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農(nóng)民專業(yè)合作社問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 融資 臨海市

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中擴(kuò)大規(guī)模需要啟動(dòng)資金，生產(chǎn)經(jīng)營需要流動(dòng)資金，對(duì)資金的渴望強(qiáng)烈。但農(nóng)民專業(yè)合作社存在的融資難問題極大地制約了農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步提升發(fā)展。有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問題，不但有利于農(nóng)民增收致富，更有利于助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，國內(nèi)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題的研究較多。余麗燕、鄭少鋒對(duì)福建省175家農(nóng)民專業(yè)合作社隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，91.9%的合作社反映資金問題是目前的主要困難。梁必文對(duì)湖北省恩施州175個(gè)合作社的問卷調(diào)查顯示，獲得各類金融機(jī)構(gòu)貸款僅占全部資金來源的6.49%，其所需資金主要通過股金、合作社負(fù)責(zé)人投資和民間借貸等途徑解決。吳玉宇在2011年提出導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持不足的原因在于農(nóng)民專業(yè)合作社自身信用不足和政府、金融機(jī)構(gòu)制度供給方面明顯不足，提出政府、金融機(jī)構(gòu)、合作社應(yīng)三方共同努力才能有效化解農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境。

本文通過對(duì)臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社融資中存在的問題及其原因進(jìn)行研究，并在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。文中資料來源于對(duì)臨海市合作社進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，以及實(shí)地調(diào)查。臨海市2012年底共有合作社1741家，本文在臨海19個(gè)鎮(zhèn)（街道）中隨機(jī)選取5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社作為問卷調(diào)查對(duì)象，抽樣率為5.5%，共發(fā)放問卷95份，回收有效問卷95份。本次調(diào)查對(duì)象主要是農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。

二、臨海市農(nóng)民合作社融資現(xiàn)狀

1.農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，資金缺口較大。臨海市位于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼，轄19個(gè)鎮(zhèn)（街道），截止到2012年底，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1741家，入社社員 3.41 萬戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)13.18萬戶，聯(lián)結(jié)基地面積41.99萬畝，其中核心基地面積17.49萬畝。實(shí)現(xiàn)總收入為19.15億元，盈余2.43億元。調(diào)查了解到，資金緊張是目前制約合作社發(fā)展的主要因素，95家受調(diào)查的合作社中大部分存在不同程度的資金需求，需求金額在100萬以上的有3家，50萬-100萬的22家，25萬-50萬的33家，10萬到25萬的21家，10萬元以下的16家。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社有效融資渠道單一。農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道主要有內(nèi)部融資、銀行融資、信托融資、政府扶持資金、民間借貸、小額貸款公司融資等類型。從調(diào)查結(jié)果來看，臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社融資以民間融資和銀行融資為主，銀行融資又以農(nóng)商銀行為主。其中民間融資占25.4%，農(nóng)商銀行占58.7%。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社信貸融資滿足率不高，獲得融資難易程度不一。在95家合作社中，有資金需求的是94家，其中63家合作社已申請(qǐng)到貸款，滿足率為67%。申請(qǐng)主體以社長為主的有35家，占55.5%。貸款利率5%以下的3家，占4.8%，5%-7%的18家，占28.6%，7%-10%的37家，占58.7%，10%以上的5家，占7.9%。

4.政府扶持資金有限。由于地方政府財(cái)力有限，2008年至今，臨海市政府通過各種途徑對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的支持總支出為1000萬元左右。盡管合作社扶持資金金額逐年在增加，但是還是無法跟得上合作社的發(fā)展速度。

三、臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社融資制約因素分析

1.合作社自身限制。首先，合作社原則方面的缺陷造成產(chǎn)權(quán)融資不足，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)社員資格的限定和自由進(jìn)出的規(guī)定導(dǎo)致合作社融入資金量有限且不穩(wěn)定。合作社社員多數(shù)為農(nóng)民，屬于低收入群體，他們只會(huì)投入極少的資金到合作社。其中注冊(cè)資金100萬元以上的18家，占18.9%，50萬元-100萬元的21家，占22.1%，10萬元-50萬元的36家，占37.9%，10萬元以下的20家，占21.5%。

2.金融體系不完善。出于經(jīng)營成本、利潤空間的考慮，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分支有逐步萎縮的勢(shì)頭?！稗r(nóng)村存、城市貸”的資金倒流，對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)無異于雪上加霜。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)房貸多要求有擔(dān)保，但是農(nóng)民合作社目前往往缺乏可抵押物，導(dǎo)致難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持。當(dāng)前臨海農(nóng)村地區(qū)金融主要供給者為農(nóng)商銀行（前農(nóng)村信用社）。

3.政府保障不足。雖然政府有部分政策性支農(nóng)資金投入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，但是對(duì)于合作社龐大的資金需求量來說，無疑是杯水車薪。根據(jù)調(diào)查現(xiàn)實(shí)，在95家被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社中，得到政府資金扶持的僅僅有10家，比例為10.53%。全市層面得到國家資金扶持的僅有1家，省級(jí)資金扶持的為28家。雖然《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作出稅收優(yōu)惠的規(guī)定，但是對(duì)于具體操作卻沒有明確規(guī)定，各級(jí)政府缺乏操作方向。

四、對(duì)策建議

1.組建農(nóng)村資金互助社。農(nóng)村資金互助社是一種合作性質(zhì)的新型農(nóng)村金融組織，它是指經(jīng)過銀行業(yè)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民和農(nóng)村小企業(yè)，按照自愿參與入股組成，為社內(nèi)成員提供貸款等業(yè)務(wù)的社區(qū)互質(zhì)地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。它聯(lián)接了在資金上有共同需求農(nóng)戶，并為這些弱勢(shì)群體提供成本較低的融資服務(wù)。在遵循合作制原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持民主管理、互助借貸、滾動(dòng)發(fā)展。在組織運(yùn)營的過程中，處處體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，這既是當(dāng)前形勢(shì)下深化農(nóng)村金融改革的方向，也是真正意義上的農(nóng)民自己的合作金融組織。浙江忘不了柑桔專業(yè)合作社創(chuàng)建于2002年10月，注冊(cè)資金108萬元，現(xiàn)發(fā)展有社員143戶， 2012年合作社實(shí)現(xiàn)銷售額8850萬元。該合作社在2009年?duì)款^組建了浙江省首家農(nóng)村資金互助社，吸收103戶社員入股，募股總額350萬元，制訂資金互助社具體章程和一系列內(nèi)控管理制度，構(gòu)建內(nèi)部管理框架，推選出理事會(huì)成員5名，監(jiān)事會(huì)成員3人。至目前2013年8月，共吸收社員存款36525萬元，支付存款35103萬元，貸款發(fā)放10431.5萬元，收回貸款8082.3萬元，不良貸款為0。忘不了資金互助社的成立發(fā)揮了現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)互補(bǔ)市場(chǎng)的作用，滿足了農(nóng)戶多層次的融資需求，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。主管部門應(yīng)該盡快出臺(tái)《合作金融法》，或者是修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將資金互助的發(fā)展納入法制軌道，規(guī)范資金互助的發(fā)展。

2.深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。當(dāng)前，我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏起步資金，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏流動(dòng)資金，農(nóng)村發(fā)展缺乏建設(shè)資金。由于我國農(nóng)村信用體系的不健全，農(nóng)民無從“征信”，農(nóng)民也就無法從銀行獲得信用貸款?？山⑥r(nóng)村信用體系，把農(nóng)民包括個(gè)人資產(chǎn)、親友資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)記錄等一切固定條件和個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)行為等一切可測(cè)因素都納入信用額度審定過程，實(shí)行農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定和動(dòng)態(tài)管理，全面構(gòu)建起信用鎮(zhèn)、信用農(nóng)民專業(yè)合作社，信用農(nóng)戶的農(nóng)村信用體系，形成貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化的正向激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)戶通過信用體系建設(shè)能夠無需抵押物獲得授信，可隨時(shí)取得足夠的資金解決入股資金不足等問題。

3.開展農(nóng)民專業(yè)合作社（社員）和農(nóng)戶綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款。由于我國現(xiàn)有土地制度的限制，農(nóng)村的很多財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)資料難以進(jìn)行有效地質(zhì)押、抵押，很大程度上限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)揮。為更好地釋放農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)力，臨海市農(nóng)村信用聯(lián)社與有關(guān)涉農(nóng)主管部門聯(lián)合推出了林權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)村新家園康居小額貸款等綜合產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，并創(chuàng)造了全國首例“農(nóng)民著名商標(biāo)質(zhì)押貸款”。這些金融產(chǎn)品擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的范圍，有效拓展了農(nóng)村資產(chǎn)擔(dān)保范圍，一定程度上緩解了農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的問題。由此可見，應(yīng)加大金融創(chuàng)新力度，擴(kuò)大范圍，將抵押擔(dān)保范圍擴(kuò)大到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、訂單、應(yīng)收賬款抵押貸款等業(yè)務(wù)。

4.完善農(nóng)信擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。由于農(nóng)業(yè)投資的長期性、高風(fēng)險(xiǎn)性和低盈利性，金融機(jī)構(gòu)只有在解除了巨災(zāi)威脅之后才能有信心、有熱情、有實(shí)力開發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)，簡(jiǎn)化信貸審批程序，改進(jìn)信貸評(píng)級(jí)，放寬貸款抵押擔(dān)保條件，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度。由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償基金和信貸擔(dān)?；?。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金對(duì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款的損失給予適當(dāng)補(bǔ)充，有利于降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，增加支農(nóng)資金供給。信貸擔(dān)?；鹪诎l(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，又解決了抵押擔(dān)保條件不足的問題。在當(dāng)前政策保險(xiǎn)缺位的情況下，通過招標(biāo)形式，由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政可以根據(jù)承保與賠付情況對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，在遭受不可抗拒的重特大自然災(zāi)害的特殊情況下，實(shí)施地方財(cái)政緊急援助政策。臨海市為破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難在2012年7月推出的新型金融產(chǎn)品“農(nóng)源保”，由臨海市農(nóng)辦、臨海湖星村鎮(zhèn)銀行、浙江乾源擔(dān)保有限公司三方合作，首次將合作社規(guī)范化評(píng)級(jí)引入融資擔(dān)保體系，由專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保，對(duì)具有縣級(jí)以上規(guī)范化資格的合作社進(jìn)行授信，按照省級(jí)示范性、市級(jí)規(guī)范化、縣級(jí)規(guī)范化三個(gè)等級(jí)，享受梯級(jí)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)用優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社貸款最低至享受銀行基準(zhǔn)利率。臨海市康豐糧食專業(yè)合作社成為首批獲得“農(nóng)源寶”貸款的合作社，獲得授信金額100萬元，康豐合作社一次性申領(lǐng)了50萬元，作為臺(tái)州市臺(tái)州市級(jí)規(guī)范化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，執(zhí)行人行基準(zhǔn)利率上浮50%（7‰），有效解決了合作社運(yùn)轉(zhuǎn)資金問題。

（謝瀟瀟，1983-，浙江臨海人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生，主要從事公共服務(wù)管理研究。）

參考文獻(xiàn)

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[2]梁必文.山區(qū)合作社融資難點(diǎn)及建議——恩施實(shí)證[J].中國農(nóng)民合作社，2012（5）：38-40

[3]吳玉宇.信用與制度缺失：農(nóng)民專業(yè)合作社融資主要障礙[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（6）：23-28

農(nóng)民專業(yè)合作社問題范文第2篇

一、農(nóng)民專業(yè)合作社融資現(xiàn)狀

1.資金短缺已經(jīng)成為遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

合作社能夠?qū)崿F(xiàn)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，將負(fù)外部效應(yīng)內(nèi)在化，減少農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，降低農(nóng)民的交易成本，提高交易效率，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要作用。雖然目前遼寧省合作社發(fā)展迅速，但絕大多數(shù)合作社還處于起步階段，成立時(shí)間短，總體上發(fā)展水平還不高，普遍面臨資金短缺問題。根據(jù)對(duì)30家合作社的隨機(jī)抽樣調(diào)查(見表1)，50%以上認(rèn)為資金短缺是合作社目前遇到的最大困難，其中有80%以上的合作社認(rèn)為資金問題是當(dāng)前合作社發(fā)展過程中遇到的最大困難。狹窄的資金來源渠道和有限的資金積累，影響了合作社經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和更新技術(shù)的投入，極大地限制了合作社的正常發(fā)展。資金問題已經(jīng)成為遼寧省合作社規(guī)范建設(shè)和深入發(fā)展的瓶頸。

2.內(nèi)部融資有限

合作社社員大多為低收入的農(nóng)民，且有些合作社成員少，投入到合作社的資金十分有限，因而內(nèi)部融資的資金極有限。根據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù)，30家合作社中大多數(shù)主要靠發(fā)起人出資，發(fā)起人出資占資產(chǎn)總額50%以上的合作社有14家，占46.67%；有9家合作社新入社社員無需出資，占30%；有11家合作社新社員入社出資額小于1000元，占被調(diào)查合作社的36.67%，其中有一部分還不是現(xiàn)金資本。

3.金融支持嚴(yán)重不足，間接融資能力極其有限

(1)資金供求錯(cuò)位，信貸支持不足，與合作社發(fā)展程度不相適應(yīng)。目前，遼寧省合作社在發(fā)展過程中獲得的信貸支持微乎其微，與其資金需求嚴(yán)重脫節(jié)。對(duì)30家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有17家合作社在遇到資金困難時(shí)曾尋求向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款，但是僅有3家合作社以合作社或其興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體名義獲得貸款。

(2)信貸機(jī)構(gòu)和信貸模式有限，無法滿足合作社的多渠道融資需求。目前，為合作社提供貸款支持的僅農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，在調(diào)查中獲得貸款的3家合作社的貸款全部來自于信用社。同時(shí)，合作社為了獲得資金，多以間接方式貸款，即通過向合作社的成員個(gè)人獲取的農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等，間接為合作社貸款。但這種貸款的期限短、額度低，一般為一年期10到20萬的小額貸款，這僅能提供合作社日常資金周轉(zhuǎn)，無法滿足合作社擴(kuò)大生產(chǎn)或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的需要。在本次調(diào)查中有4家合作社以這種方式獲取貸款，以合作社或其興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體名義得到貸款的僅為3家。

二、當(dāng)前遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的原因分析

合作社是弱勢(shì)群體的合作，遼寧省絕大多數(shù)合作社建設(shè)還處于起步階段，合作社的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，盈利水平低，抵押品缺乏，合作社成員收入水平低，合作社經(jīng)常面臨資金困境，難以滿足合作社及農(nóng)戶的發(fā)展與生產(chǎn)需求。具體原因可從以下幾個(gè)方面分析：

1.合作社原則存在缺陷，造成產(chǎn)權(quán)融資不足

合作社入社自愿、退社自由的原則使得合作社股權(quán)融資有限且不穩(wěn)定；一人一票的民主管理原則不利于吸引大額出資者；資本報(bào)酬有限、利潤返還原則不利于吸引外部資本的投入，這些制度上的缺陷都造成的合作社資金籌集困難。

2.合作社成員多數(shù)屬于低收入群體，投資合作社股金數(shù)量有限

在被調(diào)查的30家合作社中有26家是由農(nóng)民牽頭成立的；而30家合作社的農(nóng)民成員數(shù)占到總成員數(shù)中比例達(dá)到97.18%。絕大多數(shù)農(nóng)戶的自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)民手頭并沒有多少剩余資金。因此，通過內(nèi)部成員融資數(shù)額十分有限。

3.大部分合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，整體盈利水平低

遼寧省絕大多數(shù)合作社建設(shè)還處于起步階段，大多數(shù)僅限于種植和養(yǎng)殖類，很少有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，處于資源性的生產(chǎn)銷售初級(jí)階段。跟據(jù)對(duì)30家合作社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅有4家合作社成立了深加工實(shí)體。這樣使得合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，利潤率很低。以盈余為例，在2010年度，30家合作社共為成員統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1.6億元，而獲得利潤僅僅901萬元，因此要依靠留存收益獲得資金數(shù)額也是十分有限。

4.從財(cái)務(wù)運(yùn)行看，大部分合作社財(cái)務(wù)不規(guī)范

由于合作社是不同于一般企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，其財(cái)務(wù)運(yùn)行有其獨(dú)特性?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》確立了合作社的會(huì)計(jì)主體地位，作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，應(yīng)核算和監(jiān)督合作社的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，反映合作社的財(cái)務(wù)狀況。在被調(diào)查的30家合作社中，有16家是聘請(qǐng)兼職人員進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，真正能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》核算的合作社更是在少數(shù)。由于財(cái)務(wù)核算及記錄的不規(guī)范，使得金融機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確了解合作社的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況，增加了金融機(jī)構(gòu)為合作社提供貸款的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了合作社從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款。

5.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與金融的逐利性產(chǎn)生矛盾使得合作社難以獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞

合作社是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處于弱勢(shì)的農(nóng)民的聯(lián)合型組織。商業(yè)性金融以盈利為目的，其天然地與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)系，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度無法產(chǎn)生有效的商業(yè)性金融需求。另外，由于信息不對(duì)稱帶來的高額的交易費(fèi)用，在一定程度上提高了金融機(jī)構(gòu)的資金成本。因此，即便是合作社，其資金需求也大多低于商業(yè)銀行貸款的保本點(diǎn)，銀行基本上沒有積極性去滿足其貸款需求。

6.缺乏有效的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制

不健全的擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系無法為金融機(jī)構(gòu)貸款轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。一是合作社缺少可抵押資產(chǎn)；二是區(qū)域擔(dān)保公司缺乏，難以提供有效的擔(dān)保。在調(diào)查的10家申請(qǐng)貸款而未獲得的合作社中，有7家是因?yàn)槿狈τ行У牡盅夯驌?dān)保?？梢姷盅号c擔(dān)保的缺失是合作社向金融機(jī)構(gòu)貸款的最大障礙。三是農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)萎縮。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，政府又缺少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，商業(yè)保險(xiǎn)公司沒有動(dòng)力去開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。另外，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，投保率低，造成資金風(fēng)險(xiǎn)向金融部門轉(zhuǎn)嫁。在調(diào)查的30家合作社中，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的僅有兩家。抵押資產(chǎn)的缺少及擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺位，增大了金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。

三、破解融資難的思考

針對(duì)當(dāng)前遼寧省合作社的融資特點(diǎn)及問題，本文認(rèn)為應(yīng)從供需兩方面應(yīng)對(duì)。首先，合作社應(yīng)該加強(qiáng)自身規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)融資能力；另一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更好的為合作社提供金融支持。同時(shí)政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，并提供必要的政策與資金支持。

1.合作社加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)其直接融資能力

（1）建立合理的資金籌集與積累機(jī)制，彌補(bǔ)合作社制度缺陷，增強(qiáng)融資能力。

在股金籌集上，可采用相對(duì)靈活的形式。例如，對(duì)于發(fā)展到一定階段的合作社可以借鑒北美“新一代合作社”。在社員資格制度方面，“新一代合作社”首先根據(jù)合作社的生產(chǎn)交易或加工業(yè)務(wù)量確定合作社的投資規(guī)模，然后算出總股本和接受社員的數(shù)量，一般要求每個(gè)社員必須根據(jù)自己與合作社的未來交易量，購買交易權(quán)股，但對(duì)社員的最低與最高持股額有限制，不允許少數(shù)社員占多數(shù)股份。同時(shí)加入合作社的社員一般不能自由退社，只能將股份轉(zhuǎn)讓。在合作社管理制度方面，已有合作社開始突破“一人一票”制這一原則，拿出一定比例的投票權(quán)作為投資股表決權(quán)。同時(shí)允許非社員參加合作社理事會(huì)。以上的制度安排，基本上彌補(bǔ)的傳統(tǒng)合作社的缺陷，使得內(nèi)部融資有了可靠地保證。

建立規(guī)范科學(xué)的公積金和利益分配制度。一方面，由于農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性，一定的公共積累能夠保證社員生產(chǎn)活動(dòng)的順利展開；另一方面，公積金制度也更有利于解決由自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的還貸問題。例如，浙江省臺(tái)州市黃巖院橋番茄合作社明確規(guī)定：年終盈余，除按35%提取公積金、5%提取公益金后，剩余的60%作為社員返還收入，充分的體現(xiàn)“民收益”的原則。

以財(cái)務(wù)管理為核心，提高規(guī)范運(yùn)營水平。財(cái)務(wù)管理規(guī)范與否，是衡量所有經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，合作社也不例外。財(cái)政部下發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，是合作社從事經(jīng)營管理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行合作社財(cái)會(huì)制度，可以更好地幫助合作社組織好各項(xiàng)資金活動(dòng)，處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，準(zhǔn)確記錄和反映其生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，為合作社獲得更多的融資渠道鋪平道路。

（2）合作社開展信用合作，自辦資金互助社。合作社把信用合作、生產(chǎn)合作與供銷合作結(jié)合起來。在合作社內(nèi)部進(jìn)行資金的互助，就可以把社員的資金進(jìn)行有效整合，互助資金解決了農(nóng)民的資金困難，也在一定程度上也解決了合作社的融資難題。此處以湖北省建始縣益壽果品專業(yè)合作聯(lián)合社為例加以說明。2007年底在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社下成立了“資金互助合作社”，為聯(lián)合社下屬的農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資服務(wù)。

截至2011年底，遼寧省參與建立資金互助社試點(diǎn)的合作社為13家，這一模式還處在初步的摸索階段。但其緩解合作社資金壓力的作用十分明顯，2011年4月份統(tǒng)計(jì)，13個(gè)試點(diǎn)單位籌集互助資金1050萬元，其中投放農(nóng)民成員生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)163萬元，占16%；投放農(nóng)民成員購買生產(chǎn)資料等297萬元，占28.1%；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施10萬元，占0.9%；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品590萬元，占55%。隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)行，合作社資金互助服務(wù)逐漸得到成員的認(rèn)識(shí)和支持，參與資金互助的成員不斷增加。[2]

2.金融加大支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

（1）加強(qiáng)政府支持和引導(dǎo)。

一是對(duì)合作社進(jìn)行必要的財(cái)政扶持。在這一點(diǎn)上，政府不應(yīng)簡(jiǎn)單提供資金，而應(yīng)該以貸款貼息或貸款擔(dān)保的形式提供支持。這樣可以發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向合作社。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，30家合作社累計(jì)供貨的政府支持資金389萬元，平均每家13萬元。應(yīng)該說支持力度已經(jīng)不小，但這些資金支持全部是以現(xiàn)金形式發(fā)放到每家合作社，而十幾萬元的資金對(duì)于解決合作社的資金需求仍顯得杯水車薪。如果這些現(xiàn)金是以貸款貼息的形式提供，那么為合作社帶來的資金就將達(dá)到上百萬，對(duì)解決合作社資金困難會(huì)起到更有效的作用。

二是盡早出臺(tái)合作社地方法規(guī)。針對(duì)本省出現(xiàn)的一般問題和特殊問題，如合作社成員身份認(rèn)定，開具發(fā)票等問題給予解決，為合作社規(guī)范發(fā)展，以取得金融支持創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

三是加大對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的金融知識(shí)的宣傳，政策和資金支持金融會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。

（2）創(chuàng)新商業(yè)性金融服務(wù)模式，培育適應(yīng)合作社特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

一是探索新的抵押擔(dān)保形式。擴(kuò)展抵押擔(dān)保物的范圍，凡法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評(píng)估合理的各類資產(chǎn)都可允許其作為貸款的抵押物。對(duì)應(yīng)收賬款、倉單、林權(quán)、漁權(quán)等權(quán)利抵押方式，要加大推廣力度，特別對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和投資分紅等的質(zhì)押方式需要繼續(xù)探索。還可利用價(jià)值鏈融資理論，探索發(fā)展合作社、龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)三方的融資模式。

二是金融機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和經(jīng)營方式，根據(jù)農(nóng)合社生產(chǎn)性資金需求特點(diǎn)，科學(xué)確定貸款的額度、利率、期限等要素，著力滿足合作社發(fā)展生產(chǎn)的資金要求，大力發(fā)展不需要抵押擔(dān)保的農(nóng)合社小額信用貸款和合作社聯(lián)保貸款。鑒于農(nóng)村信用社與民間融資利率基本接近，建議率先在農(nóng)村進(jìn)行貸款利率市場(chǎng)化試點(diǎn)，提高資金使用效率。

（3）重視非正規(guī)金融的作用。

對(duì)部分合作社而言，非正規(guī)金融市場(chǎng)的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正規(guī)金融市場(chǎng)。在被調(diào)查的30家合作社中有9家合作社向非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)或私人借款，占被調(diào)查對(duì)象的30%。非正規(guī)金融能充分利用地緣性的信息優(yōu)勢(shì)，通過互相監(jiān)督，發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制的作用，比銀行更好地解決借貸中的信息不對(duì)稱問題，其在合作社的發(fā)展中有很大的存在空間，在一定程度上填補(bǔ)了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)缺位。根據(jù)非正規(guī)金融的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其加以規(guī)范和保護(hù)，其規(guī)范化可以先進(jìn)行試點(diǎn)而后再推廣。

（4）建立有效的金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

建立有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，政府應(yīng)可拿出一部分財(cái)政支農(nóng)資金成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，幫助合作社樹立信用高的良好形象，引導(dǎo)更多的資金投入到農(nóng)業(yè)。到合適的時(shí)機(jī)，政府擔(dān)?；鹂蛇x擇退出。

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，完全由商業(yè)保險(xiǎn)來提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)并存的保險(xiǎn)體系。成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展適合自身的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。明確財(cái)政支持開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的力度，確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼范圍，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類、風(fēng)險(xiǎn)大小，確定補(bǔ)貼金額。在一定程度上轉(zhuǎn)移金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

本文系遼寧省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（2010401017）；遼寧省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（2008401046）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金（11YJC790249）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張滿林.促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策――基于遼寧的調(diào)[J].中國國情國力，2010，(12)

[2]張力華.遼寧：積極穩(wěn)妥開展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)[J].中國農(nóng)民合作社，2011，(10)

農(nóng)民專業(yè)合作社問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政府

農(nóng)業(yè)在我國至今還是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著其他產(chǎn)業(yè)沒有的自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民同其他社會(huì)階層相比也處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民普遍文化程度低，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能和務(wù)工經(jīng)商的資本，大部分農(nóng)民從事的是收入水平低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的工作。農(nóng)民高度分散化，缺乏自己的組織和代言人，難以爭(zhēng)取到有利的政策、項(xiàng)目和資金支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營不僅高度分散，而且經(jīng)營土地碎小化，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，難以承載農(nóng)民致富奔小康的夢(mèng)想。為了克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)民組織起來，以整體的力量進(jìn)入市場(chǎng)，同實(shí)力強(qiáng)大的工商資本抗衡，集中力量辦單個(gè)農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事，就成為富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然選擇。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的主要問題

1、我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小

由此帶來的弊端主要有：規(guī)模小也就意味著入股資金少，合作社無力引進(jìn)人才（專業(yè)人員、職業(yè)經(jīng)理人）進(jìn)行管理抑或聘請(qǐng)不劃算從而導(dǎo)致經(jīng)營管理效率低下；規(guī)模小難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌，在市場(chǎng)上同強(qiáng)大的工商資本相比缺乏議價(jià)談判能力，難以改變市場(chǎng)弱勢(shì)地位；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小資金實(shí)力有限，難以進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置農(nóng)用機(jī)械、烘干儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施；即使投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，由于合作社規(guī)模小利用效率低導(dǎo)致投資的投入產(chǎn)出比不高。當(dāng)前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，力量薄弱，服務(wù)內(nèi)容較為單一，而且彼此之間是孤立運(yùn)行的，限制了合作社功能的發(fā)揮。

2、政府對(duì)合作社發(fā)展重?cái)?shù)量發(fā)展輕質(zhì)量規(guī)范

自從中央文件中大力強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以來，各級(jí)政府便加快了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動(dòng)員力度和注冊(cè)速度，農(nóng)民合作社的數(shù)量一般是每年均以遞增的速度增加。在數(shù)字好看的背后，大家都忽略了一個(gè)基本的常識(shí)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既會(huì)有新的經(jīng)營主體產(chǎn)生，也當(dāng)然會(huì)有舊的經(jīng)營主體重組、兼并抑或轉(zhuǎn)型、消失。應(yīng)該說，在一些地方統(tǒng)計(jì)上報(bào)的農(nóng)民專業(yè)合作社中有一些是名存實(shí)亡的，有一些是掛羊頭賣狗肉的，有一些是為了應(yīng)付檢查收集5個(gè)農(nóng)戶身份證就去注冊(cè)但并沒有開展真正合作的。即使虛高的參加各類農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶也只有9190萬戶，占我國所有農(nóng)戶數(shù)的35%，大多數(shù)農(nóng)戶（1.68億）仍然處于單打獨(dú)斗的分散經(jīng)營狀態(tài)。

3、政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展引導(dǎo)、支持和監(jiān)管不夠

據(jù)在湖北省某農(nóng)業(yè)大縣的調(diào)查，各級(jí)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持主要集中在該縣兩家國家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)上，而占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體99%以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等獲得的財(cái)政支持僅僅只占20%。這就造成了發(fā)展勢(shì)頭很好已經(jīng)走上了正軌的龍頭企業(yè)長期都能得到財(cái)政支持，而真正需要雪中送炭的剛剛起步的企業(yè)、合作社的支持杯水車薪，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率不高。政府支持合作社還是扶優(yōu)扶強(qiáng)，其結(jié)果就是農(nóng)民兩級(jí)分化更加明顯，真正需要扶持的弱小合作社由于規(guī)模小、不規(guī)范而難以得到項(xiàng)目和資金支持，而那些龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、村干部領(lǐng)辦的合作社，由于規(guī)模大，形式規(guī)范，人脈資源也多，往往能得到政府的扶持，最終受益的是少數(shù)領(lǐng)辦農(nóng)村能人和精英。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

合作社的宗旨是為全體社員服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)最大化。而在調(diào)查的很多合作社中，由于并沒有貫徹合作社的基本原則―――民主管理，合作社實(shí)際處于少數(shù)領(lǐng)辦人（實(shí)力雄厚的公司、村干部、大戶等農(nóng)村精英）控制之下，他們擁有最終決策權(quán)，在利益分配中也占有明顯優(yōu)勢(shì)。合作社財(cái)務(wù)管理比較隨意，不公開透明，沒有按照有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)范來記賬算賬報(bào)賬。合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)沒有真正履行職責(zé)。政府更關(guān)注合作社對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)性，而不是合作社運(yùn)作的規(guī)范性。

5、農(nóng)民專業(yè)合作社合作的層次不高，水平較低

據(jù)在某農(nóng)業(yè)大縣的調(diào)查，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社合作領(lǐng)域局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互助以及初級(jí)產(chǎn)品的銷售，很少有合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈條去從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及流通和終端銷售等附加值更高的二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民即使加入了專業(yè)合作社增收仍然有限。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民服務(wù)的水平較低，范圍較窄，服務(wù)能力和效果較弱。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前很多農(nóng)民合作社僅僅限于為社員提供技術(shù)咨詢和簡(jiǎn)單培訓(xùn)，社員和合作社之間聯(lián)系松散，管理比較隨意，社員之間真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理的很少。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

第一，中國農(nóng)民合作社能否可持續(xù)發(fā)展則取決于農(nóng)民社員民主意識(shí)的發(fā)育、人文精神的覺醒及對(duì)合作社理念的執(zhí)著追求。因此為了促進(jìn)我國農(nóng)民合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府必須加大對(duì)廣大農(nóng)民合作意識(shí)、誠信意識(shí)、民主意識(shí)、契約精神以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則等的教育熏陶，加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳力度，加大對(duì)農(nóng)民合作理念（合作的意義、原則、章程、決策程序、分配方式、組織機(jī)構(gòu)及各自的職責(zé)劃分、社員的權(quán)利義務(wù)等）的培訓(xùn)，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到合作的好處、意義，提高農(nóng)民合作積極性以及參與合作社事務(wù)管理、監(jiān)督、履行職責(zé)和維護(hù)權(quán)利的能力。只有入社全體社員的合作和民主意識(shí)、監(jiān)督能力增強(qiáng)了，才能逐步改變目前我國部分農(nóng)民專業(yè)合作社中精英控制的問題，合作社內(nèi)部民主管理、合理分配才能實(shí)現(xiàn)。

第二，為了獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和形成品牌，合作社必須在更高層次上形成聯(lián)合與合作。單一合作社規(guī)模小，實(shí)力有限，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售上無法同實(shí)力強(qiáng)大的工商資本抗衡，缺少話語權(quán)。如果合作社之間進(jìn)行再聯(lián)合，成立合作社聯(lián)合社，在農(nóng)資市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)上可以和工商資本談判，可以直接到農(nóng)資生產(chǎn)廠家團(tuán)購，從而有效地降低了生產(chǎn)成本和交易成本。單一合作社缺乏資金，而成立聯(lián)合社后資金雄厚，可以投資進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)務(wù)，從而獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長帶來的附加值。合作社成立聯(lián)合社，規(guī)模增大，實(shí)力增強(qiáng)，利于和政府的溝通和反映訴求，更容易獲得政府的項(xiàng)目扶持，提高政府財(cái)政資金使用效率。

第三，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持、引導(dǎo)、培訓(xùn)、規(guī)范和監(jiān)管。民主決策、規(guī)范的財(cái)務(wù)運(yùn)行和有效的監(jiān)督是合作社管理的關(guān)鍵。政府在農(nóng)民合作社成立之初要幫助合作社建章立制，組建完善的組織機(jī)構(gòu)，明確社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，保證農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策和民主管理。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管和審計(jì)，合作社財(cái)務(wù)情況要向社員公開，確保財(cái)務(wù)運(yùn)行公開、透明、合法合規(guī)。一支有文化、懂經(jīng)營、會(huì)技術(shù)，愿意獻(xiàn)身合作社事業(yè)的經(jīng)營管理人才是合作社取得成效的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該聘請(qǐng)大專院校、農(nóng)科院所的專家教授、政府相關(guān)部門人員為合作社理事長、負(fù)責(zé)人、管理人員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷等方面的培訓(xùn)。政府應(yīng)提高財(cái)政支持合作社資金的針對(duì)性、引導(dǎo)性、杠桿性和公平性。政府農(nóng)業(yè)資金投入效率低下，要發(fā)揮財(cái)政資金的作用，就要改變以往由政府招標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的做法，可以嘗試將資金交由直接利害關(guān)系人―――符合一定條件的合作社去建設(shè)，可以減少政府和企業(yè)招投標(biāo)中不必要的額外開支，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)，經(jīng)驗(yàn)收后根據(jù)完成情況和質(zhì)量進(jìn)行撥付。

第四，充分發(fā)揮工商資本服務(wù)合作社、服務(wù)農(nóng)戶的作用。古今中外的農(nóng)業(yè)實(shí)踐表明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)戶家庭經(jīng)營是最佳的農(nóng)業(yè)組織形式。雇工和企業(yè)經(jīng)營由于難以解決勞動(dòng)有效監(jiān)督和計(jì)量的難題不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（主要是指大田生產(chǎn)）。而農(nóng)戶家庭是天然的利益共同體，無須監(jiān)督就能齊心協(xié)力的干活。但在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)，工商資本則大有用武之地。特別是在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于投資大，回報(bào)期長，而當(dāng)前很多合作社規(guī)模小難以有實(shí)力進(jìn)行投資。這時(shí)適時(shí)引入工商資本，可以將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，極大地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。比如水稻生產(chǎn)，以往由于機(jī)器插秧技術(shù)一直沒有解決導(dǎo)致農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化受阻?，F(xiàn)在借鑒日本技術(shù)，采用旱田大棚育秧，統(tǒng)一優(yōu)良品種，秧苗適合插秧機(jī)插秧，打通了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的瓶頸。然而新建一座育秧工廠一期投入就要300多萬，總投入要600多萬元，一般規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社難以承受。政府通過財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)工商資本投資興建育秧工廠，為農(nóng)戶提供種子、育秧、插秧服務(wù)以及耕整、防治、收割、烘干等延伸服務(wù)，農(nóng)民每畝地節(jié)本增效可以增收大約220元，育秧工廠也可以獲得應(yīng)得的利潤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。

第五，多策并舉破解合作社融資難題。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步建立，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。探索建立合作社利用承包土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款成為了可能。政府積極搭建銀行和農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁，解決合作社融資難題。政府投入資金成立信用擔(dān)保公司，還可以從各種支農(nóng)資金中拿出一部分建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，降低銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)政府、金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司相結(jié)合的多元貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)形式，提高金融機(jī)構(gòu)為合作社貸款的積極性。同時(shí)積極推動(dòng)銀行擴(kuò)展有效擔(dān)保抵押物范圍，降低貸款的門檻，將合作社擁有的土地經(jīng)營權(quán)、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具等納入擔(dān)保抵押物范圍，拓寬合作社融資渠道。規(guī)模較大的合作社以及合作社聯(lián)合社成員之間還可以開展資金互助。

【參考文獻(xiàn)】

農(nóng)民專業(yè)合作社問題范文第4篇

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

一是由于國家政策傾斜，合作社成立門檻低，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，致使大部分合作社只辦照不運(yùn)行，或是運(yùn)行不規(guī)范。二是服務(wù)能力較弱，我市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金困難，公積金積累不多，公共服務(wù)資金短缺，缺乏帶頭“能人”，對(duì)合作社成員的服務(wù)仍停留在統(tǒng)購農(nóng)資、種子等初級(jí)層面；三是合作社運(yùn)作不夠規(guī)范。雖然合作社都制定了章程，但多流于形式，不按章程操作；民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理制度欠缺，“二次返利”比例較小，多數(shù)沒有盈利。合作社與成員之間業(yè)務(wù)控制不夠嚴(yán)密。財(cái)務(wù)目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)；內(nèi)部控制制度執(zhí)行不規(guī)范，理事長兼出納、理事長直系親屬兼?zhèn)}庫保管等現(xiàn)象比較突出；缺少專門管理人員，一般成員參與管理很少；財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目?？顚Ｓ靡庾R(shí)較差等問題突出；賬簿記錄不完善、記錄不連續(xù)、財(cái)產(chǎn)清查不健全。四是社員素質(zhì)普遍偏低。管理知識(shí)匱乏，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。

針對(duì)這種情況，提出以下對(duì)策：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供組織保障

培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)長期的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)制定本區(qū)域的合作社發(fā)展規(guī)劃并落實(shí)到部門和人，做到發(fā)展有規(guī)劃，落實(shí)有專人。市政府還應(yīng)組織工商、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、稅務(wù)、金融等部門相互協(xié)調(diào)，從政策上支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，如為合作社提供擔(dān)保貸款、建立產(chǎn)品交易、氣象、技術(shù)、農(nóng)資信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

二、工商、技監(jiān)、農(nóng)業(yè)等管理部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理政策，以規(guī)范合作社的登記管理，日常運(yùn)行管理，杜絕為了享受國家優(yōu)惠政策、套取相關(guān)扶持資金，編造農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立大會(huì)紀(jì)要，隨意填寫出資清單、章程、財(cái)務(wù)報(bào)表等現(xiàn)象。聯(lián)合工商等部門建立相應(yīng)的審核制度，對(duì)三年以上不運(yùn)作的合作社予以注銷，以促進(jìn)其健康規(guī)范發(fā)展。

三、準(zhǔn)確掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和經(jīng)營情況。

工商部門已經(jīng)出臺(tái)了信用公示制度，很快會(huì)出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照年度檢驗(yàn)制度，以便于準(zhǔn)確掌握合作社領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后是否開展經(jīng)營、是否出資到位、經(jīng)營情況如何、什么時(shí)候停止經(jīng)營等情況，形成準(zhǔn)確、有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息，以利于政府決策和發(fā)展政策的調(diào)整。

將獲得國家、省級(jí)資金扶持的合作社列入常規(guī)審計(jì)單位。隨著國家對(duì)合作社補(bǔ)貼力度的加大，獲得補(bǔ)貼的合作社數(shù)量逐年增多，問題也逐漸顯現(xiàn)，有獲得補(bǔ)貼后就注銷的，有變賣國投資產(chǎn)的，有沒按項(xiàng)目要求實(shí)施的，嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益，為此農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門將對(duì)合作社的審計(jì)列入常規(guī)審計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)國投資產(chǎn)的管理。

五、加大宣傳力度，抓好典型示范，發(fā)揮輻射的作用

總結(jié)各類合作社成功的經(jīng)營、運(yùn)作、管理模式介紹，通過多渠道加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾成立、加入農(nóng)民專業(yè)合作社的信心，把政府的良好愿望變成農(nóng)民弟兄的迫切要求，真正做到“民辦、民管、民受益”。

六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高合作組織運(yùn)作水平

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新生事物，對(duì)其認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程，而培訓(xùn)則是深化認(rèn)識(shí)的重要手段之一。政府應(yīng)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、合作社負(fù)責(zé)人，以及每個(gè)合作社的骨干成員，分期分批進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。這樣既培訓(xùn)了一大批具有合作理念、懂得如何指導(dǎo)合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，又培養(yǎng)了一大批具體管理經(jīng)驗(yàn)的合作社負(fù)責(zé)人和參與合作社的農(nóng)戶。

七、健全民主管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益

合作制的內(nèi)在特征包含以下兩點(diǎn)：一是民主的管理制度，二是按勞分配、按交易額、按土地流轉(zhuǎn)量和按股金分紅的分配制度。只有以民主管理的形式來規(guī)范合作社才能保證社員的利益。

農(nóng)民專業(yè)合作社問題范文第5篇

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已從2007年7月1日開始施行。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生事物,農(nóng)民專業(yè)合作社已成為一種新型的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在扶持這一新生事物過程中發(fā)揮了主力軍作用,取得了一定的成效。但通過對(duì)有貸款的農(nóng)民專業(yè)合作社的走訪調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在給各種農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的過程中存在一些認(rèn)識(shí)和操作方面的誤區(qū),亟待改進(jìn)。

關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的合法性,謹(jǐn)防“空殼社”。東豐縣農(nóng)民專業(yè)合作社2009年開始廣泛成立,目前已達(dá)115家,并有加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但由于一些合作社的辦社目的不明確,在成立的農(nóng)民專業(yè)合作社中出現(xiàn)了名不副實(shí)的“空殼社”。這些合作社雖經(jīng)工商部門依法登記,但提供的登記材料卻嚴(yán)重失真,沒有固定的生產(chǎn)辦公場(chǎng)所,注冊(cè)資金弄虛作假,會(huì)員數(shù)量及構(gòu)成與實(shí)際不符,組織機(jī)構(gòu)、章程、財(cái)務(wù)管理不健全,不具備正常的開業(yè)條件。這種披著合法外衣的有名無實(shí)的合作社,其成立的目的就是獲取國家優(yōu)惠政策補(bǔ)貼,套取項(xiàng)目資金和銀行貸款,其行為已嚴(yán)重影響到中小金融機(jī)構(gòu)的信貸安全。因此農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的合法合規(guī)性,在積極支持正規(guī)合作社經(jīng)營發(fā)展的同時(shí),堅(jiān)決將披著合法外衣的“空殼社”阻隔在銀行信貸資金支持體系之外。

關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的有效性,慎防問題嚴(yán)重?zé)o發(fā)展前景的合作社。盡管大部分合作社制定了章程,設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)等必要機(jī)構(gòu),但由于成立時(shí)間晚,經(jīng)驗(yàn)不足,不少合作社在具體運(yùn)作和發(fā)揮效能方面存在許多問題,歸納起來主要表現(xiàn)在以下方面:合作意識(shí)淡薄,缺乏為社員服務(wù)精神。部分合作社合作意識(shí)淡薄,會(huì)員參與合作的積極性不高。合作社管理層沒有從維護(hù)會(huì)員的共同利益出發(fā),在生產(chǎn)加工、銷售、運(yùn)輸、貯藏等各個(gè)環(huán)節(jié)為社員服務(wù)的意識(shí)較差。有的合作社成立的目的不純,更有甚者還存在著亂收會(huì)員會(huì)費(fèi)、增加會(huì)員各種費(fèi)用支出、擠占會(huì)員貸款的問題。缺乏實(shí)質(zhì)性的民主管理,內(nèi)控制度不完善。部分合作社財(cái)務(wù)管理和盈余分配缺乏公開性、透明性,社員對(duì)許多重大決策不知情,社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)很難起到民主管理、民主監(jiān)督的目的。合作社章程制訂不規(guī)范,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清,會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明;組織機(jī)構(gòu)不健全,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)流于形式,不能在日常管理中正常發(fā)揮作用;財(cái)務(wù)管理不健全,部分合作社財(cái)務(wù)管理滯后,業(yè)務(wù)人員缺乏,會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平不高,不能完全實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算;監(jiān)督機(jī)制欠缺,導(dǎo)致經(jīng)營運(yùn)作和管理的隨意性較大。盈利模式和盈余的分配方式存在不足,部分合作社利益分配混亂,股金分紅和利潤返還隨意性大,不能按成員的出資額、成員與本社的交易量進(jìn)行盈余分配。有的合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤二次分配,損害了社員的利益,嚴(yán)重挫傷了廣大社員的積極性,阻礙了合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。上述問題,使農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的有效性大打折扣,盈利狀況和發(fā)展前景受到影響,這必將給中小金融機(jī)構(gòu)帶來信貸風(fēng)險(xiǎn)。

防止農(nóng)民專業(yè)合作社擠占挪用會(huì)員貸款和變相套取銀行貸款。從我們對(duì)轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查情況看,存在著部分合作社擠占會(huì)員貸款和變相套取銀行貸款的現(xiàn)象。如某養(yǎng)鹿合作社,前身是以養(yǎng)鴨為主的村集體組織,在前些年套取銀行貸款后,養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)化為烏有,現(xiàn)在搖身一變又成了養(yǎng)鹿合作社,而銀行的養(yǎng)鴨貸款成了呆死賬。該合作社現(xiàn)已取得部分銀行貸款,還要銀行增加信貸支持。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn),至少有四分之一的合作社或多或少地存在著擠占會(huì)員貸款和變相套取銀行貸款的問題。

面對(duì)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在積極扶持的同時(shí),也要審慎發(fā)放貸款。一要做好貸前調(diào)查,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法合規(guī)性及運(yùn)作的有效性進(jìn)行嚴(yán)格貸前調(diào)查,包括對(duì)成立的合法性、運(yùn)作的合規(guī)性、發(fā)展前景、誠信狀況、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行詳細(xì)的貸前摸底調(diào)查,對(duì)不具備規(guī)定條件的“空殼社”、有嚴(yán)重問題的合作社和變相套取銀行貸款的合作社要堅(jiān)決排除在外。二要高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社存在的信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),成立或聘請(qǐng)相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)其進(jìn)行貸前信用和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)不具備實(shí)力、不誠信的高風(fēng)險(xiǎn)合作社不給予貸款。三要嚴(yán)格把好審核關(guān),成立專門的合作社貸款審核機(jī)構(gòu)對(duì)合作社貸款進(jìn)行審核,只對(duì)符合條件又有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缃o予貸款支持。四要做好貸后檢查和后期幫扶工作,積極防范貸后資金風(fēng)險(xiǎn)。五要樹立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支持合作社發(fā)展的典型,對(duì)有一定實(shí)力、合法合規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部管理完善、運(yùn)行良好、有發(fā)展前景的合作社在信貸資金方面給予大力支持,并以點(diǎn)帶面,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。(作者單位:遼源銀監(jiān)分局東豐辦事處)