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本文作者：趙聰蛟宋琍琍余駿龍華作者單位：浙江省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心

海洋污損和溢油災(zāi)害

2000—2010年，浙江海域共記錄到海洋污損事件504起，累計(jì)污染面積超過410km2（表2），直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過28900萬元。引起海洋污損的主要原因?yàn)橛嘘懺磁盼畚廴尽B(yǎng)殖污染、農(nóng)藥及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和溢油。如，2003年11月，臺(tái)州市椒江、路橋兩區(qū)沿海灘涂發(fā)生重大漁業(yè)污損事件，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積大約為32．0km2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4200多萬元。海上溢油災(zāi)害主要是海上作業(yè)和航行過程中的溢油造成的海上污染災(zāi)害［4］。自2000年以來，浙江海域發(fā)生的溢油（含危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）事件累計(jì)51次，累計(jì)污染面積超過310km2（表3），直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過4000萬元，溢油（含危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏）量累計(jì)超過2500t。這里需要說明的是，因溢油災(zāi)害造成的海域污染面積、經(jīng)濟(jì)損失和溢油量絕對(duì)不止表3中列出的合計(jì)數(shù)值。因?yàn)?000年、2002年、2009年和2010年均有溢油事件發(fā)生，但污染面積缺失；同理，2000年、2009年和2010年溢油造成的經(jīng)濟(jì)損失和2010年的溢油量數(shù)據(jù)缺失；2006年，現(xiàn)代獨(dú)立輪特大溢油事故造成近400t重油泄漏，舟山海域成災(zāi)面積約300km2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元，而表3中僅以1000萬元計(jì)。浙江海域的溢油災(zāi)害主要發(fā)生在舟山—寧波海域，這與寧波—舟山港本身的戰(zhàn)略地位是密切相關(guān)的。寧波－舟山港擁有鎮(zhèn)海、岙山、大榭、冊(cè)子島等四大25萬噸級(jí)以上油碼頭和儲(chǔ)備基地，年卸油能力8400萬t，是我國(guó)重要的石油儲(chǔ)備基地和海上交通樞紐。溢油災(zāi)害對(duì)浙江海洋生態(tài)造成的危害主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面［17－20］：①造成海洋生物大量死亡。溢油事故產(chǎn)生的油膜覆蓋大面積海域，造成海水嚴(yán)重缺氧，使大量藻類、魚蝦貝類和海鳥死亡，或使經(jīng)濟(jì)魚、蝦、貝類因富集石油烴而產(chǎn)生異味。②破壞海洋生態(tài)平衡。海上油膜阻斷光合作用和“海－氣”交換，從而降低海洋初級(jí)生產(chǎn)力，破壞海洋生態(tài)平衡。③海岸帶嚴(yán)重受損。溢油抵岸，玷污海灘，不僅危害灘涂動(dòng)植物資源，還將影響海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖，造成海產(chǎn)品污染；而清除其污染將耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。另外，溢油污染還將對(duì)沿岸風(fēng)景、紅樹林、濱海度假旅游產(chǎn)生負(fù)面影響，造成沿岸旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

生物入侵

浙江沿海的主要入侵生物為互花米草。20世紀(jì)80年代，為了研究互花米草的消浪保堤保灘功能，浙江省開始在玉環(huán)縣桐麗五門灘涂試種互花米草。2000年之前，互花米草在浙江主要分布于溫州沿海，面積約392．1hm2［8］。2000年以后，互花米草的分布區(qū)域逐漸擴(kuò)大，分布面積也隨之增加，到2007年其面積已經(jīng)擴(kuò)大到4812hm2，主要分布于溫嶺、黃巖、蒼南、平陽、瑞安、溫州市區(qū)、西門島、西滬港以及杭州灣南岸（三北淺灘）［9－12］。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，到2010年，互花米草在浙江沿海的分布面積已經(jīng)擴(kuò)大到6924hm2，主要分布于蒼南、溫州灣、樂清灣西門島、臺(tái)州灣、三門灣［13］、象山港和三北淺灘?；セ撞菥哂袠O強(qiáng)的入侵性，對(duì)蘆葦、灘涂底棲生物、養(yǎng)殖生物和紅樹林的生長(zhǎng)具有很大的負(fù)面影響?；セ撞葜仓旮叽蟆⒏蛋l(fā)達(dá)、繁殖能力極強(qiáng)，能夠與蘆葦?shù)缺就林参餇?zhēng)奪光照和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，威脅當(dāng)?shù)氐臑┩筐B(yǎng)殖和生態(tài)系統(tǒng)健康?；セ撞莅l(fā)達(dá)的根系能夠攔截隨潮水而來的魚蝦貝類，潮水退落時(shí)，魚蝦貝類被攔截缺水死亡，從而威脅漁業(yè)生產(chǎn)，寧海市就有好幾千公頃灘涂深受其害，每年損失超過5000萬元［12］。至2010年，樂清灣西門島上的互花米草分布面積已經(jīng)擴(kuò)大到1705hm2，仍在不斷入侵島上有限的紅樹林，嚴(yán)重威脅紅樹林的生長(zhǎng)。而互花米草的清除又需要大量的人力、物力和財(cái)力，且難以根除。

海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

1浙江省已經(jīng)實(shí)施的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策措施

1）省、市、縣三級(jí)海洋監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

浙江省的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化工作起步于2001年，至2007年，省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本具備實(shí)施全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)的能力。至2010年，省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到26個(gè)，包括1個(gè)省級(jí)中心、5個(gè)市級(jí)中心（站）、20個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)站。業(yè)務(wù)化任務(wù)監(jiān)測(cè)已經(jīng)覆蓋全省近岸海域，監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)業(yè)務(wù)涵蓋9大類21項(xiàng)，包括全省海洋環(huán)境質(zhì)量與趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、入海污染源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、赤潮監(jiān)控區(qū)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)測(cè)、涉海許可監(jiān)督檢測(cè)、專題監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證。此外，2008年，浙江省海洋與漁業(yè)局編制出臺(tái)了《2008—2015年浙江省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)規(guī)劃》，確定了全省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)的總體目標(biāo)：到2015年，基本建成以省級(jí)機(jī)構(gòu)為龍頭、市級(jí)機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的省、市、縣三級(jí)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警體系。

2）赤潮、油污染等海洋生態(tài)災(zāi)害防范措施

浙江省歷來十分重視赤潮、油污染等海洋生態(tài)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作，從方案、預(yù)案的制定、監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的不斷完善和宣傳力度的不斷加強(qiáng)等方面開展了很多工作，也取得了很多的成效。①方案、預(yù)案。制訂了《赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作方案》《赤潮防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。②監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)控范圍由2002年建立赤潮監(jiān)控區(qū)，至2008年擴(kuò)大到全海域；監(jiān)測(cè)手段從調(diào)查船、飛機(jī)到衛(wèi)星遙感，形成全方位、立體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立赤潮志愿者隊(duì)伍，至2008年受聘志愿者達(dá)三百余名；防污染專項(xiàng)行動(dòng)，限制船舶污染物排放、實(shí)施船舶油污水排放口鉛封。③宣傳力度。省級(jí)赤潮災(zāi)害信息通報(bào)，市級(jí)赤潮災(zāi)害信息通報(bào)，縣級(jí)赤潮監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告。

2今后的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策措施

浙江省雖然在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、赤潮災(zāi)害防范等方面采取了許多有效措施，并取得了許多成效，但在溢油、海洋污損和生物入侵等方面還存在不少問題和欠缺。浙江省又擁有寧波—舟山港這樣重要的石油儲(chǔ)備基地和海上交通樞紐，一旦發(fā)生重大溢油事故，后果將不堪設(shè)想。因此，浙江的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)形式依然十分嚴(yán)峻，今后的對(duì)策措施可以從以下幾個(gè)方面考慮。

1）政策方面

加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)［22］；制定嚴(yán)格的陸源排污監(jiān)督制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)涉海環(huán)保協(xié)同監(jiān)管；建立海洋生態(tài)災(zāi)害分級(jí)評(píng)估制度，研究制定客觀、科學(xué)的分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；加快制定海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，盡快制定海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估規(guī)則；制定海岸帶發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海岸帶資源開發(fā)利用的管理，加強(qiáng)對(duì)濕地和灘涂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2）技術(shù)方面

進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有海洋監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善和健全海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和赤潮災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立重大海洋污損事故應(yīng)急處理體系，提高海洋污染重大事故和災(zāi)害應(yīng)急處理能力［23］；加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)地區(qū)間監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、觀測(cè)信息共享；逐步開展生物入侵業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)，充分利用3S技術(shù)，及時(shí)監(jiān)控海洋動(dòng)態(tài)變化過程，逐步建立海洋生態(tài)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，客觀地評(píng)價(jià)海洋生態(tài)災(zāi)害；做好各類技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。

3）宣傳方面

海洋災(zāi)害以防為主。要深入宣傳《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)；完善海洋生態(tài)災(zāi)害信息機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公眾信息通報(bào)；積極發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，認(rèn)真開展經(jīng)常性的海洋環(huán)境保護(hù)宣傳工作，提高公眾的海洋環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與到海洋防災(zāi)減災(zāi)工作中來。