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危險化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險特性,從它的生產(chǎn)到使用、儲存、運輸?shù)冗^程中,如果控制不當(dāng),極易發(fā)生事故。我國的《化學(xué)危險物品安全管理條例》及《天津市危險化學(xué)品安全管理辦法》等為危險化學(xué)品安全管理提供了法律依據(jù)。對于醫(yī)療服務(wù)單位還沒有完善的危險化學(xué)品安全管理體系可循。我院2012年順利通過了國際醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會(Joint Commission International,JCI)的認(rèn)證,設(shè)施管理與安全(Facility Management and Safety,FMS)是JCI認(rèn)證的重要組成部分[3]。2012年衛(wèi)生部參考JCI評審標(biāo)準(zhǔn)出臺了三級醫(yī)院等級評審標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)對醫(yī)院危險化學(xué)品的管理提出了重點要求。 三級醫(yī)院等級評審標(biāo)準(zhǔn)6.8.7.3加強危險品管理描述如下:【C】①有危險品安全管理部門、制度和人員崗位職責(zé);②作業(yè)人員熟悉崗位職責(zé)和管理要求,經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn),取得相應(yīng)資質(zhì);③有完整的危險品采購、使用、消耗等登記資料,賬務(wù)相符;④有相應(yīng)的危險品安全事件處理預(yù)案,相關(guān)人員熟悉預(yù)案及處置程序?!綛】①加強危險品監(jiān)管,重點為易燃、易爆和有毒害物品和放射源等危險品和危險設(shè)施;②定期進(jìn)行巡查,專人負(fù)責(zé),有相關(guān)記錄?!続】主管部門有根據(jù)監(jiān)管情況進(jìn)行整改的措施并得到落實。我們應(yīng)用PDCA循環(huán)管理模式的"四個階段,八個步驟"對評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀,并逐步實施,成就顯著。現(xiàn)介紹如下:
第一階段 Plan(計劃)階段,包括四個步驟:我們針對【C】條款進(jìn)行分析,全院醫(yī)務(wù)人員對危險化學(xué)品的認(rèn)知幾乎為零;原因很多,但主要原因是重視不夠及缺乏相關(guān)知識的培訓(xùn);為此,我們準(zhǔn)備籌建寧河縣醫(yī)院危險化學(xué)品管理體系,體系包括建立醫(yī)院危險化學(xué)品管理小組,制定危險化學(xué)品管理制度及活動方案;制定化學(xué)危險品采購、儲存、使用、處理流程及安全事件處理預(yù)案;規(guī)定危險化學(xué)品使用部門和監(jiān)管部門職責(zé);對全院人員進(jìn)行教育、培訓(xùn),包括崗前教育和日常培訓(xùn)。初步確立目標(biāo)全院醫(yī)務(wù)人員對危險化學(xué)品管理遵從率達(dá)90%。
第二階段 Do(實施)階段,即實施計劃與措施階段。按照【C】條款要求所建立的體系進(jìn)行實施:
本院成立以主管副院長為組長的危險化學(xué)品管理小組,成員包括藥劑、檢驗、護(hù)理、總務(wù)、設(shè)備、院感及保衛(wèi)等部門主管。管理小組制定了本院危險化學(xué)品管理制度及管理小組活動方案,要求管理小組每月對全院各科室危險品進(jìn)行查核,并作記錄;每月召開寧河縣醫(yī)院危險化學(xué)品管理小組會議,反饋查核結(jié)果,研究存在問題,并提出整改方案,督導(dǎo)整改情況。
管理小組制定化學(xué)危險品采購、儲存、使用及處理流程。根據(jù)流程要求,檢驗科負(fù)責(zé)制定每種化學(xué)危險品的物質(zhì)安全資料表。物質(zhì)安全資料表包括物質(zhì)名稱、化學(xué)屬性或組份、危險性類別、理化性質(zhì)、燃爆特性、毒害特性、儲存地點、儲運及使用之注意事項、應(yīng)急處理方法 、穩(wěn)定性和反應(yīng)活性等內(nèi)容。檢驗科、保衛(wèi)科負(fù)責(zé)整理化學(xué)物質(zhì)種類,編寫《寧河縣醫(yī)院危險物質(zhì)清單》。根據(jù)《寧河縣醫(yī)院危險物質(zhì)清單》進(jìn)行分類,由藥劑科、總務(wù)科、設(shè)備科進(jìn)行出、入庫管理。危險化學(xué)品的管理涉及多個環(huán)節(jié)必須從源頭抓起。首先對危險化學(xué)品的供方進(jìn)行環(huán)保和職業(yè)安全評價,符合要求者列為可供應(yīng)對象。各部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求以《危險性化學(xué)物質(zhì)采購申請》提出化學(xué)品采購申請,經(jīng)使用部門及采購部門主管批準(zhǔn)、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行采購。各部門在采購所需化學(xué)品時,盡量選用環(huán)保型化學(xué)品,并通過查詢資料或向供方索取化學(xué)品安全使用數(shù)據(jù)說明書,保障操作人員掌握所用化學(xué)品的安全使用注意事項。危險化學(xué)品入庫時,經(jīng)采購員、倉庫保管員檢驗確認(rèn)標(biāo)識、批號、效期等合格才能入庫?;瘜W(xué)品應(yīng)專庫存放并按《危險化學(xué)品混存性能互抵表》分類、分區(qū)存放,執(zhí)行先進(jìn)先出的原則。嚴(yán)格控制倉庫的溫、濕度。領(lǐng)用時必須填寫《危險性化學(xué)物質(zhì)領(lǐng)用申請》,寫明領(lǐng)用用途由使用部門和發(fā)放部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可領(lǐng)取,并按臨床科室需求限制領(lǐng)用量。各科室危險化學(xué)品要限量儲存,必須按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。危險化學(xué)品應(yīng)在可密封的容器中存放,開蓋取用后必須把蓋蓋好。使用時應(yīng)防止泄漏,在工作完畢或工作人員暫時離開時,要將使用的化學(xué)品放入本科的危險品柜中。化學(xué)品使用部門應(yīng)在保證生產(chǎn)質(zhì)量的前提下,采取節(jié)約措施,合理使用化學(xué)品資源。定期分析化學(xué)品的消耗情況,如發(fā)現(xiàn)異常時應(yīng)會同相關(guān)部門查明原因。當(dāng)危險化學(xué)品過期或廢棄時,按化學(xué)品安全使用數(shù)據(jù)說明書進(jìn)行處理。各部門應(yīng)建立急救援措施,應(yīng)急救援工作是危險化學(xué)品安全管理的基本內(nèi)容。為了保證各部門危險化學(xué)品管理安全,必須結(jié)合自身實際,制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,成立事故應(yīng)急救援專業(yè)隊伍,并定期組織職工進(jìn)行預(yù)案的演練,提高員工的防災(zāi)、消災(zāi)意識。
管理小組規(guī)定危險化學(xué)品使用部門和監(jiān)管部門職責(zé)。使用部門負(fù)責(zé)任人必須列出本部門目前擁有的化學(xué)危險品的詳細(xì)清單,根據(jù)實際情況及時增減,并將此清單匯總到檢驗科、保衛(wèi)科。我院截至2013年1月統(tǒng)計共有危險化學(xué)品共計43種,分布于45個部門。檢驗科是使用危險化學(xué)品種類最多的科室,使用20種。其次為病理科,使用11種.使用量最大的為總務(wù)科,鍋爐使用的天然氣(甲烷)777901立方,液氧70噸,水消毒的次氯酸鈉12噸。使用最廣泛,分布科室最多的前三種為三氯異腈尿酸,壓縮氧,75%酒精。把本部門常用的化學(xué)危險品安全使用資料提供給員工,并督促員工嚴(yán)格按照規(guī)程操作;遵守正確的使用、儲藏和院內(nèi)運送程序。科室員工必須遵守化學(xué)危險品安全使用操作規(guī)程和使用指南,明確安全使用注意事項 ,并在每次使用之后做好登記工作;正確使用合理的個人防護(hù)設(shè)施;完成必要的在職培訓(xùn),熟知危險物品的安全使用和有害廢物的處理。 危險化學(xué)品供給部門采購時必須確認(rèn)供給單位的資質(zhì),盡量用低毒或無毒材料代替有毒材料;為全院各部門采購的化學(xué)危險物品提供安全材料數(shù)據(jù)表;發(fā)生化學(xué)危險物品重大泄漏、造成大面積污染時,立即聯(lián)系專業(yè)技術(shù)部門對環(huán)境進(jìn)行清洗清理,再由環(huán)境監(jiān)測部門對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測,以確保環(huán)境與人員的安全。監(jiān)管部門負(fù)責(zé)每月的督導(dǎo)檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行教育培訓(xùn),以利于持續(xù)改進(jìn)。
管理小組對全院人員進(jìn)行教育、培訓(xùn),包括崗前教育和日常培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要針對新入職的員工的培訓(xùn),每年組織一次,主要是安全防護(hù)措施培訓(xùn)。
安全技術(shù)措施培訓(xùn):通過采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施,消除或降低作業(yè)場所的危害,防止使用者在正常作業(yè)時受到危險化學(xué)品的侵害。采取的主要措施包括替代、變更工藝、隔離、通風(fēng)、個體防護(hù)和衛(wèi)生。①替代:控制、預(yù)防危險化學(xué)品危害的最理想的方法就是在原料的選擇上,采取替代的做法,即:用無毒、低毒化學(xué)品替代有毒、高毒的化學(xué)品,用可燃物替代易燃物等,從而可有效地減少危險化學(xué)品對人體的傷害或引發(fā)火災(zāi)爆炸的危險。②隔離:在生產(chǎn)過程中采取隔離措施,將操作人員與危險化學(xué)品分開,這是控制其危害的最有效的措施之一。最常用的做法,是將使用危險化學(xué)品的設(shè)備完全封閉起來,或者設(shè)置屏障,拉開使用人員與危險源之間的距離。③通風(fēng):通風(fēng)措施可以降低作業(yè)場所中有害氣體、蒸氣、粉塵的濃度,使其濃度低于安全濃度,是保證作業(yè)人員身體健康的有效措施??梢圆扇C械和自然通風(fēng)進(jìn)行空氣置換,保持室內(nèi)空氣流通。④個體防護(hù):個體防護(hù)是阻止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入人體的最后一道屏障。為確保人身安全和健康,危險化學(xué)品作業(yè)人員要正確選擇和使用個體防護(hù)用品。⑤衛(wèi)生:保持作業(yè)場所的清潔。危險化學(xué)品作業(yè)人員要注意個人衛(wèi)生。
組織管理措施培訓(xùn):建立危險化學(xué)品的組織管理措施是預(yù)防作業(yè)場所中化學(xué)品危害的一個重要方面。除了要按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建立一般的安全管理措施外,危險化學(xué)品的組織管理措施還應(yīng)該包括以下幾個方面:①危害識別:防止危險化學(xué)品事故發(fā)生的第一步,就是要對危險化學(xué)品進(jìn)行危害識別。加強危險化學(xué)品的標(biāo)識管理。②安全培訓(xùn):安全培訓(xùn)是危險化學(xué)品全管理的重要內(nèi)容。許多危險化學(xué)品事故的發(fā)生都是由于作業(yè)人員缺乏安全知識,不遵守安全操作規(guī)程和安全規(guī)章制度等造成的。因此,消除控制人的不安全行為,必須從加強危險化學(xué)品的安全培訓(xùn)做起。③健康監(jiān)護(hù):健全的健康監(jiān)護(hù)措施是確保危險化學(xué)品作業(yè)人員安全健康的關(guān)鍵。對接觸危險化學(xué)品的操作人員,要進(jìn)行上崗前體檢及定期體檢,建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案,對作業(yè)人員安排醫(yī)務(wù)監(jiān)督。對作業(yè)人員接觸危險化學(xué)品的情況要進(jìn)行監(jiān)測并做好記錄備案。日常培訓(xùn)由主管查核部門組織,針對每月查核工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。
第三階段 Check(檢查)階段。評審標(biāo)準(zhǔn)的【B】條款即為監(jiān)管和巡查,即實施結(jié)果與目標(biāo)對比。根據(jù)醫(yī)院危險化學(xué)品管理體系要求,危險化學(xué)品管理小組制定危險化學(xué)品查核表,并指派檢驗科和保衛(wèi)科專人負(fù)責(zé)危險化學(xué)品管理的查核。查核內(nèi)容包括危險化學(xué)品的申購、領(lǐng)用、儲存、使用、銷毀等流程。重點關(guān)注危險化學(xué)品的存放量、使用量、標(biāo)識及危險化學(xué)品相容性存放問題;同時關(guān)注是否每種危險化學(xué)品均制定化學(xué)品安全信息卡及對危險化學(xué)品溢散、泄露后的處理應(yīng)急知識的掌握。最后,根據(jù)查核結(jié)果進(jìn)行匯總、比對,是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)過查核,全院醫(yī)務(wù)人員對危險化學(xué)品管理遵從率達(dá)92%,達(dá)到預(yù)期效果。
第四階段 Action(措施),包括兩個步驟。即【A】條款所示內(nèi)容:主管部門有根據(jù)監(jiān)管情況進(jìn)行整改的措施并得到落實。我們對查核結(jié)果進(jìn)行分析,得出寧河縣醫(yī)院危險化學(xué)品管理體系切實、有效,為此,我院公布《危險化學(xué)品管理制度》、《化學(xué)危險品采購、儲存、使用及處理流程》并依次執(zhí)行,同時制訂了年度危險化學(xué)品培訓(xùn)、考試方案;通過分析發(fā)現(xiàn),全院職工對危險化學(xué)品的標(biāo)識還存在問題,需要加強培訓(xùn)、督導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上我院制定了《提高危害物質(zhì)標(biāo)識認(rèn)知率》的質(zhì)量改善課題,持續(xù)改進(jìn)。
總之,加強危險化學(xué)品的安全管理是我國目前安全工作的一項重要任務(wù),也是醫(yī)院管理的核心內(nèi)容。 PDCA循環(huán)作為質(zhì)量管理的基本方法,不僅適用于整個醫(yī)院,也適應(yīng)于醫(yī)院內(nèi)的科室、班組以至個人。各級部門根據(jù)醫(yī)院的方針目標(biāo),都有自己的PDCA循環(huán),層層循環(huán)。各級部門的小環(huán)都圍繞著醫(yī)院的總目標(biāo)朝著同一方向轉(zhuǎn)動。通過循環(huán)把醫(yī)院上下的各項工作有機地聯(lián)系起來,彼此協(xié)同,互相促進(jìn),保障醫(yī)院危險化學(xué)品的管理安全。
參考文獻(xiàn):
[1] 馬麗娟,孫菊梅.醫(yī)學(xué)的本質(zhì):人文關(guān)懷[J].醫(yī)院管理論壇,2004,6(9):14~16.
關(guān)鍵詞 冶金工程 實驗室 安全體系 安全教育
中圖分類號:G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2017.03.086
Abstract Laboratory safety management is the key content of safety work of colleges and universities, aiming at the common problems of metallurgical engineering laboratory safety and management, Soochow University School of Shagang iron and steel from strengthening infrastructure construction, improve the laboratory laboratory management system, implement safety responsibility of the specific content of the safety management system of the laboratory system. Colleagues strengthen the training of experimental personnel safety knowledge, strengthen the laboratory safety management.
Keywords metallurgical engineering; laboratory; safety system; safety education
蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院成立于2010年成立,是蘇州大學(xué)與江蘇沙鋼合作創(chuàng)辦的新型鋼鐵學(xué)院。學(xué)院下設(shè)冶金工程系、資源循環(huán)科學(xué)與工程系、金屬材料工程系、復(fù)合材料工程系及實驗中心,共有實驗室36個,實驗室及校內(nèi)實習(xí)基地6000平方米,校外實習(xí)基地4500平方米,儀器設(shè)備697臺套。
實驗室是實驗教學(xué)和科研創(chuàng)新的重要場所,是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要課堂。①近年來,高校實驗室事故頻發(fā),實驗室安全關(guān)系到實驗教學(xué)與科研能否順利進(jìn)行、實驗室財產(chǎn)與實驗者人身安全能否得到保障。②對于冶金實驗室,如高溫動力學(xué)實驗室、金屬熱處理實驗室、電化學(xué)實驗室等,若操作不當(dāng),會引發(fā)消防、爆炸等安全事故。因此,分析冶金實驗室常見安全事故,制定相應(yīng)的實驗室安全管理體系顯得尤為重要。
1 冶金實驗室常見安全事故
冶金實驗室具有高溫、高壓、有毒及易燃、易爆等危險因素,易發(fā)生安全事故。冶金工程實驗室中常見的安全事故有以下幾種形式。
1.1 電氣安全
冶金實驗室中高溫爐等設(shè)備的運行都涉及電,若通電時間過長,會因過熱而發(fā)生電氣火災(zāi),因此該類設(shè)備運行時,禁止實驗人員長時間脫崗。實驗室中電線的老化或者電路容量不足時,使用大功率設(shè)備會造成電路過載、發(fā)熱引起火災(zāi)。此外,電流還能直接作用于人體,造成觸電事故。
1.2 中毒
冶金工程實驗中常使用各種化學(xué)藥品,部分化學(xué)藥品具有毒性,若違反實驗操作規(guī)程或管理不當(dāng),易造成有毒藥品外流,導(dǎo)致實驗人員中毒。實驗室中還會涉及有毒氣體,如鐵礦石還原性能測定實驗中,采用CO和N2的混合氣體進(jìn)行還原性實驗,若氣體管道發(fā)生泄漏或尾氣處理不當(dāng),很可能會發(fā)生CO中毒事件。
1.3 爆炸與噴濺
實驗室中壓力氣瓶經(jīng)強碰撞會引起爆炸,鋼瓶存儲應(yīng)避免明火和熱源。存放可燃、爆炸性氣體氣瓶的房內(nèi)照明設(shè)備必須防爆,嚴(yán)禁易燃易爆氣體與氧氣等同室儲存。
部分實驗向液態(tài)鋼液中加入Ca、Mg等活潑金屬的合金時會發(fā)生噴濺。某大學(xué)冶金實驗室在熔煉鋁合金過程中加入金屬鋰時發(fā)生噴濺,由于沒有佩戴防護(hù)面具,導(dǎo)致實驗老師面部及眼部重傷。
1.4 機械傷害
冶金專業(yè)實驗涉及到鋼鐵材料的加工、制備,常見的機械傷害有割傷、撞傷、飛出物傷害等。某高溫熔煉實驗室研究生在更換爐管時手指砸傷,指甲脫落。實驗人員在進(jìn)行落錘沖擊、拉伸等實驗時,需做好防護(hù)措施。
2 實驗室安全管理體系的建立與實踐
實驗室的安全管理直接影響到科研與教學(xué)效果,是實驗人員生命安全與實驗室財產(chǎn)安全的關(guān)鍵。實驗室人員,特別是學(xué)生的安全意識和安全技能相Ρ∪酰在面對突況時,如不能采取有效措施,可能會造成重大損失。針對冶金實驗室常見的安全事故產(chǎn)生原因以及管理過程中的不足,沙鋼鋼鐵學(xué)院建立了實驗室安全管理體系。
2.1 加強實驗室基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)
實驗室基礎(chǔ)設(shè)施主要包括實驗臺、水電、通風(fēng)設(shè)施等。作為新建學(xué)院,沙鋼鋼鐵學(xué)院在實驗室基礎(chǔ)設(shè)施如實驗室整體規(guī)劃、布局、電路容量、水管布置、實驗臺及通風(fēng)設(shè)備位置等做了全面規(guī)劃。
冶金實驗室中幾乎所有實驗都有水、電的要求,為了保證正常的教學(xué)和科研環(huán)境,水、電的布置顯得尤為重要。在設(shè)計實驗室布局時,保證每個實驗室安裝總水閥和分水閥,水池需安裝滲水裝置。部分冶金實驗室中大功率高溫爐,為防止突發(fā)斷水而影響實驗進(jìn)行,如真空感應(yīng)熔煉實驗室等應(yīng)配置循環(huán)水冷卻塔。需要氣氛控制的實驗室應(yīng)配置壓力氣瓶,并用鐵鏈固定。實驗室電路的排布符合需方便、安全。根據(jù)各實驗室的設(shè)備具體情況設(shè)計電路容量,選擇合適的電線或電纜,禁止超負(fù)荷用電。在冶金實驗中常會用到有毒試劑,為營造安全的實驗室教學(xué)環(huán)境,實驗室必須安裝通風(fēng)設(shè)備。配制有毒、有害試劑時必須在通風(fēng)廚中進(jìn)行。此外,對于有刺激氣味的藥品,實驗室設(shè)置了一個專用通風(fēng)櫥來擺放。
2.2 建立及完善實驗室管理規(guī)章制度
荀悅曾曰:“防為上,救次之,戒為下”,實驗室安全必須防患于未然。建立完善的實驗室安全管理制度是確保實驗室安全運行的基礎(chǔ)。③沙鋼鋼鐵學(xué)院建院初期相關(guān)管理制度、條例還處于空白狀態(tài)。隨著學(xué)院的發(fā)展,各專業(yè)教學(xué)與科研實驗室先后投入使用,實驗中心根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校相關(guān)管理制度,結(jié)合學(xué)院的相關(guān)課程設(shè)置,先后制定了:實驗室安全隱患排查與治理制度、實驗室安全管理責(zé)任制度、實驗室安全事故報告與調(diào)查處理制度、實驗室儀器設(shè)備管理制度、特種設(shè)備及特種作業(yè)管理制度、危險源安全管理制度、實驗室安全培訓(xùn)制度、實驗室學(xué)生實驗守則、消防安全管理制度、氣體鋼瓶的安全使用與管理辦法、安全專業(yè)設(shè)備檢測和維護(hù)管理制度、安全文件和檔案管理制度等實驗室管理制度。
與其事后痛哭流涕,不如事前遵章守紀(jì)。在建立健全各項實驗室安全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,學(xué)院將逐步完善并細(xì)化現(xiàn)有安全管理制度和操作規(guī)程,強化實驗室安全意識。
2.3 落實實驗室安全責(zé)任制
實驗室安全工作不僅要有健全的制度作為保障,還要明確崗位分工、明確工作職責(zé)、明確管理范圍,確立并實施實驗室安全工作責(zé)任制,做到職責(zé)分明,責(zé)任到人,提升實驗室安全管理水平。④沙鋼鋼鐵學(xué)院為進(jìn)一步加強學(xué)院實驗室安全管理,推進(jìn)實驗室安全工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化,實行了院長總負(fù)責(zé),實驗中心主任與各實驗技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)的安全制度的執(zhí)行。
教學(xué)實驗室由實驗中心統(tǒng)一管理,落實實驗儀器設(shè)備管理、消防安全等責(zé)任制,并確定各實驗室安全負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人針對實驗室具體情況,在實驗室放置相關(guān)安全資料,并在醒目位置張貼“注意高溫”、“禁止觸摸”等各類警示標(biāo)志、應(yīng)急事故處理聯(lián)系人及聯(lián)系方式等,墻上張貼安全標(biāo)語,應(yīng)急疏散圖。實驗技術(shù)人員對所負(fù)責(zé)實驗室定期組織安全檢查,主要包括用電有無違章、各警示標(biāo)志是否完整、消防設(shè)施是否完好,滅火器材配置是否在位等,落實安全隱患整改,對涉及實驗室安全的重大問題及時匯報并處理。
節(jié)假日及寒暑假期間安排專人值班,制定并實施相應(yīng)的實驗室工作計劃,保障教師科研工作的順利進(jìn)行??蒲袑嶒炇医處熀炗啺踩?zé)任書,由教師負(fù)責(zé)個人科研實驗室的安全責(zé)任。此外,沙鋼鋼鐵學(xué)院還建立了實驗室安全獎懲制度,對違規(guī)操作實驗設(shè)備,造成的火災(zāi)、污染、人身重大傷害以及大型精密儀器設(shè)備損壞等事故,安全負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向?qū)嶒炛行膱蟾?,實驗中心要及時對事故做出處理,并追究相關(guān)人員責(zé)任。
實驗室安全容不得半點大意,只有建立從院領(lǐng)導(dǎo)到實驗人員安全事故人人有責(zé)的觀念,做到安全責(zé)任層層落實,責(zé)任到人,才能有力保證實驗室安全運行。
2.4 制定事故應(yīng)急預(yù)案,降低事故危害
實驗室工作人員安全意識的強弱和應(yīng)對事故時技術(shù)水平的高低,對能否確保實驗室的安全有著決定性影響。
針對實驗室可能發(fā)生的消防事故、用電事故、放射性事故等,實驗中心根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。對于X射線衍射儀、高壓壓力容器等特種設(shè)備,由負(fù)責(zé)人根據(jù)其不同的特點和要求,制定專項緊急預(yù)案,并將應(yīng)急處理的要求和具體操作寫入設(shè)備操作規(guī)程,張貼上墻。以確保發(fā)生實驗事故時,能夠及時有效地實施緊急救援,盡可能地減少事故的危害和損失,保證實驗操作人員的生命安全和實驗室財產(chǎn)安全。
根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的不同,實驗中心每學(xué)期采取實際演練、桌面演練、討論式演練等多種應(yīng)急預(yù)案演練形式,對實驗室人員及研究生開展應(yīng)急演練工作,并根據(jù)實際效果,及時評價和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,盡量將事故的危害降到最低。
2.5 深化實驗室專項管理
2.5.1 危險化學(xué)品管理制度
部分實驗室在實驗中涉及危險化學(xué)品使用,危險品的安全管理與使用是實驗教學(xué)與科研順利進(jìn)行的保障。因此,學(xué)院對易燃易爆物品及有毒有害物品設(shè)專人保管、發(fā)放、專處存放。
沙鋼鋼鐵學(xué)院建立了危險化學(xué)品領(lǐng)用登記制度,危險化學(xué)品進(jìn)入實驗室后存放在專用藥品柜中并由保管員記錄每次使用情況和存量,隨用隨取,各教學(xué)、科研實驗室只能存放當(dāng)日使用量,嚴(yán)格控制物品的存放量。申請人領(lǐng)用危險化學(xué)品時,需經(jīng)實驗室主任及危險藥品管理人員的批準(zhǔn)后方可領(lǐng)用。使用過程中,實驗人員必須佩帶防護(hù)用品以保障安全,并詳細(xì)記錄危險品的使用量;實驗結(jié)束后,剩余或者菏輩揮玫奈O掌沸柙諼O棧學(xué)品領(lǐng)用登記簿上注明,并由實驗中心回收,統(tǒng)一存放在危險化學(xué)品儲藏室,不得隨意丟棄或任意存放,防止危險品外流。實驗危險廢棄物實行分類收集,做好無害化處理、包裝和標(biāo)識。
2.5.2 大型儀器設(shè)備專人管理制度
沙鋼鋼鐵學(xué)院嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校關(guān)于大型儀器及特種設(shè)備的預(yù)約使用及操作培訓(xùn)制度。為提高實驗儀器的使用水平及效率,更好地為全院師生的科研服務(wù),實驗中心對大型儀器實現(xiàn)專人管理。特種設(shè)備如X射線衍射儀、掃描電鏡等儀器管理人員必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)后方可上崗;高壓壓力容器設(shè)備等操作人員需要取得特種設(shè)備作業(yè)人員證。設(shè)備管理人員主要負(fù)責(zé)儀器的操作分析及日常保養(yǎng)維護(hù),并且做好設(shè)備使用情況的記錄,主要包括:儀器預(yù)約情況、使用開始及結(jié)束時間、設(shè)備使用前后運行狀況、操作人姓名及聯(lián)系方式及導(dǎo)師姓名等。通過記錄設(shè)備使用情況,設(shè)備管理人員可以了解設(shè)備運行狀況,發(fā)生設(shè)備故障時可以及時進(jìn)行維修,使儀器的功能能夠得到充分的利用。同時,如果由于違規(guī)操作發(fā)生安全事故導(dǎo)致人身安全和財產(chǎn)損失,通過該記錄表可以追溯到責(zé)任人,并且根據(jù)沙鋼鋼鐵學(xué)院實驗室安全獎懲制度對相關(guān)人員進(jìn)行處罰。
為了培養(yǎng)研究生及本科生的實際操作能力,實驗中心定期舉行大型儀器的操作培訓(xùn),鼓勵高年級的本科生參加該類培訓(xùn),考試合格后由實驗中心發(fā)放操作許可證。實驗室實行操作人員準(zhǔn)入制度,取得資格證的人員方可操作。
3 強化實驗室安全知識教育培訓(xùn)
實驗室中的主體是操作人員,為了防止安全事故的發(fā)生及提高實驗人員應(yīng)對緊急事件的處理能力,對實驗人員的安全培訓(xùn)是必不可少的。⑤低年級的學(xué)生在進(jìn)入實驗室時還存在儀器設(shè)備操作步驟不明確、實驗技術(shù)不熟練、實驗室安全觀念淡薄、處理實驗室突發(fā)事件不成熟等問題。了解實驗室儀器設(shè)備的操作規(guī)程及相應(yīng)的事故應(yīng)對機制是進(jìn)行安全實驗的前提,本科生在進(jìn)入實驗室開始實驗前,根據(jù)各創(chuàng)新實驗室的不同情況,由導(dǎo)師對其進(jìn)行實驗室儀器設(shè)備的操作培訓(xùn),并介紹實驗過程中的注意事項。具體實驗過程中,必須由指導(dǎo)教師或研究生指導(dǎo)3次以上方可獨立實驗,這不僅完善了實驗室中“傳幫帶”的機制,還有效地避免了安全事故的發(fā)生。
此外,實驗中心針對實驗室安全管理人、教師、實驗技術(shù)人員、研究生和本科生等不同崗位人員,分別制定實驗室安全教育培訓(xùn)計劃。沙鋼鋼鐵學(xué)院實驗中心本著“安全第一、預(yù)防為主”的宗旨,積極組織全院實驗技術(shù)人員、研究生及進(jìn)入創(chuàng)新實驗室的本科生參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)工作。研究生及本科生只有通過該考試后方可進(jìn)入實驗室進(jìn)行實驗。依托于蘇州大學(xué)實驗室安全教育網(wǎng)的培訓(xùn)考試模塊,組織實驗師及學(xué)生對實驗室安全相關(guān)的課件資料、規(guī)章制度等進(jìn)行集中培訓(xùn),再利用業(yè)余時間對化學(xué)危險品、實驗室安全、消防安全、新生安全、用電安全等各知識點自學(xué)。在此基礎(chǔ)上,學(xué)院實驗中心組織實驗室安全知識培訓(xùn)考試,通過測試,成績合格者可獲得電子證書。
實驗中心通過組織實驗室安全知識培訓(xùn)考試的活動,提高了進(jìn)入實驗室的研究生、本科生的實驗室安全意識,目前實驗室未發(fā)生重大安全事故。只有在保證實驗室安全的前提下,才能有效地開展科研創(chuàng)新實驗,從而將理論與實踐相結(jié)合,達(dá)到培養(yǎng)人才的目的。
4 結(jié)語
實驗室安全直接關(guān)系到實驗人員的生命安全和學(xué)校實驗室財產(chǎn)安全,沙鋼鋼鐵學(xué)院作為一個新建學(xué)院,在實驗室安全建設(shè)方面借鑒國內(nèi)外實驗室管理的先進(jìn)經(jīng)驗,建立健全了實驗室安全管理體系。在實踐中落實到責(zé)任到人,深化危險化學(xué)品及大型儀器管理制度。實驗室安全是一項長久的工作,只有堅定地落實實驗室安全管理制度,加強對實驗人員的安全知識教育培訓(xùn),讓安全意識成為每一個人的習(xí)慣,做到“實驗室安全無小事”,才能有力地保障實驗室安全。
注釋
① 董麗萍,劉寧.面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實驗教學(xué)體系研究[J].實驗技術(shù)與管理,2007.24(9).
② 車將,廖允成.實驗室安全的規(guī)范管理探索[J].實驗科學(xué)與技術(shù),2010(5).
③ 張勇.新建院校實驗室環(huán)境與安全管理工作探討[J].實驗室科學(xué),2008.4.
第一條為了制裁安全生產(chǎn)違法行為,規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作,保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn),根據(jù)行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為(以下簡稱安全生產(chǎn)違法行為)實施行政處罰,適用本辦法。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法,對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰,遵循公正、公開的原則。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰,必須以事實為依據(jù)。行政處罰應(yīng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予的行政處罰,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的,有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員因安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。
第二章行政處罰的種類、管轄
第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類:
(一)警告;
(二)罰款;
(三)沒收違法所得;
(四)責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為;
(五)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè);
(六)拘留;
(七)關(guān)閉;
(八)吊銷有關(guān)證照;
(九)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第六條警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰,由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定。
給予關(guān)閉的行政處罰,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報請縣級以上人民政府按照**規(guī)定的權(quán)限決定。
給予拘留的行政處罰,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建議公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。
第七條兩個以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的,由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。
第八條對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者其他有關(guān)部門。
受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。
第九條安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機關(guān),依法追究刑事責(zé)任。
第十條上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以直接查處下級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄的案件,也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄。
下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以將重大、疑難案件報請上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄。
第十一條上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。
第三章行政處罰的程序
第十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員(以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)察員)在執(zhí)行公務(wù)時,必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或者國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制作的安全生產(chǎn)監(jiān)察員或者煤礦安全監(jiān)察員證件。
第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在作出行政處罰前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十四條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。
第十五條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰,應(yīng)當(dāng)符合法定程序,制作行政執(zhí)法文書。
第一節(jié)簡易程序
第十六條違法事實確鑿并有法定依據(jù),對個人處以五十元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場作出行政處罰決定的,事后應(yīng)當(dāng)及時報告,最遲在五日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
第十七條安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。
第二節(jié)一般程序
第十八條除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,應(yīng)當(dāng)予以立案,填寫統(tǒng)一的立案審批表,并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)。
第十九條進(jìn)行立案調(diào)查時,安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得少于兩人。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十條有下列情形之一的,安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)回避:
(一)本人是本案的當(dāng)事人或是其他當(dāng)事人的近親屬的;
(二)本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的:
(三)與本人有其他利害關(guān)系,可能影響案件的公正處理的。
安全生產(chǎn)監(jiān)察員的回避,由其派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負(fù)責(zé)人的回避,由該部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定?;乇軟Q定作出之前,具體承辦案件的安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得擅自停止對案件的調(diào)查。
第二十一條案件調(diào)查終結(jié)后,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)案件材料、當(dāng)事人的陳述和申辯材料、聽證會筆錄等調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定:
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(三)違法事實不能成立的,不得給予行政處罰;
(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)。
對重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款和沒收違法所得折合人民幣三萬元以上的行政處罰的,應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法第二十一條的規(guī)定給予行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址;
(二)違法行為的事實和證據(jù);
(三)行政處罰的種類和依據(jù);
(四)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的印章。
第二十三條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后,應(yīng)在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期、簽名或者蓋章。
第二十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)送達(dá)行政處罰文書,應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)當(dāng)事人是生產(chǎn)經(jīng)營單位的,交其收發(fā)部門簽收;當(dāng)事人是個人或者個體工商戶的,交其本人簽收。當(dāng)事人拒絕簽收的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場,注明情況,在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所,即視為送達(dá);
(二)當(dāng)事人不在場,交其同住的成年親屬簽收,并且在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系;
(三)當(dāng)事人指定代收人的,交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況;
(四)直接送達(dá)有困難的,可以掛號郵寄送達(dá),也可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)代為送達(dá);
(五)無法采取以上方式送達(dá)的,可以公告,自公告之日起經(jīng)過六十日,即視為送達(dá)。
第二十五條案件自立案之日起,一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢;由于客觀原因不能完成的,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,可以延長,但不得超過九十日;特殊情況需進(jìn)一步延長的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn),可延長至一百八十日。
第三節(jié)聽證程序
第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證,不得向當(dāng)事人收取聽證費用。
前款所稱較大數(shù)額罰款,為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額;沒有規(guī)定數(shù)額的,其數(shù)額對個人罰款為一萬元以上,對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為三萬元以上。
第二十七條當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十三條的規(guī)定在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)告知后三日內(nèi)以書面方式提出。
第二十八條當(dāng)事人提出聽證要求后,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的,經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期一次;當(dāng)事人未按期參加聽證,并且未事先說明理由的,視為放棄聽證權(quán)利。
第二十九條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人、書記員組成。
聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或其他有關(guān)人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
當(dāng)事人可以委托一至二名人參加聽證,并提交委托書。
第三十條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第三十一條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù):
(一)有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯;
(二)有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù);
(三)如實回答主持人的提問;
(四)遵守聽證會場紀(jì)律,服從聽證主持人指揮。
第三十二條聽證按下列程序進(jìn)行:
(一)聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由,核實聽證參加人名單,宣布聽證開始;
(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù),說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù);
(三)當(dāng)事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯,可以向聽證會提交新的證據(jù);
(四)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問;
(五)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論;
(六)當(dāng)事人或其委托人作最后陳述;
(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人審校無誤后簽字或者蓋章。
第三十三條聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況,制作聽證會報告書,提出處理意見并附聽證筆錄報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人審查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法第二十一條的規(guī)定作出決定。
第四章行政處罰的適用
第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰。其中對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為,由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的適用另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,尚不夠刑事處罰的,按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的,處二萬元以上五萬元以下罰款;
(二)發(fā)生三至九人死亡事故的,處五萬元以上十萬元以下罰款;
(三)發(fā)生十人以上死亡事故的,處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的;
(二)未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的;
(三)未保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施的;
(四)未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的;
(五)未組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有本條第一款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故尚不夠刑事處罰的,給予撤職處分或者按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的,處二萬元以上五萬元以下罰款;
(二)發(fā)生三至九人死亡事故的,處五萬元以上十萬元以下罰款;
(三)發(fā)生十人以上死亡事故的,處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或者其他主管人員有下列行為之一的,給予警告,可以并處一萬元以下的罰款:
(一)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的;
(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹,不加制止的;
(三)對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的;
(四)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的;
(五)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的;
(六)阻礙、干涉事故調(diào)查工作,拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。
第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,給予警告,可以并處一萬元以下的罰款:
(一)拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全監(jiān)察員監(jiān)督檢查的;
(二)提供虛假情況的;
(三)隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;
(四)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的;
(五)對查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材,擅自啟封或者使用的;
(六)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的;
(七)阻礙、干涉事故調(diào)查工作,拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。
第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處二萬元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;
(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;
(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的;
(四)未按照規(guī)定如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的;
(五)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書,擅自上崗作業(yè)的。
第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處五萬元以下的罰款:
(一)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;
(二)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的;
(三)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的;
(四)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;
(五)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(六)未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的;
(七)未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的;
(八)特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標(biāo)志,投入使用的;
(九)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準(zhǔn),擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的,責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉,沒收違法所得,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;
(二)沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款:
(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品,未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的;
(二)對重大危險源未登記建檔,或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控,或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;
(三)進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè),未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。
第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的,責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)違法所得五萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;
(二)沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的,單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位之間有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議的;
(二)未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的;
(三)未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。
第四十五條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi),或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口,或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。
第四十七條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,可以并處一萬元以下的罰款:
(一)未建立應(yīng)急救組織的;
(二)未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)的。
第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。
第五十條礦山企業(yè)的機電設(shè)備、安全儀器,未按照下列規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的,責(zé)令改正,可以并處二萬元以下的罰款:
(一)未定期對機電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術(shù)檔案的;
(二)非負(fù)責(zé)設(shè)備運行人員操作設(shè)備的;
(三)非值班電氣人員進(jìn)行電氣作業(yè)的;
(四)操作電氣設(shè)備的人員,沒有可靠的絕緣保護(hù)和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的。
第五十一條礦山企業(yè)作業(yè)場所空氣中的有毒有害物質(zhì)濃度,未按照下列規(guī)定檢測的,責(zé)令改正,可以并處二萬元以下的罰款:
(一)粉塵作業(yè)點,每月檢測少于二次的;
(二)三硝基甲苯作業(yè)點,每月檢測少于一次的;
(三)放射性物質(zhì)作業(yè)點,每月檢測少于三次的;
(四)其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)點,井下每月檢測少于1次的。
第五十二條礦山企業(yè)井下采掘作業(yè),未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫;通過地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點時,未加強支護(hù);露天采剝作業(yè),未按照設(shè)計規(guī)定,控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角;采剝作業(yè)和排土作業(yè),對深部或者鄰近井巷造成危害的,責(zé)令改正,可以并處二萬元以下的罰款。
第五十三條礦山企業(yè)井下采掘作業(yè)遇下列情形之一,未采取探水前進(jìn)的,責(zé)令改正,可以并處二萬元以下的罰款:
(一)接近承壓含水層或者含水的斷層、流砂層、礫石層、溶洞、陷落柱的;
(二)接近與地表水體相通的地質(zhì)破碎帶或者接近連通承壓層的未封孔的;
(三)接近積水的老窯、舊巷或者灌過泥漿的采空區(qū)的;
(四)發(fā)現(xiàn)有出水征兆的;
(五)掘開隔離礦柱或者巖柱放水的。
第五十四條開采放射性物質(zhì)的礦山企業(yè)有下列行為之一的,責(zé)令改正,可以并處二萬元以下的罰款:
(一)未及時封閉采空區(qū)和已經(jīng)報廢或者暫時不用的井巷的;
(二)用留礦法作業(yè)的采場未采用下行通風(fēng)的;
(三)未嚴(yán)格管理井下污水的。
第五十五條未經(jīng)審查批準(zhǔn),危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位擅自改建、擴建,或者危險化學(xué)品單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學(xué)品或者使用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的,予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,責(zé)令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十六條危險化學(xué)品單位未根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的,責(zé)令立即或者限期改正,并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十七條未經(jīng)定點,擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品包裝物、容器,或者使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學(xué)品的,責(zé)令立即或者限期改正,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第五十八條危險化學(xué)品單位有下列行為之一的,責(zé)令立即或者限期改正,并處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書,或者未在包裝(包括外包裝件)上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的;
(二)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品有新的危害特性時,不立即公告并及時修訂其安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的;
(三)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品的。
第五十九條危險化學(xué)品單位有下列行為之一的,責(zé)令立即或者限期改正,并處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照:
(一)未對其生產(chǎn)、儲存裝置進(jìn)行定期安全評價,并報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全監(jiān)督管理部門備案,或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用,予以更換或者修復(fù),并采取相應(yīng)的安全措施的;
(二)未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學(xué)品場所設(shè)置通訊、報警裝置,并保持正常適用狀態(tài)的
(三)危險化學(xué)品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設(shè)專人管理的;
(四)危險化學(xué)品出入庫未進(jìn)行核查登記或者入庫后未定期檢查的;
(五)危險化學(xué)品專用倉庫不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對安全的要求,未設(shè)置明顯標(biāo)志,或者未對專用倉庫的儲存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢測的;
(六)危險化學(xué)品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的;
(七)劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放,或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管,或者未將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況,報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案的;
(八)危險化學(xué)品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途,或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用的;
(九)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學(xué)品購買單位的名稱、地址,購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途,或者不每天核對劇毒化學(xué)品的銷售情況的。
第六十條危險化學(xué)品單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時,未采取有效措施,處置危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的,責(zé)令改正,并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十一條承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu),出具虛假證明,尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在五千元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足五千元的,單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款。
對有前款違法行為的機構(gòu),由原發(fā)證機構(gòu)依法撤銷其相應(yīng)資格。
第六十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定,有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定,分別裁量,合并處罰。
第六十三條對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個安全生產(chǎn)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第六十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:
(一)主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫有安全生產(chǎn)違法行為的;
(三)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的;
(四)其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。
安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
第五章行政處罰的執(zhí)行和備案
第六十五條行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行。
第六十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
第六十七條安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場收繳罰款的,應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款,安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起兩日內(nèi),交至其所屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu);安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第六十八條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;
(二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款;
(三)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十九條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當(dāng)事人申請和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn),可以暫緩或者分期繳納。
第七十條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外,需將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的,根據(jù)法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品,按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的,經(jīng)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員監(jiān)督銷毀,并制作銷毀記錄。處理物品,應(yīng)當(dāng)制作清單。
第七十一條罰款、沒收違法所得的款項,必須按照有關(guān)規(guī)定上繳,任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。
第七十二條縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報市(地)級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第七十三條市(地)級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察辦事處處以一萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察局備案。
第七十四條省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察局處以十萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。
對上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)交辦案件給予行政處罰的,由決定行政處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
第七十五條行政處罰執(zhí)行完畢后,案件材料應(yīng)按一案一卷單獨立卷歸檔。
第七十六條案卷立案歸檔后,任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),任何單位和個人不得借閱案卷。
第六章附則
關(guān)鍵詞:實驗室;廢棄物;環(huán)境污染;治理
隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,對各類實驗室的需求越來越多,各學(xué)科的重點實驗室、各學(xué)校、各系統(tǒng)內(nèi)的重點實驗室層出不窮。從實驗室的分布來看,主要集中在學(xué)校(包括各高等院校和中學(xué)學(xué)校)、科研機構(gòu)、檢測機構(gòu)和企業(yè)中的檢驗研究部門。企業(yè)實驗室的污染問題可歸納為企業(yè)的環(huán)保問題,易于被各級部門重視,企業(yè)在處理自身的環(huán)保問題時,污染問題也得到相應(yīng)的處理。而各類實驗室多為相對獨立的行政單位,區(qū)域分散,單個污染少,易于被忽視。
我國目前擁有各類高等院校1100所(1999年統(tǒng)計數(shù)字),普通高中1.5萬所,初中6.3所??蒲性核?、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)林等各級檢驗機構(gòu)近20000余個,已成為一個龐大的系統(tǒng)。實驗室實際上是一類典型的小型污染源,建設(shè)的越多,污染的越大。這些實驗室,尤其是在城區(qū)和居民區(qū)的實驗室對環(huán)境的危害特別大,因為很多實驗室的下水道與居民的下水道相通,污染物通過下水道形成交叉污染,最后流入河中或者滲入地下,其危害不可估量。科學(xué)工作者或者未來的科學(xué)工作者成了環(huán)境的污染者,令人十分遺憾。環(huán)境保護(hù)是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的大戰(zhàn)略。在環(huán)保面前人人平等,必須本著“誰污染環(huán)境,誰負(fù)責(zé)處理”的原則貫徹執(zhí)行。實驗室的成本核算和對外收費都應(yīng)包括實驗室的環(huán)保費用在內(nèi)。
實驗室的污染源種類復(fù)雜,品種多,毒害大,應(yīng)根據(jù)具體情況,分別制訂處理方案。
1實驗室環(huán)境污染種類及危害[1]
1.1按污染性質(zhì)分
1.1.1化學(xué)污染
化學(xué)污染包括有機物污染和無機物污染。有機物污染主要是有機試劑污染和有機樣品污染。在大多數(shù)情況下,實驗室中的有機試劑并不直接參與發(fā)生反應(yīng),僅僅起溶劑作用,因此消耗的有機試劑以各種形式排放到周邊的環(huán)境中,排放總量大致就相當(dāng)于試劑的消耗量。日復(fù)一日,年復(fù)一年,排放量十分可觀。有機樣品污染包括一些劇毒的有機樣品,如農(nóng)藥、苯并(α)芘、黃曲霉毒素、亞硝胺等。無機物污染有強酸、強堿的污染,重金屬污染,氰化物污染等。其中汞、砷、鉛、鎘、鉻等重金屬的毒性不僅強,且有在人體中有蓄積性。
1.1.2生物性污染
生物污染包括生物廢棄物污染和生物細(xì)菌毒素污染。生物廢棄物有檢驗實驗室的標(biāo)本,如血液、尿、糞便、痰液和嘔吐物等;檢驗用品,如實驗器材、細(xì)菌培養(yǎng)基和細(xì)菌陽性標(biāo)本等。開展生物性實驗的實驗室會產(chǎn)生大量高濃度含有害微生物的培養(yǎng)液、培養(yǎng)基,如未經(jīng)適當(dāng)?shù)臏缇幚矶苯油馀牛瑫斐蓢?yán)重后果。生物實驗室的通風(fēng)設(shè)備設(shè)計不完善或?qū)嶒炦^程個人安全保護(hù)漏洞,會使生物細(xì)菌毒素擴散傳播,帶來污染,甚至帶來嚴(yán)重不良后果。2003年非典流行肆虐后,許多生物實驗室加強對SAS病毒的研究,之后報道的非典感染者,多是科研工作者在實驗室研究時被感染的。
1.1.3放射性污染物
放射性物質(zhì)廢棄物有放射性標(biāo)記物、放射性標(biāo)準(zhǔn)溶液等。
1.3按污染物形態(tài)分
1.3.1廢水
實驗室產(chǎn)生的廢水包括多余的樣品、標(biāo)準(zhǔn)曲線及樣品分析殘液、失效的貯藏液和洗液、大量洗滌水等。幾乎所有的常規(guī)分析項目都不同程度存在著廢水污染問題。這些廢水中成分包羅萬象,包括最常見的有機物、重金屬離子和有害微生物等及相對少見的氰化物、細(xì)菌毒素、各種農(nóng)藥殘留、藥物殘留等。
1.3.2廢氣
實驗室產(chǎn)生的廢氣包括試劑和樣品的揮發(fā)物、分析過程中間產(chǎn)物、泄漏和排空的標(biāo)準(zhǔn)氣和載氣等。通常實驗室中直接產(chǎn)生有毒、有害氣體的實驗都要求在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行,這固然是保證室內(nèi)空氣質(zhì)量、保護(hù)分析人員健康安全的有效辦法,但也直接污染了環(huán)境空氣。實驗室廢氣包括酸霧、甲醛、苯系物、各種有機溶劑等常見污染物和汞蒸汽、光氣等較少遇到的污染物。
1.3.3固體廢物
實驗室產(chǎn)生的固體廢物包括多余樣品、分析產(chǎn)物、消耗或破損的實驗用品(如玻璃器皿、紗布)、殘留或失效的化學(xué)試劑等。這些固體廢物成分復(fù)雜,涵蓋各類化學(xué)、生物污染物,尤其是不少過期失效的化學(xué)試劑,處理稍有不慎,很容易導(dǎo)致嚴(yán)重的污染事故。
2對實驗室污染物的處理辦法
為防止實驗室的污染擴散,污染物的一般處理原則為:分類收集、存放,分別集中處理。盡可能采用廢物回收以及固化、焚燒處理,在實際工作中選擇合適的方法進(jìn)行檢測,盡可能減少廢物量、減少污染。廢棄物排放應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。
2.1化學(xué)類廢物
一般的有毒氣體可通過通風(fēng)櫥或通風(fēng)管道,經(jīng)空氣稀釋排出。大量的有毒氣體必須通過與氧充分燃燒或吸收處理后才能排放。
廢液應(yīng)根據(jù)其化學(xué)特性選擇合適的容器和存放地點,通過密閉容器存放,不可混合貯存,容器標(biāo)簽必須標(biāo)明廢物種類、貯存時間,定期處理。一般廢液可通過酸堿中和、混凝沉淀、次氯酸鈉氧化處理后排放,有機溶劑廢液應(yīng)根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行回收。
2.1.1含汞廢液的處理
排放標(biāo)準(zhǔn)3:廢液中汞的最高容許排放濃度為0.05mg/L(以Hg計)。
處理方法:①硫化物共沉淀法:先將含汞鹽的廢液的pH值調(diào)至8-10,然后加入過量的Na2S,使其生成HgS沉淀。再加入FeS04(共沉淀劑),與過量的S2-生成FeS沉淀,將懸浮在水中難以沉淀的HgS微粒吸附共沉淀.然后靜置、分離,再經(jīng)離心、過濾,濾液的含汞量可降至0.05mg/L以下。[2]
②還原法:用銅屑、鐵屑、鋅粒、硼氫化鈉等作還原劑,可以直接回收金屬汞。
2.1.2含鎘廢液的處理
①氫氧化物沉淀法:在含鎘的廢液中投加石灰,調(diào)節(jié)pH值至10.5以上,充分?jǐn)嚢韬蠓胖?,使鎘離子變?yōu)殡y溶的Cd(OH)2沉淀.分離沉淀,用雙硫腙分光光度法檢測濾液中的Cd離子后(降至0.1mg/L以下),將濾液中和至pH值約為7,然后排放。
②離子交換法:利用Cd2+離子比水中其它離子與陽離子交換樹脂有更強的結(jié)合力,優(yōu)先交換.
2.1.3含鉛廢液的處理
在廢液中加入消石灰,調(diào)節(jié)至pH值大于11,使廢液中的鉛生成Pb(OH)2沉淀.然后加入Al2(S04)3(凝聚劑),將pH值降至7-8,則Pb(OH)2與Al(OH)3共沉淀,分離沉淀,達(dá)標(biāo)后,排放廢液。
2.1.4含砷廢液的處理
在含砷廢液中加入FeCl3,使Fe/As達(dá)到50,然后用消石灰將廢液的pH值控制在8-10。利用新生氫氧化物和砷的化合物共沉淀的吸附作用,除去廢液中的砷。放置一夜,分離沉淀,達(dá)標(biāo)后,排放廢液。
2.1.5含酚廢液的處理
酚屬劇毒類細(xì)胞原漿毒物,處理方法:低濃度的含酚廢液可加入次氯酸鈉或漂白粉煮一下,使酚分解為二氧化碳和水。如果是高濃度的含酚廢液,可通過醋酸丁酯萃取,再加少量的氫氧化鈉溶液反萃取,經(jīng)調(diào)節(jié)pH值后進(jìn)行蒸餾回收.處理后的廢液排放。
2.1.6綜合廢液處理
用酸、堿調(diào)節(jié)廢液PH為3-4、加入鐵粉,攪拌30min,然后用堿調(diào)節(jié)pH為9左右,繼續(xù)攪拌10min,加入硫酸鋁或堿式氯化鋁混凝劑、進(jìn)行混凝沉淀,上清液可直接排放,沉淀于廢渣方式處理。
2.2生物類廢物
生物類廢物應(yīng)根據(jù)其病源特性、物理特性選擇合適的容器和地點,專人分類收集進(jìn)行消毒、燒毀處理,日產(chǎn)日清。
液體廢物一般可加漂白粉進(jìn)行氯化消毒處理。固體可燃性廢物分類收集、處理、一律及時焚燒。固體非可燃性廢物分類收集,可加漂白粉進(jìn)行氯化消毒處理。滿足消毒條件后作最終處置。
2.2.1一次性使用的制品如手套、帽子、工作物、口罩等使用后放入污物袋內(nèi)集中燒毀。
2.2.2可重復(fù)利用的玻璃器材如玻片、吸管、玻瓶等可以用1000-3000mg/L有效氯溶液浸泡2-6h.然后清洗重新使用,或者廢棄。
2.2.3盛標(biāo)本的玻璃、塑料、搪瓷容器可煮沸15min.或者用1000mg/L有效氯漂白粉澄清液浸泡2-6h,消毒后用洗滌劑及流水刷洗、瀝干;用于微生物培養(yǎng)的,用壓力蒸汽滅菌后使用。
2.2.4微生物檢驗接種培養(yǎng)過的瓊脂平板應(yīng)壓力滅菌30min,趁熱將瓊脂倒棄處理。
2.2.5尿、唾液、血液等生物樣品,加漂白粉攪拌后作用2-4h,倒入化糞池或廁所?;蛘哌M(jìn)行焚燒處理。
2.3放射性廢棄物
一般實驗室的放射性廢棄物為中低水平放射性廢棄物,將實驗過程中產(chǎn)生的放射性廢物收集在專門的污物桶內(nèi),桶的外部標(biāo)明醒目的標(biāo)志,根據(jù)放射性同位素的半衰期長短,分別采用貯存一定時間使其衰變和化學(xué)沉淀濃縮或焚燒后掩埋處理。
2.3.1放射性同位素的半衰期短(如:碘131、磷32等)的廢棄物,用專門的容器密閉后,放置于專門的貯存室,放置十個半衰期后排放或者焚燒處理。
2.3.2放射性同位素的半衰期較長(如:鐵59、鉆60等)的廢棄物,液體可用蒸發(fā)、離子交換、混凝劑共沉淀等方法濃縮,裝入容器集中埋于放射性廢物坑內(nèi)。
3解決實驗室污染的措施
3.1提高認(rèn)識,制定技術(shù)規(guī)范
各級實驗室都需要進(jìn)一步提高對實驗室環(huán)境污染問題的認(rèn)識,不能回避,聽之任之,而是應(yīng)該根據(jù)本實驗室工作的特點、重點,積極探索,想方設(shè)法減少實驗室污染。國家有關(guān)部門也應(yīng)認(rèn)真研究實驗室的污染特點和防治途徑,提出操作性強、簡便實用的技術(shù)規(guī)范,并出臺相應(yīng)的考核要求及辦法。最好是融入實驗室的建設(shè)和驗收中去,使之成為能力建設(shè)的一部分,從而有利于貫徹落實各項實驗室環(huán)境污染的防治措施。
3.2建立實驗室環(huán)境管理體系[3]
實驗室在能力建設(shè)、質(zhì)量管理的同時,還要建立完備的實驗室環(huán)境管理體系。按照ISO14001環(huán)境管理體系的理念和要求,全面考察實驗分析的各個方面,制定相應(yīng)的程序文件,規(guī)范實驗室環(huán)境行為,充分貫徹ISO14001一貫強調(diào)的污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)的基本要求,力爭減小每一個過程的環(huán)境影響,從而不斷提升實驗室管理水平。
3.3全面推行綠色化學(xué)、清潔實驗
3.3.1選擇污染少的分析方法
在保證實驗效果的前提下,用無毒害、無污染或低毒害、低污染的試劑替代毒性較強的試劑,盡量用無毒、低毒試劑替代高毒試劑。在一些特定實驗要用到高毒性藥品時,一定要用封閉的收集桶收集廢液。
學(xué)校在進(jìn)行教育實驗中,還要特別注意發(fā)揮教學(xué)多媒體的作用。教學(xué)多媒體是知識經(jīng)濟的產(chǎn)物,它是信息社會的標(biāo)志之一,在實驗教學(xué)中,計算機輔助教學(xué)模擬化學(xué)實驗(仿真實驗)是一種化學(xué)試劑和儀器裝置“零投入”和“廢棄物零排放”的特殊實驗方式,它非常適合于演示實驗。因為演示實驗主要是用于培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和用于模仿而不是訓(xùn)練動手操作能力的。某些毒害較大的化學(xué)實驗也可以采用這種方式,從而可防止為了學(xué)習(xí)一點兒知識而付出高昂的環(huán)境代價的作法。[4]
3.3.2改進(jìn)實驗條件,開展推廣微型實驗[5]
在實驗中改善實驗裝置,是有效防止有毒氣體逸散、有毒液體外溢的重要舉措。一些商品化實驗裝置的產(chǎn)生可以大大減少實驗中化學(xué)試劑的用量。
微型實驗是指在微型化的儀器裝置中進(jìn)行的實驗,其試劑用量是常規(guī)實驗的數(shù)十分之一至千分之一。因此,開設(shè)微型實驗,是節(jié)約藥品,減少開支,降低實驗污染的簡便方法。
改進(jìn)實驗方法,可以減少試劑使用量。在農(nóng)殘檢測中利用固相萃取取代傳統(tǒng)的液液萃取,可以大大減少乙腈等有毒試劑的使用,減少污染。
3.3.3成立試劑調(diào)度網(wǎng)絡(luò)
過期、失效的化學(xué)試劑的處理是世界性的難題。各實驗室可以合作成立區(qū)域性的試劑調(diào)度網(wǎng),選擇一部分危害大,用量少,易失效的試劑進(jìn)入網(wǎng)絡(luò),實行實驗室間資源共享,盡量避免大批化學(xué)試劑失效,也可節(jié)約實驗成本。
3.3.4加強地區(qū)中心實驗室的功能
現(xiàn)行的管理體制使各級行政部門都擁有各自小而全的實驗室,既浪費了大量資源,又不利于環(huán)境保護(hù)。應(yīng)發(fā)揮地區(qū)中心實驗室的作用,集中部分項目,對社會開發(fā)。從而達(dá)到資源共享,相對降低實驗室污染物的排放,對污染相對大的實驗室有利于集中治理。
3.3.5一些行之有效的清潔實驗行為的實例
•在滿足實驗要求的情況下,適當(dāng)降低采樣量;
•不要購買暫時用不上的試劑;
•盡量利用可回收的試劑;
•應(yīng)使用可降解的無磷洗滌劑;
•使用酒精溫度計從而避免水銀溫度計可能帶來的汞污染。
4國內(nèi)外實驗室污染治理的現(xiàn)狀
在國外,有專門的實驗室廢棄物處理站來集中收集處理。實驗室廢棄物集中處理站的管理規(guī)范、嚴(yán)格,安全環(huán)境保護(hù)意識極強。專門地點集中、專門房間、專門容器存放,專門人員管理,嚴(yán)格分區(qū)、分類,集中送特殊廢品處理場處理。各種廢棄物由各實驗室分類上交后,處理站要對交來廢棄物稱重后將信息存進(jìn)計算機,再分類放到規(guī)定地方集中。例如,報廢放射源、廢機油、報廢化學(xué)試劑、化學(xué)合成“三廢物”、化學(xué)品廢棄容器等都分類存放。[6]
廢棄物集中處理站設(shè)計內(nèi)容周密,設(shè)施完備先進(jìn),安全可靠。為防止集中后的地下滲漏二次污染,設(shè)計時將處理站地下全部用水泥整體澆注。危險化學(xué)品、放射源存放在專門房間,還有安全監(jiān)控、排風(fēng)系統(tǒng)。
廢棄物集中處理站的費用由政府每年的經(jīng)費預(yù)算中列支。另一方面,可回收廢品被收購后所得資金則用于廢棄物集中處理站的進(jìn)一步發(fā)展。
目前我國對實驗室的污染排放并沒有專門的規(guī)定,一般參照企業(yè)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。實驗室在建設(shè)或認(rèn)可驗收時會對實驗室的廢棄物排放提出要求。如氣體實驗在通風(fēng)處做,廢棄物由專門的環(huán)保公司回收等。由于實驗室污染種類齊全,情況復(fù)雜,多數(shù)項目產(chǎn)生的污染量較小,缺乏相應(yīng)資金,操作起來存在著相當(dāng)難度,給污染治理帶來一定困難。目前除少數(shù)一些環(huán)保意識強的實驗室,沒有直接排放廢棄物外,多數(shù)實驗室僅僅把環(huán)保放在口頭上,廢棄物回收協(xié)議簽在紙上,大量的廢棄物仍然直接排放。
由于實驗室大多數(shù)項目只是零星開展,各項目之間的工作頻次不均勻,廢棄物排放物規(guī)律,污染分散,這些也給環(huán)保部門監(jiān)控帶來困難。一些環(huán)保措施的后處理沒有完善,如殘液缸滿后如何處理,都是一個棘手的問題。
第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī),為加強我縣飲用水水源保護(hù),保證飲用水安全,保障公眾身體健康和生命安全,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱的水源特指飲用水水源,是指我縣行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的飲用水水源,包括縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式供水的飲用水水源。本辦法適用于涉及我縣飲用水水源保護(hù)的山塘、水庫、引水渠道,河溪、備用水源等及其相關(guān)的飲用水水源保護(hù)管理活動。
第三條縣、鎮(zhèn)政府(街道)應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),做好上級安排的飲用水水源保護(hù)工作,組織相關(guān)部門對飲用水水源環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查和監(jiān)管。
第四條飲用水水源保護(hù)工作納入縣有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府(街道)的目標(biāo)考核評價和績效評估范圍。
第五條飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理實行全面規(guī)劃,統(tǒng)一管理,分工負(fù)責(zé),以防為主,防治結(jié)合的原則,以保證飲用水安全為重點,以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標(biāo),堅持飲用水水源保護(hù)與開發(fā)并重的原則,實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
第六條任何單位和個人都有保護(hù)飲用水水源環(huán)境質(zhì)量以及保護(hù)飲用水水源相關(guān)設(shè)施的義務(wù),對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護(hù)設(shè)施的行為,有權(quán)向有關(guān)機關(guān)檢舉。
第七條各鎮(zhèn)政府(街道)、縣政府各部門、企事業(yè)各單位應(yīng)當(dāng)重視飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作的宣傳教育,增強公眾對飲用水水源環(huán)境保護(hù)的意識和法制觀念。
對在飲用水水源保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人,縣政府將給予表彰或者獎勵。
第二章飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和防護(hù)
第八條飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分根據(jù)防護(hù)要求,劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū);依據(jù)實際需要在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū),統(tǒng)稱水源保護(hù)區(qū)。
第九條一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-88)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),并須符合國家規(guī)定的《GB5749—2006生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-88)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),并確保一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十條飲用水地表水源各級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定:
一、禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動。
二、禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。
三、運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū),必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。
四、禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥,不得濫用化肥,不得使用炸藥、捕殺魚類。
第十一條二級保護(hù)區(qū)內(nèi),除遵守本辦法第十條規(guī)定外,還必須遵守以下規(guī)定。
一、不準(zhǔn)新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目。改建項目必須削減污染物排放量。
二、原有排污口必須削減污水排放量,保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);
三、禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
第十二條一級保護(hù)區(qū)內(nèi),除本辦法第十條、第十一條規(guī)定外,還必須遵守以下規(guī)定。
一、禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目;
二、禁止向水域排放污水,已設(shè)置的排污口必須拆除;
三、不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭,禁止停靠船舶;
四、禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;
五、禁止設(shè)置油庫;
六、禁止從事經(jīng)營性、商業(yè)性種植、放養(yǎng)禽畜,禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動;
七、禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。
第十三條縣城及各鎮(zhèn)(街道)集中式供水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分根據(jù)《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338)要求,結(jié)合我縣實際情況,劃分為:一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
由鎮(zhèn)政府(街道)會同有關(guān)行政主管部門提出方案,經(jīng)縣政府審定后按相關(guān)規(guī)定上報批準(zhǔn)。
在辦理好取水許可登記后,按上級部門規(guī)定的程序劃定的各類水源保護(hù)區(qū)均按本辦法進(jìn)行有效保護(hù)。
縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案(供水范圍包括丹霞街道、董塘鎮(zhèn))已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),該方案如下:
一級保護(hù)區(qū):指赤石逕水庫的庫區(qū)水面及三百米岸地范圍。
二級保護(hù)區(qū):指赤石逕水庫集雨面積范圍、塘村引水渠水渠面上方五百米范圍。
準(zhǔn)保護(hù)區(qū):指高坪水庫水面及岸地三百米、紅山河新白至高坪水庫段兩側(cè)一百米范圍。(準(zhǔn)保護(hù)區(qū)未獲省政府批準(zhǔn),結(jié)合我縣實際,予以保留)
第三章監(jiān)督管理
第十四條縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門要定期對飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測,并建立飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測檔案;發(fā)現(xiàn)異常情況,應(yīng)及時向政府報告,并采取有效措施防止污染飲用水水源。
第十五條縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門及各鎮(zhèn)(街道)政府要加強對飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)可能污染飲用水水源的污染源,縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門要責(zé)令當(dāng)事人停止污染物排放。當(dāng)事人拒不停止排放污染物的,縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門可報請縣人民政府批準(zhǔn)采取相關(guān)強制措施,相關(guān)單位要予以配合。
第十六條對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不能確定責(zé)任人的污染源,由縣政府組織有關(guān)部門予以清理。
第十七條縣、鎮(zhèn)政府(街道)要組織編制飲用水水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案,建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備,同時做好相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練工作。
第十八條有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件,造成或者可能造成飲用水水源污染事故的,要按照應(yīng)急方案的規(guī)定,及時采取應(yīng)急措施,并向所在地應(yīng)急辦或環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。
飲用水水源污染事故發(fā)生后,應(yīng)急辦或環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案,并及時向受影響地區(qū)飲用水水源污染事故警報。
飲用水水源污染事故導(dǎo)致飲用水供應(yīng)中斷的,縣、鎮(zhèn)政府(街道)要立即采取措施,保障飲用水應(yīng)急供應(yīng)。
飲用水水源污染事故的信息披露,由縣政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四章部門職責(zé)
第十九條縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。會同有關(guān)行政主管部門和飲用水水源所在地人民政府劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),并將劃定方案報市政府批準(zhǔn);負(fù)責(zé)對超標(biāo)排污的單位實施限期治理;負(fù)責(zé)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)可能影響飲用水水源水質(zhì)的建設(shè)項目實行環(huán)保審查和審批;負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測工作;會同有關(guān)部門進(jìn)行飲用水水源污染事故的調(diào)查、處理,并將調(diào)查、處理的情況向縣政府上報。
第二十條水行政主管部門負(fù)責(zé)合理配置水資源,維護(hù)水體自凈能力,會同國土、林業(yè)等部門加強對飲用水水源上游區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)的監(jiān)督管理及有關(guān)的水土保持工作;在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口;依法查處向河道內(nèi)傾倒各類垃圾的違法行為;會同國土資源行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進(jìn)行監(jiān)督管理,依法查處違法取石、采砂等行為。
第二十一條縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)加強飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域土地資源的監(jiān)督管理,對不符合飲用水水源保護(hù)管理的建設(shè)項目不予辦理土地審批手續(xù)。并會同水務(wù)行政主管部門對河道取石、采砂、淘金的單位及個人進(jìn)行監(jiān)督管理,依法查處違法取石、采砂等行為;在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得頒發(fā)采礦許可證。
第二十二條縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)合理規(guī)劃集中式供水飲用水水源涵養(yǎng)林,并加強對飲用水水源涵養(yǎng)林及相關(guān)植被的保護(hù)和管理。
第二十三條縣衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)測工作;配合有關(guān)部門處理飲用水水源污染事故,防止和控制因水源水污染引起的疾病發(fā)生和蔓延。并指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)區(qū)源頭的醫(yī)療垃圾收集、轉(zhuǎn)運工作;對集中式供水單位執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條縣住建行政主管部門負(fù)責(zé)縣城排污管網(wǎng)、生活污水和生活垃圾處理設(shè)施及供水設(shè)施的規(guī)劃管理;指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)做好飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)及其他飲用水水源地的規(guī)劃管理。負(fù)責(zé)對飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生活固體廢棄物污染實施監(jiān)督管理。
第二十五條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及飲用水源頭地區(qū)的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖禽畜糞便及屠宰場的監(jiān)督管理,在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及飲用水源頭地區(qū)推廣使用有機肥料和生物農(nóng)藥、限制使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥,防止污染飲用水源。
第二十六條縣公安部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的安全運輸管理;配合有關(guān)部門做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、處置的安全管理;對阻礙飲用水水源環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的行為進(jìn)行治安處理,對破壞保護(hù)區(qū)管理設(shè)施、污染飲用水水源構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條縣財政行政主管部門負(fù)責(zé)落實飲用水水源保護(hù)專項資金,用于水源保護(hù)項目建設(shè)、污染防治和管理。
第二十八條縣工商行政管理部門在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的新建項目,未報批建設(shè)項目環(huán)境影響文件前不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,對已發(fā)營業(yè)執(zhí)照,但未通過環(huán)保審批的項目,要依法予以處理。
第二十九條縣文化廣電新聞出版部門要加強飲用水水源保護(hù)的宣傳教育,提高人們自覺保護(hù)水源的認(rèn)識。
第三十條縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、處置的安全監(jiān)管;協(xié)調(diào)配合處理危險化學(xué)品污染事故。
第三十一條縣供電部門對不符合飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)定的環(huán)境違法企業(yè),配合縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門及相關(guān)部門生效的書面決定,采取相關(guān)處置措施。
第三十二條縣行政區(qū)域內(nèi)所有集中式供水企業(yè),應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,建立機構(gòu),確定專人,定期開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作,發(fā)現(xiàn)異?,F(xiàn)象立即向縣水務(wù)行政主管部門匯報,確保供水安全。
第三十三條各鎮(zhèn)政府(街道)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的供水單位建立飲用水水源保護(hù)管理制度,向有關(guān)行政主管部門提請、劃定飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū),建立飲用水水源保護(hù)長效管理機制。定期對轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查,一旦發(fā)現(xiàn)水源地有異?,F(xiàn)象,應(yīng)立即向縣政府或有關(guān)行政主管部門匯報,按水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求妥善處理異常情況。
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