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海洋資源面臨的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：海洋資源；產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)界定

中圖分類號：F205 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0265-02

一、海洋資源產(chǎn)權(quán)及中國海洋資源產(chǎn)權(quán)有效界定

（一）產(chǎn)權(quán)的定義

產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的簡稱，它具有豐富的內(nèi)涵。不同流派的經(jīng)濟學(xué)家對產(chǎn)權(quán)的定義有不同的觀點。

《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大辭典》的產(chǎn)權(quán)定義為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利?！?[1] 美國經(jīng)濟學(xué)家科斯認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)安排確定了每個人相對于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守與他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本?！?[2] 美國加州大學(xué)教授德姆塞茨對產(chǎn)權(quán)的定義：“產(chǎn)權(quán)是一種社會工具。它之所以有意義，就在于它使人們在與別人的交換中形成了合理的預(yù)期。產(chǎn)權(quán)的一個主要功能就是為實現(xiàn)外部效應(yīng)的更大程度的‘內(nèi)部化’提供行動的動力?！盵3] 著名產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家阿爾欽認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是人們在資源稀缺條件下使用資源的權(quán)利。他認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)體系是授予特定的個人某種權(quán)威的辦法，利用這種權(quán)威，可以不被禁止的使用方式中，選擇任意一種對待定物品的使用方式?！盵4]

總之，產(chǎn)權(quán)不是人對物的關(guān)系，而是指人們之間彼此認(rèn)同的行為關(guān)系，這種行為關(guān)系是由物的存在及關(guān)于他們的使用所引起的，即一種人與人之間的基本關(guān)系。它不僅是人們對財產(chǎn)使用的一組權(quán)利，而且約束了人們行為規(guī)范的社會制度。產(chǎn)權(quán)具有排他性、可分割性、可交易性等基本屬性。產(chǎn)權(quán)的功能是能夠明確界定不同民事主體的權(quán)利和義務(wù)，能夠為外部性的內(nèi)部化提供激勵，能夠經(jīng)過產(chǎn)權(quán)安排對資源配置進行調(diào)節(jié)。

（二）海洋資源產(chǎn)權(quán)的概念

海洋資源產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)持有者對海洋資源的開發(fā)利用的控制程度和享有該資源所產(chǎn)生經(jīng)濟利益的范圍。與一般產(chǎn)權(quán)含義一樣，海洋資源產(chǎn)權(quán)同樣是“權(quán)力束"，即它由一系列權(quán)利所組成的，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等等。同時，它也具有排他性、有限性、可分解性、可轉(zhuǎn)讓性等屬性。其內(nèi)容主要有兩個方面，即海洋資源所有權(quán)和海洋資源使用權(quán)。

海洋資源所有權(quán)是所有者依法排除他人，獨占海洋資源資產(chǎn)，并通過占有、使用、收益及處分等方式利用海洋資源資產(chǎn)，以實現(xiàn)所有者應(yīng)享利益的權(quán)利[5]。

海洋資源使用權(quán)是某一組織或個人通過所有者授權(quán)所擁有的對海洋資源資產(chǎn)進行開發(fā)利用的權(quán)利。其內(nèi)容同時包括占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能和處分權(quán)能。

（三）對中國海洋資源產(chǎn)權(quán)的有效界定

1.海洋資源產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容包括以下兩個方面：第一，分清財產(chǎn)的所屬關(guān)系，也就是說財產(chǎn)歸誰所有，誰是財產(chǎn)的所有者；第二，在明確財產(chǎn)所有權(quán)主體的情況下，要在產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)過程中清楚界定不同主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。對于海洋資源來說，海洋資源的產(chǎn)權(quán)界定要實現(xiàn)兩點：一是意識實現(xiàn)所有權(quán)與行政權(quán)的分離，明確所有者的權(quán)利和責(zé)任范圍；二是在清楚界定所有權(quán)主體的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，明確界定各主體之間的權(quán)責(zé)利，做到權(quán)能與利益相對稱，權(quán)利與責(zé)任相對稱。

2.海洋資源產(chǎn)權(quán)界定的必要性。第一，清晰界定海洋資源產(chǎn)權(quán)能增加其確定性。產(chǎn)權(quán)不清晰會使人們?nèi)鄙僮罨镜陌踩校瑢Ｑ筚Y源的開發(fā)與利用不夠積極，這樣就會導(dǎo)致濫用海洋資源。因此，隨著海洋資源的不斷開發(fā)，為了減少海洋資源經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜化和不確定因素，我們就應(yīng)該明晰海洋資源的產(chǎn)權(quán)化，這樣就會確定人們的經(jīng)濟關(guān)系，也使海洋資源的所有者、經(jīng)營者的權(quán)益受到保護，使各權(quán)益主體在交易活動中形成一個可以把握的穩(wěn)定的預(yù)期。第二，明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)可以使外部不經(jīng)濟性內(nèi)在化。海洋資源配置的外部效應(yīng)是由于人們在交往關(guān)系中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)不對稱，或者權(quán)利無法界定而產(chǎn)生的。如果明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)，交易的雙方就會直接承擔(dān)受益受損的效應(yīng)，這樣就會受到內(nèi)部和外部的有效阻止和激勵，從而使內(nèi)部產(chǎn)生更有效的開發(fā)和利用海洋資源的動力。第三，明確界定海洋資源的產(chǎn)權(quán)可以對產(chǎn)權(quán)主體進行有效的激勵和約束。產(chǎn)權(quán)的重要功能是激勵功能，界定了產(chǎn)權(quán)的邊界和主體，主體就有努力的動力，并獲得與預(yù)期努力程度相應(yīng)的預(yù)期收益。特別是在產(chǎn)權(quán)體系發(fā)生分解，關(guān)系普遍化以后，更加需要賦予不同的主體以不同的產(chǎn)權(quán)并充分界定，以建立起有效的激勵和約束機制，減少和監(jiān)督成本。第四，明晰界定海洋資源的產(chǎn)權(quán)可以發(fā)揮其資源配置的功能，提高海洋資源的利用效率。明晰海洋資源產(chǎn)權(quán)能夠發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵約束功能，減少開發(fā)過程中的不確定性和外部性，解決當(dāng)前海洋資源利用效率低下、秩序混亂等問題，實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置，提高其利用效率。

二、中國海洋資源產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀

（一）中國海洋資源現(xiàn)狀

中國是一個海洋大國，擁有渤海、黃海、東海和南海四大海域，海岸帶縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶3個氣候帶，大陸海岸線長達(dá)1 184萬千米； 擁有內(nèi)水和領(lǐng)海的海域面積37萬平方千米，享有和管轄權(quán)的海域面積約300萬平方千米[7]。中國有著豐富的海洋生物資源和漁業(yè)水域。四大海域有海洋生物超過3 000種，其中，可捕撈、養(yǎng)殖的魚類約有1 700種，經(jīng)濟價值較大的有150多種。遼闊的海域面積和豐富的海洋資源為中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）中國海洋資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及其影響

下面以漳州市沿海各縣為例，在海洋資源的所有權(quán)和使用權(quán)的問題上，現(xiàn)實中存在以下幾個方面的問題。

1.海洋資源各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，所有權(quán)代表地位模糊，使沿海各個利益主體之間經(jīng)濟的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)。比如漳浦縣在灘涂、淺海使用管理商五花八門，有村鎮(zhèn)集體管理、有個人開發(fā)利用、有祖上習(xí)慣管理留下的等等。行業(yè)之間、村與村之間爭資源、爭空間的沖突與集體械斗時有發(fā)生且日益明顯，嚴(yán)重破壞社會生產(chǎn)秩序，影響社會安定穩(wěn)定。

2.產(chǎn)權(quán)不清晰，資源開發(fā)的巨大收益被轉(zhuǎn)化為部門、集體或個人的利益，造成國有資產(chǎn)大量流失。如漳州沿海各縣基本上都存在漁民群眾“本地?！?、“祖宗?！庇^念嚴(yán)重，從而導(dǎo)致隨便用海的現(xiàn)象尤為突出，無序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重造成海洋資源不能有效的利用，導(dǎo)致國有海域資源的浪費。從調(diào)查的結(jié)果來看，目前東山縣已辦證確權(quán)的養(yǎng)殖用海面積228.7萬畝，僅占實際養(yǎng)殖用海面積319.5萬畝的60%，很大部分的養(yǎng)殖用海都不在政府的管轄之內(nèi)，使海域資源不能正常地開發(fā)利用。

3.中國海洋資源的所有者和經(jīng)營者的權(quán)責(zé)利劃分不清。比如東山縣海域管理中一些深層次的問題，主要包括：一是在國家《海域使用管理法》實施前，各縣區(qū)海域使用方式主要是發(fā)包出去用于養(yǎng)殖。由于資源狀況不同，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作，海域發(fā)包問題非常復(fù)雜，如發(fā)包主體包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級政府；承包人有集體、個體等多種經(jīng)濟成分；承包合同缺乏法律規(guī)范，承包雙方在海域資源使用上的責(zé)權(quán)利不清。二是在海域確權(quán)中，存在“辦小證，用大海”現(xiàn)象，造成海域資源浪費；一些地區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦證，個人使用，確權(quán)主體與用海主體不一致，造成管海用海雙方責(zé)權(quán)利進一步脫節(jié)。

4.由于產(chǎn)權(quán)權(quán)利泛化，國有資源產(chǎn)權(quán)諸多權(quán)能分散于計劃、財政、經(jīng)貿(mào)等政府部門，條塊分割格局下資源產(chǎn)權(quán)流動受阻，不能向效率高的使用者集中，資源配置效率低。比如，云霄縣臨港工業(yè)發(fā)展與漁業(yè)用海矛盾突出，根據(jù)縣委、縣政府“依港立縣”的決策和廈門港云霄港區(qū)、漳州核電、古雷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及云霄港區(qū)等行業(yè)規(guī)劃及重大項目的用海需求，云霄海域大部分養(yǎng)殖區(qū)已調(diào)整為“保留區(qū)”，使云霄漁業(yè)用海所剩無幾，漁業(yè)面臨“失?！蔽C。

三、明晰海洋資源產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護

中國海洋資源的產(chǎn)權(quán)在法律意義上是歸國家所有，但從現(xiàn)實的實踐當(dāng)中，由于缺乏對資源產(chǎn)權(quán)的清楚界定，國家產(chǎn)權(quán)是虛化模糊的，每個人都能享用國家資源，沒有人對國家資源進行負(fù)責(zé)，這些最終導(dǎo)致了對資源的嚴(yán)重破壞和浪費，也引起了不同利益主體彼此間的經(jīng)濟關(guān)系的糾紛。根據(jù)中國目前海洋資源產(chǎn)權(quán)的狀況，要想扭轉(zhuǎn)中國海洋使用的“無序、無度、無償”局面和規(guī)范用海秩序，要想實現(xiàn)海洋資源的合理利用，提高資源配置效率，就必須明確界定海洋資源產(chǎn)權(quán)。

海洋資源的產(chǎn)權(quán)界定是實現(xiàn)海洋資源高效運營的根本途徑。作為國有資產(chǎn)的一部分，海洋資源的產(chǎn)權(quán)界定首先要確保國家所有權(quán)利益的實現(xiàn)，形成人格化的所有權(quán)代表，真正承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，清晰界定各權(quán)利主體的權(quán)、責(zé)、利，做到權(quán)能與利益相對稱，權(quán)利與責(zé)任相對稱。

中國海洋開發(fā)利用中目前尤為嚴(yán)重的是不科學(xué)的利用海洋資源，最終嚴(yán)重破壞海洋自然生態(tài)環(huán)境，如近海環(huán)境污染、海洋災(zāi)難頻頻發(fā)生等嚴(yán)重后果。因此，要使海洋資源有效得到利用的唯一之路就是實施可持續(xù)利用。海洋資源產(chǎn)權(quán)制度的首要目標(biāo)，就是要明確區(qū)分海洋資源產(chǎn)權(quán)，并通過有效實施有效解決各海洋使用行為主體間的用海糾紛，有效實施海洋使用功能順序，減少對海洋資源不合理開發(fā)的短期行為，進行海洋資源的有效開發(fā)，保護海洋資源，維護海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 新帕爾格雷夫.經(jīng)濟學(xué)大辭典[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1992.

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[4] 阿爾欽.公司管理和產(chǎn)權(quán)[J].經(jīng)濟社會體制比較，1991，（1）.

[5] 高誼.海洋國土產(chǎn)權(quán)論[J].中國土地科學(xué)，1995，（7）：11-15.

[6] 韓立民，陳艷.海域使用管理的理論與實踐[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2004.

海洋資源面臨的問題范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 資源環(huán)境約束 海洋經(jīng)濟 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

[中圖分類號] F127 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0109-04

[基金項目] 2014年山東省軟科學(xué)項目（2014RKE29028）；2014年度中國海洋發(fā)展研究會項目（CAMAQN201402）；2014年度青島市社科規(guī)劃項目（QDSKL140412）；中國海洋大學(xué)文科培育類專項項目（201415032）

[作者簡介] 黃盛（1976 ― ），山東青島人，中國海洋大學(xué)社科部教師，副教授，博士，研究方向：海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

我國管轄海域面積廣闊，擁有各類豐富的海洋資源，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，對于“一帶一路”規(guī)劃的實施和保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。

一、我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

隨著改革開放的進行，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展速度，遠(yuǎn)高于同期國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。2003年我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為10077.71億元，第一次突破了萬億元大關(guān)，為當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的3.8%。到2008年我國全國海洋生產(chǎn)總值為29662億元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的9.87%。但2008年以來，發(fā)展速度有所放緩。2014年我國海洋生產(chǎn)總值為59936億元，僅比上年增長7.7%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已降為9.4%。

我國海洋經(jīng)濟增速下滑，一方面是受到了國民經(jīng)濟整體發(fā)展速度下降的影響，各類海洋資源的需求增速出現(xiàn)下降，導(dǎo)致海洋交通運輸、海洋油氣、海洋船舶等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度下滑，對海洋經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成了壓力。另一方面，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展，屬于粗放型增長，大部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了海洋資源過度開發(fā)，海洋環(huán)境惡化等問題，反而延緩了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟出現(xiàn)新常態(tài)，海洋經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)適當(dāng)減速有其合理的一面。但目前海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)慢于國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度，與我國大多新興產(chǎn)業(yè)的狀況不符。因此，需要不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成海洋經(jīng)濟的各產(chǎn)業(yè)部門之間的數(shù)量比例關(guān)系及其聯(lián)系方式。不同的海洋產(chǎn)業(yè)對資源環(huán)境的依賴和影響存在明顯差異，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源的轉(zhuǎn)換器，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)決定海洋資源的利用效率，影響海洋生態(tài)環(huán)境，關(guān)系著海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展。本文以青島為范本，研究在資源環(huán)境對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實或潛在約束的情況下，通過海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐漸實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束

青島的海洋經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，除了海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、濱海旅游等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2014年青島海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1715.1億元，占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值比重為19.7%，所占比重遠(yuǎn)高于全國平均水平，同時也對海洋資源環(huán)境造成了較大的壓力，部分海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)直接或潛在地受到了海洋資源環(huán)境的約束。

（一）部分海洋資源過度開發(fā)

以海洋漁業(yè)為例，由于過度捕撈，青島近海的漁業(yè)資源日漸枯竭，近海海域、灘涂等資源的開發(fā)已經(jīng)超過了合理的強度，各類病害日益嚴(yán)重，對養(yǎng)殖海域環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生直接破壞。青島海洋漁業(yè)近年來產(chǎn)值出現(xiàn)了負(fù)增長。

（二）近岸海水質(zhì)量有所下降

青島市近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，但海水質(zhì)量有所下降。根據(jù)青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報，2005年一類和二類水質(zhì)等清潔和較清潔海域面積占青島市近岸海域面積的97.4%，而2013年這一數(shù)據(jù)降為96.5%；2005年青島海域四類和劣四類水質(zhì)等中度污染和嚴(yán)重污染海域面積所占比例為0.9%，而2013年其所占比例接近2%。目前青島污染較重的海域主要分布在膠州灣北部和丁字灣，污染物主要為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。海水質(zhì)量的不斷下降已經(jīng)影響了海水增養(yǎng)殖業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水綜合利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（三）海洋災(zāi)害頻發(fā)

以滸苔為例，從2008年夏季開始，滸苔在青島周邊海域不斷泛濫。根據(jù)2013年青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報，2013年青島市管轄海域滸苔的最大分布面積為8947平方公里，最大覆蓋面積為130平方公里。大面積分布的滸苔遮蔽了陽光，影響海底藻類的生長，而且研究表明滸苔分泌的化學(xué)物可能對其它海洋生物產(chǎn)生負(fù)面影響。滸苔的爆發(fā)會影響海水浴場的運營，干擾海水休閑運動，造成海水污染。

（四）近岸空間資源不足

目前我國大部分海洋產(chǎn)業(yè)屬于近岸產(chǎn)業(yè)，海洋交通運輸業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋鹽業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間存在著發(fā)展空間的重疊和沖突。例如，港口航道的建設(shè)占用了海面，會減少海水養(yǎng)殖的面積。這樣有限的近岸空間會在各產(chǎn)業(yè)間輪替，出現(xiàn)近岸空間資源不足。而且隨著海洋生態(tài)文明的建設(shè)，海洋功能區(qū)劃的實施，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到限制。

目前青島市的海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到了海洋資源環(huán)境的直接約束。海洋交通運輸業(yè)、臨海工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等產(chǎn)業(yè)易與其它產(chǎn)業(yè)在發(fā)展空間上產(chǎn)生沖突，面臨著資源環(huán)境潛在的約束。

三、區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向

區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以改變海洋資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，進而改善海洋生態(tài)環(huán)境，使海洋經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體功能發(fā)揮最佳效應(yīng)。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面要選擇重點產(chǎn)業(yè)進行培育，主要是明確海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和需要重點發(fā)展的海洋新興產(chǎn)業(yè)，避免潛在的資源環(huán)境約束變?yōu)楝F(xiàn)實約束。另一方面，對于已經(jīng)受到資源環(huán)境限制的海洋產(chǎn)業(yè)則要通過優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)緩解約束，促進海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有優(yōu)勢的海洋新興產(chǎn)業(yè)，可以在近岸空間資源有限的情況下應(yīng)對潛在的資源環(huán)境約束，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

1. 明確海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指自身發(fā)展速度較快、對海洋經(jīng)濟發(fā)展貢獻大，在整個海洋產(chǎn)業(yè)體系中起到主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠引領(lǐng)整個海洋產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。確立并優(yōu)先發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，2005年青島的海洋經(jīng)濟主要依靠濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、鹽業(yè)及鹽化工等產(chǎn)業(yè)支撐，四項產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值合計占青島海洋生產(chǎn)總值的83.2%。應(yīng)該說，之前青島海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用突出，海洋經(jīng)濟的特色鮮明。但由于海洋資源環(huán)境的約束，近年來青島的海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重出現(xiàn)了較大幅度的下滑，其中海洋漁業(yè)的產(chǎn)值甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，已無法發(fā)揮海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。因此，需要培育新的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征是：已經(jīng)具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，在區(qū)域海洋經(jīng)濟中占有一定比重；面臨著較高的市場需求，能夠?qū)崿F(xiàn)較快的增長，并且能夠帶動其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；按照海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求，海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是資源消耗少、環(huán)境污染小的友好性產(chǎn)業(yè)，能夠有效緩解海洋資源開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境造成的壓力。根據(jù)計算，濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋生物醫(yī)藥不僅對地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較大，而且區(qū)位熵大于1，是區(qū)域內(nèi)具有競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)。此外，青島的海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，青島的海西灣近年來集聚了武船重工、北船重工等多家大型船舶制造與海洋工程企業(yè)，海洋工程裝備制造業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。因此，結(jié)合青島海洋經(jīng)濟的具體情況，青島可以將海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運輸業(yè)以及正在迅速發(fā)展的海洋工程裝備制造業(yè)作為海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行培育。

2. 發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)

海洋新興產(chǎn)業(yè)是相對海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，科技含量較高，對海洋生態(tài)環(huán)境壓力較小的海洋產(chǎn)業(yè)。我國的海洋新興產(chǎn)業(yè)主要包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、深海油氣業(yè)、海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)和海洋工程建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)。海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，減輕海洋資源環(huán)境對海洋經(jīng)濟發(fā)展的約束。青島擁有中國海洋大學(xué)、中科院海洋研究所等多所海洋科研機構(gòu)，是我國海洋科技成果的重要來源地，也是海洋科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢。

根據(jù)計算，目前我國具有較好發(fā)展前景的海洋新興產(chǎn)業(yè)是海洋工程建筑業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)。結(jié)合青島的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、海洋科技力量和海洋資源狀況，青島市應(yīng)重點發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，應(yīng)對資源環(huán)境約束

對于海水養(yǎng)殖業(yè)，可以通過提高單位面積的養(yǎng)殖效益，提高養(yǎng)殖總產(chǎn)值。在穩(wěn)步發(fā)展海參、對蝦等優(yōu)勢品種基礎(chǔ)上，積極探索星川斑鰈、斑點鱒鮭等高附加值品種的育苗和養(yǎng)殖。對于海洋捕撈業(yè)，通過各種措施來限定和壓縮近海捕撈量，保護近海漁業(yè)資源。同時要通過引進大型漁業(yè)公司，加快遠(yuǎn)洋漁船的建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。對于海洋鹽業(yè)，要改變單一的以加碘精制食鹽為主的食用鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)海藻碘鹽等中高檔食用鹽以滿足消費者的不同需求，同時可以增加公路化雪、畜牧、水處理、洗浴用鹽等其它用鹽的生產(chǎn)。對于濱海旅游業(yè)，在海洋環(huán)境有待改善的情況下，可以擴大海濱旅游和海濱度假產(chǎn)品的比重，減少海上旅游產(chǎn)品的比重。

綜上所述，面對近岸空間資源缺乏等潛在的和實際的資源環(huán)境約束，青島可以優(yōu)先發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)以及海洋交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)既有廣闊的發(fā)展空間，對海洋經(jīng)濟發(fā)展影響較大，同時可以優(yōu)化傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

四、促進區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施

（一）完善海洋產(chǎn)業(yè)資金投入機制

應(yīng)制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，鼓勵社會資本參與相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，通過直接融資和間接融資，支持海洋開發(fā)企業(yè)特別是海洋高新技術(shù)企業(yè)引入社會資本以及國際資金。政府對于重點培育的海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可以實行資金傾斜，重點支持技術(shù)攻關(guān)及重大海洋科研項目。

（二）推動海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化

首先，建立海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵機制。要根據(jù)海洋科技成果的特點，推進海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵機制的建設(shè)，為海洋成果產(chǎn)業(yè)化提供基本動力。對于科研機構(gòu)，為調(diào)動科研人員的產(chǎn)業(yè)化積極性，應(yīng)明確政府資助的科研項目成果產(chǎn)業(yè)化收益的利益分配，將部分產(chǎn)業(yè)化收益分配給科研人員以及為科技成果產(chǎn)業(yè)化做出重要貢獻的人員。同時科研機構(gòu)應(yīng)改革績效考核機制，將科研成果產(chǎn)業(yè)化列為績效考核的重要組成部分。對于企業(yè)而言，在海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中，政府可以通過專項補貼、稅收減免和貸款優(yōu)惠等方式給予必要的支持。

其次，完善海洋科技成果價值評估機制。合理的準(zhǔn)確的海洋科技成果價值評估，對科研院所和企業(yè)的合作非常重要。在傳統(tǒng)的收益法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，在方法上可以進行海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化價值的績效評估，評估某項海洋科技成果的價值實現(xiàn)能力，預(yù)測其價值投入的回報率，依靠社會經(jīng)濟環(huán)境確定海洋科技成果的價值。在進行評估時，可以通過政府部門、相關(guān)專家以及企業(yè)共同完成海洋科技成果的績效評價指標(biāo)體系的建設(shè)。

最后，構(gòu)建海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化中介平臺。除了各類的海洋科技成果推介會外，還可以建立海洋科技中介平臺體系。政府可以建立國家海洋科技成果推廣（轉(zhuǎn)移）中心，對海洋科技成果和人才數(shù)據(jù)進行登記，供企業(yè)查詢，以促進海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。海洋科技機構(gòu)和涉海企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過該聯(lián)盟，科研機構(gòu)與企業(yè)可以進行直接交流。在科研院所內(nèi)部可以建設(shè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

（三）優(yōu)化海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展風(fēng)險較大，需要具備良好的外部環(huán)境。首先，進行市場需求的培育。部分海洋新興產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段，無法獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，生產(chǎn)成本較高，導(dǎo)致市場需求不足。政府可以采取示范工程建設(shè)、政府采購等措施，擴大海洋新興產(chǎn)業(yè)的有效需求，增強其市場發(fā)展前景，促使這些海洋新興產(chǎn)業(yè)進入產(chǎn)業(yè)成長階段。其次，政府可以設(shè)立海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對海洋新興產(chǎn)業(yè)項目在人才、用地、稅收、貸款等方面進行優(yōu)惠扶持。通過海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促使大量海洋科研機構(gòu)、涉海企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)在地理上的集中，不僅可以充分發(fā)揮地區(qū)海洋科技機構(gòu)和海洋研發(fā)人才的優(yōu)勢，而且能夠促進海洋產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。最后，采取有效措施治理陸源污染。海洋環(huán)境的好轉(zhuǎn)，除了要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕海洋來源污染外，還需要政府采取措施對于陸源污染進行有效治理，減少其對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

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海洋資源面臨的問題范文第3篇

資源，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長的發(fā)展，資源緊缺以及環(huán)境污染已經(jīng)使我國面臨著較大程度的資源危機。水資源的現(xiàn)狀只是實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展遇到問題的一個縮影。我國人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國缺水嚴(yán)重的城市占城市總數(shù)的三分之一，甚至一些南方城市因為水源枯竭或水源污染而出現(xiàn)停水、限水現(xiàn)象。新課程改革要求地理教育著重培養(yǎng)學(xué)生分析與解決現(xiàn)實問題的能力。地理學(xué)科是以人地關(guān)系為主線，以人類活動與環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的課程。正確認(rèn)識全球問題以及現(xiàn)代化建設(shè)中的重大地理問題，形成文明的生活與生產(chǎn)方式是地理教學(xué)的主要目標(biāo)之一。理所當(dāng)然，地理課堂教學(xué)也應(yīng)該成為資源憂患意識教育的主陣地。早在新世紀(jì)初，我國教育部就提出了在全國中小學(xué)校開展資源憂患意識的主題教育活動。以“節(jié)約資源、保護環(huán)境”為主題的各種活動如火如荼地以各種形式深入到校園，滲透進各門學(xué)科教育教學(xué)活動之中，推動了我國節(jié)約型社會的建設(shè)。一些學(xué)校進行的“做保護地球的小主人”活動收到學(xué)生、學(xué)生家長以及社會的普遍好評，真正把素質(zhì)教育落實到實處。資源具有稀缺性，地理學(xué)科進行資源憂患意識，就是主張學(xué)生關(guān)注資源，關(guān)注國家的發(fā)展問題。資源憂患意識教育，可以使學(xué)生以科學(xué)的態(tài)度主動地學(xué)地理。對青少年學(xué)生進行資源國情教育，充分認(rèn)識節(jié)約和保護資源的必要性，能夠增強他們的資源憂患意識和危機感，立志為將來創(chuàng)造新能源、改進我國資源狀況作貢獻。

二、課堂教學(xué)是滲透憂患意識教育的主渠道

任何教學(xué)都具有教育性。地理學(xué)科性質(zhì)以及其在基礎(chǔ)教育中的地位決定了地理課堂是對學(xué)生進行憂患意識教育的主要陣地。作為受過地理教育專業(yè)訓(xùn)練的地理教師，首先要利用課堂45分鐘，充分利用教材蘊含的教育資源實施對學(xué)生的憂患意識教育。中學(xué)地理教材內(nèi)容豐富，涉及范圍十分廣泛，從天文、氣候、水文到城市、能源、文化等，其中大多蘊含著有關(guān)資源憂患意識的話題。這些話題，為地理老師進行資源憂患意識教育提供了教學(xué)素材。教師要善于根據(jù)教材知識，挖掘其中包含資源憂患意識的內(nèi)容，以巧妙的方式教育如何保護與利用好有限的自然資源。要讓學(xué)生了解到存在哪些資源問題，又應(yīng)當(dāng)如何化解資源危機。例如：在講授中國海洋資源現(xiàn)狀時，在讓學(xué)生了解中國海洋資源十分豐富之外，還應(yīng)當(dāng)簡述海洋資源對我國經(jīng)濟發(fā)展有什么作用與用途。教師還可以引導(dǎo)學(xué)生思考在利用海洋資源中出現(xiàn)的一些新問題，比如：怎么看待沿海地區(qū)因為城市擴張而進行的填海擴陸？怎么認(rèn)識海洋生態(tài)保護區(qū)的意義？這些問題兼具科技性與人文性，能夠很好地引導(dǎo)學(xué)生去思索“中國以后該如何利用海洋”。

海洋資源面臨的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：海洋；石油勘探；裝備開發(fā)；

文章編號：1674-3520（2015）-08-00-02

海洋資源逐漸成為能源開發(fā)的必然選擇，我國目前也已經(jīng)開發(fā)了五十多個海上油氣田，國際海洋鉆井深度超過3000m，深水開發(fā)成為可能。隨著海洋資源開發(fā)的發(fā)展，海洋石油勘探裝備和技術(shù)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。海上油氣田主要設(shè)施根據(jù)水深等進行選擇，目前很多海上平臺已接近使用年限，正面臨大量淘汰的情況。另外，我國海上石油勘探裝備與世界水平相比還比較弱，未來想要在海上資源取得進一步的發(fā)展，就比對開發(fā)技術(shù)和開發(fā)裝備進行研究。

一、海上石油開發(fā)形勢

（一）海洋石油資源分布

世界海洋石油資源相當(dāng)豐富，全球石油總量大約有45%在海洋可開采范圍。近幾年經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求越來越大，世界范圍內(nèi)對海上石油資源和天然氣資源的開發(fā)速度也餓在不斷增長。海洋對于能源開發(fā)來說還存在巨大的可能性，還有不少海洋區(qū)域沒有得到開發(fā)或充分開發(fā)，深層海洋部分的開發(fā)也是近幾年逐步開始的。在已開發(fā)的海上油田中，受到海洋環(huán)境的限制，海上油氣田的開采率也有待提升，這些都說明未來海上石油開采的技術(shù)和裝備需要得到更大的發(fā)展。

（二）海洋資源開發(fā)投入不斷增加

海洋資源逐漸成為能源開發(fā)的主戰(zhàn)場，意識到這一趨勢，海上油氣資源的開發(fā)投資正以每年約20%的速度增長，在未來的5年里，海洋資源開發(fā)投資累計將增加約60%，可見對于海洋資源開發(fā)的重視程度。同樣的，隨著海洋資源開發(fā)投入不斷增加，海洋資源產(chǎn)出量也在不斷增加。

（三）我國海上油氣開發(fā)的成果

我國海洋面積大約在三百萬平方公里，其中在渤海、南黃海和東海等地區(qū)分布著大約一百三十萬平方公里的大陸架，蘊含著豐富的油氣資源，根據(jù)近年對石油資源的評估，儲量超過200億噸。三大石油公司在海上已經(jīng)開發(fā)了超過50個油氣田，年產(chǎn)量高達(dá)三千萬噸。

二、海洋石油開發(fā)主要裝備

（一）導(dǎo)管架平臺

導(dǎo)管架平臺有平臺甲板和其他基礎(chǔ)構(gòu)建組成。平臺甲板一般用來荷載海上油氣開采機械設(shè)備，與下層甲板立柱構(gòu)成。平臺甲板一般要安放井架、絞車、鉆具和直升機平臺等，而下層則主要是固井裝備和防噴器等。

（二）順應(yīng)塔平臺

與固定平臺類似，都是起支撐水面上設(shè)施的鋼架結(jié)構(gòu)。順應(yīng)塔平臺采用了類似漂浮式結(jié)構(gòu)，能夠隨著水流和風(fēng)載運動。順應(yīng)塔通過人為降低剛度，自鎮(zhèn)周期大于30s，能夠很好的避免與大規(guī)模波浪形成共振。目前順應(yīng)塔平臺主要有拉索式、鉸接式和樁式。

（三）張力腿平臺TLP

在第一代傳統(tǒng)張力腿平臺的基礎(chǔ)上，目前第二代已經(jīng)形成三個系列海星平臺單柱系列，MOSES系列和延伸式平臺系列。張力腿平臺優(yōu)點主要是運動性能方面，能夠抵抗較為惡劣的海上環(huán)境，造價也更加合理，相比較于固定式平臺更加靈活，海上平臺的搭建也更加方便。

（四）立柱式平臺

立柱式平臺已經(jīng)發(fā)展到了蜂巢式平臺的形態(tài)結(jié)構(gòu)，但也有還在使用架構(gòu)式平臺。立柱式平臺大多用于干樹平臺采油，本身帶有一定的儲量，通過輸油管道向外輸出也更加方便。另外立柱式平臺具有系泊系統(tǒng)，主要使用的是半張緊系泊系統(tǒng)，有上下段的錨鏈和中間的鋼纜構(gòu)成。

（五）漂浮式產(chǎn)儲油裝置FPSO

漂浮式產(chǎn)儲油裝置主要有模塊、船體和系泊系統(tǒng)構(gòu)成，其組成決定了功能特性。上不模塊通常對油氣生產(chǎn)的污水進行處理，船體用來存儲經(jīng)過處理的原有，系泊系統(tǒng)則將船體連接起來，運動的調(diào)節(jié)大風(fēng)、海浪和洋流情況下的使用。漂浮式產(chǎn)儲油裝置涉及到多項技術(shù)，也是海上采油工作的重要設(shè)施，更加適用于深海資源開發(fā)。

（六）半潛式生產(chǎn)平臺

半潛式生產(chǎn)平臺主要應(yīng)對海洋條件非常惡劣的環(huán)境，荷載可變性強，外形和結(jié)構(gòu)都比較簡單，為了應(yīng)對惡劣的生產(chǎn)環(huán)境通常會采用高強度的鋼材建造。

（七）BPS聲學(xué)二次定位設(shè)備

BPS聲學(xué)二次定位系統(tǒng)是GPS定位和聲學(xué)定位結(jié)合的一種水下定位系統(tǒng)，針對海底電纜拖拽和電纜地震系統(tǒng)組合工作設(shè)計的海上石油勘探設(shè)備。BPS聲學(xué)二次定位設(shè)備主要由差分GPS接收機、水聲換能器、應(yīng)答器和編碼器等組成。差分GPS可以提高水聲基站水平定位精度，也為整個定位系統(tǒng)提供更高精度的時間基準(zhǔn)。核心主控計算機負(fù)責(zé)接收和處理GPS數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)的運行。能夠定位解算現(xiàn)實，記錄定位軌跡和運動參數(shù)，按照定位區(qū)域的特點設(shè)計較為優(yōu)化的作業(yè)方案，同時還具備自動診斷和數(shù)據(jù)事后的處理功能。BPS聲學(xué)二次定位設(shè)備解決了聲納、聲學(xué)信號處理、粗差探測等關(guān)鍵技術(shù)難題，多次實驗證明設(shè)備精度可靠，滿足前海過渡帶和電纜二次定位的要求。

三、我國海洋石油裝備面臨的挑戰(zhàn)

進入二十一世紀(jì)以來，資源開采技術(shù)得到了很大的提升，但是就海洋資源開采而言，還存在很多不足之處，技術(shù)突破和設(shè)備開發(fā)也都面臨不小的挑戰(zhàn)。

（一）海洋石油裝備的專業(yè)化難以突破

與西方先進技術(shù)相比，我國在海洋石油開采設(shè)備制造方面技術(shù)還比較落后，且專業(yè)化也比較低。除此之外，海洋石油開采裝備制造比較分散，沒有形成集團化形式，企業(yè)對于技術(shù)突破方面的投入也不足，創(chuàng)新意識不足使得很難在專業(yè)方面實現(xiàn)突破。比如說美國NOV公司，專注于石油開采裝備的研發(fā)與制造，技術(shù)范圍不但覆蓋了常規(guī)的陸地開采和特殊地區(qū)開采，更對海上開采和海下開采也進行全面研究，其規(guī)?；邪l(fā)模式能夠更快更好的發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題，研發(fā)投入的保障也讓新技術(shù)突破更加迅速。

（二）海洋石油裝備形式單一

我國在海上采油設(shè)備的使用方面不是很理想，油氣鉆采裝置僅僅37座，而且導(dǎo)管架、自升裝置等結(jié)構(gòu)比較簡單，功能也不夠全面，很難應(yīng)付復(fù)雜的海上環(huán)境。

（三）海上開采裝備適應(yīng)性不強，鉆井能力不足

隨著鉆井技術(shù)的發(fā)展，海洋油氣開采已經(jīng)漸漸向著3000m水深發(fā)展，海洋鉆井設(shè)備的提升能力也達(dá)到12000kN，鉆井深度更是超過萬米。我國海洋石油開采還沒有涉及到深水水域，勘探能力也不足500m，鉆井深度和鉆井提升能力也都與國際水平存在一定的差距。

四、我國海洋石油裝備的發(fā)展展望

（一）海洋平臺裝備的發(fā)展展望

未來海洋石油開采肯定是向著深水技術(shù)方向發(fā)展，平臺結(jié)構(gòu)也必須要能夠適應(yīng)海洋環(huán)境。近年來我國海洋石油資源開采主要集中在200m左右，長時間的工作嘗試也積累了不少的平臺建造經(jīng)驗，未來定能以很快的速度實現(xiàn)深水平臺的建造。比如我國目前正在建造的海洋石油942，中油海十號等自升式移動平臺，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)多功能化建設(shè)。國家在相關(guān)技術(shù)研發(fā)上面也加大了投資力度，對于相關(guān)課題研究給予了一定的支持。深水鉆井關(guān)鍵技術(shù)也已經(jīng)發(fā)展到第六代，這些無不表現(xiàn)出我國海洋石油開采技術(shù)發(fā)展強勁的勢頭。

（二）海洋鉆井模塊發(fā)展展望

海洋鉆井模塊是海上油氣勘探及開采的重要部分，未來鉆井模塊將向著更高的功率，更高的負(fù)載，更加自動化的方向發(fā)展。與傳統(tǒng)鉆井模塊比起來，要提高可靠性和防腐蝕性，與陸地鉆井機相比還要實現(xiàn)諸多技術(shù)的突破。

（三）海洋水下鉆井裝備發(fā)展展望

海洋水下鉆井裝備是實現(xiàn)深水作業(yè)的基礎(chǔ)，海洋水下鉆井裝備主要包括海洋立管，水下井口和鉆井控制等集成系統(tǒng)。海洋水下環(huán)境復(fù)雜，對相關(guān)設(shè)備的技術(shù)要求非常高，我國在相關(guān)方面的研究起步也比較晚，但是根據(jù)陸地井口和井控研究的經(jīng)驗，海洋水下裝備的開發(fā)研制已經(jīng)起步。為了更好的實現(xiàn)深水鉆井技術(shù)的突破和專業(yè)化，“十一五”和“十二五”期間對其進行全面深入的研究和探索。

參考文獻：

[1]周守為，金曉劍，曾恒一，趙英年，朱江，尤學(xué)剛，陳可欽，白剛，郭華，周超.海洋石油裝備與設(shè)施――支撐起海洋石油工業(yè)的平臺[J]. 中國工程科學(xué). 2010（05）

海洋資源面臨的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞國際法海洋漁業(yè)法律制度

作者簡介：陳麟，北京隆安（貴陽）律師事務(wù)所，西南政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：國際法。

中圖分類號：D920.4文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.068

2020年10月10日，馬來西亞海事執(zhí)法機構(gòu)（MMEA）在柔佛附近水域扣押6艘漁船，逮捕船上的60名中國漁民。馬來西亞海事執(zhí)法局稱，該案件正處在調(diào)查過程中，并稱違反馬來西亞法律規(guī)定的中國船員將面臨高額罰金及監(jiān)禁的處罰。海洋漁業(yè)所包含的漁民、漁船、捕撈行為、捕撈權(quán)及海洋生態(tài)環(huán)境的管理和養(yǎng)護等要素在發(fā)展中面臨的保護問題顯得至關(guān)重要。如不能完善相關(guān)制度加以合理有序的保護，必然會阻礙海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國海洋漁業(yè)的法律制度現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法及存在的問題

1.我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法現(xiàn)狀。我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法中比較明確的是圍繞海洋漁業(yè)涉及的法律關(guān)系的調(diào)整。關(guān)于海洋漁業(yè)的概念，《中華人民共和國漁業(yè)法》雖未作出明確的規(guī)定，但根據(jù)其第一章之第二條之規(guī)定：“在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法”，明確可知：海洋漁業(yè)是指捕撈和養(yǎng)殖海洋漁類及其他海洋經(jīng)濟動植物以獲得水產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。一般來說，海洋漁業(yè)因離海岸的遠(yuǎn)近不同，可分為近海、外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)。顯然，針對海洋漁業(yè)的種類也作出了劃分。

總體而言，《中華人民共和國漁業(yè)法》的主要內(nèi)容根據(jù)調(diào)整客體的不同大體分為四個部分：養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、漁業(yè)資源的增值和保護、法律責(zé)任。其中大部分內(nèi)容主要圍繞海洋漁業(yè)的行政監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管客體以及需承擔(dān)的法律責(zé)任。

2.我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法存在的問題。我國制定的《中華人民共和國漁業(yè)法》雖然規(guī)定對海洋漁業(yè)在我國管轄范圍內(nèi)進行行政監(jiān)管，但是缺少對涉外海洋漁業(yè)的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法力度差。例如：若發(fā)生他國海事執(zhí)法局扣留我國漁船、漁民的事件，國內(nèi)立法缺少專門的應(yīng)對措施、司法程序。同時，我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法也缺少對新領(lǐng)域的探索，與海洋漁業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域切合度較差，籠統(tǒng)且可操作性差。

（二）我國參與的海洋漁業(yè)國際公約及存在的問題

1.國際法上沒有關(guān)于海洋漁業(yè)所有權(quán)的法律制度，我國因此容易在立法上陷入難以明確海洋漁業(yè)資源的基礎(chǔ)法律地位的盲區(qū)。我國陸續(xù)加入的《聯(lián)合國海洋法公約》《生物多樣性公約》等多個關(guān)于發(fā)展海洋漁業(yè)的國際公約和協(xié)定，上述公約及多邊協(xié)定中確立了漁業(yè)法律框架。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》第二條、第四十九條、第五十六條第一款（a）項、第六十二條第二款、第七十七條……中針對各海洋區(qū)域中的海洋資源的法律地位作出了明確的約定。與之相對應(yīng)的我國國內(nèi)制定的《中華人民共和國漁業(yè)法》中對漁業(yè)中的養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的監(jiān)管部門、漁業(yè)的增值保護以及法律責(zé)任作出了規(guī)定，但缺乏對于海洋漁業(yè)在各海洋區(qū)域發(fā)展的規(guī)制制度。在國際法中沒有關(guān)于海洋漁業(yè)資源的所有權(quán)制度的情況下，我國陷入因國內(nèi)法無法明確海洋漁業(yè)資源的基礎(chǔ)法律地位而導(dǎo)致不可避免的漁業(yè)糾紛。

2.我國加入的《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于海洋漁業(yè)的規(guī)定與實踐互相矛盾。目前全世界范圍內(nèi)普遍存在海洋漁業(yè)發(fā)展的理論在實踐中存在分歧，有待通過進一步實踐彌補條約法的不足。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》第六十二條第二款、第三款之規(guī)定：“專屬經(jīng)濟區(qū)若存在剩余漁業(yè)資源，沿海國在沒有捕撈全部可捕量的情況下，應(yīng)準(zhǔn)許其他國家捕撈可捕撈的剩余部分”，《聯(lián)合國海洋法公約》第六十二條第二款、第六十九條、第七十條之規(guī)定，強調(diào)內(nèi)陸國和地理不利國對沿海國剩余漁業(yè)資源的開發(fā)權(quán)利；然而，實踐中沿海國往往基于本國的利益考慮，不僅有著廣泛的自由裁量權(quán)，且會依據(jù)本國的自由裁量權(quán)設(shè)置規(guī)則，在該規(guī)則項下制定一系列的保全措施以保證規(guī)則的有效實施，這些規(guī)則包括但不限于登臨、檢查、逮捕等，同時配置了一整套的司法程序，甚至對于違規(guī)進行海洋漁業(yè)作業(yè)的漁船、漁民建立了嚴(yán)格的懲罰機制[1]。例如，馬來西亞《漁業(yè)法》和1952年《商船條例》規(guī)定，違反馬來西亞法律規(guī)定的船員有可能面臨最高60萬林吉特或最高兩年監(jiān)禁，或兩者兼施的處罰，而針對船長的處罰金額更高，達(dá)到600萬林吉特。綜上所述，實踐與《聯(lián)合國海洋法公約》中強調(diào)的捕撈剩余量之間存在矛盾，有待積累更多的實踐經(jīng)驗，彌補條約的不完善之處。

3.《聯(lián)合國海洋法公約》難以應(yīng)對海洋漁業(yè)不斷出現(xiàn)的新領(lǐng)域，在新興領(lǐng)域問題上爭議較大。在海洋資源的開發(fā)中不斷出現(xiàn)新的領(lǐng)域，對持續(xù)發(fā)展海洋漁業(yè)有著重要的意義，但國際海洋漁業(yè)的法律制度難免在應(yīng)對新的發(fā)展領(lǐng)域時存在缺失、滯后，甚至在新興領(lǐng)域問題上一直處于爭議之中。例如，20世紀(jì)70年代，人們開始發(fā)現(xiàn)“區(qū)域”上存在海洋生物資源。參見《聯(lián)合國海洋法公約》第一條第一款，“區(qū)域”是指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土。“區(qū)域”內(nèi)的定居物，也就是大量有研究和利用價值的微生物資源，由于沒有達(dá)到一定的捕撈數(shù)量，無法形成漁業(yè)活動，但是未來的發(fā)展前景無可估量，所以有討論的必要性。目前針對“區(qū)域”內(nèi)的定居物，存在兩種分歧的觀點：一種是發(fā)達(dá)國家主張適用公海制度，該主張明顯定性“定居物”的法律屬性為共有物；一種是發(fā)展中國家主張“人類共同繼承財產(chǎn)”的觀點，根據(jù)此觀點從而必然引發(fā)《海洋法公約》的修法問題，涉及到由哪個組織代“人類”進行管理、是否成立新的組織或擴大國際海底管理局的職能、收益分配問題等。顯然，適用哪一種觀點創(chuàng)新制度，有待進一步的實踐最終得出合理結(jié)論。

二、如何完善我國海洋漁業(yè)保護的法律制度

（一）我國應(yīng)當(dāng)加強國際交流與合作，積極參與、探討國際海洋漁業(yè)法律制度，加強我國海洋漁業(yè)國內(nèi)立法

我國應(yīng)該在全面適應(yīng)新的國際海洋秩序的基礎(chǔ)上推動構(gòu)建公正合理的國際海洋秩序，制定完善的漁業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。在一些周邊國家與我國的海洋劃界和權(quán)益爭奪問題上，加強國際外交、積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)和與多邊談判，推進漁業(yè)合作，進一步明確劃界、主權(quán)歸屬問題以及各海洋區(qū)域中的海洋資源的基礎(chǔ)法律地位，避免給漁民開展海洋漁業(yè)活動的具體可控區(qū)域造成混淆，最終導(dǎo)致不可逆的漁業(yè)糾紛。[2]同時，我國需積極參與到國際海洋漁業(yè)事務(wù)中，與大范圍內(nèi)的世界各國積極探討各自的權(quán)利、義務(wù)、懲罰機制、司法程序等，達(dá)成多邊協(xié)議，特別著重改進爭端解決機制。在此基礎(chǔ)上，加強保護我國海洋漁業(yè)發(fā)展的國內(nèi)立法。

（二）全面考量海洋漁業(yè)的涉外因素，改善我國漁業(yè)立法不完備、籠統(tǒng)的狀況

在此所談及到的海洋漁業(yè)發(fā)展中包含涉外因素也要全面考量，涉外因素包括主體、法律關(guān)系及客體的涉外，而其中涵蓋漁業(yè)捕撈、漁業(yè)生產(chǎn)、漁政護漁、漁政合作等不同的方面，因此海洋漁業(yè)的保護問題的法律制度需要針對不同的因素，在結(jié)合不同方面的發(fā)展所觸及到的問題都制定具體和詳細(xì)的規(guī)定。在出現(xiàn)漁業(yè)摩擦和漁業(yè)糾紛的事前、事中，可以防范和減少漁業(yè)摩擦、力避沖突升級。

（三）加大政府監(jiān)管、執(zhí)法力度，制定和完善在對外海洋漁業(yè)監(jiān)管、維權(quán)、執(zhí)法管理和應(yīng)急處置的法律法規(guī)

1.加強政府對內(nèi)監(jiān)管、執(zhí)法管理國內(nèi)立法。加大政府的政策扶持的力度，同時提高漁民海洋作業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強對漁業(yè)生產(chǎn)和漁民的法制教育，規(guī)范漁民的海洋捕撈活動，繼續(xù)以“零容忍”的態(tài)度依法查處違規(guī)漁業(yè)、捕撈違禁魚類、過度捕撈等行為，完善海洋漁業(yè)“黑名單”，堅決打擊“IUU”，對于違法進入他國敏感海域和管轄海域的作業(yè)漁民加大懲罰的力度，將違法作業(yè)的行為在國內(nèi)予以遏制。[3]

2.制定和完善政府對外維權(quán)、應(yīng)急處置國內(nèi)立法。完善漁政巡航方式，在對外海洋漁業(yè)監(jiān)管、維權(quán)、執(zhí)法管理和應(yīng)急處置方面完善和制定相應(yīng)的法律法規(guī)。因海洋漁業(yè)作業(yè)的開展有時可能會觸及到他國海上利益的發(fā)展而應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)商機制和相應(yīng)的法律制度，明確駐外使館的應(yīng)急措施、處理后續(xù)事宜的具體工作；同時，整合海上執(zhí)法力量，加強漁政和海警能力建設(shè)，對內(nèi)形成相關(guān)部門和省區(qū)的聯(lián)動機制，以便控制事態(tài)。

（四）積極參與國際海洋漁業(yè)實踐中，探索海洋漁業(yè)新領(lǐng)域的法律制度，實現(xiàn)理論與實踐的有機統(tǒng)一

我國海洋權(quán)益摩擦日益凸顯，而海洋漁業(yè)發(fā)展涉及多方面、多因素，總體而言錯綜復(fù)雜，而我國的海洋漁業(yè)制度尚不完善，海上維權(quán)和執(zhí)法管理能力相對薄弱。與其他國家深入探討妥善開展周邊漁業(yè)協(xié)定的談判與執(zhí)行，做好漁業(yè)水域管理，參與到漁業(yè)管理事務(wù)中，積極加入應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新興領(lǐng)域，同時不斷積累經(jīng)驗，為完善我國海洋漁業(yè)制度打下堅實的實踐基礎(chǔ)，不斷積累經(jīng)驗，達(dá)到實踐與理論的有機統(tǒng)一，以實現(xiàn)對海洋漁業(yè)問題的制度保護。