商標包裝裝潢廠名廠址的、通過廣告等形式加以虛假宣傳，如果這些商品又在消費服務的場所內提供給消費者，情況就更為復雜了。這就要求工商行政管理部門制定市場行為分類制度，對各行各業(yè)的市場行為進行分類，理清各種市場違法行為之間的內在聯(lián)系，理清不同市場違法行為對消費者合法權益消極影響的活動規(guī)律和危害程度，為消費維權和執(zhí)法制度的實施準備基本信息和基本數(shù)據(jù)。

(四)構建各類市場載體分類制度，探索消費侵權因素點面結合的基本規(guī)律。

在執(zhí)法實踐中，市場載體往往是工商行政管理部門消費維權的切入點。我們經常提及的對重點商場商店、各類商品交易市場、重點地區(qū)地域地段的整治，實際上就是以市場載體為切入點，對載體內的市場經營準入資格、市場客體、市場行為進行規(guī)范整治。因此，構建市場載體分類制度的主要意義在于：通過對市場載體的分類，將對消費侵權因素的認識逐步由早期對一個個市場主體、市場客體、市場行為等“點”的認識上升到現(xiàn)在對一個個有形市場、無形市場載體這一“面”的認識，從而認識到市場主體、市場客體、市場行為三者之間正因為依托市場載體這一重要的平臺實現(xiàn)了有機的互動和整合。對市場載體的認識和規(guī)范，可促使工商行政管理部門從點和面有機結合的雙重角度，探討消費侵權的個體性因素。探討這些因素的整合規(guī)律以及存在形態(tài)，進而明確執(zhí)法監(jiān)管的切入口，為根治消費侵權現(xiàn)象提供重要理論和法律武器。

二、消費者權益保護執(zhí)法制度創(chuàng)新的依托――構筑消費市場秩序評估預警制度

市場主體、市場客體、市場行為、市場載體僅僅是市場秩序運行有機聯(lián)系的構成元素，正常情況下，消費侵權不大可能體現(xiàn)在上述單個運作元素上，而更多取決于市場主體、市場客體、市場行為、市場載體四大元素共同作用即整個消費市場秩序運行的結果。這就決定了創(chuàng)新消費維權與執(zhí)法制度，要著眼于研究由消費市場秩序的運行，立足于建立健全消費市場秩序評估預警制度，從而為消費維權與執(zhí)法的創(chuàng)新提供科學的制度依托。

(一)消費市場秩序評估體系

以目前經濟價值最大的消費商品房產為例，通過初步調查，大致可以判斷：

在市場主體方面，房產交易相關的市場主體除房地產開發(fā)公司外，更多的是房產銷售機構和拍賣公司，當然在房產交易的過程中還涉及保險、銀行等等。

在市場客體方面，房產交易的對象主要包括新房、二手房，判斷一個房產是否合格需要從權屬證書、有關票據(jù)、安全質量建筑面積管理、法院裁決等等方面去衡量。

在交易載體方面，房產交易的市

場載體既有集中性的房產交易中心，又有一個個房產中介的店面。

在市場行為方面，在交易行為上最突出的特征是大量依托中介機構特別是連鎖中介機構實現(xiàn)交易：以報紙、印刷品、電視、網(wǎng)絡廣告為主要渠道向消費者提供供求以及服務信息：交易協(xié)議以格式合同居多；與保險、銀行、辦證機構合作提供全方位服務的趨勢越來越明顯。

將上述四個方面的情況歸納起來，結合《消費者權益保護法》對消費者權益和經營者義務的規(guī)定，對其予以補充完善。在此基礎上，充分應用市場主體、市場客體、市場載體、市場行為分類制度，從市場主體、客體、載體、行為四維角度確定房產市場消費侵權因素的評估參數(shù)，建立房產市場消費秩序評估體系，便可從定性、定量兩個角度準確地了解房產市場消費維權的秩序狀況，消費侵權特征和危害程度。

(二)消費維權預警制度

市場秩序評估制度的充分運用，可實現(xiàn)工商行政管理部門對消費侵權因素的四個確定：確定消費侵權的主體。確定侵權所對應的客體，確定侵權商品和消費服務的地點地段地域。確定侵權行為的種類特征。消費維權預警制度就是依托這種條件孕育而生的，是消費市場秩序評價制度的延伸和實際運用。其基本運作原理是：在市場秩序評估制度實施的基礎上，對消費市場秩序中的各類消費侵權因素從定性定量分析兩個角度甄別分類，按其對消費者合法權益侵犯造成的潛在或者現(xiàn)實危害的大小確定相應的等級，采取相應的對策予以治理。并向全社會的消費者發(fā)出準確的預告和警示。

三、消費者權益保護執(zhí)法制度創(chuàng)新的保障――改革消費維權與執(zhí)法指揮聯(lián)動制度

(一)消費維權與執(zhí)法指揮中心的定位

消費維權與執(zhí)法制度的創(chuàng)新和貫徹落實，客觀上要求消費申訴舉報指揮中心，集中精力建立健全消費維權與執(zhí)法的各項基礎性制度、消費市場秩序評估預警制度：立體性的消費執(zhí)法維權制度。理順工商行政管理機關內部職能部門之間的分工合作關系，理順機關各職能部門與基層工商所之間的執(zhí)法聯(lián)動關系，理順工商行政管理部門與消費者協(xié)會之間在消費糾紛案件處理上長期職責不清的關系，理順工商行政管理部門與其他行政執(zhí)法部門的關系，理順工商行政管理部門與經營單位消費維權處理機構、各類行業(yè)組織和經營者自律組織之間的分工協(xié)作關系。

(二)內部執(zhí)法的分流與執(zhí)法授權制度

消費維權與執(zhí)法指揮需要理順的各種關系眾多，目前應著力考慮的切人口是內部執(zhí)法的分流。大致過程是：執(zhí)法指揮中心通過運作消費維權基礎性制度和消費市場秩序評估預警制度。對消費侵權因素作定性、定量的界定分析。據(jù)此制定針對性的治理方案，根據(jù)治理方案確定分配工商行政管理各職能部門的執(zhí)法任務，并組織監(jiān)督落實工作。

(三)外部執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調制度

消費者權益保護執(zhí)法是一項系統(tǒng)性的服務民眾工程，政府應在其中起主導和支配作用。從發(fā)展趨勢看，工商行政管理部門應依托地方政府這個大平臺，將帶有濃郁部門特色的消費申訴舉報執(zhí)法指揮中心發(fā)展為政府性的消費者維權與執(zhí)法指揮中心，協(xié)調聯(lián)動解決其他部門在消費維權方面的人員配置經費短缺問題，統(tǒng)一指揮協(xié)調政府各部門消費維權的執(zhí)法聯(lián)動工作。

四、消費者權益保護執(zhí)法制度創(chuàng)新的深化――立體型消費維權與執(zhí)法制度的實施

事前預防、事中監(jiān)控、事后補救三位一體的立體型消費維權與執(zhí)法制度，是消費者權益保護執(zhí)法制度深化的模式和發(fā)展的必然方向。

(一)事前預防制度

工商行政管理部門消費維權與執(zhí)法的事前預防制度，主要在于從源頭上抑制消費侵權因素，節(jié)約消費維權與執(zhí)法成本，提高消費維權與執(zhí)法的效率。目前，應著手考慮納入的事前預防制度有：

行政許可制度：主要包括消費商品和消費服務經營者市場主體資格準入規(guī)范制度。如營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)和發(fā)照過程中前置審批許可事項的把關。

行政許可監(jiān)督制度：查處無證照經營，超范圍經營就屬于這種情形。其目的在于將不合格的市場經營主體清除出去，從源頭上鏟除假冒偽劣制造銷售的土壤。

消費商品服務標識的印制，商標包裝裝潢印制監(jiān)控制度：促銷方式、營銷策略監(jiān)控制度。

消費格式合同或者合同格式條款，以及侵權合同的監(jiān)控制度。

消費商品或者消費服務廣告以及其他宣傳行為的監(jiān)控制度。

消費咨詢答復、消費知識教育宣傳、消費警示等方面的制度。

(二)事中監(jiān)控制度

基層工商所結合經濟戶口管理制度，在對企業(yè)和個體工商戶科學分類，對主要消費商品和服務科學分類，對市場載體科學分類的基礎上，所推行的定期定點定位巡查制度就屬于一種事中監(jiān)控制度。糧食流通秩序整頓期間所推行的臺賬制度；“非典”期間所推行的食品檢測制度；工商承擔流通領域質量監(jiān)督職能后所推行的商品抽檢制度；根據(jù)《國務院關于加強食品等產品質量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》所實施的日常監(jiān)管制度均是事中監(jiān)控制度的具體形式。這些制度的共同特征都是為了即時發(fā)現(xiàn)并抑制導致消費市場秩序混亂、導致消費侵權的因素。

(三)事后補救制度

社會大眾最為熟悉的工商行政管理部門對消費申訴糾紛的行政調解，對侵害消費者合法權益行為的處罰，對嚴重失信行為的公開披露，因其發(fā)生在消費侵權行為實施之后，其危害后果已經產生，具有明顯的事后補救特征。

制度創(chuàng)新的意義范文第2篇

2001-07-17

摘要：本文把責任和激勵作為溝通技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的紐帶，以“兩不”、“四自”、“四權”這一民營科技型企業(yè)的典型經營機制為基礎，討論了民營科技型企業(yè)是如何通過“兩不”、“四自”、“四權”的制度建設促進其技術創(chuàng)新機制形成的。并分析了上述制度建設對強化我國多數(shù)國有企業(yè)開展技術創(chuàng)新工作的責任和激勵的借鑒意義。企業(yè)成功的開展技術創(chuàng)新的標志，不在于它是否開發(fā)了一項或幾項成果，而是要看它是否形成了科技成果綿綿不斷涌出的技術創(chuàng)新機制。而企業(yè)真正形成這樣的機制，沒有制度的不斷創(chuàng)新作保證是不行的。因此，討論技術創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的關系，核心就是要討論制度如何才能保證技術創(chuàng)新機制的形成。企業(yè)要真正形成這樣的機制，起碼需要具備這樣兩個基本條件：一是企業(yè)需要有不斷創(chuàng)新的進取精神，而進取精神的前提是企業(yè)有足夠的、持久的開展技術創(chuàng)新的動力；。二是企業(yè)有足夠的開展技術創(chuàng)新的能力，這種能力的獲得則需要企業(yè)舍得在技術創(chuàng)新方面投入，有面向未來的追求企業(yè)長遠發(fā)展的觀念。這兩個條件的獲得，主要來源于企業(yè)家的強烈的責任感和對企業(yè)技術創(chuàng)新行為的強烈激勵。責任和激勵不能在企業(yè)中自發(fā)的產生，他們是需要制度提供的。因此，責任和激勵，是把技術創(chuàng)新和制訂創(chuàng)新溝通起來的紐帶，以此為線索，我們就可以找到企業(yè)技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是如何相互作用的。

與目前的大多數(shù)國有企業(yè)相比，民營科技型企業(yè)之所以能夠較好地解決責任和激勵問題，關鍵在于他們主要體現(xiàn)在經營機制方面的制度的相對優(yōu)越性。當然，目前的民營科技型企業(yè)也并不是完美元缺的，其本身發(fā)展也是不平衡的，而且也確實存在一些歷史遺留下來的亟待解決的問題。但從總體上講，國有企業(yè)確實可以從中找到一些值得借鑒的東西，特別是在由制度所決定的責任和激勵上。

在經營機制上，民營科技型企業(yè)最重要的特色就是國家科委在1992年召開的全國民辦科技系統(tǒng)工作會議上概括的“兩不”、“四自”、“四權”?！皟刹弧本褪遣挥脟业木幹坪筒灰獓彝顿Y，這就避免了計劃式的行政干預?！八淖浴笔侵缸栽附Y合、自主經營、自籌資金、自負盈虧。這進一步為政企分開，使企業(yè)成為一個獨立的經營實體奠定了基礎?！八臋唷钡暮x是，在重大問題上的獨立自主的決策權，隨著市場變化的自主經營權，擇優(yōu)錄用的人事權，以及按貢獻大小的分配權。顯見，這是一套解決“責任”和“激勵”問題的有效制度。這種機制，即強化了企業(yè)的責任意識，又刺激了企業(yè)開展技術創(chuàng)新的積極性，從而使企業(yè)的技術創(chuàng)新工作規(guī)范化、經?；?。在此，我們首先給出我們所闡明的上述關系的基本輪廓。以此為基礎，來闡明制度創(chuàng)新在促進民營科技型企業(yè)的技術創(chuàng)新機制形成中是怎樣起作用的。

 

1 “兩不”——強化企業(yè)責任意識的基本前提

不要國家編制、不要國家投資，這就使民營科技型企業(yè)從一開始就基本上擺脫了政府的行政干預，從而在國家宏觀上還是計劃經濟的大前提下，能夠擺脫計劃經濟的束縛，率先走向市場。既然民營科技型企業(yè)不要國家的編制，不管它是什么樣的所有制形式，其成員就不再是受上級主管部門嚴格控制、并由上級主管部門決定其升遷等前途命運的所謂正式職工，他們的命運要靠自己去把握；既然沒有國家的投資，也使他們擺脫了和政府之間的純粹依附關系，遇到問題找市長，在這類企業(yè)中不靈了，市場才是他們的真正衣食父母。不管是承包也好、租賃也好，或者其他的經營形式也好，他們都必須靠自己的努力和奮斗換得企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。顯然，經營這樣的企業(yè)，沒有強烈的責任意識是不行的。對于他們，根本不存在經營不好換個單位仍然平平穩(wěn)穩(wěn)做官的可能?！皟刹弧睌[脫了他們對政府的依賴性，也使他們獲得了極大的自主性，也才使“四自”、“四權”成為可能。因此，我們說，“兩不”是使新機制得以運行的基本前提。

2 “四自、“四權”與企業(yè)的責任意識

責任是與權力密切聯(lián)系在一起的，當要求企業(yè)負有一定的責任時，也必須賦予他一定的權利。國有企業(yè)的領導沒有強烈的責任意識，和他們并沒有獲得在企業(yè)中應該行使的足夠的權利有“直接關系。既然一切事情都不能夠獨立自主，那么，出了問題由他們負責顯然是不公正的。重大問題的決策是由上級主管部門做出的，但卻由企業(yè)來具體執(zhí)行，而作為上級主管部門，并不負決策失誤的責任。至于人事方面的權利、投資的權利，企業(yè)更是做不了主，甚至企業(yè)沒有辭退不合格的員工、罷免不稱職的干部的權利。這就造成了似乎誰都在管，到了關鍵時刻，卻不知道應該由誰來負責的奇怪現(xiàn)象。

民營科技型企業(yè)的經營機制基本上解決了這一問題。以自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧為基本宗旨，企業(yè)實際上擁有了在重大問題上獨立自主的決策權、擇優(yōu)錄用的人事權、隨著市場變化的自主經營權、以及按貢獻大小的分配權。有了這樣一些權利，企業(yè)實際上已經獨立承擔了企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、企業(yè)資產保值增值的責任。因此，民營科技型企業(yè)領導者的責任感普遍優(yōu)于國有國營的企業(yè)。由于他們失去了對政府的依賴性，因此，這種責任感又必然激勵他們走技術創(chuàng)新的道路。自主經營、自負盈虧經營的要求進一步約束他們，對企業(yè)負責就是對自己負責，企業(yè)的命運是和自身的命運密切連在一起的。要使自己的技術創(chuàng)新獲得成功，必須實現(xiàn)決策的科學化；要使技術創(chuàng)新工作順利實施，又必須實現(xiàn)企業(yè)組織管理的科學化。因此，對企業(yè)負責即對自身負責的強烈責任感，使他們自覺的走上了依靠技術創(chuàng)新，并同時開展制度創(chuàng)新的道路，在他們那里完全不需要大張旗鼓的動員，也不存在是否響應號召的問題，完全是企業(yè)的一種自覺行動。而充分的自主經營權力又使他們根據(jù)技術創(chuàng)新的需要不斷對制度進行調整不會遇到不必要的障礙。相當大的一部分民營科技型企業(yè)就是這樣發(fā)展起來的。

以深圳華為技術有限公司為例。他們在起步之初，就把人力資源看成公司價值創(chuàng)造的首要因素，確立了“人力資本增值目標優(yōu)先于財務資本增值日標”的人力資本開發(fā)理念，并千方百計的吸納高素質創(chuàng)新型人才，不遺余力的加大人力資本投資力度，從而形成了強大的凝聚力和馬太效應，造就了一支能適應高技術領域市場競爭的人才隊伍。在跨國公司壟斷中國通訊產品為人經過集思廣益、市場的嚴峻形勢下，他們不畏強手，先后研制出具有自主知識產權的大容量數(shù)字程控交換機等幾十個品種的電訊設備，在外國公司林立的市場中爭得一席之地并迅速擴大著自己的市場份額，成為我國民營科技型企業(yè)的一面旗幟。目前，他們又由憑著創(chuàng)業(yè)者的艱苦奮斗、遠見卓識、超人膽略的純粹企業(yè)家行為所完成的第一次創(chuàng)業(yè)向使公司的一切工作制度化、科學化的第二次創(chuàng)業(yè)邁進。目標是用十年時間使公司各項工作與國際接軌，管理水平達到國際標準；市場營銷跨國化，具有國際競爭能力；到下世紀初，在多個產品、多個領域達到世界著名公司同期水平。為此，華為人經過集思廣益、反復醞釀，制定了《華為公司基本法》用．以指導企業(yè)的進一步發(fā)展。其核心是，推行權力智慧化，將企業(yè)家行為轉變?yōu)槁殬I(yè)管理階層的活動。通過職業(yè)管理階層智能的規(guī)范化運作，避免企業(yè)家個人知識和信息處理能力的局限所。釀成的公司悲劇。

這是實實在在的制度創(chuàng)新，是和企業(yè)的技術創(chuàng)新密切聯(lián)系在一起的制度創(chuàng)新。華為人邁出的這一步是和他們強烈的事業(yè)心、責任感分不開的。而這種事業(yè)心和責任感又和他們的民營機制有著內在聯(lián)系。

3 “四自”、“四權”與對企業(yè)技術創(chuàng)新行為的激勵

企業(yè)要獲得持久的技術創(chuàng)新動力，還需要一套完善的激勵機制。權力賦予民營科技型企業(yè)以責任感，而要使這種責任感變成完全自覺自愿的行為，則必須使企業(yè)能夠從技術創(chuàng)新中得到實實在在的好處，因為企業(yè)從技術創(chuàng)新中獲得利益才是對企業(yè)技術創(chuàng)新行為的最有效的激勵。以往國有國營的大中型企業(yè)之所以無心開展企業(yè)技術創(chuàng)新，企業(yè)本身不能從中獲利是一個重要原因。技術創(chuàng)新帶來了國有資產的保值增值，使企業(yè)獲得了超額利潤，但這一切都歸國家所有，只能說是企業(yè)為國家做出了重要貢獻，而對于企業(yè)全體員工來說、對于那些付出了辛勤汗水的企業(yè)經營者來說，他們獲得了什么呢?

民營科技型企業(yè)的“四自”、“四權”原則，允許企業(yè)自愿組合，企業(yè)自負盈虧，且有按貢獻大小進行分配的權力。這樣企業(yè)員工就可以在自己的技術創(chuàng)新行為中看到實實在在的利益了。技術創(chuàng)新的最重要的資本是人力資本，而人力資本開發(fā)的一個重要方面就是要把創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性充分調動起來，企業(yè)自負盈虧，有了按貢獻大小分配的權利，就從根本上打破了干好干壞一個樣，干和不干一個樣的“大鍋飯”。國有企業(yè)搞了多年“砸三鐵”，但是收效甚微，而在民營科技型企業(yè)中，從一開始這就成為了一種規(guī)范化行為。我們說民營科技型企業(yè)機制靈活，這也是一個重要方面。

下面一個例子可以從一個側面說明這一問題?？萍既請蟮挠浾邔V東陽江的銀鷹和“十八子”這兩家以生產刀剪為主的民營科技型企業(yè)進行考察，發(fā)現(xiàn)了一個發(fā)人深思的現(xiàn)象：對這兩家公司的產品來說，除去材料、款式等方面的技術因素外，最終重要的是技師的工藝水平。而這兩家企業(yè)的技師骨干幾乎都來自陽江的一個國有國營企業(yè)一陽江市國營小刀廠。50、60年代，這家國有企業(yè)曾經是陽江市的經濟支柱，如今卻因經營不善破產。國營小刀廠的技師們則成了陽江刀具業(yè)的搶手人才。有的自己辦廠另立山頭，有的高薪受聘春風得意。但是培養(yǎng)了這些技師的國營工廠，卻不知為何難以為繼了。

固然，用人機制、分配制度、獎罰制度都是對企業(yè)員工的有效激勵方式，但對企業(yè)技術創(chuàng)新最強有力的激勵方式還是產權激勵。如果對企業(yè)技術創(chuàng)新主體的激勵僅限于工資多一點、獎金多一點、待遇好一點上，則很容易造成對企業(yè)發(fā)展的短期化行為：眼睛盯在眼前的既得利益上，而看不到企業(yè)的長遠發(fā)展。企業(yè)如果沒有對于企業(yè)長遠發(fā)展的思考，技術創(chuàng)新也很難持久。而使企業(yè)員工把現(xiàn)實利益和長遠利益掛起鉤來的基本形式是產權，產權清晰是產權激勵的一個必要條件。以往國有企業(yè)的產權不清晰，是影響他們技術創(chuàng)新積極性的一個重要因素。而在民營科技型企業(yè)中，目前這一問題也成了影響他們進一步發(fā)展的瓶頸。

據(jù)我國學者馬名駒的研究表明，我國民營科技型企業(yè)創(chuàng)辦初期，一般采取業(yè)主制或合伙經營的方式，他們?yōu)榻洜I的安全往往掛靠某個單位，特別是受“誰投資、誰所有”，“產權與個人無關”等傳統(tǒng)觀念的影響，未能界定參加經營各方的責、權、利關系，企業(yè)的產權關系不明晰。當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，參與創(chuàng)辦企業(yè)的各方，因為產權的歸屬和利益的分配問題，引發(fā)了一系列的問題。輕則延誤企業(yè)的發(fā)展時機，重則造成企業(yè)的分裂和瓦解。隨著民營科技型企業(yè)的迅速發(fā)展，這一問題變得越來越突出，已成為這類企業(yè)進一步發(fā)展的主要障礙。產權不明晰，導致企業(yè)的短期性行為，由于企業(yè)經營者不能夠成為事實上的投資主體或控股主體，因而他們很難產生對投資回報和企業(yè)發(fā)展的足夠關懷，因此，他們的技術創(chuàng)新也不會立足于企業(yè)的長遠發(fā)展，他們可以有一個或幾個技術創(chuàng)新項目，但卻不會形成技術創(chuàng)新機制，不會把技術創(chuàng)新持續(xù)的進行下去。

產權難以明晰也是造成“家族化”和“親緣化”的原因之一，這也是我國許多學者的共識。在產權難以在根本上明晰的前提下，這類企業(yè)自然擔心肥水外流。于是他仍試圖用這種天然的血緣關系建立起一種信任關系，以保證企業(yè)資產的安全性。企業(yè)要在開放的市場條件下參與競爭，對企業(yè)決策者的素質提出了很高的要求。而在這種家族化親緣化的管理體制下，企業(yè)中的重要崗位完全由家族成員擔任，他們不是把科學高效的管理制度作為企業(yè)發(fā)展的基礎，而是通常把人倫道德視為普遍意義上的行為規(guī)范，他們的管理往往實行集權式領導、專制式決策。在企業(yè)規(guī)模不大的情況下，這種方式可能很有效，但在企業(yè)規(guī)模不斷擴大時，則明顯的不適應進一步發(fā)展的需要。近年來一些民營科技型企業(yè)由盛轉衰，這也是重要原因之一。民營科技型企業(yè)管理如何從原低層次、粗放性、家長家族式管理轉變到高層次、內涵式、法制型科學管理的軌道，產權清晰是一個首先要考慮的問題。

去年，四通公司在這方面已經邁出了很重要的一步，固然，四通的做法也不是放之四海而皆準的，但卻很值得其他民營科技型企業(yè)借鑒，國有國營的企業(yè)產權不清的問題遠比民營型企業(yè)突出，更應該從中受到啟示。從根本上講，這種制度上的重大調整，仍然是“四自”、“四權”原則的進一步體現(xiàn)。

我們強調了“兩分”、“四自”、“四全”原則在責任激勵上的作用，但并不等于說，有了這些原則，企業(yè)亞必然就會走上技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相互促進發(fā)展的道路。企業(yè)還必須充分把自己的創(chuàng)造性和智慧發(fā)揮出來，進行符合本企業(yè)特點的創(chuàng)新工作。否則，仍然避免不了被淘汰的命運。巨人集團的由盛轉衰就是一個明顯的例子。

4 啟示與借鑒

盡管民營科技型企業(yè)在發(fā)展中同樣存在著這樣或那樣的問題，而且許多是與國有企業(yè)共同遇到的問題，但是，相比較而言，他們在經營機制上確實較國有企業(yè)有優(yōu)越之處，“兩不”、“四自”、“四權”的經營原則，既可以在其他所有制的企業(yè)中實現(xiàn)，同樣也可以體現(xiàn)在國有企業(yè)的經營機制上。如果這些原則真正在國有企業(yè)中體現(xiàn)，也完全可以取得切實的效果。

國有企業(yè)在技術創(chuàng)新上所遇到的諸多制度上的障礙，多半是這些原則在國有企業(yè)中沒有協(xié)調地得到體現(xiàn)。這是因為，制度是許多相關關系的體系，一項制度的創(chuàng)新往往需要另項制度的配合，如果不顧這種制度間的互補關系，就會發(fā)生制度失靈。例如，不要國家投資的原則，在80年代中期就已經在國有企業(yè)中開始嘗試，國有大中型企業(yè)技術改造投入的“拔改貸”應該說就是這一原則的體現(xiàn)。但是，因為沒有在“兩不”的同時實行“四自”，所以這一做法不但沒有使企業(yè)獲得技術創(chuàng)新的動力，反而使大多數(shù)企業(yè)背上了沉重的包袱。據(jù)我們調查，目前國有大中型企業(yè)的資產負債率普遍在70％以上，沉重的債務壓得企業(yè)喘不過氣來，技術創(chuàng)新更無從談起了。為了不把企業(yè)壓死，則不得不采取“債轉投”的方式，或處理呆帳、死帳，實際上是再次由國家來承擔企業(yè)的困難。近一年來又嘗試“債轉股”的形式，在經營機制的改善上有了新的思路，但如果“債轉股”不與企業(yè)經營機制的根本轉變結合起來，同樣也不是解決問題的根本辦法?！皟刹弧焙汀八淖浴笔窍噍o相成的。要搞“四自”又必須給“四權”。但在國有企業(yè)中，只體現(xiàn)了前者，對后者完全沒有觸及。國有企業(yè)實際上仍然是政府的派出機構，盡管在經營上已經要求他們走向市場，但編制仍然是國家的，企業(yè)領導是上級主管部門任命的干部，干得不好，可以換一個部門再當領導；一個企業(yè)搞得再有起色，工作一調動，必須服從分配，沒有任何條件可講。在這樣的狀態(tài)下，那些責任心強的企業(yè)領導，靠的也主要是無私奉獻的精神，他們在企業(yè)的發(fā)展中不會獲得一點兒個人利益。國有資產所有權和經營權不分離，既使企業(yè)難以成為真正的責任主體和權力主體，也妨礙企業(yè)成為真正的利益主體，可以說是阻滯技術創(chuàng)新動力產生的最大障礙。因此，國有企業(yè)盡管歸國家所有，但為了增強企業(yè)領導者的責任感，把“兩不”和“四自”有機協(xié)調起來的做法值得借鑒，企業(yè)只有從根本上擺脫對行政的依托，成為獨立自主的經營主體，即充分獲得在重大問題上的獨立自主的經營權、隨著市場變化的自主經營權、擇優(yōu)錄用的人事權、以及按貢獻大小的分配權，才能成為技術創(chuàng)新的真正主體。

另一方面，制度創(chuàng)新又不能一蹴而就，一勞永逸。那種丟掉技術創(chuàng)新這個企業(yè)發(fā)展的根本而一味尋找“萬靈藥”式的制度安排的做法，同樣難以達到預期的目標。目前幾乎在所有企業(yè)中都在抓現(xiàn)代企業(yè)制度建設，但是自上而下的運動式的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，并不能從根本上實現(xiàn)政企分開。盡管一些企業(yè)進行了股份制改造，但由于并不是企業(yè)自身的自覺行為，不能適應于企業(yè)自身的特點，不能適應于技術創(chuàng)新的需要，因而往往流為形式上的現(xiàn)代企業(yè)制度，實質上的韶牌公司。因此，企業(yè)改革，一方面要考慮好制度和制度之間的互補關系，一方面要處理好制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的適應性關系，兩者合起來才能保證制度創(chuàng)新起到預期的作用；真正為技術創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

制度創(chuàng)新的意義范文第3篇

關鍵詞：醫(yī)學院校；教學督導；制度

        教學督導制度與學生網(wǎng)上評教制度、學生教學信息員制度一起構成了教學質量監(jiān)控的核心部分。教學督導成員由退休的專家教授和在職有名望的教授組成，分校級教學督導與各二級學院教學督導，實行校級與院級的兩層管理。醫(yī)學院校的教學督導根據(jù)其醫(yī)學專業(yè)的特點，有著與其他院校的不同特點。我校經過長期的探索與實踐，形成了具有自己特色的督導制度運行模式。

        一、教學督導的原則

        工作原則是根據(jù)事物的發(fā)展客觀規(guī)律，制定的在工作實踐中必須遵循的方向、方法和途徑。醫(yī)學院校的教學督導必須遵循專業(yè)性、科學性、和諧性的原則。

        專業(yè)性原則。醫(yī)學院校的專業(yè)性較強，在進行教學督導工作中，必須注重專業(yè)性。首先，選聘督導專家時，我們按臨床醫(yī)學專業(yè)、基礎醫(yī)學專業(yè)、藥學專業(yè)、生物技術專業(yè)、外語專業(yè)、人文社科專業(yè)、計算機專業(yè)等分專業(yè)按比例進行，盡量做到專業(yè)突出又齊全。第二，分組進行督導，按專業(yè)大致分三組，臨床組、藥學組、基礎組，臨床組包括醫(yī)學臨床專業(yè)、護理專業(yè)、口腔醫(yī)學專業(yè)、醫(yī)學檢驗專業(yè)等，藥學組是藥學所有專業(yè)，基礎組包括基礎醫(yī)學專業(yè)、計算機、外語等基礎課的相關專業(yè)。第三，在具體安排老師聽課，也必須按具體對口專業(yè)進行，如口腔專業(yè)課程，盡量按排臨床組的口腔科的督導專家去聽課，藥物制劑專業(yè)課程，按排藥學組學藥物制劑的專業(yè)督導專家去聽課。專業(yè)性，我們希望對教學有專業(yè)性的指導，盡量避免出現(xiàn)門外漢指導專業(yè)人士的情況出現(xiàn)，這也使我們的教學督導專業(yè)權威得到保證與提高，令普通老師信服。

        科學性原則?？茖W的實踐必須有科學的理論作指導，錯誤的理論指導不但會阻礙事物的發(fā)展，甚至會造成事物發(fā)展的倒退，而科學的理論一旦被人民群眾掌握，則會產生無窮的力量。為了達到教學督導科學的評價，我們組織教學督導專家們學習現(xiàn)代教育教學評價理論，了解相關國家教育方針、制度和出臺的文件，督導小組每個月組織一次學習最新國家教育政策與方針的學習討論。如組織督導專家學習：教育部、衛(wèi)生部《關于加強醫(yī)學教育工作提高醫(yī)學教育質量的若干意見》（教高[2009]4號）及衛(wèi)生部、教育部《關于印發(fā)〈醫(yī)學教育臨床實踐管理暫行規(guī)定〉的通知》（衛(wèi)科教發(fā)〔2008〕45號））等，領會最新的臨床實踐教學應注意問題，指導我校的臨床實踐?？偟膩碚f，教學督導評價客觀、公平、公正是必須堅持科學性的準則。

        和諧性原則。教學督導最終目標是為了提高教學質量，是為了解決學生對教學水平要求與現(xiàn)有教學水平之間的矛盾，是為教與學的和諧、教師與學生的和諧、教學與管理的和諧等。教學督導，督是導是前提，導是督的目的，因此，教學督導重在導，導的最終結果是為了提高教學質量，達到各種關系的和諧。教學的和諧性原則，說明教學督導并不是抓老師的小辮子，或追著老師的某個小問題不放，而是為了幫助老師提高教學水平，促進和諧的發(fā)展。我們的教學督導是令老師歡迎的導師，而不是令老師一見就怕的領導。和諧性原則也體現(xiàn)了我校教書育人、服務育人、管理育人的學校服務宗旨。

        二、教學督導工作的創(chuàng)新模式

        教學督導制度是一個學校的重要教學質量監(jiān)控制度，也是一個傳統(tǒng)的必不可少的學校管理制度，因此在運作方式上多采用傳統(tǒng)的聽課、反饋的形式，而具體的實施方式則因校而異，我校在多年的實踐基礎上，摸索出“主題式”督導、“追蹤式”督導、“交叉式”反饋等多種形式有效結合的督導方式。

        （一）“主題式”督導

        根據(jù)我校的學校實際情況，每一階段教學督導工作確定好一個主題。例如我們開展了以“年輕老師”、以“實驗課”、以“見習課”等主題突出的階段式聽課。首先，開展“年輕教師”主題督導。因進行本科教學水平評估前，引進人才的需要，學校聘用了許多高學歷的年輕教師，但年輕的教師因經驗缺乏，在授課技能上有許多需要改進的地方，為此，我們教學督導組織了以聽年輕教師的課為主的專題聽課系列，每一小組均安排聽不同專業(yè)的不同層次的年輕教師的授課，發(fā)現(xiàn)了其共同缺點及各個不同優(yōu)點，大部分的年輕老師缺乏授課技巧，時間安排與課程內容按排不合理，照本宣科，理論與臨床聯(lián)系不夠，教學內容拓展不夠，沒有自己的邏輯與思路，出現(xiàn)唯書現(xiàn)象等。這些都是經驗不足，積累不夠的表現(xiàn)。

因此，經過教學督導的聽課、反饋，對年輕老師的共同特點進行了歸納、總結、分析，針對年輕老師的培養(yǎng)，開展授課技能大賽，以及聘請校內外經驗豐富的教師與各級名師上觀摩課與公開課，提供多種多樣的學習平臺，以提高年輕老師的教學水平。其次，“實驗課”主題督導。實驗課是培養(yǎng)學生操作技能、實踐能力、創(chuàng)新能力的重要途徑，重視實驗課教學，不僅在于提高實驗學時比例、提高綜合性實驗、創(chuàng)新性實驗的比例，而且在于提高實驗教學水平。針對實驗操作示范不夠規(guī)范、教師指導不到位、實驗學時安排不合理、現(xiàn)場組織混亂等現(xiàn)象，我們實施與教務處聯(lián)合進行督導，在教學管理規(guī)章制度方面加強對實驗教學的管理，在教師的培養(yǎng)上重點加強對年輕實驗技術人員的培養(yǎng)，科學合理調整實驗學時。再次，“見習課”主題督導。見習課或叫臨床床邊教學，是培養(yǎng)醫(yī)學生臨床理論與實踐病例相結合，提高臨床實踐操作能力的主要途徑，但因受現(xiàn)在高校擴招的影響，臨床見習教學資源短缺現(xiàn)象凹顯。教學帶教老師師資缺乏且素質良莠不齊，教學病例缺少，而學生數(shù)量每年在不斷增長，這給見習教學帶來了很大的壓力，見習教學出現(xiàn)了一個帶教老師負責幾十位學生的情況，還有出現(xiàn)有些帶教老師不按時上下課、姍姍來遲、或走形式串串病房、敷衍了事現(xiàn)象，學生根據(jù)沒有學到東西。

為此，臨床組的教學督導定了一個學期，專門對見習教學進行督導，并對本校附屬醫(yī)院的見習教學與其他教學醫(yī)院的見習教學進行比較，發(fā)現(xiàn)本校附屬醫(yī)院的見習教學師生比例太低，見習教學效果不好，老師不夠負責，而在第二人民醫(yī)院的見習教學，師生人數(shù)比例較高，學生的積極性高，學得東西也較多，學生對帶教老師的滿意度也較高。教學督導總結：造成上述的后果原因，一是教師的責任心的問題；二是見習教學管理問題；三是客觀條件限制的問題。為此，教學督導小組與臨床醫(yī)學院教學管理科，以及教務處共同討論，出臺了見習教學管理規(guī)章制度方法，并對見習帶教老師進行培養(yǎng)指導。

        （二）“追蹤式”督導

        傳統(tǒng)的督導是隨機式的聽課，針對性不夠強?，F(xiàn)在我校對于問題比較突出的教師，進行“追蹤式”聽課督導。首先，進行連續(xù)性的追蹤聽課。結合學生教學信息員反饋，發(fā)現(xiàn)某個老師問題比較突出，教學督導制訂了連續(xù)性的追蹤聽課，連續(xù)一個月聽其上的不同層次（本科、?？?、成人函授等）、不同專業(yè)（臨床醫(yī)學專業(yè)、藥學專業(yè)、護理專業(yè)、預防醫(yī)學專業(yè)等）的內容大致相同的課程，針對其存在問題，進行全面指導；其次，進行間隔式的追蹤聽課。經過連續(xù)性聽課階段后，間隔一定時間，如1-2個月時間，給予教師調整整改的時間，再針對上述發(fā)現(xiàn)的問題，再聽，看其改進的程度和效果。也就進行跳躍式的追蹤聽課，直至其改正存在問題，真正達到提高教學水平的目的。

        （三）“交叉式”反饋

        教學督導，重在導，導的基礎是反饋信息的完整性、及時性、準確性，要做到改有源，導有方，因此，教學督導專家與教師之間的信息交流非常重要。而傳統(tǒng)的信息反饋是經督導集中討論后，再以紙質形式反饋給各二級學院，二級學院再反饋給教研室，最后才到教師手中，信息反饋嚴重滯后?，F(xiàn)在我校實行“三結合”方式：一是現(xiàn)場反饋，聽完課后，與授課教師直接面對面?zhèn)€別交流，當場反饋信息，及時性較強，局限是交流時間少，只有課余幾分鐘；二是小組討論直接反饋，老師上完課后，可直接參與督導小組的集中討論，聽取各位督導專家的意見，達到一對多的直接交流，信息量更大，更全，也有利于導的到位，但大多數(shù)教師上課是連續(xù)上2-3節(jié)課，這樣方式適用范圍不廣；三是網(wǎng)上平臺反饋，如因老師后面還有課，不能在教室當場反饋，也不能參加小組討論反饋，那最及時的方式就是在網(wǎng)上平臺反饋，這要求督導小組成員，在學校的網(wǎng)上評價系統(tǒng)中督導管理平臺，及時把反饋信息與對應授課老師在線交流，這能達到及時、準確、完整反饋。特別是對于專業(yè)性較強的課程，與專業(yè)對口的專家討論能達到迅速提高教學水平的效果。但這需要督導專家與教師同時有空在線，才能在線直接交流，要不，只能進行時間不同步的反饋與回復，效果稍比直接交流差。督導信息反饋，采用以上三種方式結合，能有效的提高了信息反饋的及時性、準確性、全面性。

        三、結語

        在實踐中，教學督導制度除了聽課制度外，還設置了教學督導巡視小組，從校級教學督導組中選出兩位老師作為巡視員，進行每天的隨機督導，督導范圍包括督教、督學、督管，具體內容拓展到所有教學秩序的隨機檢查，包括檢查教學按時上下課情況、課堂中教學情況、學生的上課規(guī)律情況等。另外，教學督導在每個月月末開展1次全體匯合討論會，通報每個月的督導情況與下個月的工作重點與思路，每個學期的期末開展1次全校通報會，向全校老師通報整個學期的督導情況。實際上，教學督導與學生教學信息制度、與開學初教學檢查、期中教學檢查相互配合，形成學校教學質量監(jiān)控的合力，共同推動了學校教學改革，提高了教學質量。 

參考文獻：

[1]朱繼洲.高等學校教學督導的作用和定位[j]，江蘇高教，2005（1）：62-64.

制度創(chuàng)新的意義范文第4篇

    關鍵詞:金融抑制 金融深化 利率管制

    羅納德·麥金農和愛德華·肖在前人研究的基礎上通過對發(fā)展中國家金融狀況的分析,把發(fā)展中國家的經濟欠發(fā)達歸咎于金融抑制。他們認為經濟發(fā)展的前提是金融不能處于抑制狀態(tài),為此主張金融深化或推行金融自由化。在我國農村金融中存在著金融抑制問題是毋庸置疑的,但與麥金農和肖提出的金融抑制相比,又具有一些自身的特點:由于我國特殊的國情及傳統(tǒng)體制的影響,國家在整個金融體系的發(fā)展演進過程中扮演著特殊的角色,國家是儲蓄動員者和資本形成與經濟增長的主要推動者,國家為了掌握和控制金融資源,通過設立制度來嚴格把關。由此,不可避免會帶來制度的滯后性,進而抑制經濟發(fā)展的步伐。

    我國農村金融抑制的制度成因

    (一)嚴格的利率管制,限制了農業(yè)貨幣資金的供求

    目前,作為農村正規(guī)金融機構的農業(yè)銀行和農村信用社,農業(yè)銀行的貸款利率可在法定貸款利率的基礎上上浮30%,農村信用社貸款利率最高可上浮50%,而存款利率則嚴格按照計劃利率執(zhí)行。作為國家政策性金融機構的農業(yè)發(fā)展銀行,其政策性業(yè)務和經營性業(yè)務貸款都有嚴格的利率管制。國家對農村金融市場的存貸款利率管制,但貸款利率浮動的幅度太小,使利率水平低于農村資金市場的真實價格水平,因而利率在很大程度上失去了靈活反映市場資金供求狀況和資金價格變化的經濟信號功能,并最終影響了農村金融資源的優(yōu)化配置,不利于提高投資收益和促進農村經濟增長。

    (二)政府對金融機構準入的限制,造成農村金融市場的壟斷

    人們通常把農村現(xiàn)存的主要金融機構即農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社稱作正規(guī)金融,而把除此之外的其他自發(fā)產生的金融形式稱作非正規(guī)金融,非正規(guī)金融主要包括農村正規(guī)金融機構之外的各類基金會、互助會、儲金會、私人錢莊以及民間借貸活動等。Chandavarkar(1985)認為,正規(guī)金融是一種傾向于城市的、制度化和組織化的體系,而非正規(guī)金融本身就是一種非制度化和非組織化的體系,適應于農村的、傳統(tǒng)的、固有的經濟模式。

    農村非正規(guī)金融的存在,是由于體制內金融制度(農業(yè)銀行和農村信用社)所提供的信貸供給不能適應體制外產出增加(農村非公有經濟發(fā)展)的金融需求而不斷內生出來的。但是,政府沒有正確認識它存在的價值,不是想方設法去規(guī)范它,并賦予其合法的地位,而是嚴厲地打擊它,維護了現(xiàn)有金融機構的壟斷地位,造成無法形成一個完善的符合市場經濟要求的制度環(huán)境和競爭秩序。

    (三)退出機制的缺失,對金融機構難以形成市場約束

    按照市場經濟規(guī)則,當一個經濟實體沒有外援融資并且無法持續(xù)經營下去的時候,對其實施破產清算的市場退出機制是必然的結局。然而在目前的農村信用社改革方案中沒有考慮到怎么讓那些問題嚴重的農村信用社退出農村金融市場。目前我國農村存在許多問題嚴重的信用社,它們產權不明晰,管理混亂。對于這些信用社,應該想辦法讓它們平穩(wěn)地退出金融領域。而迄今為止,我們還沒有看到農村信用社關閉的案例。同時退出機制也是開放民營銀行等其他金融組織形式的試點首先要加以解決的問題,因為沒有退出法規(guī)就不能實行準入?；谝陨弦蛩?目前研究農村金融制度創(chuàng)新應該首先考慮將金融機構的退出機制制度化。

    (四)產權虛置,產權主體錯位

    在正常的制度環(huán)境下,出資入股的社員毫無疑問是農村信用社的產權所有者。在我國,盡管以章程的形式規(guī)定了社員的地位、權利和義務,社員按照其對農村信用社的財產所有權行使支配權、經營管理權,對整個信用社業(yè)務進行監(jiān)督,從而形成民主管理的特征。但在實際運行中,信用社的產權主體名義上是全體入股社員,事實上的產權主體卻變異成國家或集體,這就造成了信用社的產權虛置,真正的產權主體被架空,社員對信用社所應擁有的權利被嚴重削弱,具體見表1。

    解決農村金融抑制的途徑

    針對農村金融當前存在的上述問題,本文建議從以下四個方面來促進并推動農村地區(qū)金融深化的進程。

    (一)實現(xiàn)利率在宏觀調控下的市場化

    由于利率不斷變動所形成的風險激勵機制和農村金融組織約束行為,迫使經濟主體在競爭中實現(xiàn)約束的經濟利益并求得發(fā)展。實現(xiàn)利率在宏觀調控下的市場化改革,并不是將利率完全放開,而應采取循序漸進的做法。當前,可先以進一步放寬合作金融貸款利率的浮動限度為突破口,再根據(jù)貸款對象的風險和收益,由農村金融機構根據(jù)基準利率自行設置貸款利率。然后,放開農村金融機構吸收農民存款的利率,維持必要的存款來源,以此逐步推行農村金融市場存貸款利率市場化。放開的市場利率一般呈現(xiàn)出較高的水平,這樣不僅能有效動員農村剩余資金,調動農村居民進行貨幣積累的積極性,而且能極大地吸引外地和非農資金流入,提高農村金融資源聚積能力。然后,通過設置科學的信貸機制,將資金投放到最有效率的生產經營項目上。

    (二)建立多層次的農村金融體系

    公正的競爭依賴于制度的保護,其中最主要的是反對歧視,做到市場的平等準入和公平競爭。建立以正規(guī)金融為主,多層次的農村金融體系,并以多元化的金融組織形式支持農村經濟的發(fā)展。

    這種多層次的農村金融組織體系,以現(xiàn)有的農村信用社、農業(yè)發(fā)展銀行和農業(yè)銀行相互分工協(xié)作的體系為基礎,并在放松農村金融市場準入的條件下,規(guī)范發(fā)展農村民間金融作為補充;同時,逐步促進各種非銀行金融組織的發(fā)展,包括農村保險業(yè)、農村證券業(yè)、信托租賃業(yè)、信用擔保業(yè)等。農業(yè)保險公司主要為農業(yè)生產和農村居民生命及財產安全提供保險服務;農村證券經紀公司主要為農村居民提供證券購買交易服務,同時為農村集體及民營企業(yè)提供直接融資服務;農村租賃公司主要從事大中型農業(yè)機械設備的融資租賃服務;農村信用擔保公司主要為農村企業(yè)和家庭借款提供信譽和資金擔保服務;農村信托投資公司主要為農村居民提供委托理財、投資咨詢、企業(yè)財務顧問等服務。由此,多層次的農村金融組織體系,向農村居民提供多元化的金融服務。

    (三)加強農村金融機構的市場約束

    對有問題的農村信用社按正常、關注、限期改正實行分級管理,按照不同的存款準備金率和資本充足率,在資不抵債之前實施破產。具體處理需要采取一種漸進的措施,有步驟、平穩(wěn)有序地逐步進行資產的清核、凍結和清退工作,或者通過市場化手段進行兼并。同時,在允許民營金融機構進入農村金融市場時,有針對性地制訂對新設民營金融機構的退出法規(guī),民營金融機構要自擔風險、自負盈虧,對運轉不靈、資不抵債的金融機構應實施破產、倒閉,并且通過試點檢驗和完善這些法規(guī),否則將無法實行準入。

    (四)加強明晰產權的改革

    把信用社的資本資源再整合分為兩個層面:再整合內部資源,規(guī)范股權設置、民主管理、服務方向及財務分配等方面;納入外部資源,吸引其他信用社或者金融機構甚至外資金融機構的股權參與,或者信用社之間的相互聯(lián)合與參與。既可以是一級法人,也可以是兩級法人;既可以是農村商業(yè)銀行,也可以是農村合作銀行;既可以在縣級信用聯(lián)社,也可以在地市級信用聯(lián)社基礎上組建農村商業(yè)銀行或農村合作銀行,甚至建立跨縣和跨地市的農村商業(yè)銀行或農村合作銀行?？傊?應鼓勵基層農村信用社根據(jù)當?shù)厣鐣洕约拔幕癄顩r來安排其組織形式。

    參考文獻:

制度創(chuàng)新的意義范文第5篇

自從實施了新的醫(yī)保政策，進行了醫(yī)保改革，醫(yī)院就診的主要群體主要變成了新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，給醫(yī)院帶來較大效益的同時，也有利于整個社會醫(yī)療衛(wèi)生體制的持續(xù)改革。并且，還給醫(yī)保財務會計處理工作帶來不少工作量。醫(yī)院相關人員在財務會計處理工作的時候，要確保項目屬于醫(yī)療保險范疇，仔細檢查參?；颊叩淖≡好骷?、病種、用藥收費以及相關項目，而且要從病患的姓名、醫(yī)保的卡號、診斷還有治療時間等對治療、用藥還有校對、核算檢查等項目，最終以報表的形式呈現(xiàn)并且交于社會保險部門。在保險結算完成之后，還需要比對發(fā)放款項的具體內容與報表，然后需要進行再次的統(tǒng)計，并與醫(yī)院的支付報銷費用統(tǒng)一進行比對，醫(yī)院在該時段的運營情況就能得到體現(xiàn)，也為社會保險的調整以及醫(yī)院的管理提供了準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

二、創(chuàng)新財務會計管理理念，形成以財務管理為核心的制度體系

(1)財務管理與會計核算工作兩者之間的關系應該得到合理的處理。

會計管理與醫(yī)保財務管理之間有著密不可分的聯(lián)系，但是，又各不相同。其中，會計處理工作主要體現(xiàn)在醫(yī)保發(fā)生的過程和結果，整個原始數(shù)據(jù)的收集、整理、記錄還有登賬等一系列操作方式都沒有較大的差別，是基于固定的格式的。而由于需要達到的目標多樣化，使得財務管理工作實現(xiàn)的方法有很多，存在于醫(yī)保體系的各個環(huán)節(jié)。所以，必須在醫(yī)保改革的背景下，建立并形成將財務管理工作作為重點，以會計核算為核心的財務管理組織形式，搭配處理財務管理機構和財務會計處理人員，進而形成一個分工協(xié)調、崗位職責清晰并且有所側重的局面，將財務會計制度的職能及作用得到充分發(fā)揮。

(2)以財務管理為核心的財務會計制度體系的構建條件

就是現(xiàn)代財務會計管理機制的形成，拋棄計劃經濟的思想，以財務會計管理為醫(yī)保管理體系的重要手段，加強宣傳財務會計管理的意義。另外，科學的財務會計管理機構的建和形成也是至關重要的，培養(yǎng)高素質的財務管理人員，確定一套嚴謹和科學的財務管理制度以及管理方法。

(3)高素質財務會計人員的培養(yǎng)應當?shù)玫街匾?，財務會計處理的整體水平也需要得到提高。

醫(yī)療保險體系應當組織學習和培訓專業(yè)的財務人員，以滿足市場經濟體制的發(fā)展，進而使得其整體專業(yè)知識和其整體業(yè)務能力得到提高。要注意財會人員在培訓過程中不緊能夠完成會計核算，而且理財、財務管理等工作也可以順利完成，為了更好的使財務會計管理的核心效應得到充分的體現(xiàn)，可通過調動財務人員進行工作績效考評等方式來提高財務會計處理水平。

三、加強財會制度內容的完善

(一)財務會計處理中的“內”與“外”的結合

首先，要分析總結有關財務管理的狀況、財務處理行為以及醫(yī)保體系內部相關財務指標等內因，也要時刻關注國家政策法規(guī)、市場經濟狀況等外部因素對醫(yī)保體系造成的影響；其次，在預算方案、內部財務會計報表數(shù)據(jù)等資料得到應用的同時，外部其他相關醫(yī)保指標的對比和分析也應該去關注，從而在同類醫(yī)保中的具體地位得以合理確定。

(二)財務會計處理兼顧“量”與“質”

財務會計處理在醫(yī)保改革之前進行相關的會計處理主要是依據(jù)會計報表中的相關數(shù)據(jù)。但是，報表所提供的信息進行“數(shù)量”方面的分析不能完全為醫(yī)保財務會計分析所需要的原始資料所依靠，根據(jù)實際情況開展基于實際案例的數(shù)據(jù)分析和取證是很有必要的。另外，處理醫(yī)保改革財務會計主要以“面”上為主，主要開展預算完成量、支出量、收入和支出費用構成等分析為主要方面，而相對較少的是對造成醫(yī)保收入波動的相關因素分析、支出配置、支出結構的合理化等方面的分析。在實際的財務會計處理過程中，想要形成“量”與“質”兼顧的財務會計處理新局面就必須將兩者結合起來。

四、完善醫(yī)保成本核算及管理制度體系