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新的土地管理法條例范文第1篇

[關鍵詞]土地征收 補償制度 土地立法

一、土地征收補償制度之現(xiàn)狀

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定,國家征收集體土地應當對被征收土地的農(nóng)民進行不降低生活水平為原則的補償,從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項權(quán)能分析,任何標的物的流轉(zhuǎn)應當遵循等價有償原則,否則違背市場經(jīng)濟規(guī)律。在美國,財產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補償規(guī)定為補償所有者財產(chǎn)的公平市場價格,包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來盈利的折扣價格?！皩拐囊幌盗械母深A,補償可能是一個很有力的武器?！蔽覈F(xiàn)行的土地補償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.補償原則

各國的土地立法中都規(guī)定了土地征收補償制度,我國也不例外,目前通常采用的補償原則主要有三個;一是征收土地的補償費是補償或補質(zhì)的,而不是地價;二是按照被征收土地的原有用途補償;三是依照法定標準予以補償。隨著我國《物權(quán)法》的頒行,對征收補償又作了更加明確具體的規(guī)定,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關于征地補償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。

2.補償項目及支付對象

1998 年修改后的《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補償費用包括依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

支付對象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補償費,向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補償費,向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費。

3.補償安置費用標準

征用耕地的土地補償費,為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的6 至10 倍。征用耕地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補助費,最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15 倍。至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標準,按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?

二、當前土地征收補償制度存在的主要問題

1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定

如同前面分析,國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對“公共利益”作出明確規(guī)定,哈耶克指出,社會為之組織起來的“社會目標”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實踐中建設項目繁多,“公共利益”需要的尺度很難把握,政府在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,極易打著公共利益的幌子,將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍,從而損害被征收土地集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

2.土地征收補償標準過低、范圍過窄

(1)土地補償標準過低。低成本征地,極易導致有關國家機關征地行為的隨意性、嚴重侵害相對人權(quán)益?補償標準不夠科學合理,補償方式單一,安置責任不明確,甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠,現(xiàn)行的征地補償標準很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平,更忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

(2)低價征收,高價出讓,補償費用難到農(nóng)民手中。我國土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補償?shù)臉藴?這種補償標準雖在原來的基礎上有所提高,但仍存在著不足。在實踐中,有的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補償收益的分配中,從而導致集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人得到的補償減少。同時,土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督,農(nóng)民得不到妥善安置的情況時有發(fā)生。

3.征地程序欠缺,透明度不高,將農(nóng)民置之度外

科學合理的土地征收程序可以預先設定行政機關的權(quán)限,規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟,避免行政機關專斷和,保證土地征收的順利進行。但是在我國,土地征收程序的規(guī)定過于簡單,缺少必要的監(jiān)督機制,容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費用低,很多土地被征收后閑置,造成大量土地資源的浪費,使農(nóng)村土地流失嚴重。被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位,如補償方案的確定是由政府核準并實施,征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法,成為社會的不穩(wěn)定因素。

三、土地征收補償制度完善的主要思路

1.民主的決策。明確界定“公共利益”,“公共利益”一定要通過“公共程序”去尋求。因此,必須明確以下兩點:一是將商業(yè)性用地嚴格排除在外,當土地與商業(yè)性相聯(lián)系時,就不能通過土地征收的手段來實現(xiàn);二是應當嚴格控制土地征收的范圍,盡可能減少征收集體土地,只有合理規(guī)劃,嚴格審批,才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過程中,注重被征收土地者在整個過程中的參與,設置科學合理的救濟措施,保證在發(fā)生爭議時,被征收土地者可以通過多種救濟途徑維護自己的利益。

2.科學的立法。在立法方面要完善相關制度,包括有關土地征收的法律法規(guī)。土地征收補償標準的設定隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高,基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平? 細化補償項目,擴大補償范圍,從我國實際出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗,適當擴大征收補償范圍,將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定、可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,以法律的形式完善土地征收補償程序。

3.平衡型的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中,在維護、監(jiān)督行政主體依法行政與保護公民、法人、其他組織的合法權(quán)益之間,謀求一種平衡――通過公眾的參與,通過各利益主體的博弈,實現(xiàn)權(quán)利和義務的動態(tài)平衡,公民權(quán)利和公共利益的平衡。既防止公民權(quán)的濫用,同時也防止行政權(quán)的濫用。

參考文獻:

[1]郭潔.土地征用補償法律問題探析.當代法學,2002.

[2][美]路易斯•亨金等著,鄭戈等譯.與權(quán)利.生活•新知•讀書三聯(lián)書店,1996.157 .

新的土地管理法條例范文第2篇

公示原則（物權(quán)法第六條及第二章）指將不動產(chǎn)物權(quán)設定、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等變動的事實通過一定的公示方法向社會公開和進行登記、第三人能夠查閱登記資料，動產(chǎn)物權(quán)的設立和轉(zhuǎn)讓應當依照法律規(guī)定交付，除有相反證據(jù)證明的以外，記載于不動產(chǎn)登記簿上的人是該不動產(chǎn)的權(quán)利人，動產(chǎn)的占有人是該動產(chǎn)的權(quán)利人。物權(quán)法的公示原則蘊涵著公信原則，公示以后，人們對于通過公示顯示的權(quán)利狀況產(chǎn)生了一種信賴，對這種信賴力的保護就是公信原則。

根據(jù)物權(quán)法第二條第二款，為了讓權(quán)利人充分行使物權(quán)，任何單位和個人對權(quán)利人的物權(quán)負有不作為的義務，不作為，即不打擾、不干預、不妨害。根據(jù)物權(quán)法第四條，權(quán)利人享有的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

物權(quán)法公示公信原則和上述規(guī)定比之行政許可法第八條、第六十九條所確定的信賴保護原則，更強化了對權(quán)利人權(quán)利的保護。所謂信賴保護原則，是指對行政管理相對人對行政權(quán)力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應當給予補償。該原則主要表現(xiàn)在遵守法律不溯及既往原則、明確撤銷行政行為的限制。該原則的核心思想是維護法律秩序的安定性，保護社會成員的正當權(quán)益。該原則要求行政機關保護相對人對行政機關法律行為效力的信賴，從而應當維持自身行為的穩(wěn)定性。盡管有時維持自身行為的穩(wěn)定性有影響公共利益的可能，亦應顧及當事人的利益；在必須改變或撤銷有關行政行為時，應當給予當事人一定的補償。為了維護公眾利益對行政行為的信賴，即使是違法許可，不論是由于許可持有人還是行政機關的過錯引起，撤銷該許可可能對公共利益造成重大損害的，行政許可法第六十九第三款規(guī)定該許可不予撤銷。在現(xiàn)代法治社會，行政機關與社會成員之間已不再是純粹的命令與服從關系，而是一種相互需要與相互依賴關系----諸多行政任務的實現(xiàn)都需要社會成員的鼎力支持，社會成員也將國家（行政機關）視為自身謀求生存與發(fā)展的工具。這樣，信賴關系不僅僅在私人生活領域具有重要地位，在國家的公共生活中同樣扮演著重要的角色。物權(quán)法和行政許可法的立法表明，公信和權(quán)利保護原則無論在私法抑或在行政法領域均被引入并確立起來。而國務院《全面推進依法行政實施綱要》除了對行政機關提出合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一等要求外，還提出要“誠實守信”。

公示公信的原則及信賴保護原則寫入法律，其對城市規(guī)劃管理部門的意義在于，實施行政許可必須講誠信謹慎、尊重權(quán)利人已取得的權(quán)利，不輕易撤銷、變更使行政相對人取得某種利益和權(quán)利并已經(jīng)生效的行政決定，對于行政相對人對行政權(quán)力的正當、合理的信賴及已取得的權(quán)利尤其是物權(quán)應予尊重和保護，如為實現(xiàn)行政目的，確需改變行政決定，而造成社會公眾的信賴和已取得的權(quán)利受損的，則應做好付出相應代價的準備及承擔相應的義務。

二、物權(quán)法平等保護國家、集體、私人物權(quán)的原則要求制定和實施城市規(guī)劃時應對各類主體的利益給予同等的保護

平等保護原則，是物權(quán)法最重要的原則，物權(quán)法第四條規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。這一法條體現(xiàn)了同等保護的原則。

現(xiàn)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第一條規(guī)定：“為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理地制定城市規(guī)劃和進行城市建設，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，制定本法?！钡谖鍡l規(guī)定：“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系?！?、“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針?！钡谑畻l規(guī)定：“任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務……”第三十四條規(guī)定：“任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定?！睆倪@些法條可反映現(xiàn)行城市規(guī)劃法立法原則是以國家為本位，城市規(guī)劃法中的一些規(guī)定，是計劃經(jīng)濟思維的產(chǎn)物，是與高度集中的公有制模式相對應的。

現(xiàn)行城市規(guī)劃法自 1990年施行以來，對于城市建設和規(guī)劃發(fā)揮了重要的作用。但是毋容諱言，當年城市規(guī)劃法起草、審定、頒布時，其狀況為，在實行土地公有制的前提下，國家對土地資源幾乎完全壟斷、土地流通被限制、土地市場不存在或很不發(fā)達、土地使用主要通過計劃手段解決。而現(xiàn)在的情況已與當年迥異，土地權(quán)利已作為特殊商品進入了市場、土地權(quán)利制度已經(jīng)初步建立，憲法對土地制度和私權(quán)保護的修正性規(guī)定和房地產(chǎn)管理法等一系列涉及土地空間資源和權(quán)利制度的法律法規(guī)先后出臺、土地管理法已經(jīng)修訂，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離和以城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓為核心的新的土地權(quán)利體制基本確定；與土地有關的權(quán)力“尋租”行為、“圈地運動”及土地使用失控的情況時常出現(xiàn)、由房地產(chǎn)開發(fā)所引發(fā)的爭議和由土地權(quán)利制度的變化及土地權(quán)利制度的不健全所引發(fā)的問題大量涌現(xiàn)；土地權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，土地已由單純的“公有公用”轉(zhuǎn)為“公有私用”，由“不可流轉(zhuǎn)物”變?yōu)椤翱闪鬓D(zhuǎn)物”；房地產(chǎn)市場早已形成并迅速發(fā)展，土地資源的配置已經(jīng)主要不是沿用計劃的手段而是通過市場；大量的土地權(quán)利已經(jīng)分配到了組織和個人，土地利益格局已經(jīng)多元化、個體化；在城市建設主體和利益主體不再只是國家一個，而是主體多元化的時候，保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保證可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)公平等等已成為城市規(guī)劃要更加關注的課題，城市規(guī)劃搖身一變已成為配置土地空間資源、面對各種權(quán)益訴求、協(xié)調(diào)各方利益關系、時常不可避免地要觸及組織和自然人個體的土地房屋等財產(chǎn)關系的公共政策或工具。在新的條件下，1990年施行的城市規(guī)劃法已顯然出現(xiàn)諸多不適應之處。有關方面已提出城市規(guī)劃法的修改。我國物權(quán)概念和物權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展實際上是圍繞土地權(quán)利展開的，而城市規(guī)劃法是與土地空間資源配置相關的法律，隨著物權(quán)觀念的確立、物權(quán)法的出臺和物權(quán)概念的被法律認可，不免觸發(fā)起人們對現(xiàn)行城市規(guī)劃法立法原則的重新審視。

同等承認和保護一切合法的財產(chǎn)權(quán)益的物權(quán)法立法原則是與市場經(jīng)濟相適應的，同樣，在對待個體利益和公共利益的關系問題上，城市規(guī)劃法律法規(guī)的立法原則，也應有本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，即應個體利益和公共利益同等保護。 城市政府通常被認為

是公共利益的維護者，而城市規(guī)劃是維護公共利益的手段。而什么是公共利益，剛剛通過的物權(quán)法仍然沒有解決這一問題，但是，物權(quán)法的同等保護原則，為處理個體利益和公共利益的關系提供了思路。首先，根據(jù)憲法，公共利益與個體利益在法律地位上應該是平等的，無論利益主體是誰，其在法律許可范圍內(nèi)的利益追求行為都應受到法律的保護。其次，公共利益不等同于國家本位的利益，也不是社會個體利益的簡單疊加。公共利益應該包含個體利益，要實現(xiàn)公共利益必須尊重和重視個體利益（當然亦要控制在法律許可范圍外的個體行為）。再者，作為維護公共利益的行政權(quán)和個體維護自身利益的私權(quán)，都需要激勵與制約，否則不受限制的行政權(quán)和私權(quán)都可能被濫用。

綜上，制定和實施城市規(guī)劃，除了要保障城市土地空間資源的分配效率外，同時應該關注對社會各類主體的合法財產(chǎn)權(quán)益的保護。在規(guī)劃管理中應改變對無視個體權(quán)利或予以壓制的做法，在公共利益與保障主體的確定上，建立政府與個體之間雙向的制約機制，明確雙方的權(quán)利、義務以及法定責任，才能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展的需要，以及體現(xiàn)建設“和諧社會”的根本宗旨，這樣城市規(guī)劃在面對各種利益訴求時，才能成為協(xié)調(diào)社會不同利益、實現(xiàn)各方利益最大化目標的手段。

基于以上認識，我局正在開展的《__市城市規(guī)劃條例》修訂草案的起草工作，正視修訂《規(guī)劃條例》的背景乃至整個__城市規(guī)劃工作所面臨的背景，除了充分認識到__市經(jīng)濟和社會發(fā)展正在經(jīng)歷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃面臨更高的要求這一因素外，還認識到政府不再是單純的利益分配者，而是利益協(xié)調(diào)者和仲裁者，認識到城市規(guī)劃不再是實現(xiàn)某些政策目標的技術(shù)工具、而逐步成為協(xié)調(diào)和實現(xiàn)社會公共利益的公共政策，政府通過城市規(guī)劃管理、干預城市建設和空間發(fā)展，所受到的約束越來越多、越來越嚴格，必須得到法律的明確授權(quán)、并且嚴格按照法律規(guī)定的程序，認識到土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)及其各項衍生權(quán)利的權(quán)利人抗衡政府城市規(guī)劃管理和干預的依據(jù)越來越充足、能力越來越強。據(jù)此，形成了《規(guī)劃條例》修訂工作的總體思路：貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，為建設和諧__和效益__服務；對__經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型作出準確和恰當?shù)姆磻?，承擔起城市?guī)劃的歷史責任，充分體現(xiàn)市委、市政府對城市規(guī)劃的定位；提供健康、可持續(xù)發(fā)展的制度框架和制度工具，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃作為公共政策的屬性，政府可據(jù)以管理城市建設和空間發(fā)展，協(xié)調(diào)相關的利益關系，社會各界可據(jù)以比較準確地預期政府的行為，并主張和保護自身的合法權(quán)益；把保護權(quán)利、程序公正、有限政府、有效政府、責任政府、公開政府、服務型政府等先進理念注入城市規(guī)劃，為建設社會主義政治文明作出貢獻，確定《規(guī)劃條例》的立法宗旨為統(tǒng)籌土地和空間資源的開發(fā)利用，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，確定了“城市規(guī)劃行政和城市建設應維護社會公共利益，體現(xiàn)社會公正，鼓勵和保障社會公眾的廣泛參與，保證全體市民公平地享受城市建設和發(fā)展的成果”和“城市規(guī)劃行政和城市建設應落實科學發(fā)展觀，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，遵循集約利用土地、節(jié)約資源的原則，遵循保護自然和歷史文化遺產(chǎn)的原則”等基本原則。 三、物權(quán)法的物權(quán)法定原則促進城市規(guī)劃管理依法行政

物權(quán)法定的原則與城市規(guī)劃行政管理中對自由裁量權(quán)限應予羈束的觀念。物權(quán)法第五條確定了物權(quán)法定原則。物權(quán)法定，指的是能設立哪些種類的物權(quán)，只能由法律規(guī)定，當事人之間不能創(chuàng)立；設立物權(quán)的方式以及物權(quán)的具體內(nèi)容，一般也只能由法律規(guī)定，當事人之間的約定和法律規(guī)定不一致時不發(fā)生效力。這也是物權(quán)和債權(quán)的重大區(qū)別。合同是兩個人之間的協(xié)議，對合同內(nèi)容如何約定原則上由當事人決定。而物權(quán)調(diào)整的權(quán)利人和義務人之間的關系，義務人有成千上萬，物權(quán)內(nèi)容不能由權(quán)利人一個人說了算，也不能由一個權(quán)利人和幾個義務人說了算，對一個權(quán)利人和成千上萬義務人之間的規(guī)范只能由法律規(guī)定。物權(quán)法定的核心是指權(quán)利的范圍由法律明文規(guī)定。

城市規(guī)劃管理是一個擁有行政權(quán)力作為行政主體的行政機關對成千上萬的管理相對人，在城市規(guī)劃管理過程中，擁有行政權(quán)力的行政主體處于有利地位，其相當于權(quán)利人，而不擁有行政權(quán)力并接受管理的成千上萬的管理相對人相當于義務人。同樣道理，在行政權(quán)力運行過程中，其權(quán)利應由法律規(guī)定和羈束，即物權(quán)法定作為物權(quán)法立法的重要原則之一，其原理也應成為實現(xiàn)城市規(guī)劃管理依法行政的法理要求。

規(guī)劃實施當中的許多問題可以說是由于規(guī)劃管理許可、審批中自由裁量權(quán)限過大引起的。 自由裁量權(quán)過大不但會導致行政管理權(quán)的濫用，也違背了物權(quán)法的一項基本原則——物權(quán)法定。如果完全遵循物權(quán)法定的原則，城市規(guī)劃管理的依據(jù)應是非常詳盡、明確和法定化，應該實行通則式的管理模式。但是由于城市是一個動態(tài)的系統(tǒng)，規(guī)劃管理客體的復雜性決定了完全通則式的模式也是行不通的。所以問題的關鍵是如何限定自由裁量權(quán)的大小，從而基本滿足“物權(quán)法定”的原則。為此，我局在限制、規(guī)范自由裁量權(quán)的行使方面作過很多嘗試。例如，關于規(guī)劃的制定，所有的規(guī)劃都要經(jīng)過法定程序，包括草案公開、征求意見；強調(diào)生效的規(guī)劃是行政許可的依據(jù)；在規(guī)劃的實施方面，我局制定了行政許可實施辦法，清理和重新確定非行政許可事項；另外，最近出臺的行政工作手冊，亦在公開化、程序化的基礎上，盡可能地增加城市規(guī)劃管理和作出具體行政行為的羈束性依據(jù)，限定自由量裁權(quán)的范圍、幅度、方式、途徑等，這樣，也是在某種意義上滿足物權(quán)法定原則的要求。

四、物權(quán)法的基本經(jīng)濟制度與社會主義市場經(jīng)濟原則以及對土地公有制的明確是城市政府主導城市更新、制訂和實施城市規(guī)劃的制度保障

物權(quán)法第三條規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。物權(quán)法第五章明確土地屬于國家和集體所有。物權(quán)法第四十七條規(guī)定，城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。

土地上的用益物權(quán)包括：土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等。我國現(xiàn)行土地權(quán)利體系在社會主義公有制的基礎上，將土地權(quán)利分為所有權(quán)和使用權(quán)兩部分，其中，土地所有權(quán)歸國家所有，不進入市場，僅由土地使用權(quán)充當市場交易的權(quán)利載體，土地使用者僅獲得土地占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)、部分處分權(quán)等，而國家或集體保留了對土地的最終處分權(quán)。根據(jù)物權(quán)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，房屋僅指在土地上的建筑物部分，不包括其占有的土地，城鎮(zhèn)房屋占用的土地屬于國家所有，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有。私人可以對房屋享有所有權(quán)，對該房屋占用的土地只能依法享有建設用地使用權(quán)或者宅基地使用權(quán)。基于土地國家所有或集體所有，我國實行對土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用，既維護使用人的合法權(quán)益，滿足使用人生產(chǎn)或生活的土地需求，又維護土地的社會主義公有制，保證國家綜合利用土地的方針得到貫徹執(zhí)行，同時，還反映保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡等客觀要求。物權(quán)法明確土地屬于國家和集體所有或土地所有權(quán)不屬于私人，無疑為城市政府主導城市更新、制訂和實施城市規(guī)劃的提供了根本的制度保障。

新的土地管理法條例范文第3篇

近年來我國城市林業(yè)發(fā)展建設雖然取得了不小的成績，但是伴隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市化進程不斷加快的同時，對于生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，這便導致城市林業(yè)發(fā)展于建設過程中出現(xiàn)諸多問題。究其原因是與我國城市林業(yè)相關的法律、法規(guī)較少，而且到目前為止我國沒有出臺直接規(guī)范城市林業(yè)相關內(nèi)容的法律、法規(guī)及相關政策。因此，本文通過對我國城市林業(yè)發(fā)展概況著手，分析我國城市林業(yè)發(fā)展法制的現(xiàn)狀與缺陷，以及完善有關城市林業(yè)法制對策等方面進行初步探討。

關鍵詞

城市林業(yè)；法律制度；生態(tài)環(huán)境

一、我國城市林業(yè)發(fā)展概況

20世紀60年代，美國、日本、英國等發(fā)達國家首先開始對城市林業(yè)的研究。城市林業(yè)在我國最早是由臺灣地區(qū)所引用。隨后中國林科院開始注重對城市林業(yè)的研究，并設立了專業(yè)的研究室，自此我國對城市林業(yè)的重視程度明顯加大。具體來說，城市林業(yè)是研究樹木與城市環(huán)境之間的關系，栽培、管理、設計以及合理配置具有城市生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、潛在效益的樹木及相關植物，發(fā)揮出城市林業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境與維護城市生態(tài)平衡方面的促進作用，最終實現(xiàn)人與自然和諧共處。為實現(xiàn)這一目標，就要對城市林業(yè)發(fā)展的法律制度方面進行研究。法律制度的不完善，就會出現(xiàn)在實踐中無法可依、有法難依的現(xiàn)象。由此可見，只有法制的規(guī)范，才能保障城市林業(yè)事業(yè)理性的進行，才能實現(xiàn)開發(fā)與保護并重。所以對現(xiàn)行的有關城市林業(yè)的法律制度進行研究就顯得尤為迫切。

二、我國有關城市林業(yè)建設法制的現(xiàn)狀

（一）《憲法》憲法是我國的根本法，任何法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背，憲法中所規(guī)定多類自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律明確規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理開發(fā)及利用，保護珍貴動、植物。禁止任何組織或者個人采取任何手段侵占或者破壞自然資源。城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有自然資源應當認為是包含在憲法條文中的“等自然資源”之中。這也就間接的為城市林業(yè)發(fā)展與利用提供了憲法依據(jù)。

（二）相關法律《中華人民共和國森林法》，森林法培育、保護及合理利用森林資源方面的法規(guī)，《森林法》的第七章第四十九條，除了總則和附則對本法的制定目的、實施范圍、林業(yè)建設方針、各級政府主管工作、公民義務、獎勵及貫徹本法的說明外，同時對“森林的經(jīng)營”、“森林采伐”及“法律責任”等也做出了明確的法律規(guī)定。城市林業(yè)其經(jīng)營和管理的主要對象就是城市森林，城市范圍內(nèi)的森林、樹木、及其他植物都屬于城市林業(yè)的范疇。所以《森林法》條文中的“森林資源”、“植樹造林”“國土綠化”是包括城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有森林資源和國土。此外，還有許多部法律涉及到城市林業(yè)的法律條文，如《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《草原法》等等。

（三）相關行政法規(guī)及規(guī)章與城市林業(yè)相關的行政法規(guī)，對城市林業(yè)資源的開發(fā)與保護做出了更加明確規(guī)定，主要包括：《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》、《城市綠化條例》等。其中，1982年由國務院頒布實施的《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》中指出，國土綠化的任務是長期的而艱巨的，是群眾性與社會性很強的系統(tǒng)工程，必須靠全黨動員、全民共同參與，國家通過立法的形式把全民的植樹任務固定下來，這充分說明了植樹造林的重大策略意義，使得社會、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的決心。各級地方人民政府制定地方性法規(guī)往往比相關法律的規(guī)定更加具體，具有較強的綜合性、靈活性和突破性。如《黑龍江省森林植物園管理條例》在2003年12月1日正式實施，我國唯一一座位于城市市區(qū)內(nèi)的森林公園開始受到法律保護，此外還包括：《廣東省森林管理實施辦法》、《云南省珍貴樹種保護條例》等。

（四）相關國際公約我國締結(jié)或參加了許多自然與生態(tài)保護方面的國際公約。如1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，此次會議通過了《21世紀議程》等國際性文件，不僅強調(diào)了森林在全球可持續(xù)發(fā)展進程中所發(fā)揮出來的重要性和戰(zhàn)略意義，并且將森林問題的認識推向了一個嶄新的階段。同時《關于森林問題的原則聲明》也明確論述了森林資源在人類生活與發(fā)展中的所起到的至關重要作用，為發(fā)展我國城市林業(yè)提供了指導作用。

三、我國有關城市林業(yè)法律制度的缺陷

我國城市林業(yè)處于發(fā)展階段，與發(fā)達國家較完善的法律體制相比，我國城市林業(yè)在現(xiàn)行法律、法規(guī)方面仍然是相對滯后，法律制度方面存在較多的缺陷。具體包括以下幾個方面：第一，立法規(guī)劃缺失。傳統(tǒng)的立法模式是實踐先于立法，強調(diào)在有充分的實踐基礎后再立法。這種立法方式有其優(yōu)越性，當然也有其弊端。傳統(tǒng)的立法只是對過去事物機械性的調(diào)整，并且總是等到在實踐過程中出現(xiàn)法律問題并達到一定的嚴重程度時 才被關注，立法規(guī)劃缺失。如果在城市林業(yè)建設法律保障體系僅限于對過去事物的一般性總結(jié)，不能做到“防患于未然”的話，它就不能適應將來有可能出現(xiàn)的在經(jīng)濟關系以及經(jīng)濟活動方面的規(guī)范要求，那么就不能適應生態(tài)園林城市的實際需求。第二，法律保障體系不明確。主要表現(xiàn)在：首先，不合理利用林業(yè)資源，忽視了林業(yè)資源整體利益的協(xié)調(diào)，對林業(yè)資源利用率度且破壞程度大，在開發(fā)、利用、保護、治理等環(huán)節(jié)未能形成良性循環(huán)，結(jié)果導致法律體系整體功能難以發(fā)揮；其次，我國還缺乏城市林業(yè)領域的專門立法隊伍，便難以深入的立法問題進行研究，這也是導致地方立法落后，法律可操作性不強的原因之一。由此可以看出，有關我國城市林業(yè)發(fā)展的法律體系已經(jīng)到了必須要對其的結(jié)構(gòu)進行重新安排、調(diào)整的階段。第三，法律責任不完善。法律責任不僅關系到法律內(nèi)容整體性，而且也對預防違法犯罪行為以及依法懲治破壞生態(tài)的行為等方面都有直接的影響。其主要缺陷表現(xiàn)在：首先，《森林法》等有關法律法規(guī)中部分法律義務因沒有制定相應法律責任而形同虛設，這便會出現(xiàn)有法難依、違法難懲的不良后果。其次，要全面的對違法行為進行處罰。不僅要考慮到林木的經(jīng)濟價值，還有考慮到林木的生態(tài)價值，處罰較輕不足以起到威懾作用。由此可見，完善城市林業(yè)相關法律制度真正發(fā)揮法律手段在保護城市林業(yè)資源中的重要作用十分必要。

四、完善我國有關城市林業(yè)法律制度的對策

城市林業(yè)的發(fā)展建設與國家、地方城市的宏觀政治經(jīng)濟等有著密切的聯(lián)系，鑒于城市林業(yè)仍然是一門正在發(fā)展中的學科，有關城市林業(yè)基礎性的概念、范疇等尚存在爭議，所以就國家整體而言，制定《城市林業(yè)法》的時機是否成熟是一個值得爭議的重大課題，但從個體城市或地區(qū)而言《制定城市林業(yè)管理條例》的時機已完全成熟，以此為出發(fā)點，探討《城市林業(yè)管理條例》的制定問題。

（一）立法的目的和執(zhí)法主體目的的設定是立法的首要問題。制定《城市林業(yè)管理條例》的目的就是對城市林業(yè)資源的開發(fā)與利用進行合理規(guī)范，維護城市內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不受侵害，在生態(tài)規(guī)律的基礎上建設城市林業(yè)法律秩序，對城市林業(yè)的發(fā)展、建設、經(jīng)營和管理進行統(tǒng)一規(guī)范。很顯然，本法的執(zhí)法主體是城市綠化管理局或園林綠化局或有林業(yè)、城建重新組建的城市林業(yè)管理委員會統(tǒng)一管理全市的城市森林。

（二）立法原則要堅持理性開發(fā)與綜合設計得發(fā)展原則。追求理性發(fā)展的實質(zhì)就是追求城市林業(yè)資源可持續(xù)的發(fā)展，在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎上，對林業(yè)資源進行合理的開發(fā)及利用。城市林業(yè)的資源是有限的，人們的需求卻是無限的，這是城市林業(yè)資源可持續(xù)利用中的一直存在的基本矛盾。要想解決這一基本矛盾，在開發(fā)城市林業(yè)資源的同時要合理確定開發(fā)規(guī)模、程度，并在此過程中運用綜合的環(huán)保措施。同時城市林業(yè)的發(fā)展需要法制、技術(shù)、觀念多方面的共同支持與相互配合，綜合設計共同促進城市林業(yè)的發(fā)展，提高城市林業(yè)資源利用率，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

（三）法律責任城市林業(yè)是全社會全人類共同擁有的自然資源，受益者與受害者是整個社會。為防止單位或個人逃避法律責任，加強刑事責任、行政責任與民事責任的配合，建立科學合理的城市林業(yè)破壞賠償制度，不僅關系到《城市林業(yè)管理條例》內(nèi)容的公正性與科學性，同時也直接影響其對違法犯罪行為的預防以及對其懲治效果。因此從以下三種責任形式進行分析：第一，刑事責任。刑事責任的社會危害性較大，制裁力度相對要重。立法中應注意以下幾點：首先，在城市林業(yè)建設過程中，從事相關工作的行政人員及其他有關人員等不端行為，構(gòu)成犯罪的應依法追究其刑事責任。其次，嚴厲打擊有損珍貴樹木的行為。依照法律就對其進行懲處，再次，在刑事責任中針對違法犯罪者應該明確規(guī)定其有責任恢復被破壞的城市林業(yè)資源并補償其損失。若違法行為人構(gòu)成犯罪被判處徒刑的，可準許其適用“代履行”制度。最后，對違法行為人繳納罰金的要求，不能僅僅依據(jù)樹木本身的經(jīng)濟價值為其進行處罰，還要綜合評估樹木所帶來的生態(tài)價值，在此基礎上對違法行為處以罰金刑。第二，行政責任。由于行政違法行為的社會危害性小，因此制裁較刑事制裁輕很多。立法時應注意以下幾點：首先，行政責任要與刑事責任進行有效的銜接，從而加大規(guī)范行政執(zhí)法行為的力度，對于不遵紀守法、知法犯法的行政人員，要對其從重處罰。其次，要加強對違法行為的監(jiān)督與檢查。重點加大對地方政府行為的檢查，要健全林地征用的審核制度及程序，從而規(guī)范對林地的利用制度。再次，對違法行為處以的罰金要做到“?？顚Ｓ谩蓖ㄟ^制具體的行政責任，對違法行為人起到威懾作用。第三，民事責任。應盡快確立環(huán)境公益訴訟，破壞林木的同時違法行為人本身的利益也受到了侵害，這便難以再繼續(xù)使其承擔應有的民事責任單純適用刑事罰金和行政處罰對與保護城市林業(yè)遠遠不夠，法律通過運用民事、行政和刑事責任這種遞進的方式對違法犯罪行為進行法律制裁，才能充分體現(xiàn)出法律的權(quán)威性與正義性。因此，要有效的維護林木所有者的權(quán)益，就必須制定出新的并且能夠解決現(xiàn)階段問題的民事賠償責任，從而完善有關城市林業(yè)的法律制度。加快對城市林業(yè)發(fā)展法制的研究，可以說是新時期生態(tài)文明城市的發(fā)展方向。充分發(fā)揮出法的指導、規(guī)范、保障作用，使城市發(fā)展與林業(yè)保護和諧共存，從而營建良好生態(tài)環(huán)境。

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