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制度創(chuàng)新的看法范文第1篇

過去幾百年間，人類幾乎所有領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，包括市場制度創(chuàng)新，金融產(chǎn)品與制度創(chuàng)新，企業(yè)組織制度創(chuàng)新，無不出自英美。甚至于政治、社會治理領(lǐng)域的種種制度創(chuàng)新，比如議會制度、權(quán)力的分立與制衡、司法審查、法治、獨(dú)立監(jiān)管體系等等，同樣主要出自這兩個(gè)國家。

奧秘在于普通法體系，及這一法律體系所涵育的獨(dú)特的社會治理模式，為人們開放出了最大的創(chuàng)新空間。

人類始終生活于一個(gè)悖論之中：離開制度的約束，社會將不復(fù)存在，正常的交易也無法進(jìn)行。因此，社會需要制度，需要保持制度的穩(wěn)定。但是，如果制度過于僵化，人的創(chuàng)新精神將會受到抑制。

不同的社會由于種種偶然因素而在創(chuàng)新與制度之間，形成了兩種不同的處理思路：第一種思路的經(jīng)典表達(dá)是孟德斯鳩在《論法的精神》中說過的一句話：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利”。換言之，人可以做的事情由法律、制度事先明確界定，人只可在這其中進(jìn)行選擇。這大體上就是歐洲大陸的主流法律與治國觀念，它強(qiáng)調(diào)，人必須服從制度。民眾要從事某項(xiàng)事業(yè)，需要政府批準(zhǔn)、得到執(zhí)照。如果沒有批準(zhǔn)，公民私自從事某種事業(yè)，政府可以認(rèn)定其為違法，予以取締。

在歐洲的成熟法治國家，這樣的法律尚比較寬厚，大陸法的治國模式至多只會增加制度創(chuàng)新的困難，抑制人們的制度創(chuàng)新精神，進(jìn)而抑制人們從事一般性創(chuàng)新的活力。日本的情形也與此類似。

反之，在英美，普通法對創(chuàng)新與制度的關(guān)系持另一種看法。它的原則就是人們近些年來經(jīng)常提到的一句格言：法無明文禁止者即可為。在大陸法體系下，國家通過法律規(guī)定人們可以干什么，普通法卻只是禁止人們實(shí)施已被事實(shí)證明顯著有害的行為，并賦予遭受損失者以索取補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。除此明確界定的范圍之外，人們可以自由地進(jìn)行創(chuàng)新，而不需要法律和官員的事先授權(quán)。

那么，人們之間進(jìn)行交易的實(shí)在性規(guī)則，是誰來制定的？是民眾自己。經(jīng)典的普通法法理學(xué)相信，法律規(guī)則是由人――主要是民眾――創(chuàng)造出來的。交易雙方可能是按照既定的習(xí)慣、法律進(jìn)行交易的。但其中有些人，也會采取自認(rèn)為能夠增進(jìn)自己利益的新行動(dòng)策略，其中包含了新規(guī)則。

這些人可以說是“立法企業(yè)家”（rule-making entrepreneur）。立法企業(yè)家在創(chuàng)造交易、合作新制度、新規(guī)則的時(shí)候，可能注意到了既有的法律、政策，也可能根本沒去注意它們。甚至在不少時(shí)候，生活于不合理的制度體系之下，民眾有意地忽視、違反、突破現(xiàn)有的習(xí)慣、法律，自行按照自己對正義、公平的理解，以更合理的規(guī)則進(jìn)行交易。這樣的行動(dòng)策略如果被事實(shí)證明，增進(jìn)了交易雙方的福利，就可能被他人模仿。其中所隱含的規(guī)則就擴(kuò)展開來，成為新的習(xí)慣法。人們就據(jù)此形成預(yù)期，進(jìn)行交易、合作。

當(dāng)然也有可能出現(xiàn)這樣一種情形：雙方對某一規(guī)則、制度產(chǎn)生爭議，就會有人提訟。此時(shí)，法官會對雙方當(dāng)初所約定的規(guī)則之合法性、合憲性、合理性進(jìn)行審查。如果法官認(rèn)為其不合理，那條規(guī)則就不得繼續(xù)執(zhí)行。

制度創(chuàng)新的看法范文第2篇

［關(guān)鍵詞］制度創(chuàng)新 科技創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在面對新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命以及經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)時(shí)，我們必須抓住機(jī)遇，進(jìn)行科技戰(zhàn)略創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演進(jìn)，只有這樣才有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展是通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)的，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，則是制度創(chuàng)新。

一、科技創(chuàng)新是新世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流

創(chuàng)新是一個(gè)國家的靈魂。從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢來看，高新技術(shù)代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，國際經(jīng)濟(jì)間的競爭主要體現(xiàn)在知識與科技創(chuàng)新能力的競爭。而企業(yè)科技創(chuàng)新能力的高低直接影響著企業(yè)的生存和發(fā)展，所以科技創(chuàng)新已成為實(shí)施科技興企戰(zhàn)略的基礎(chǔ)內(nèi)容。

1.科技創(chuàng)新代表了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。隨著科技迅猛發(fā)展，以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新一輪科技革命正如火如荼的進(jìn)行著，科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨緊密結(jié)合，正深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活乃至思想和行為方式，以科技的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和企業(yè)的振興正在成為國家和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的軸心。

2.科技創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)建國際化大公司的必然要求。國際大企業(yè)大多在使用先進(jìn)科技和進(jìn)行科技創(chuàng)新的能力上具有優(yōu)勢。隨著科技進(jìn)步及其在生產(chǎn)上應(yīng)用的加快，今后的世界商戰(zhàn)將更加直接地表現(xiàn)在先進(jìn)科技的開發(fā)和應(yīng)用上，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新的力度和實(shí)效上。我國改革開放以來，國有企業(yè)積極引進(jìn)國外企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)體制、科技和管理創(chuàng)新，獲得了長足發(fā)展。然而，同一些世界著名企業(yè)相比，仍然存在很大的差距，其中科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力不足是主要表現(xiàn)。因此，我們要大力發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)，堅(jiān)定不移地走科技興企之路，在科技創(chuàng)新上有大作為，要加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度，使?jié)撛谏a(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新是企業(yè)自身發(fā)展的根本動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新能力是企業(yè)核心競爭力的重要因素，提高科技創(chuàng)新能力是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、增加經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的主要手段?？萍紕?chuàng)新的主體是企業(yè)，對于企業(yè)來說，能否把新的科技成果與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐緊密結(jié)合，結(jié)合的速度和質(zhì)量如何，也決定著企業(yè)的興衰成敗，決定著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。市場經(jīng)濟(jì)將一改過去那種資源、資本總量和增量決定模式，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的作用，在這樣的形勢下只有不斷創(chuàng)新，企業(yè)才能獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。

但是，為什么在一些國家和地區(qū)，科學(xué)技術(shù)能夠得到迅速發(fā)展以及大規(guī)模應(yīng)用，而在另一些國家和地區(qū)則不能?在同一國家里，為什么一些企業(yè)科技創(chuàng)新如火如荼并成果顯著，而在另一些企業(yè)里則不能?這促使我們思考一個(gè)更深層次的因素，即制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

二、制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的緊密聯(lián)系

1.制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的關(guān)系。1912年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特(Joseph。Aschumter)在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中將“創(chuàng)新”概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)。他的概括揭示了創(chuàng)新所包含的兩種類型：科技創(chuàng)新和制度（組織）創(chuàng)新。對于這兩者的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有著不同的看法。

阿里斯堅(jiān)持“技術(shù)決定論”。他認(rèn)為，制度對科技創(chuàng)新只有阻礙作用，資本主義制度對科技創(chuàng)新不具有任何積極的作用。而拉坦認(rèn)為，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雖然互相影響，但一方不能決定另一方，二者是互不決定的，即主張“互不決定論”。美國新史學(xué)派代表人物道格拉斯?C?諾思認(rèn)為，是制度創(chuàng)新決定科技創(chuàng)新，即“制度決定論”。他指出，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，科技創(chuàng)新不過是制度創(chuàng)新的結(jié)果或者說派生物。正是由于制度的創(chuàng)新，才有了科技的創(chuàng)新、教育的發(fā)展和資本的積累，從而才會有經(jīng)濟(jì)的增長。

實(shí)際上，制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新是一個(gè)交互決定的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程。動(dòng)態(tài)的科技進(jìn)步是制度得以變革的首要力量，制度在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下得以變遷；而創(chuàng)新后的制度又反過來給科技進(jìn)步以決定性的推動(dòng)，促使其飛速向前發(fā)展。

2.制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在科技創(chuàng)新的過程中制度的重要性主要體現(xiàn)在：首先，為經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新提供有效激勵(lì)，使經(jīng)濟(jì)主體在科技創(chuàng)新過程中所付出的成本與收益相聯(lián)系。其次，為科技創(chuàng)新提供約束，為經(jīng)濟(jì)主體在科技創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件。再次，通過降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性、抑制“經(jīng)濟(jì)人”的機(jī)會主義傾向、提供穩(wěn)定的預(yù)期等而降低交易費(fèi)用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。最后，可以協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，減少由于不協(xié)調(diào)而帶來的成本費(fèi)用，使科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，當(dāng)現(xiàn)存的制度成為科技創(chuàng)新的阻礙或不適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求時(shí)，制度創(chuàng)新便成為推動(dòng)科技進(jìn)步的決定性力量了。良好的制度安排通過減少科技創(chuàng)新活動(dòng)中的外部性，降低創(chuàng)新過程中的交易費(fèi)用和減弱不確定性來增加創(chuàng)新者的預(yù)期收益，鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)。資本主義制度建立以來，制度對科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生產(chǎn)力中內(nèi)在的自發(fā)力量的推動(dòng)。

例如專利制度，它能保護(hù)發(fā)明人對新成果在一定時(shí)期內(nèi)的排他獨(dú)占權(quán)，持續(xù)地激發(fā)人們進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造的熱情。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼斯菲爾德研究認(rèn)為，如果沒有專利保護(hù)，60%的藥品不能被研究出來，65%不能被利用；化學(xué)發(fā)明有38%不會被研究出來，有30%不會被利用。可以這樣說，沒有制度的保護(hù)和支持，就沒有今天如此高的科技水平。

目前，由于高新技術(shù)特別是信息技術(shù)在世界范圍的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，要求我國必須走一條不同于西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，必須進(jìn)行科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第九屆北京科博會“2006中國經(jīng)濟(jì)高峰會”上指出，國際經(jīng)驗(yàn)和中國已有的經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅有科技創(chuàng)新而沒有體制、組織和政策的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新很難推進(jìn)，甚至是寸步難行。

三、制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的幾個(gè)途徑

1.完善國家科技創(chuàng)新體系。首先，要建立一個(gè)符合中國特色的國家科技創(chuàng)新體系機(jī)制。這里，明確政府和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的關(guān)系十分重要。要區(qū)分政府和企業(yè)的職責(zé)與分工，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)制定并實(shí)施有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，并完善宏觀科技創(chuàng)新體系的激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新的外部環(huán)境。在充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用的同時(shí)，還要明確市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,從而保證企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中始終處于主體地位。

其次,處理好國家科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)、企業(yè)之間的關(guān)系。第一，在科研上,國家科研機(jī)構(gòu)必須從國家戰(zhàn)略需求出發(fā),開展定向基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，而大學(xué)更適宜于從事自由的科學(xué)前沿探索 ,促進(jìn)以學(xué)科深入為主的科學(xué)發(fā)展。第二，在國家創(chuàng)新體系中,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投入與行為的主體,但這并不意味著國家科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域不發(fā)揮作用。國家科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)應(yīng)與社會生產(chǎn)要素緊密結(jié)合,以企業(yè)為主體,以市場和需求為導(dǎo)向,走社會化之路,實(shí)現(xiàn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。

最后，應(yīng)該為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。一是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，以促進(jìn)科技創(chuàng)新的良好發(fā)展。二是完善科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干與引領(lǐng)作用,發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)作用和生力軍作用,建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。其中關(guān)鍵的是要鼓勵(lì)發(fā)展以市場為導(dǎo)向的中介服務(wù)系統(tǒng)。三是政府應(yīng)給予政策引導(dǎo)、服務(wù)與支持，形成全社會崇尚科技創(chuàng)新的良好氛圍。

2.建立并不斷完善創(chuàng)新型企業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理模式。在我國加快建設(shè)科技創(chuàng)新型企業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)加大力度建立與之相適應(yīng)的企業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際中的具體發(fā)展?fàn)顩r不斷將其同步完善。第一，應(yīng)加大對基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略高技術(shù)研究的投入力度，重點(diǎn)支持對提高國家競爭力有直接影響的重大項(xiàng)目，加大支持由科學(xué)家自由選題的探索性研究；第二，建立起與原始性創(chuàng)新相適應(yīng)的評價(jià)制度。鼓勵(lì)具有原始性創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)大的研究項(xiàng)目，高度關(guān)注創(chuàng)新性強(qiáng)的小項(xiàng)目、邊緣項(xiàng)目以及學(xué)科交叉項(xiàng)目，邀請國外專家參加重大、重點(diǎn)項(xiàng)目的全程評估，減少和簡化評估程序，完善評估活動(dòng)的監(jiān)督體系等等；第三，建立符合科技發(fā)展規(guī)律的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)更多地在市場中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和取得相應(yīng)的回報(bào)；第四，樹立人才資源是第一資源的指導(dǎo)思想。大力培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才，對有思考能力和獨(dú)立創(chuàng)新精神的人物和青年人才積極給予支持，加大力度引進(jìn)在國際科學(xué)前沿作出有重要影響的研究成果的頂尖人才。

3.重視企業(yè)技術(shù)中心的制度創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。企業(yè)的技術(shù)中心與研究院，是開展自主創(chuàng)新的主要實(shí)施者，因此要高度重視企業(yè)技術(shù)中心與研究院的建設(shè)發(fā)展水平。技術(shù)中心的定位不應(yīng)局限在為滿足當(dāng)前市場需求的技術(shù)供給，而是面向企業(yè)3年～5年，甚至更長遠(yuǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，從而支持企業(yè)的發(fā)展從滿足市場的需求到創(chuàng)造新的市場需求的轉(zhuǎn)化。技術(shù)潮流和科學(xué)進(jìn)展的預(yù)見、開展技術(shù)集成和融合、研制新興技術(shù)，甚至部分基礎(chǔ)研究，應(yīng)該是企業(yè)技術(shù)中心的新任務(wù)。

同時(shí)，企業(yè)還要充分認(rèn)識到自主創(chuàng)新是一個(gè)充滿試錯(cuò)的過程，為了加快這一進(jìn)程，企業(yè)必須動(dòng)態(tài)地確認(rèn)自己的領(lǐng)先供應(yīng)商及領(lǐng)先顧客，并永不間斷地與之建立戰(zhàn)略性的、真誠的信任和合作關(guān)系，加強(qiáng)交流與合作。一個(gè)富有成效的創(chuàng)新型企業(yè)，除了在物質(zhì)資本、人力資本占盡優(yōu)勢外，也要擁有極強(qiáng)的社會資本，這包括建立與各類科研、教學(xué)部門，產(chǎn)業(yè)界，政府以及非營利性組織廣泛而密切的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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制度創(chuàng)新的看法范文第3篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；企業(yè)管理制度；制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，我國正積極融入到國際經(jīng)濟(jì)的大市場環(huán)境中，對于國內(nèi)企業(yè)而言，既要面對國內(nèi)國際兩大市場的激烈競爭和挑戰(zhàn)，又要應(yīng)對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)增長方式的不斷變革。因此，為了使企業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展，能昂首面對激烈的競爭與挑戰(zhàn)，保持企業(yè)鮮活的生命力，都需要從本質(zhì)入手——企業(yè)管理制度的創(chuàng)新，企業(yè)管理制度是企業(yè)得以生存的基礎(chǔ)，是構(gòu)建一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)的支架，只有企業(yè)管理制度能夠與時(shí)俱進(jìn)，同步發(fā)展，那么企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展壯大亦指日可待。

一.企業(yè)管理的內(nèi)涵與作用

管理，是一個(gè)企業(yè)賴以生存靈魂，是企業(yè)發(fā)展的基石。而創(chuàng)新，則是現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，是增強(qiáng)企業(yè)競爭能力獲得跨越式發(fā)展的的決定性因素。 一般而言，企業(yè)管理制度就是對企業(yè)管理活動(dòng)的制度安排，包括公司經(jīng)營目的和觀念，公司目標(biāo)與戰(zhàn)略，公司管理組織和各業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域活動(dòng)的規(guī)定。由此，對于企業(yè)管理者來說，需要把握管理創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，新要求，不斷進(jìn)行管理上的創(chuàng)新，滲透進(jìn)管理活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)里，要為員工搭建創(chuàng)新的舞臺，要使每一個(gè)人都能成為企業(yè)管理創(chuàng)新的一份子，注重企業(yè)文化的培養(yǎng)，創(chuàng)造既獨(dú)具特色又適合本企業(yè)運(yùn)行的管理模式。

企業(yè)管理就像一條道軌，引領(lǐng)并規(guī)范著列車向目標(biāo)前進(jìn)，當(dāng)沒有道軌或道軌出了問題時(shí)，列車（企業(yè)）就會出現(xiàn)問題。企業(yè)管理使企業(yè)的運(yùn)作效率大大增強(qiáng)；讓企業(yè)有明確的發(fā)展方向；使每個(gè)員工都充分發(fā)揮他們的潛能；使企業(yè)財(cái)務(wù)清晰，資本結(jié)構(gòu)合理，投融資恰當(dāng)；向顧客提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，樹立企業(yè)形象，為社會多做實(shí)際貢獻(xiàn)?？傊?，行之有效的管理制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所必需的，科學(xué)的企業(yè)制度管理體系是提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平的必要條件。

二.企業(yè)管理制度創(chuàng)新的必要性

制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度、規(guī)范體系來實(shí)現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。所有創(chuàng)新活動(dòng)都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵(lì)，通過制度創(chuàng)新得以固化，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用，這是制度創(chuàng)新的積極意義所在。

一個(gè)企業(yè)要有良好的發(fā)展，一般都要經(jīng)歷比較曲折的過程。正如不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，一個(gè)成功的管理者當(dāng)然也想將企業(yè)發(fā)展壯大，那么想要取得成功，其企業(yè)就必然要不斷追求管理制度上的規(guī)范與創(chuàng)新。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營環(huán)境急劇變化的復(fù)雜環(huán)境之中，企業(yè)的發(fā)展一刻也離不開企業(yè)管理制度的建設(shè)，有什么樣的企業(yè)管理制度及實(shí)施效果，就有什么樣的企業(yè)發(fā)展成效，企業(yè)管理制度建設(shè)工作日益成為企業(yè)發(fā)展中的根本性問題，其中企業(yè)管理制度本身的規(guī)范、創(chuàng)新則屬于根本的根本。成功的企業(yè)在企業(yè)管理制度實(shí)施方面具有共同的特點(diǎn)，那就是規(guī)范化的管理制度編制或創(chuàng)新及其實(shí)施效果較其他企業(yè)成功，而且是保持在不斷的、穩(wěn)定的創(chuàng)新和優(yōu)化的過程之中。

三.企業(yè)管理創(chuàng)新機(jī)制的主要內(nèi)容

企業(yè)的創(chuàng)新是全方位的，包括理念的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、文化的創(chuàng)新等。樹立創(chuàng)新觀念就是要在企業(yè)內(nèi)外建立起創(chuàng)新體制，并為創(chuàng)新建立良好的發(fā)展環(huán)境和資源保證。

理念創(chuàng)新是指革除舊有的既定看法和思維模式，以新的視角、新的方法和新的思維模式，形成新的結(jié)論或思想觀點(diǎn)，進(jìn)而用于指導(dǎo)新的實(shí)踐的過程。管理理念創(chuàng)新首先要打破傳統(tǒng)的思維模式，摒棄“等、拿、靠、要”思想，實(shí)現(xiàn)多勞多得，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和創(chuàng)造性。其次要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，努力做好內(nèi)部和諧，外部壯大，樹立自覺維護(hù)企業(yè)形象意識、強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略意識和競爭意識，樹立以人為本、超前服務(wù)的理念。

企業(yè)決策管理是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策過程進(jìn)行管理的活動(dòng)，即確立決策目標(biāo)，搜集相關(guān)信息，謀劃多決策方案，最優(yōu)方案的選擇與決定，執(zhí)行決策，反饋控制的活動(dòng)過程的管理。管理的本質(zhì)也可以說是做決策，決策對于一個(gè)企業(yè)來說是非常重要的，在管理的每個(gè)職能中都透著決策的影子，一個(gè)好的策略會使得公司的各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新，指生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，包括開發(fā)新技術(shù)，或者將已有的技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新。科學(xué)是技術(shù)之源，技術(shù)是產(chǎn)業(yè)之源，技術(shù)創(chuàng)新建立在科學(xué)道理的發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)之上，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代企業(yè)要想獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，取得更大的社會效益，贏得競爭上的話語權(quán)，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的源動(dòng)力，企業(yè)的技術(shù)水平、技術(shù)創(chuàng)新能力，不僅直接決定企業(yè)競爭力，并且對整個(gè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。在技術(shù)創(chuàng)新中，科技型小企業(yè)和大企業(yè)一樣重要。大企業(yè)具有較強(qiáng)大的資金和技術(shù)實(shí)力，使它們有能力從事產(chǎn)品創(chuàng)新與大規(guī)模的技術(shù)更新，而科技型小企業(yè)很多是由具有創(chuàng)新意識和能力的科技人員創(chuàng)辦的，重在人才和專業(yè)知識以及創(chuàng)新理念，機(jī)制靈活、決策果斷，一旦有資金支持，會更愿意從事創(chuàng)新工作。

組織創(chuàng)新是企業(yè)管理創(chuàng)新的重中之重。任何組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)過合理的設(shè)計(jì)并實(shí)施后，都不是一成不變的。它們?nèi)缟锏臋C(jī)體一樣，必須隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化而不斷地進(jìn)行調(diào)整和變革，才能順利地成長、發(fā)展。現(xiàn)代企業(yè)組織創(chuàng)新就是通過調(diào)整優(yōu)化管理要素即：人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等資源配置結(jié)構(gòu)，開展資產(chǎn)重置與重組，按照新的組織結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，形成新的管理模式，使企業(yè)獲得更多的效益。企業(yè)的組織創(chuàng)新不但要適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營管理的需要，更要著眼于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，要對企業(yè)未來的發(fā)展方向、經(jīng)營目標(biāo)以及活動(dòng)范圍進(jìn)行系統(tǒng)籌劃。企業(yè)的組織創(chuàng)新要不斷優(yōu)化各項(xiàng)生產(chǎn)要素，大力開發(fā)人力資源，在加強(qiáng)實(shí)體管理的同時(shí)，注重企業(yè)價(jià)值形態(tài)意識的培養(yǎng)。企業(yè)的組織創(chuàng)新還要建立能對市場信息變化作出及時(shí)反應(yīng)的應(yīng)變體系，適時(shí)調(diào)整管理思路和經(jīng)營方式，完成安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目發(fā)展等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

制度創(chuàng)新是企業(yè)管理創(chuàng)新的基本保障?，F(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新是將企業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、分配形式、管理理念等頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)。制度創(chuàng)新就是把思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新活動(dòng)制度化、規(guī)范化，具有引導(dǎo)思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，既然經(jīng)濟(jì)要發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新，那么它的管理層次就必須滿足它發(fā)展的需求，它是管理創(chuàng)新的最高層次，是管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。

制度創(chuàng)新的看法范文第4篇

眾所周知，創(chuàng)新是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。相對來說，我國煙草企業(yè)的發(fā)展歷程較短，同時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較大，其管理經(jīng)驗(yàn)相對來說還不夠成熟。隨著時(shí)代的發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，企業(yè)之間的競爭格局已經(jīng)逐步從之前的封閉式走向開放化，新形勢、新環(huán)境為煙草企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步提供了更多的機(jī)遇，但也促使其在管理等方面所存在的弊端與漏洞日益明顯，比如管理制度不夠完善、企業(yè)優(yōu)秀的人力資源比較匱乏等問題，使得煙草企業(yè)的管理無法跟上最新形勢的發(fā)展要求?，F(xiàn)代煙草企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占據(jù)更多的市場份額，就要注重管理創(chuàng)新，盡快尋求適合自身發(fā)展的管理思路與策略，不斷地整合資源、改革創(chuàng)新，才能使得煙草行業(yè)朝著快速、科學(xué)和健康的發(fā)展方向邁進(jìn)。以下內(nèi)容將對此做出比較具體性的分析。

一、堅(jiān)持管理制度創(chuàng)新

科學(xué)合理的規(guī)章制度是企業(yè)得以生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代煙草企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理，就要注重管理制度的改革與創(chuàng)新，為其各項(xiàng)管理工作的順利開展提供良好的參考。詳細(xì)一點(diǎn)來說，首先，煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要不斷地審時(shí)度勢，進(jìn)一步對各項(xiàng)制度進(jìn)行完善，包括《企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度》《員工工作守則》《獎(jiǎng)懲制度》《采購管理規(guī)定》《現(xiàn)金管理制度》以及《分管領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任劃分》等，督促各個(gè)部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，齊心協(xié)力做好相關(guān)管理工作，以防出現(xiàn)責(zé)任推諉等不良現(xiàn)象；其次，在推進(jìn)管理制度創(chuàng)新的進(jìn)程中，煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要注重借鑒與學(xué)習(xí)其他兄弟行業(yè)的管理辦法，并加強(qiáng)各部門之間的學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽取基層員工關(guān)于管理制度創(chuàng)新的意見與建議，從而在集思廣益的基礎(chǔ)上為煙草企業(yè)管理制度的創(chuàng)新提供強(qiáng)而有力的活力源泉，也為管理決策的制定提供有效的幫助；再者，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，有效的完善信息化管理機(jī)制，要認(rèn)真落實(shí)《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一平臺以及統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善電子商務(wù)建設(shè)制度，盡可能地實(shí)現(xiàn)資金流、物流、商流的統(tǒng)一，用信息化的手段強(qiáng)化現(xiàn)代煙草企業(yè)的資金管理等，在更大的程度上促進(jìn)管理制度的創(chuàng)新；還有，管理制度的創(chuàng)新，還要求煙草企業(yè)要有一定的危機(jī)意識，及時(shí)摒棄一些陳舊、落后的不適應(yīng)市場發(fā)展需求的管理理念與制度，在順應(yīng)時(shí)代與市場發(fā)展要求的基礎(chǔ)上構(gòu)建一套適合本企業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理制度。

二、培養(yǎng)創(chuàng)新型的優(yōu)秀人才

現(xiàn)如今，市場的競爭已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)秀人才的競爭，煙草企業(yè)注重培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才，是促進(jìn)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，更有利于煙草企業(yè)朝著更加現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。具體來說，煙草企業(yè)要突出人本管理思想，在崗位的競聘、干部的任用、勞資的分配等方面要注重推崇出新，努力營造出鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重知識的良好氛圍。在人員招聘的環(huán)節(jié)，切忌裙帶關(guān)系，要通過嚴(yán)格的考試、面試篩選出一部分優(yōu)秀應(yīng)聘者，并通過特殊的加試，比如通過小組討論解決一個(gè)企業(yè)管理上的難題，在小組討論中選拔出思維活躍、觀點(diǎn)明晰的優(yōu)秀人才，重點(diǎn)考慮將其安排在重要崗位上，吸收更多優(yōu)秀的人才；同時(shí)，煙草企業(yè)要結(jié)合員工工作實(shí)際，為基層員工提供更多參與培訓(xùn)和教育的機(jī)會，通過專題會議、以創(chuàng)新為主題的拓展訓(xùn)練活動(dòng)、推薦優(yōu)秀員工外出深造以及邀請優(yōu)秀管理人士前來演講等多種有效的手段，全方位地提高基層員工的綜合素質(zhì)，為其工作的創(chuàng)新乃至整個(gè)企業(yè)的管理創(chuàng)新提供更多的幫助；再有，要加強(qiáng)對員工以及部門管理者的考核，考核的內(nèi)容要包括工作業(yè)績、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、職業(yè)道德水平等方方面面的內(nèi)容，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的基層工作人員或者管理者，嚴(yán)懲那些妄圖在工作中謀取私利、不顧企業(yè)利益的不良行為，促進(jìn)各項(xiàng)工作質(zhì)量的增強(qiáng)，推動(dòng)管理制度的進(jìn)一步創(chuàng)新以及煙草企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還要經(jīng)常與員工進(jìn)行溝通和交流，鼓勵(lì)他們針對企業(yè)的各項(xiàng)管理積極地提出自己的看法與建議，這不僅能夠拉近與員工之間的距離，也為管理創(chuàng)新提供更多切實(shí)的參考。

三、運(yùn)用新的管理手段

管理手段與方法的靈活性運(yùn)用，不僅是煙草企業(yè)產(chǎn)生合力、凝聚人心的重要一環(huán)，而且有利于企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。其一，煙草企業(yè)要注重樹立品牌意識，要在立足大品牌、大網(wǎng)絡(luò)與大市場的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)品牌宣傳、開展品牌宣傳活動(dòng)等形式，樹立良好的煙草企業(yè)品牌形象，以便擁有更多顧客的青睞與信賴，為企業(yè)的發(fā)展凝聚力量；其二，要盡可能地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，要對各項(xiàng)管理手段進(jìn)行創(chuàng)新，將降低企業(yè)成本費(fèi)用、節(jié)約資源等擺到重要議程上，并且制定合理科學(xué)的成本管理標(biāo)準(zhǔn)，從而有效的節(jié)約成本，為煙草企業(yè)的長足發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)；其三，要注重加強(qiáng)銷售過程中前的市場研究，不斷完善廣告宣傳、零售戶服務(wù)、品牌營銷等經(jīng)營職能，并精簡企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，從而提高各項(xiàng)工作效率，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的提高提供活力；其四，要通過完善民主議事規(guī)程、進(jìn)行職工代表民主測評、年度述職等多種形式，聽取各方面的意見與建議，掌握實(shí)時(shí)的管理與基層工作情況，從而進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)管理的民主、科學(xué)與創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新的看法范文第5篇

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者從接近國家發(fā)改委的知情人士處獲悉，今年下半年國家發(fā)改委的一個(gè)重要研究課題就是圍繞綜改區(qū)而設(shè)。多年來一直進(jìn)行綜改區(qū)研究的南開大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心教授、天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院院長郝壽義，是該課題的負(fù)責(zé)人。該課題圍繞綜改區(qū)先行先試權(quán)的授權(quán)及執(zhí)行、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)評價(jià)總結(jié)、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用、激勵(lì)約束機(jī)制等各方面進(jìn)行系統(tǒng)研究。今年底前要上報(bào)研究成果。

據(jù)其透露，國家發(fā)改委有意今后每隔一兩年時(shí)間，選擇一個(gè)有代表性、有工作基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿统惺芰Φ牡貐^(qū)，新設(shè)立專題性的綜改區(qū)。

在國家發(fā)改委宣布暫停審批新的綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)近兩年后，4月3日國務(wù)院總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)，確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。有研究者認(rèn)為，此舉標(biāo)志著綜改區(qū)的設(shè)置重新啟動(dòng)。

“新一屆政府明確了改革的市場化方向，改革的方法論就是基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。現(xiàn)階段基層實(shí)踐的載體就是綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一個(gè)綜改區(qū)。

時(shí)間的指針回轉(zhuǎn)到2005年6月21日。時(shí)任國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，要求浦東試點(diǎn)要把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)全國改革起示范作用。

彼時(shí)，在各種場合多次表示，2005年是中國改革的攻堅(jiān)之年。

一方面，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是十六屆三中全會的精神要求。2003年10月召開的十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

專家分析，從1978年改革開放到2003年十六屆三中全會召開的25年間，中國改革的重心一直是經(jīng)濟(jì)體制改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的深層體制問題并未得到根本性的解決。在經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO的背景下，必須解決政府主導(dǎo)型的舊體制遺留的深層矛盾，由單純的以經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

還有專家分析，深化經(jīng)濟(jì)體制改革也面臨現(xiàn)實(shí)的迫切需求。彼時(shí)剛剛經(jīng)過2004年的宏觀調(diào)控，留下了固定資產(chǎn)投資過熱、連續(xù)4年糧食減產(chǎn)等很多難題需要化解，要靠進(jìn)一步推進(jìn)改革來完成；2005年也是中國加入WTO后進(jìn)入后過渡期的第一年，既有的保護(hù)性措施很多都已到期，中國市場開始真正面對跨國企業(yè)的強(qiáng)勢競爭，改革壓力巨大。

那么，深化改革如何入手，綜改區(qū)擔(dān)當(dāng)了這一歷史使命。

為貫徹十六屆三中全會精神，國家發(fā)改委提出了進(jìn)行綜合改革試驗(yàn)的設(shè)想。彼時(shí)深圳市正處于特區(qū)之特普惠化而“特區(qū)不特”煩惱中，得知消息后，深圳市立刻到北京與國家發(fā)改委商談此事。

而時(shí)任上海市浦東新區(qū)黨委書記杜家毫獲悉國家發(fā)改委的想法后，立即向上海市委、市政府作了匯報(bào)，并在第一時(shí)間向國家發(fā)改提出綜改區(qū)方案。

最終，國家發(fā)改委選擇了浦東新區(qū)作為國家綜改區(qū)的第一個(gè)吃螃蟹者。第2年，天津?yàn)I海新區(qū)成為第2家獲批的國家級綜改區(qū)。4年后的2009年，當(dāng)初落選的深圳市也如愿以償，成為中國第3家國家級綜改區(qū)。

有別于上述3個(gè)“全面型”綜改區(qū)，從2007年至今，國家陸續(xù)批復(fù)了多個(gè)“專題性”的綜改區(qū)。記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，“專題性”的綜改區(qū)已獲批8家，有別于“配套”的綜合改革試驗(yàn)區(qū)已獲批4家。

綜改區(qū)被稱為繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的改革“新特區(qū)”。中央力求選擇一批有特點(diǎn)和有代表性的區(qū)域“先行先試”，在改革試驗(yàn)上，著眼于“制度創(chuàng)新”，以期為全國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面的改革提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路。

落差

市場消息顯示，目前，還有多個(gè)地區(qū)欲申請綜合配套改革試點(diǎn)。比如，廣西預(yù)備將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，研究方案已經(jīng)有了一些進(jìn)展；山東已經(jīng)確定研究制定全省綜合性和專項(xiàng)性金融改革試驗(yàn)區(qū)工作方案；江蘇南通欲創(chuàng)建國家級的陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

還有河北唐山曹妃甸新區(qū)、江蘇蘇州市和南京市、浙江杭州市和臺州市、廣東深圳市和廣州國家級開發(fā)區(qū)、遼寧大連、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、安徽合肥市、河南鄭州市和開封市、貴州安順市、江西贛州市、海南三亞市等，提出過綜改區(qū)的申報(bào)。

“每個(gè)試驗(yàn)區(qū)都是根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行改革創(chuàng)新的，有的制度創(chuàng)新做的較好，有的創(chuàng)新不理想，離當(dāng)初設(shè)定的改革目標(biāo)有一定差距?！蹦祥_大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王家庭告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，其剛剛完成國家發(fā)改委委托的關(guān)于綜改區(qū)評估的研究課題，結(jié)果顯示各綜改區(qū)創(chuàng)新程度不一。

天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳市3個(gè)綜改區(qū)在對外開放、金融創(chuàng)新、行政體制改革三方面做得比較好，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜改區(qū)在耕地保護(hù)上比較有特色，重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜改區(qū)在土地流轉(zhuǎn)上有創(chuàng)新。其他的綜改區(qū)制度創(chuàng)新不明顯。

王家庭對記者表示，“濱海新區(qū)開始的時(shí)候并不全知道需要什么政策，在全國很多企業(yè)要到濱海新區(qū)綜改區(qū)落戶的過程中，根據(jù)遇到的問題，逐步分析需要國家給什么政策。比如說，濱海新區(qū)提出的‘十年指標(biāo)一次下達(dá)’算不算創(chuàng)新？這不是國家給的政策或資金，是一個(gè)制度上的創(chuàng)新，而且不違反法律?！?/p>

上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員沈桂龍表示，有些綜改區(qū)通過優(yōu)惠政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的愿望比較濃厚，改革動(dòng)力不強(qiáng)，就不會過多著眼于制度創(chuàng)新。

“有的綜改區(qū)就三五個(gè)人組成個(gè)小組負(fù)責(zé)這件事，不做真改革，就是要頂‘帽子’，讓大項(xiàng)目好落地?！绷硗庖晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士表示，雖然中央不給予試驗(yàn)區(qū)更多的實(shí)體優(yōu)惠政策，但賦予一個(gè)“先行先試權(quán)”，實(shí)際上是以“試驗(yàn)”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方擁有更大的自，體現(xiàn)在金融、土地、財(cái)稅、投資等多方面，可吸引更多的投資者到這個(gè)地區(qū)來投資。

“就像一座燈塔一樣，亮起來之后，大家都會把船劃向那里?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，改革存在利益的重新分配，實(shí)際上部分地區(qū)制度創(chuàng)新欠佳的原因還是利益問題?！氨热绠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，把低端企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把高端企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，在這個(gè)過程中，可能會影響到現(xiàn)實(shí)的GDP和財(cái)政收入，地方就動(dòng)力不足了?！?/p>

羈絆

梳理多位受訪者的看法，部分綜改區(qū)缺乏真改革的主要原因包括4個(gè)方面：一是牽頭機(jī)構(gòu)的力量不足，二是法律法規(guī)的限制，三是中央部委對綜改區(qū)的授權(quán)不足，四是地方的動(dòng)力不足。

“以前有個(gè)體改委，現(xiàn)在變成了發(fā)改委下面的一個(gè)體改司，僅靠一個(gè)司來牽頭，組織力量不是很強(qiáng)。”天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)研究室主任蔣寧表示。

“地方上很多實(shí)踐和改革是需要中央支持的，因?yàn)橛行└母锉厝灰獱砍兜絿业囊恍┓煞ㄒ?guī)的突破。如果沒有中央各個(gè)部委的配合，是很難往前推進(jìn)的。”蔣寧表示，“試錯(cuò)”有可能遭致違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，人有了羈絆膽子就會變小，改革創(chuàng)新就會收效有限。如果繞過現(xiàn)有政策進(jìn)行突破，這又需要決策者相當(dāng)智慧，也還需要有相當(dāng)大的自。

綜改區(qū)的制度創(chuàng)新還有一個(gè)重要的掣肘，就是各相關(guān)部委對綜改區(qū)的授權(quán)不足。沈桂龍認(rèn)為，最關(guān)鍵的問題是綜改區(qū)前端的審批沒有完全放開，當(dāng)前只是很小的、逐步地在放開，一些大規(guī)則的突破必然要牽扯到中央的有關(guān)部委。

“比如對外資的審批，如果投資達(dá)到一定規(guī)模地方就審批不了，我們還是要到國家部委，按照流程來做。綜合配套改革推進(jìn)下去，會牽扯到中央與地方的一些關(guān)系，牽涉到體制性的東西沒有解決?！鄙蚬瘕堈J(rèn)為，這次上海自貿(mào)區(qū)總體方案明確要求各個(gè)部委要配合，和綜改區(qū)相比，至少在效果和力度上是有差別的。

而部分綜改區(qū)缺乏制度創(chuàng)新的根本原因，還是在于地方的動(dòng)力不足。

“某種程度上，綜改區(qū)的改革意愿是有的，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有的?？梢粻砍兜紾DP政績考核，很可能改革的動(dòng)力就沒那么大了。因?yàn)楦母镆粫r(shí)半會見不到GDP，所以一些綜改區(qū)不重視改革?！鄙蚬瘕埍硎?。

對于許多城市欲爭相上報(bào)綜改方案的現(xiàn)象，國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，應(yīng)該完善現(xiàn)有綜改區(qū)的改革評估體系，在評估的基礎(chǔ)上再批準(zhǔn)設(shè)立新的綜改區(qū)，寧缺毋濫。

“試驗(yàn)區(qū)的審批要采取謹(jǐn)慎的方式，等一批成熟后，其他地區(qū)再進(jìn)行批復(fù)比較合理。我們很多試點(diǎn)推進(jìn)得過多過快，點(diǎn)布得太密、太多，就不容易把一些深層次的改革一步到位地解決?！鄙蚬瘕堃脖硎?。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者從前述知情人士處獲悉，設(shè)立國家級的專題性的綜改區(qū)，“不但是長期的，而且是政府未來改革的抓手”。

據(jù)悉，目前國家發(fā)改委委托天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院院長郝壽義做的綜改區(qū)系統(tǒng)研究課題，涵蓋綜改區(qū)的“入門”體系、執(zhí)行監(jiān)督體系、成果評估體系等各方面。