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中國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-00-01

一、勞務(wù)輸出的相關(guān)概念

改革開(kāi)放后勞務(wù)輸出作為新事物在我國(guó)興起，并迅速發(fā)展起來(lái)。我國(guó)學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)許多新的術(shù)語(yǔ)，如“勞務(wù)”、“勞務(wù)輸出”、“勞務(wù)出口”、“國(guó)際勞務(wù)合作”、“服務(wù)貿(mào)易”等。

吳國(guó)存認(rèn)為，“勞務(wù)”.是一種以勞動(dòng)來(lái)進(jìn)行的服務(wù)，即憑借自己的勞動(dòng)力，為他人提供服務(wù)，或?yàn)樗颂峁┠撤N特殊使用價(jià)值的勞動(dòng)活動(dòng)，僅限于第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)；[1]“勞務(wù)輸出”指的是為別國(guó)他人從事勞動(dòng)服務(wù)活動(dòng)，旨在獲取外匯收入的勞動(dòng)力出國(guó)，又叫做勞務(wù)出口。勞務(wù)輸出有三個(gè)條件：一是國(guó)度的轉(zhuǎn)移；二是以賺取外匯為目的；三是通過(guò)為別國(guó)雇主進(jìn)行勞動(dòng)服務(wù)而獲取收入。三者不可缺一。

二、我國(guó)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀分析

1. 我國(guó)勞務(wù)輸出總量穩(wěn)步增大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)際勞務(wù)合作有了較大發(fā)展，己成為我國(guó)開(kāi)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易中一個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。從1983年起，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形式的變化，采取了站住中東老市場(chǎng)，面向世界，多方位開(kāi)拓新市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼向非洲、東南亞、西歐、東歐及北美等勞務(wù)市場(chǎng)拓展，并取得明顯成效。

2.普通勞務(wù)輸出增長(zhǎng)較快，部分地區(qū)高級(jí)勞務(wù)輸出有所突破。我國(guó)人力資源豐富，而外派勞務(wù)人員當(dāng)中，大部分是城鎮(zhèn)下崗工人，多數(shù)人只能從事建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、紡織業(yè)等簡(jiǎn)單粗重的非技術(shù)性工作。這些勞務(wù)輸出正好滿足了一些發(fā)展中國(guó)家勞務(wù)輸入的需求，所以較快增長(zhǎng)較快。截至到2006年，我國(guó)勞務(wù)輸出人員從事建筑業(yè)和制造業(yè)的占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的67.3%。[2] 我國(guó)正努力調(diào)整勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，高層次的勞務(wù)輸出逐漸增加，在一些沿海發(fā)達(dá)省市己有所突破，如上海、江蘇等地的外派高級(jí)勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，在軟件工程師、高級(jí)廚師、醫(yī)師等“三師”在海外勞務(wù)市場(chǎng)走俏，上海高級(jí)勞務(wù)輸出已超過(guò)其總勞務(wù)輸出的30%，還在逐步地增加。[3]

三、我國(guó)勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題與原因分析

1.勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題

1.1 我國(guó)勞務(wù)人員自身的不足。我國(guó)對(duì)外輸出勞務(wù)人員的素質(zhì)較低主要表現(xiàn)為“三低”，外派勞務(wù)人員的文化素質(zhì)低、技能水平低、外語(yǔ)水平低。不少技術(shù)人員盡管技能出類(lèi)拔萃，但語(yǔ)言不過(guò)關(guān)，勞動(dòng)力難以輸出。

1.2 我國(guó)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司的不足。一是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，勞務(wù)中介不斷壯大，大大小小的機(jī)構(gòu)良莠不齊。

二是缺乏應(yīng)對(duì)能力。缺乏應(yīng)急性的經(jīng)營(yíng)方案和應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致了國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式或者勞務(wù)政策一發(fā)生變化，勞務(wù)公司都無(wú)能為力，聽(tīng)天由命。

1.3 政府監(jiān)管的不足。一是立法不完善。目前我國(guó)沒(méi)有一部規(guī)范勞務(wù)輸出市場(chǎng)及業(yè)務(wù)的法律，現(xiàn)行的相關(guān)法律主要是原外經(jīng)貿(mào)部制定的《關(guān)于我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的管理規(guī)定》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于做好勞務(wù)輸出、境外就業(yè)勞動(dòng)管理工作的通知》，只是對(duì)對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的獲得作了規(guī)定。

二是多頭管理，體制不暢。目前在我國(guó)歸口管理，在管理機(jī)構(gòu)上主要是依靠行政手段和部門(mén)規(guī)章來(lái)調(diào)整，商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，但實(shí)質(zhì)上都屬于“對(duì)外勞務(wù)合作”的范疇。

2.勞務(wù)輸出問(wèn)題原因分析

2.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈障礙。世界銀行研究顯示，發(fā)展中國(guó)家向外輸出移民數(shù)量每增10%，貧困人口可減2%。因此許多國(guó)家鼓勵(lì)勞務(wù)輸出。但受技術(shù)和素質(zhì)限制，各國(guó)勞務(wù)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致中低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2.2語(yǔ)言障礙。目前，各國(guó)外派勞務(wù)對(duì)語(yǔ)言都有一定要求。我國(guó)外派勞務(wù)在語(yǔ)言上有先天的弱勢(shì)，導(dǎo)致海外獨(dú)立工作和生活能力較差，和一些以英語(yǔ)為母語(yǔ)的外國(guó)勞務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)上處于明顯劣勢(shì)。

2.3信息渠道不暢。國(guó)際勞務(wù)輸出涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國(guó)大多依靠臨時(shí)性的人力招募活動(dòng)，帶有極大的盲目性，更談不上主動(dòng)、有意識(shí)地收集信息和開(kāi)拓市場(chǎng)。

四、我國(guó)勞務(wù)輸出中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1.國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出策略——打造國(guó)際勞務(wù)品牌

打造國(guó)際勞務(wù)品牌，就必須提高勞動(dòng)力的綜合文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，還需詳細(xì)了解和熟練掌握目的地國(guó)家的語(yǔ)言、風(fēng)俗、文化、宗教和勞動(dòng)法規(guī)等知識(shí)。

一是加大投資，改善培訓(xùn)條件。建議勞務(wù)基地順時(shí)應(yīng)勢(shì)，利用好各級(jí)政府給予的政策和資金支持。

二是加強(qiáng)勞務(wù)人員素質(zhì)與技能培訓(xùn)，樹(shù)立勞務(wù)人員遵紀(jì)守法、吃苦耐勞、誠(chéng)實(shí)守信的良好形象。

2.我國(guó)勞務(wù)輸出應(yīng)對(duì)策略的建議

2.1改革勞務(wù)輸出管理體制、全方位拓展勞務(wù)輸出市場(chǎng)。規(guī)范管理是對(duì)外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)，從我國(guó)目前狀況看，一方面必須對(duì)現(xiàn)行的多頭對(duì)外、政出多門(mén)的管理體制進(jìn)行改革，在這方面，勞務(wù)輸出大國(guó)菲律賓成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考。

2.2提升勞務(wù)人員綜合素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)出國(guó)勞務(wù)人員的培訓(xùn)要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀(jì)律等內(nèi)容的常規(guī)培訓(xùn)。

2.3建立統(tǒng)一的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，提供全方位服務(wù)。設(shè)立搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的信息中心。以便及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的了解展趨勢(shì)。重視勞務(wù)人員的社會(huì)服務(wù)，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。

五、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)勞務(wù)輸出問(wèn)題的研究，以及對(duì)我國(guó)勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，了解到勞務(wù)輸出在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與人們生活中舉足輕重的作用，清楚了勞務(wù)輸出水平的提高不僅需要國(guó)家政策的大力支持，也需要人們?nèi)ε浜?。牽一發(fā)而動(dòng)全身，勞務(wù)輸出水平提升是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳國(guó)存.勞務(wù)輸出理論與實(shí)踐[M].中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1993.

中國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文第2篇

一、國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）勞務(wù)市場(chǎng)需求總量呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一般而言，國(guó)際勞務(wù)需求規(guī)模的大小主要取決于兩大因素：一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)潛能。二是各國(guó)對(duì)勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)的限制力度。世界各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化的推動(dòng)與影響下，對(duì)勞動(dòng)力要素的國(guó)際流動(dòng)限制逐步放寬，勞動(dòng)力過(guò)剩國(guó)家積極推動(dòng)本國(guó)勞務(wù)輸出，而以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的勞動(dòng)力短缺國(guó)家又多采用優(yōu)惠政策吸引外籍勞動(dòng)力，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)人力資源的不足。據(jù)有關(guān)資料表明，目前全球勞務(wù)市場(chǎng)需求量大約在4，500萬(wàn)人左右，這些情況均預(yù)示著國(guó)際勞動(dòng)力流動(dòng)將出現(xiàn)新的高峰。

（二）勞務(wù)需求格局由普通體力型向高技能型轉(zhuǎn)換。在上世紀(jì)，國(guó)際勞務(wù)輸出主要是以土木建筑為主的普通體力型勞工。但是近年來(lái)，伴隨著世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不斷提高，高技能勞工日益受到各國(guó)的普遍歡迎。而一般的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力已處于供過(guò)于求的市場(chǎng)飽和狀態(tài)。而歐洲各國(guó)雖然國(guó)內(nèi)開(kāi)工不足，失業(yè)率居高不下，但對(duì)技術(shù)勞工需求強(qiáng)勁。據(jù)報(bào)道，目前歐共體各成員國(guó)對(duì)國(guó)外高技能型勞工的需求總量大約在8O萬(wàn)人左右。作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本，雖然沒(méi)有放開(kāi)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在其短缺勞動(dòng)力中有75%以上屬于技術(shù)工人。這些情況充分表明，當(dāng)前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變革。對(duì)熟練工人與高技能型勞工的吸納已成為世界各國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)的共同目標(biāo)。從本質(zhì)上講，這也是世界范圍內(nèi)科技革命浪潮與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)化程度提高的必然結(jié)果。

（三）勞務(wù)需求主體由單一型向多元化發(fā)展。在上世紀(jì)八十年代，國(guó)際勞務(wù)輸出主要流向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，勞務(wù)需求的主體也集中在歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家。但是進(jìn)入九十年代以來(lái)，一方面由于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力的加劇與失業(yè)率的上升，勞務(wù)輸入步伐放慢，總體發(fā)展水平相對(duì)減緩；另一方面與此形成明顯對(duì)照的是亞太地區(qū)各國(guó)對(duì)國(guó)際勞務(wù)的需求急劇增加?！皷|盟”國(guó)家由于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也急需國(guó)際勞動(dòng)力的大量輸入來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在需求。日本由于本國(guó)人口自然增長(zhǎng)率偏低，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而其經(jīng)濟(jì)又呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由此引發(fā)了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人力資源嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本目前短缺勞動(dòng)力大約在350萬(wàn)人以上，70%以上的企業(yè)勞動(dòng)力不足，而本世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率可望達(dá)到4%的水平。每年需補(bǔ)充190萬(wàn)勞動(dòng)力，這單靠日本國(guó)內(nèi)人力資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。與此同時(shí)，中東各國(guó)以及拉美地區(qū)由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，也急需外國(guó)勞工的輸入。可見(jiàn)，國(guó)際勞務(wù)需求主體向著多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展，國(guó)際勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出多樣性與復(fù)雜性。

二、高技能人才的基本界定

“高技能”目前還沒(méi)有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。有人認(rèn)為，高技能人才都擁有大學(xué)文憑及在特定領(lǐng)域具有廣泛的經(jīng)驗(yàn)，有人還把一些擁有特殊技能的工作人員歸入高技能人才這一范疇。但是，許多國(guó)家特別是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家都是根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及需要，特別是本國(guó)所缺乏的人才來(lái)定義高技能人才這個(gè)概念，并積極采取措施來(lái)引進(jìn)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上自己所需的人才。

結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)對(duì)高技能勞務(wù)人才的實(shí)際要求，借鑒國(guó)內(nèi)對(duì)“高技能人才”界定的主流意見(jiàn)，高技能勞務(wù)人才可界定為：具有必要的理論知識(shí)，掌握了一定的現(xiàn)代設(shè)備、技術(shù)、技能，能獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的高技術(shù)工作，具備滿足服務(wù)國(guó)工作崗位要求的相應(yīng)語(yǔ)言能力，具有良好心理素質(zhì)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

從內(nèi)涵方面看，高技能勞務(wù)人才應(yīng)具備如下特征：一是具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力；二是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，掌握當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)方面的先進(jìn)技術(shù)或能力，具有對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)的追蹤能力；三是具備滿足服務(wù)工作崗位要求的語(yǔ)言應(yīng)用能力；四是具有較高的職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神，如吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)、安于崗位工作等。

三、國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)高職教育人才培養(yǎng)提出的要求

（一）盡快建立中外合作的聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制。這里的聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制是指中外雙方共同投資培養(yǎng)中方學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后到外方所在國(guó)或所在機(jī)構(gòu)工作的機(jī)制。與其他的中外合作辦學(xué)模式不同之處在于：一是合作培養(yǎng)的對(duì)象僅限于中方學(xué)生；二是學(xué)生今后工作地點(diǎn)為外方所在國(guó)或所在機(jī)構(gòu)或雙方商定的其他地點(diǎn)。建立聯(lián)合辦學(xué)，形式可以靈活多樣。合作的雙方可以是政府機(jī)構(gòu)、官辦或民辦的大學(xué)（或?qū)W院），也可以是有實(shí)力的大公司；辦學(xué)地點(diǎn)可以在中國(guó)，也可以在外國(guó)，還可以利用Internet采用遠(yuǎn)程教育的形式?？傊浞帧袄脟?guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”，以利于我國(guó)學(xué)生的勞務(wù)輸出。

（二）建議搞好與發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)歷文憑互認(rèn)及開(kāi)展其從業(yè)資格證的考試。雖然GATS第7條明文規(guī)定，締約方應(yīng)該就另一方的教育程度、經(jīng)歷，符合任職資格的條件所頒發(fā)的許可證或證明予以承認(rèn)締約方在采用和承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則方面，不應(yīng)造成締約方之間相互歧視或限制服務(wù)貿(mào)易的借口。但在實(shí)踐過(guò)程中，各國(guó)或明或暗都有一套自己的認(rèn)證體系。我國(guó)學(xué)生辛辛苦苦取得的學(xué)歷、證書(shū)拿到外國(guó)，特別是美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，常常遭受顯失公允的對(duì)待，或是干脆不予承認(rèn)，給大學(xué)生的勞務(wù)輸出造成了不小的難度。對(duì)此，我們應(yīng)積極和各發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行雙邊接觸，達(dá)成雙方對(duì)高職學(xué)歷文憑互相承認(rèn)的協(xié)議。

（三）努力提高高職學(xué)生的英語(yǔ)應(yīng)用能力。雖然絕大多數(shù)的高校都非常重視英語(yǔ)的教學(xué)，但不少學(xué)生的英語(yǔ)應(yīng)用能力依舊有限。到國(guó)外去進(jìn)行勞務(wù)輸出，工作的好壞很大程度上取決于與服務(wù)對(duì)象的溝通，如果不能把外語(yǔ)作為一門(mén)工具真正運(yùn)用起來(lái)，服務(wù)質(zhì)量就會(huì)受到影響，進(jìn)而影響到我國(guó)學(xué)生在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。首先，學(xué)生到高等職業(yè)教育階段應(yīng)該能夠熟練運(yùn)用英語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)，能夠真正把英語(yǔ)作為一門(mén)工具掌握起來(lái)，這就為他們走出國(guó)門(mén)進(jìn)行勞務(wù)輸出掃除了語(yǔ)言障礙。其次，要積極引入發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源。有些專(zhuān)業(yè)可以采用外國(guó)的教材，甚至采用外國(guó)一流大學(xué)的教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。

（四）高等職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)境外勞務(wù)輸出培訓(xùn)工作。國(guó)家外派勞務(wù)工作的政策、外派勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和外派勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)由外經(jīng)貿(mào)部審批，因此，職業(yè)學(xué)校在已有基礎(chǔ)上，要主動(dòng)加強(qiáng)和有外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，獲取最新信息，爭(zhēng)取培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展培訓(xùn)市場(chǎng)。目前，已有一大批個(gè)體工商戶和私營(yíng)業(yè)主躍上了國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，職業(yè)教育也應(yīng)主動(dòng)介入這一培訓(xùn)市場(chǎng)。職業(yè)學(xué)校還要主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求，探索與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)接軌的教育教學(xué)方法，更新教學(xué)內(nèi)容，提高教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，提高培訓(xùn)人員境外勞務(wù)輸出的成功率。

中國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文第3篇

為什么我國(guó)的海員外派業(yè)不能像菲律賓、東歐等國(guó)家和地區(qū)那樣迅速發(fā)展。在人們討論的很多理由中，國(guó)人最認(rèn)可的一種說(shuō)法便是中國(guó)船員的整體英文水平低從而制約了中國(guó)船員和菲律賓、印度等船員在國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。然而，烏克蘭、俄羅斯等東歐國(guó)家船員的英文水平似乎并不比中國(guó)船員好，而它們的派出量卻比我們高。第二種流行的說(shuō)法是，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人均收入提高，從而使很多來(lái)自沿海地區(qū)的船員放棄了船員職業(yè)。但是，中國(guó)沿海城市失業(yè)率也很高，想要從事船員職業(yè)的人并不少。何況，隨著我國(guó)高校的擴(kuò)招，海事畢業(yè)生日漸增多，而找工作并不像想象中的那么輕而易舉。第三種說(shuō)法則把重點(diǎn)放在我國(guó)海員勞務(wù)外派環(huán)境和管理體制上，認(rèn)為較差的環(huán)境和落后的管理體制阻礙了中國(guó)船員外派的發(fā)展速度。

2004年下半年，我們?cè)诒本?、上海、大連等地做了兩個(gè)多月的調(diào)查研究，約有400多名外派海員、國(guó)內(nèi)海員派出企業(yè)經(jīng)理、國(guó)外船東雇主經(jīng)理以及政府、學(xué)術(shù)界和行業(yè)組織人士接受了我們的問(wèn)卷和訪談，使我們對(duì)這些問(wèn)題有了更進(jìn)步的認(rèn)識(shí)。

這次調(diào)研包括兩個(gè)部分，一部分是對(duì)船員的問(wèn)卷和訪談。這次船員問(wèn)卷和訪談的對(duì)象全部為工作在世界海員勞務(wù)市場(chǎng)第一線的中國(guó)外派船員，他們的體驗(yàn)和觀點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)外雇主、政府、行業(yè)組織和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都非常重要。第二部分為外派企業(yè)和國(guó)外船東雇主的問(wèn)卷和訪談，這些調(diào)查對(duì)象深諳國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)的情況，有的人還有很廣泛的船員招募、雇用等方面的經(jīng)驗(yàn)。

另外，2004年10月至12月，我們陸續(xù)向八個(gè)城市的國(guó)內(nèi)勞務(wù)外派公司管理人員發(fā)放了70份問(wèn)卷，收回有效答卷50份。此外，我們還對(duì)近10位外派企業(yè)經(jīng)理進(jìn)行了訪談。

我國(guó)船員自身素質(zhì)存在很多問(wèn)題

首先，從國(guó)外船東雇主、國(guó)內(nèi)外派企業(yè)和船員本人對(duì)中國(guó)船員自身素質(zhì)問(wèn)題的看法及對(duì)船員進(jìn)入國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的影響來(lái)分析。這次問(wèn)卷給人留下的一個(gè)非常深刻的印象是，除了英語(yǔ)外，接受調(diào)查的國(guó)內(nèi)外雇主和船員對(duì)中國(guó)船員的服從意識(shí)、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)工作精神和工作技能等體現(xiàn)船員綜合素質(zhì)的因素非常關(guān)注，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為，中國(guó)船員同樣需要重視和提高這些素質(zhì)。

1.英語(yǔ)水平不再是制約中國(guó)船員進(jìn)入國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的關(guān)鍵因素，但仍然是走出國(guó)門(mén)的最大心理障礙。

長(zhǎng)期以來(lái)，很多國(guó)內(nèi)外船員勞務(wù)界的人士認(rèn)為，我國(guó)船員走出國(guó)門(mén)的最大障礙是英語(yǔ)問(wèn)題。通過(guò)這次問(wèn)卷我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，國(guó)外船東、國(guó)內(nèi)勞務(wù)企業(yè)和船員本人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法有很大分歧。

國(guó)內(nèi)海員勞務(wù)輸出企業(yè)和我國(guó)外派船員基本都認(rèn)為英語(yǔ)仍然是制約我國(guó)船員競(jìng)爭(zhēng)力的重要或最重要的因素。如在船員問(wèn)卷中，對(duì)于“您認(rèn)為我國(guó)干部船員的整體英文水平如何？”這個(gè)問(wèn)題，只有2%的回答者認(rèn)為“非常好”或“好”，認(rèn)為一般的占93.3%，認(rèn)為不好的占4.1%。而對(duì)于“您認(rèn)為我國(guó)普通船員的整體英文水平如何？”這個(gè)問(wèn)題，只有2%的受訪者認(rèn)為“很好”或“好”，認(rèn)為一般的占52.1%，認(rèn)為不好的占44.9%。我們?cè)谠L談中問(wèn)及“您認(rèn)為中國(guó)船員的素質(zhì)中最大的問(wèn)題是什么？”也有很多船員認(rèn)為他們的英語(yǔ)水平差是相對(duì)于菲律賓、印度船員來(lái)說(shuō)的最大劣勢(shì)。這說(shuō)明，我國(guó)船員認(rèn)為他們英語(yǔ)水平的確不好，或者說(shuō)至少是不滿意。

在國(guó)內(nèi)企業(yè)的問(wèn)卷中，對(duì)于“與菲律賓、印度、東歐等勞務(wù)出口國(guó)相比，請(qǐng)您把中國(guó)船員下面幾個(gè)體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的要素按競(jìng)爭(zhēng)力高低排序”這個(gè)問(wèn)題，回答者認(rèn)為英語(yǔ)是排在“工作技能和經(jīng)驗(yàn)、服從意識(shí)和工作態(tài)度、以及團(tuán)隊(duì)意識(shí)”等要素后面的、最不具競(jìng)爭(zhēng)力的要素。訪談中我們還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國(guó)內(nèi)勞務(wù)企業(yè)經(jīng)理仍然認(rèn)為，英語(yǔ)是制約我國(guó)船員競(jìng)爭(zhēng)力的第一要素。正如某北京公司曾從事外派工作20年的經(jīng)理所言：“我國(guó)船員的工作技能在世界上是數(shù)一數(shù)二的，其英語(yǔ)水平雖有提高，但與菲律賓、印度等母語(yǔ)是英語(yǔ)的船員相比，英語(yǔ)還是其最大的劣勢(shì)”。

但令我們吃驚的是，國(guó)外船東雇主對(duì)中國(guó)船員的英語(yǔ)水平的關(guān)注并沒(méi)有國(guó)內(nèi)人士那么強(qiáng)烈。在國(guó)外問(wèn)卷中，對(duì)于“您認(rèn)為中國(guó)干部船員的英語(yǔ)水平如何”這一問(wèn)題， 20%的回答者認(rèn)為是“很好”，40%的受訪者認(rèn)為“好”，40%的受訪者認(rèn)為“一般”。在“請(qǐng)列出下列中國(guó)船員的素質(zhì)中吸引貴公司的順序？”這一問(wèn)題上，國(guó)外雇主似乎最看重中國(guó)船員的工資，然后是技能、英語(yǔ)等因素。這說(shuō)明國(guó)外雇主對(duì)我國(guó)船員英語(yǔ)水平的看法遠(yuǎn)沒(méi)有國(guó)內(nèi)企業(yè)和船員那么悲觀。

我們對(duì)國(guó)外船東的訪談中也多次問(wèn)及國(guó)外船東對(duì)中國(guó)船員的英語(yǔ)水平的評(píng)價(jià)，其中日本某船東的一席話最具代表性：“我覺(jué)得這些年來(lái)中國(guó)船員的英語(yǔ)水平提高了很多。對(duì)海員來(lái)說(shuō)，英語(yǔ)很重要。但是，航運(yùn)英語(yǔ)并沒(méi)有商務(wù)談判英語(yǔ)要求那么高，只要船員能做到必要的溝通就行了，中國(guó)年輕一代的船長(zhǎng)和高級(jí)干部船員在這點(diǎn)上是沒(méi)問(wèn)題的，中國(guó)船員總體英語(yǔ)水平甚至超過(guò)日本和韓國(guó)船員。我們?cè)诠陀弥袊?guó)船員時(shí)越來(lái)越不把英語(yǔ)作為最重要的考核內(nèi)容。”

必須指出的是，我國(guó)外派企業(yè)和船員對(duì)自身英語(yǔ)水平的擔(dān)心至少說(shuō)明國(guó)人在心理上仍然認(rèn)為英語(yǔ)是自己最沒(méi)有信心的方面。自己都沒(méi)有信心的東西怎么會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力呢？所以，提高中國(guó)船員的英語(yǔ)水平仍是中國(guó)船員總體競(jìng)爭(zhēng)力提升的非常重要的一個(gè)方面。

2.調(diào)查對(duì)象對(duì)工作技能等方面比較滿意，但也存在很多需要改進(jìn)的地方。

調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)船員最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)便是技能和經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外問(wèn)卷中，“請(qǐng)您把雇傭中國(guó)船員的幾個(gè)原因根據(jù)您心目中的重要性進(jìn)行排序”這個(gè)問(wèn)題的調(diào)結(jié)果是，“工作技能和經(jīng)驗(yàn)”排在我們列出的所有六個(gè)因素的最前面。說(shuō)明國(guó)外船東在雇用中國(guó)船員時(shí)，技能和經(jīng)驗(yàn)是他們最看重的，也是最放心的。

國(guó)內(nèi)企業(yè)問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果表明，在“如下中國(guó)船員的優(yōu)點(diǎn)中哪個(gè)最受?chē)?guó)外船東青睞”這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)海員的技能不斷提高是我國(guó)船員受到國(guó)外船東青睞的第二大原因，僅次于工資因素。在對(duì)船員的問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)于“您認(rèn)為中國(guó)船員的總體工作技能如何？”這個(gè)問(wèn)題，共有93人回答了這個(gè)問(wèn)題，17人認(rèn)為很好，占總數(shù)的18.3%；57人認(rèn)為好，占總數(shù)的61.3%；只有 14%的人認(rèn)為“一般”。這說(shuō)明我國(guó)船員自己也認(rèn)為，自身的技能還是不錯(cuò)的。高級(jí)干部船員對(duì)中國(guó)船員的總體工作技能是很自信和驕傲的，因?yàn)槌^(guò)80%的回答者認(rèn)為中國(guó)船員的技能很不錯(cuò)。

但是我們?cè)谠L談中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)船員的技能和經(jīng)驗(yàn)也存在一些不足之處。某位德國(guó)船東說(shuō)：“中國(guó)船員在干散貨船方面技能不錯(cuò)，可供選擇的船員也比較多，但在特種船（超級(jí)油輪、化學(xué)品船、汽車(chē)船等）方面，可供挑選的船員短缺，現(xiàn)有船員的總體工作技能和經(jīng)驗(yàn)比印度、歐洲船員略遜一籌。如果不看工資等因素，我們更愿意雇用歐洲、韓國(guó)、印度等地的船員。”上海某國(guó)內(nèi)外派企業(yè)的負(fù)責(zé)人也說(shuō)：“中國(guó)船員的總體技能似乎不錯(cuò)，但是我們的船員在程序化操作和體系化管理方面有所欠缺”。

3.服從意識(shí)、工作態(tài)度和團(tuán)隊(duì)工作精神等素質(zhì)尚有差距。

盡管工作技能沒(méi)有什么大問(wèn)題，但問(wèn)卷和訪談結(jié)果顯示，中國(guó)船員在服從意識(shí)、工作態(tài)度和團(tuán)隊(duì)精神方面和船東雇主的期望還有很大的差距。結(jié)果表明，船員認(rèn)為英文是他們的第一劣勢(shì)，其后依次是服從意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神和工作態(tài)度。船員問(wèn)卷中對(duì)自身素質(zhì)的排序結(jié)果和國(guó)內(nèi)外派企業(yè)問(wèn)卷中相似排序題目的結(jié)果非常接近。在國(guó)內(nèi)外派企業(yè)問(wèn)卷中，我們要求回答者對(duì)體現(xiàn)船員國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合素質(zhì)進(jìn)行排序。結(jié)果表明，回答者認(rèn)為中國(guó)船員綜合素質(zhì)方面最具競(jìng)爭(zhēng)力的是工作技能，然后是工作態(tài)度；而服從意識(shí)和英語(yǔ)能力令他們不太滿意。

4.跨文化工作、生活和溝通能力有待提高。

船員和外派企業(yè)受訪者都認(rèn)為，海員的跨文化工作和生活能力被多數(shù)業(yè)界人士忽視了。國(guó)外問(wèn)卷的結(jié)果顯示，國(guó)外雇主對(duì)海員的跨文化工作和生活能力尤為重視。和船員及外派企業(yè)問(wèn)卷結(jié)果不同的是，國(guó)外雇主在雇用國(guó)外船員時(shí)最看重的是工作技能和服從意識(shí)，排在第二位的是船員的跨文化溝通能力，后面才是英語(yǔ)等。一位長(zhǎng)期從事國(guó)內(nèi)海員外派工作的資深人士說(shuō)：“我們這些年為什么在歐洲市場(chǎng)發(fā)展遲緩，而在亞洲外派量發(fā)展迅速，一個(gè)重要原因是中國(guó)和歐美之間存在很大的文化差異。海員作為最一線的文化使者，他們跨文化溝通、工作和生活的能力直接影響國(guó)外雇主對(duì)中國(guó)船員的看法。我國(guó)船員在管理理念、語(yǔ)言、思維習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣、飲食等方面和歐美人有很大的文化沖突，這也許是曾經(jīng)是歐洲殖民地的菲律賓和印度，以及和歐洲文化相近的烏克蘭、俄羅斯海員外派發(fā)展迅速的原因吧?！?/p>

非船員素質(zhì)因素也在阻礙

我國(guó)船員進(jìn)入國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)

從這次調(diào)查結(jié)果中可以看出，受訪者最強(qiáng)烈的呼聲是，我國(guó)船員能否進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、海員外派業(yè)能否實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)、快速的發(fā)展不僅僅取決于船員綜合素質(zhì)的提高，非船員素質(zhì)因素的改善，尤其是健康有序的外派管理體制和良好的外派環(huán)境的改善同樣至關(guān)重要。

1.船員工資：爭(zhēng)議最大、亟須解決的問(wèn)題。

船員工資問(wèn)題談不上是我國(guó)船員進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的主要障礙，但它的重要性不言而喻。在眾多影響我國(guó)船員進(jìn)入國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的因素中，工資也許是最重要、最具爭(zhēng)議、最有影響的一個(gè)因素。調(diào)研結(jié)果顯示，恰恰是在這個(gè)非常重要的問(wèn)題上，受訪者的看法大相徑庭。

從國(guó)外雇主的角度看，中國(guó)船員工資水平低、能夠減少航運(yùn)成本，這無(wú)疑是他們?cè)絹?lái)越想雇傭中國(guó)船員的根本原因之一。國(guó)外問(wèn)卷結(jié)果表明，工資水平低是國(guó)外船東雇傭中國(guó)船員的第一原因，而工作技能等是次要原因。相比而言，他們對(duì)中國(guó)船員的英語(yǔ)水平和工作態(tài)度并沒(méi)有那么關(guān)注。國(guó)外問(wèn)卷結(jié)果還表明，雖然78%的國(guó)外雇主希望雇傭中國(guó)船員主要是因?yàn)橹袊?guó)船員的工資水平“非常具有競(jìng)爭(zhēng)力”或“有競(jìng)爭(zhēng)力”，但也有超過(guò)20%的回答者認(rèn)為“工資競(jìng)爭(zhēng)力一般”或“工資競(jìng)爭(zhēng)力在下降”。這說(shuō)明，盡管?chē)?guó)外雇主對(duì)中國(guó)船員工資的競(jìng)爭(zhēng)力基本滿意，但他們已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中國(guó)船員日益增長(zhǎng)的工資水平感到擔(dān)憂。訪談中還發(fā)現(xiàn)，很多船東尤其是亞洲船東認(rèn)為，中國(guó)船員工資水平上漲過(guò)快不利于提高中國(guó)船員在世界勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)外派企業(yè)對(duì)我國(guó)船員的工資現(xiàn)狀表現(xiàn)了更大的憂慮。例如，在國(guó)內(nèi)外派企業(yè)問(wèn)卷中，只有62%的回答者認(rèn)為中國(guó)船員的工資有“競(jìng)爭(zhēng)力”，超過(guò)1 /3的回答者認(rèn)為“不具有競(jìng)爭(zhēng)力”或“越來(lái)越不具備競(jìng)爭(zhēng)力”。在訪談中，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)回答者對(duì)中國(guó)船員的工資上漲過(guò)快表示了擔(dān)憂，認(rèn)為這會(huì)削弱方興未艾的海員外派業(yè)，也會(huì)破壞中國(guó)船員的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不利于該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與船員工資上漲過(guò)快緊密關(guān)聯(lián)的是，有55%的國(guó)內(nèi)企業(yè)回答者稱(chēng)他們企業(yè)的外派利潤(rùn)空間在不斷下滑，而只有14%的企業(yè)認(rèn)為利潤(rùn)有所上升。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？中國(guó)船員的工資上升了，可外派企業(yè)的收入為什么反而降低了呢？因?yàn)閲?guó)外船東雇主為中國(guó)船員開(kāi)出的整體工資的上漲幅度遠(yuǎn)沒(méi)有船員實(shí)際所得工資上漲的快，而船員上漲的工資多為外派企業(yè)的管理費(fèi)補(bǔ)貼。

船員們對(duì)工資更關(guān)心，但他們和雇主的視角完全不同。根據(jù)我們的問(wèn)卷和訪談結(jié)果，國(guó)內(nèi)船員從事船員職業(yè)的最大動(dòng)因是高工資。例如，當(dāng)被問(wèn)及他們從事船員職業(yè)的原因時(shí)，80%的回答者毫不猶豫地選擇了“船員工資高”。但是在訪談中很多船員坦言，他們最頭疼的是工資低、船上同工不同酬、外派中介克扣工資、工資不能按時(shí)發(fā)放等問(wèn)題。很多船員希望工資水平至少能與菲律賓、印度等船員的工資水平接近。80%的船員認(rèn)為“工資問(wèn)題”是阻礙中國(guó)船員進(jìn)入國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的障礙，認(rèn)為工資低不利于優(yōu)秀的年輕人從事海員職業(yè)，工資低會(huì)降低船員的整體素質(zhì)等。

2.整體派出方式不利于中國(guó)船員的成長(zhǎng)。

派出方式是中國(guó)船員十分關(guān)注的問(wèn)題。在船員問(wèn)卷中，65%的回答者說(shuō)他們最后一次上船是整體派出的。而近50%的回答者希望工作在多國(guó)船員組成的混合型團(tuán)隊(duì)里，只有不到1/4的回答者喜歡整體派出方式。

為什么很多船員喜歡在中外混合團(tuán)隊(duì)中工作呢？一半以上的回答者說(shuō)，主要是為了有一個(gè)很好的英語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境，1/4的回答者說(shuō)是因?yàn)橥鈬?guó)船上管理嚴(yán)格，還有20%的回答者說(shuō)是喜歡混合團(tuán)隊(duì)中的跨文化生活環(huán)境和簡(jiǎn)單的人際關(guān)系。通過(guò)深度訪談我們了解到，船員尤其是年輕船員喜歡和外國(guó)船員一起工作，主要是為了提高英語(yǔ)水平、開(kāi)拓眼界提高跨文化溝通的能力。目前，絕大多數(shù)中國(guó)外派船員都是以整體外派方式工作，這種派出方式不利于中國(guó)船員提高他們的英文水平和跨文化溝通能力，不利于中國(guó)船員在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上提高競(jìng)爭(zhēng)力。

我們還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)船員整體派出方式和很多因素有關(guān)。很多外派企業(yè)人士說(shuō)，國(guó)內(nèi)之所以愿意船員整體派出，是考慮到可以節(jié)省招募和派出成本、便于船上跟蹤管理、可以照顧那些英文不好的船員的就業(yè)、便于選配船員等優(yōu)點(diǎn)。但是，這并不表明中國(guó)外派企業(yè)不喜歡其他派出方式。而在更多的情況下，選擇哪種派出方式主要取決于國(guó)外雇主的要求。當(dāng)然，很多船員和外派企業(yè)也對(duì)曾經(jīng)因?yàn)榛炫啥鴮?dǎo)致的麻煩記憶猶新。

很多船員和外派企業(yè)經(jīng)理都表示，中國(guó)船員要提高英語(yǔ)水平、跨文化溝通能力、服從意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，在混合團(tuán)隊(duì)中工作是最好的鍛煉和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

3.海員教育培訓(xùn)體系、質(zhì)量存在很多問(wèn)題。

問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92%的船員受訪者、87%的外派企業(yè)調(diào)查對(duì)象對(duì)中國(guó)教育培訓(xùn)體系和質(zhì)量表示“不滿意”或“不太滿意”。很多國(guó)外船東雇主認(rèn)為，中國(guó)船員素質(zhì)問(wèn)題與目前的海事教育和培訓(xùn)有關(guān)。同時(shí)，很多國(guó)內(nèi)外派界人士認(rèn)為教育培訓(xùn)質(zhì)量與國(guó)外船東雇主也有關(guān)，很多國(guó)外船東雇主只管使用中國(guó)船員而不愿意參與培訓(xùn)，而且不積極投資培訓(xùn)。這或許是中國(guó)船員英語(yǔ)水平偏低、管理水平欠佳、職業(yè)水準(zhǔn)不高和跨文化溝通能力不盡人意的重要原因。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，只有20%的外派船員有在歐洲船上工作的經(jīng)歷，這說(shuō)明我國(guó)船員在歐洲船上的工作機(jī)會(huì)相對(duì)較少，這樣他們?cè)诳缥幕h(huán)境下工作的機(jī)會(huì)并不多。

年輕和職位低下的船員缺少鍛煉機(jī)會(huì)也是一個(gè)必須引起高度重視的問(wèn)題。很多年輕的干部船員表示，他們?cè)谕馀纱蠒x升難，上船的機(jī)會(huì)沒(méi)有高級(jí)干部船員多，鍛煉的機(jī)會(huì)少。我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，高級(jí)干部船員平均在家休假的時(shí)間比低級(jí)干部船員少1.5個(gè)月。其實(shí)，一方面中國(guó)“缺乏”高質(zhì)量、有經(jīng)驗(yàn)的干部船員，另一方面，國(guó)外雇主為海事畢業(yè)生和低級(jí)干部船員提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)少之又少。

4.各方面強(qiáng)強(qiáng)烈呼吁中國(guó)外派市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。

對(duì)于如何改善中國(guó)的外派環(huán)境，75%的外派企業(yè)和船員認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)放船員招募和外派市場(chǎng)。個(gè)體私營(yíng)和合資外派企業(yè)普遍希望中國(guó)應(yīng)該打破外派行業(yè)壟斷，讓各種所有制企業(yè)在一種公平、透明的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。而80%以上的船員受訪者認(rèn)為，所謂開(kāi)放就是允許國(guó)外船東雇主在中國(guó)直接招募船員，而不需要經(jīng)過(guò)中介。52%的國(guó)外雇主認(rèn)為，中國(guó)要解決海員的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，市場(chǎng)開(kāi)放透明是必須經(jīng)歷的階段。

5.船員存在很多后顧之憂。

這次調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，制約我國(guó)船員長(zhǎng)期從事該職業(yè)的因素很多，而其中一個(gè)一直被企業(yè)界忽視的問(wèn)題便是船員的后顧之憂。船員問(wèn)卷結(jié)果顯示，超過(guò)70%的回答者表示他們有后顧之憂，而最大后顧之憂是“社會(huì)保障不健全，缺乏后半生的安全感”，其次是“工作條件艱苦、危險(xiǎn)，人身安全沒(méi)有保障”，還有“擔(dān)心將來(lái)上岸后找不到合適的工作”、“長(zhǎng)期干下去的話，擔(dān)心出現(xiàn)家庭不幸（如不能照看父母、妻子、孩子，離婚等）”。當(dāng)被問(wèn)及這些后顧之憂是否影響他們的擇業(yè)時(shí)，81%的回答者認(rèn)為“有影響”。我們?cè)谠L談中了解到，船員希望國(guó)內(nèi)外雇主能重視他們的后顧之憂，他們也希望外派海員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和中國(guó)海員工會(huì)能夠真正起到行業(yè)組織的作用，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。

6.外派大環(huán)境存在很多亟待解決的深層次矛盾和問(wèn)題。

對(duì)于“您認(rèn)為中國(guó)政府主管部門(mén)和行業(yè)組織在促進(jìn)中國(guó)船員外派發(fā)展中的作用如何？”這一問(wèn)題，65%以上的外派企業(yè)和國(guó)外雇主認(rèn)為“做了一些工作，但還有很多工作需要做”，由此可以看出，政府和行業(yè)組織的作用還亟待提高。很多外派經(jīng)理人員和船員說(shuō)，國(guó)內(nèi)外派企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、法律法規(guī)缺失、船員權(quán)利得不到保障、船員的后顧之憂得不到解決、不合格船員懲罰機(jī)制缺失、船員招募和外派市場(chǎng)不夠透明開(kāi)放、船員工資問(wèn)題、船員出境難、辦證難、流動(dòng)難等深層次問(wèn)題嚴(yán)重破壞了中國(guó)海員的外派環(huán)境。這些問(wèn)題僅靠國(guó)內(nèi)外雇主、機(jī)構(gòu)和船員的力量是無(wú)法解決的，它需要政府、行業(yè)組織發(fā)揮更大、更積極的作用。

國(guó)內(nèi)某外派企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“交通部、商務(wù)部、外派協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、中國(guó)海員工會(huì)等應(yīng)通力協(xié)作，應(yīng)從執(zhí)政為民的高度來(lái)解決企業(yè)和船員的難處，只有這樣，中國(guó)船員輸出環(huán)境才能改善，外派業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展?！?/p>

對(duì)策和建議

首先，中國(guó)船員必須提高綜合素質(zhì)。中國(guó)船員若想趕超菲律賓等輸出大國(guó)的船員，還有很長(zhǎng)的路要走。中國(guó)船員不僅在英文方面有所欠缺，在服從意識(shí)、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)精神等其他方面也有很大的提高余地。

第二，國(guó)內(nèi)外雇主應(yīng)為船員提高素質(zhì)創(chuàng)造良好的環(huán)境，應(yīng)在促進(jìn)中國(guó)勞務(wù)外派的開(kāi)放、促進(jìn)中國(guó)船員進(jìn)入國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)方面發(fā)揮更大的作用。要給中國(guó)船員更多混派和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以提高他們的英語(yǔ)和跨文化溝通的能力。應(yīng)在培訓(xùn)和提高中國(guó)船員的工作技能、英語(yǔ)水平和職業(yè)素質(zhì)方面投入更大的人力、物力和財(cái)力。要消除我國(guó)船員進(jìn)入國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的障礙，船員、國(guó)內(nèi)外派企業(yè)、國(guó)外雇主、中國(guó)政府和行業(yè)組織都有責(zé)任為中國(guó)船員進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供良好的環(huán)境。

第三，工資問(wèn)題必須引起各方高度重視和理解。船員應(yīng)該理解，工資的增長(zhǎng)是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、船員的競(jìng)爭(zhēng)力等因素聯(lián)系在一起。我們也認(rèn)為，要想解除國(guó)外船東和船員對(duì)工資的不滿，標(biāo)準(zhǔn)化、透明化是國(guó)內(nèi)外派企業(yè)必須面對(duì)的事實(shí)。國(guó)內(nèi)外派企業(yè)應(yīng)努力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)從國(guó)外雇主那里爭(zhēng)取更加合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。

第四，船員的后顧之憂必須得到應(yīng)有的重視。要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)船員外派的可持續(xù)發(fā)展，船員后備隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，而要解決后備隊(duì)伍問(wèn)題，關(guān)鍵是能否使船員解決諸如養(yǎng)老、社會(huì)保障、家庭生活等諸多后顧之憂，讓他們踏踏實(shí)實(shí)地從事這個(gè)職業(yè)。

第五，中國(guó)外派海員的環(huán)境尚需改善，負(fù)責(zé)中國(guó)海員外派的政府行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)組織應(yīng)在改善環(huán)境方面發(fā)揮更加積極的作用。船員的工資問(wèn)題和權(quán)益保障問(wèn)題、船員上船難、出境難、外派企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題、相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施以及有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的協(xié)調(diào)等都離不開(kāi)政府和行業(yè)組織的宏觀管理和協(xié)調(diào)。

中國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 對(duì)外勞務(wù)合作 現(xiàn)狀 問(wèn)題

我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出是20世紀(jì)五六十年代向亞洲、非洲發(fā)展中國(guó)家實(shí)施對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,已經(jīng)初具規(guī)模。每年?duì)I業(yè)額增長(zhǎng)基本保持在10%～15%的增長(zhǎng)速度，每年派出的人數(shù)也保持穩(wěn)步上升趨勢(shì)。就行業(yè)而言，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的領(lǐng)域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴(kuò)展到現(xiàn)在的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保以及高科技領(lǐng)域。但迄今為止,我國(guó)外派勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主,從事制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁的外派勞務(wù)人員占居勞務(wù)大軍總數(shù)的前三名,約占外派總?cè)藬?shù)的75%。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至2006年上半年，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作已累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額3788億美元；合同額429億美元，累計(jì)派出各類(lèi)勞務(wù)人員3645萬(wàn)人次（郝冰，2006）。作為有13億人口的大國(guó)，與其他國(guó)家勞務(wù)輸出的規(guī)模、水平相比，我國(guó)的勞務(wù)輸出規(guī)模還較小，勞務(wù)輸出人員檔次還不高。20世紀(jì)80年代至90年代初，平均每年輸出勞務(wù)人員10萬(wàn)左右，僅占國(guó)際流動(dòng)勞務(wù)人員總量的0.3%。雖然近年來(lái)我國(guó)外派勞務(wù)有所上升，達(dá)40萬(wàn)人～50萬(wàn)人，但是僅占國(guó)際勞務(wù)總量不到1%。而只有8000萬(wàn)左右人口的墨西哥每年輸出的勞務(wù)多達(dá)800多萬(wàn)人，出口勞務(wù)每年給墨西哥賺回160億美元的外匯。亞洲最大的勞務(wù)輸出國(guó)菲律賓海外勞工實(shí)際人數(shù)也多達(dá)700余萬(wàn)人。不管是與這些國(guó)家數(shù)以百萬(wàn)的勞務(wù)輸出規(guī)模相比，還是與我國(guó)龐大的人口基數(shù)相比，我國(guó)的勞務(wù)輸出規(guī)模明顯偏小。我認(rèn)為，致使我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出發(fā)展規(guī)模不大，總量偏低的原因有很多，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、政府、個(gè)人對(duì)勞務(wù)輸出不夠重視

對(duì)外勞務(wù)輸出作為一種無(wú)形的貿(mào)易，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，已成為舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。很多國(guó)家將其與商品出口視為同等重要。而我國(guó)各級(jí)政府卻普遍存在著重商品出口，輕勞務(wù)輸出的思想，對(duì)商品出口規(guī)定了許多優(yōu)惠措施，對(duì)勞務(wù)的輸出卻常常加以限制，支持和鼓勵(lì)措施不多，宣傳力度也不強(qiáng)。未把對(duì)外勞務(wù)輸出提上工作日程，并給予充分的重視。這種不正確認(rèn)識(shí)在實(shí)際工作中表現(xiàn)為，一些部門(mén)和地方對(duì)發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，他們不懂得將對(duì)外勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)問(wèn)題的一條重要途徑而采取多種方式促進(jìn)和發(fā)展，在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面缺乏力度，沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家立法和財(cái)政支持措施，對(duì)勞務(wù)輸出的正面宣傳和報(bào)道不夠。更為頭疼的是，近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的深入，對(duì)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，呈現(xiàn)一種放開(kāi)而缺乏有效調(diào)控的局面，政府對(duì)對(duì)外勞務(wù)輸出的管理變得有些讓人“找不著北”。應(yīng)該管理什么和如何進(jìn)行管理，連相關(guān)職能部門(mén)自己也模糊不清，造成了目前勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂。除經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的正規(guī)公司外，許多部級(jí)、省級(jí)分支機(jī)構(gòu)和掛靠企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)的部門(mén)也從事代招出國(guó)勞務(wù)業(yè)務(wù)，甚至一些個(gè)體戶也變相辦理出國(guó)勞務(wù)。

就個(gè)人而言,由于受傳統(tǒng)思想的束縛，往往不愿走出國(guó)門(mén)，甚至把現(xiàn)在的勞務(wù)輸出與舊中國(guó)的勞工、僑民相等同，錯(cuò)誤觀念影響很深。我認(rèn)為中國(guó)人的思想觀念上，還存有自卑的思想。從1984年開(kāi)始的整整一個(gè)世紀(jì)，中國(guó)人民飽受外國(guó)列強(qiáng)的侵略和欺凌。雖然我們經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)正在走向繁榮富強(qiáng)，但在許多人心里多少還存有自卑，總覺(jué)得自己低人一等。“寧為雞頭，不為鳳尾”，再加上生活習(xí)慣、語(yǔ)言、風(fēng)俗的不同，很多人都害怕走出國(guó)門(mén)。除此之外還有一個(gè)重要原因制約著個(gè)人輸出，那就是中國(guó)人在海外的安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)相關(guān)人士透露，2005年外交部參與處理的各類(lèi)中國(guó)人海外安全事件高達(dá)29000件，到2006年，已超過(guò)30000起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年12月25日，2006年見(jiàn)諸媒體的事件中，至少有558名中國(guó)公民在海外被羈押或受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)動(dòng)亂波及；至少有37人在76起兇案中喪生，至少有42人受傷；在20次意外事故中至少有51人喪生，105人受傷。且從前些年遭遇并非刻意針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊，到專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊（文萃報(bào)，2007）。這些事件對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)都受到很大的沖擊，人身安全成為出國(guó)勞務(wù)人員首要擔(dān)心的問(wèn)題。很多人也因此打消了出國(guó)的念頭。

二、相關(guān)法制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞務(wù)輸出立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)不健全的問(wèn)題非常突出。從改革開(kāi)放至今，我國(guó)政府陸陸續(xù)續(xù)地制定并頒布了一些有關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，主要有：《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》（1997）、《辦理勞務(wù)人員出國(guó)手續(xù)的辦法》（2002）、《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作管理規(guī)定》（2002）。另外，還對(duì)中國(guó)人的境外就業(yè)頒布了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》（2002）（孫曉星，2005）。但總體來(lái)看，仍沒(méi)有一套專(zhuān)門(mén)關(guān)于勞務(wù)輸出的法令、法規(guī)。在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》中，對(duì)勞務(wù)派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責(zé)任、用人單位責(zé)任都沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有關(guān)于海外就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。而且現(xiàn)有的行政規(guī)章涉及面窄，執(zhí)行和處罰力度也明顯不夠，難以有效的遏制非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)一些勞務(wù)輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業(yè)機(jī)會(huì)，致使不少走出國(guó)門(mén)的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙，在國(guó)外陷入極不人道的境地。由于沒(méi)有完善的法律、法規(guī)，也就更談不上于其相匹配的監(jiān)督檢查執(zhí)法措施。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的勞務(wù)輸出的法律、法規(guī)，還沒(méi)有與國(guó)際社會(huì)接軌。一旦我國(guó)對(duì)外勞務(wù)的某些具體做法與國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例相違背，我們就會(huì)陷入無(wú)法可依、無(wú)法可循的局面。既會(huì)損害輸出人員的利益，也不利于面向各個(gè)不同國(guó)家地區(qū)的對(duì)外勞務(wù)輸出（張宏等，2003）。所以，立法工作極需加強(qiáng)。

三、管理體制陳舊，手續(xù)繁雜，辦事效率低

我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出是在過(guò)去外援的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。勞務(wù)輸出的政策、目標(biāo)、原則、要求和管理方式及管理權(quán)限等基本上沿用60年代外援時(shí)的辦法。在我國(guó)，由于不同的勞務(wù)輸出公司隸屬于不同的機(jī)關(guān)、部門(mén)。因此,存在管理層次過(guò)多,政出多門(mén)和行業(yè)分割等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的勞務(wù)輸出管理,主要依靠行政命令以及下發(fā)文件來(lái)管理對(duì)外勞務(wù)輸出工作（趙方強(qiáng)，1999）。在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,原外經(jīng)貿(mào)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，人為地造成審批手續(xù)的繁瑣和效率低下,使許多時(shí)效性較強(qiáng)的項(xiàng)目受到很大的影響。同時(shí)，由于手續(xù)繁雜,層層的管理費(fèi)手續(xù)費(fèi)增加了成本,降低了我國(guó)在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力（董曉麗，2006）。

四、外派勞務(wù)人員整體素質(zhì)偏低

目前我國(guó)勞動(dòng)力的文化程度總體來(lái)說(shuō)，還處于一個(gè)較低水平。除了少數(shù)既懂技術(shù)又能講外語(yǔ)的中高級(jí)人才外，大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村或者是文化程度不高的城鎮(zhèn)人口，要么有一定技能但不懂外語(yǔ)，要么既沒(méi)有技術(shù)又不懂外語(yǔ)。對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能里都不及其他國(guó)家的勞務(wù)人員。目前國(guó)際市場(chǎng)上需求很大的家政服務(wù)方面的勞務(wù)輸出幾乎是個(gè)空白，中國(guó)對(duì)外家政勞務(wù)輸出無(wú)法與具有國(guó)際勞務(wù)品牌的外國(guó)勞務(wù)服務(wù)公司相競(jìng)爭(zhēng)，該市場(chǎng)基本上被菲律賓人所占領(lǐng)。一方面是由于中國(guó)勞務(wù)人員受教育的水平普遍偏低。而菲傭受教育程度較高，具有初級(jí)以上教育水平的人占將近95%，還有很多大學(xué)畢業(yè)生，有的甚至是教師。良好的教育增加了菲傭的海外競(jìng)爭(zhēng)力（王玉娟，2006）。另一方面就是中國(guó)勞動(dòng)力的外語(yǔ)水平的限制。英語(yǔ)是世界上一門(mén)近乎于通用的國(guó)際交際語(yǔ)言，很多中國(guó)人連起碼的交際英語(yǔ)都不會(huì)，在國(guó)外很難同雇主和周?chē)娜藴贤?。而?duì)把英語(yǔ)作為官方通用語(yǔ)言的菲律賓、印度等國(guó)來(lái)說(shuō)，他們具有得天獨(dú)厚的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)智力型勞務(wù)人員的需求在不斷增加，而我國(guó)高級(jí)勞務(wù)人員比例卻很少，面對(duì)強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，出現(xiàn)了無(wú)合格的人才可派的局面。近年來(lái)，因外派勞務(wù)人員不能勝任工作而被遣返的事情時(shí)有發(fā)生，造成了很壞的影響和經(jīng)濟(jì)損失。究其原因，主要是重外派、輕管理、輕培訓(xùn)，把關(guān)不嚴(yán)所致，少數(shù)單位雖然建立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但只是一種適應(yīng)性培訓(xùn)（董曉麗，2006）。培訓(xùn)期短而培訓(xùn)的內(nèi)容寬泛，缺乏針對(duì)性的語(yǔ)言與專(zhuān)業(yè)技能的強(qiáng)化培訓(xùn)。這種低素質(zhì)的狀況，使我國(guó)的勞務(wù)輸出受到阻礙。

五、缺乏統(tǒng)一有效的信息交流渠道

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，信息已經(jīng)被普遍認(rèn)為是一種重要貿(mào)易，掌握充分而準(zhǔn)確的勞務(wù)供求信息，是大規(guī)模開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出的重要前提。中國(guó)的國(guó)際勞務(wù)信息非常匱乏，一是信息量少，無(wú)論從宏觀至微觀，還是從大的項(xiàng)目到零散的勞務(wù)需求信息均不足，難以抓住機(jī)遇，反饋信息。二是信息網(wǎng)絡(luò)不健全，難以擴(kuò)大信息量，信息渠道也不多。我國(guó)公司在獲取信息方面，大多依靠自身在國(guó)外的辦事機(jī)構(gòu)了解市場(chǎng)需求信息，這樣得來(lái)的信息量非常的有限。三是信息不能綜合利用，如果能把不同單位或個(gè)人如駐外機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司或有關(guān)管理技術(shù)人員在外勞務(wù)合作中得到一些信息，加以綜合利用，會(huì)大大提高效益，但目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)人整理。面對(duì)日新月異的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，這種信息不足的局面帶來(lái)的不利影響是顯而易見(jiàn)的。一方面，對(duì)外勞務(wù)輸出的規(guī)模受到限制，不了解市場(chǎng)的供求關(guān)系和需求動(dòng)態(tài)，我國(guó)就無(wú)法及時(shí)的組織和輸出國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，信息閉塞，反饋不及時(shí)，容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)從事對(duì)外勞務(wù)輸出公司和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益受損。

六、外部障礙

1.東道國(guó)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入和入境管理等方面故意設(shè)置各種障礙

由于對(duì)外勞務(wù)合作涉及到一國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)秩序問(wèn)題，具有一定的排他性，各國(guó)對(duì)該領(lǐng)域的開(kāi)放均持有謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至進(jìn)行各種限制。這種限制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)其市場(chǎng)對(duì)勞務(wù)人員訂立較高的準(zhǔn)入條件。英國(guó)對(duì)來(lái)自我國(guó)的護(hù)士和護(hù)工，要求她們的英語(yǔ)水平達(dá)到雅思6分或6.5分以上。(2)對(duì)勞務(wù)的輸入進(jìn)行配額或數(shù)量限制。以色列、毛里求斯近年來(lái)大幅削減向我國(guó)勞務(wù)人員簽發(fā)的工作簽證，致使我國(guó)赴這兩國(guó)工作的人數(shù)銳減。(3)對(duì)勞務(wù)的入境進(jìn)行嚴(yán)格管理。一些國(guó)家在向我國(guó)勞務(wù)人員簽發(fā)工作簽證時(shí)，不僅索要很高的簽證費(fèi)，而且還要求提供很多不合理的文件。如加拿大等國(guó)要求提供申請(qǐng)一定數(shù)額（人民幣3萬(wàn)元以上）的銀行存款證明。

2.歧視

我國(guó)的勞務(wù)人員經(jīng)常在海外受到歧視，被迫接受不公平待遇。如資格承認(rèn)方面，在申請(qǐng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的工作許可過(guò)程中，東道國(guó)普遍不承認(rèn)我國(guó)的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，導(dǎo)致我國(guó)公民往往不能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，即便是得到了工作簽證，往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的，以研修生名義進(jìn)入日本的我國(guó)勞務(wù)人員得到的實(shí)際報(bào)酬僅僅只有當(dāng)?shù)毓べY水平的三分之一，有時(shí)甚至更低。

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中國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文第5篇

本文通過(guò)比較中、日、韓三國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)各自不同的特點(diǎn)，指出進(jìn)一步開(kāi)展三國(guó)勞務(wù)合作的利益所在，并在此基礎(chǔ)上描述了三國(guó)勞務(wù)合作的現(xiàn)狀，針對(duì)合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與不足，進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與闡述。最后就進(jìn)一步開(kāi)展合作提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞

國(guó)際勞務(wù)合作；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；勞務(wù)輸出

一、變遷中的中、日、韓勞動(dòng)力市場(chǎng)

中國(guó)、日本、韓國(guó)在資源、資金、技術(shù)上的差異和已形成的多層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使雙邊和多邊勞務(wù)合作前景廣闊。在勞務(wù)輸出方面，中國(guó)具備以下優(yōu)勢(shì)：（1）勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)于別國(guó)而言，占有一定的優(yōu)勢(shì)。據(jù)《世界銀行》，2000年統(tǒng)計(jì)，1995—1999年，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本為729美元，而日本為31687美元，韓國(guó)為10743美元，分別為中國(guó)的43．5倍和14．7倍。在勞動(dòng)力供求關(guān)系以及勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度一定的情況下，勞務(wù)價(jià)格的差異是勞動(dòng)力國(guó)際間流動(dòng)的核心因素。（2）中國(guó)34歲以下的勞動(dòng)力占53％，而日本占不到40％。年輕人接受的教育相對(duì)較新且有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。（3）在勞務(wù)人數(shù)不斷增多的同時(shí)，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域也日益多樣化。

日本是東亞勞務(wù)輸入歷史最長(zhǎng)的國(guó)家，1988年進(jìn)入自身勞動(dòng)力供給不足時(shí)代。按照日本政府的統(tǒng)計(jì)，要想使日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在4％左右，每年就需補(bǔ)充1％的勞動(dòng)力。目前日本的就業(yè)人數(shù)約為6000萬(wàn)，那么每年需補(bǔ)充60萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。但是日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)人口接近于零增長(zhǎng)，這意味著日本正面臨著歷史上最為嚴(yán)重的勞動(dòng)力缺口。據(jù)日本預(yù)測(cè)，日本2000年的勞動(dòng)力缺口為260萬(wàn)，20lO年將達(dá)到910萬(wàn)。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有70％左右的企業(yè)人手不足，尤其是中小企業(yè)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。據(jù)《東京商工》1990年1月發(fā)表的數(shù)據(jù)表明，1989年由于勞動(dòng)力不足而倒閉的企業(yè)有242家，占日本倒閉企業(yè)總數(shù)的3．34％。造成日本勞動(dòng)力短缺的原因有以下幾點(diǎn)：（1）日本人口自然增長(zhǎng)率偏低，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速了勞動(dòng)力供求矛盾。建筑業(yè)、汽車(chē)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，都使得對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷膨脹。隨著日本經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的程度進(jìn)一步提高，特別是服務(wù)的個(gè)性化與多樣化和家政服務(wù)的社會(huì)化及普及化的提高，涌現(xiàn)出大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。隨著日本生活水平的提高，本國(guó)人追求那些高工資、高待遇、工作環(huán)境好的工作，使得建筑、冶金、機(jī)械、飲食等制造業(yè)嚴(yán)重缺勞力。

韓國(guó)在20世紀(jì)60年代還是世界上最貧困的國(guó)家之一，失業(yè)和就業(yè)不足狀況遍布全國(guó)。從那時(shí)起韓國(guó)開(kāi)始向外輸出勞務(wù)，一度成為亞洲較大的勞務(wù)輸出國(guó)，高峰時(shí)期1981年在海外的勞工人數(shù)高達(dá)20多萬(wàn)。這在一定程度上緩解了韓國(guó)當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期的國(guó)際收支困難，增加國(guó)民收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。隨著韓國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，工人的就業(yè)觀念出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，并從一個(gè)勞務(wù)輸出國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)勞務(wù)輸入國(guó)。近年韓國(guó)勞動(dòng)力缺員55萬(wàn)人，大企業(yè)憑借其優(yōu)厚的條件，從中小企業(yè)挖走大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，使中小企業(yè)缺員現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。截至1999年4月，韓國(guó)中小型制造企業(yè)的勞動(dòng)力平均短缺率達(dá)到4．0％，缺少30—40萬(wàn)勞動(dòng)力。

二、中、日、韓三國(guó)勞務(wù)合作的現(xiàn)狀

1．中國(guó)與日本勞務(wù)合作現(xiàn)狀。日本政府盡管在政策法規(guī)上對(duì)外來(lái)勞務(wù)的輸入做了各種各樣的限制與規(guī)定，但勞動(dòng)力的匱乏在一定程度上阻礙了日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，日本政府不得不在某種程度上修改原移民控制法和難民法以及有關(guān)勞工輸入的政策法規(guī)。日本法律規(guī)定禁止企業(yè)雇用外籍勞工，勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未開(kāi)放，日本政府不得不采取以引進(jìn)外籍“研修生”的變通辦法來(lái)緩解本國(guó)勞動(dòng)力供給短缺。中日研修工作始于1979年，1992年后發(fā)展迅速，中國(guó)的研修生人數(shù)自1995年以來(lái)每年以30％的高速度增長(zhǎng)，截至1999年7月，中國(guó)累計(jì)對(duì)日簽訂研修生合同8320份，派出研修人員近11萬(wàn)人。目前日本接受外國(guó)勞工的政策是只接受具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能和知識(shí)的外國(guó)人，原則上不允許沒(méi)有技能的外國(guó)工人到日本就業(yè)。日本可供接收的工種有220多個(gè)，我國(guó)的研修生主要集中在建筑、市政施工、紡織加工、軟件設(shè)計(jì)、中醫(yī)藥、服務(wù)等第二三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)日本有544萬(wàn)公頃可耕土地，而農(nóng)業(yè)人口只有882萬(wàn)，再加上特有的兼業(yè)農(nóng)戶（星期天農(nóng)民）數(shù)量不斷增多，第一產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重缺員。為此，日本政府開(kāi)拓了農(nóng)、林、漁研修市場(chǎng)，并進(jìn)一步修改政策法規(guī)，擴(kuò)大研修生的專(zhuān)業(yè)范圍。2000年1—8月我國(guó)就與日本先后簽訂了研修合同527份，合同金額達(dá)1．6億美元。

2．中國(guó)與韓國(guó)勞務(wù)合作現(xiàn)狀。韓國(guó)每年都有大量的海外承包工程項(xiàng)目，高峰時(shí)期，是僅次于美國(guó)的第二大國(guó)際承包商。中國(guó)為這些承包工程提供了上萬(wàn)名的技術(shù)人員、工程師及其他勞務(wù)人員，積極開(kāi)拓了與韓國(guó)的第三國(guó)勞務(wù)合作。為了保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，韓國(guó)政府為緩解勞動(dòng)力緊張局面，以研修生的名義從亞洲國(guó)家招募勞動(dòng)人員，從1994年起，由中小企業(yè)協(xié)同配合及中央會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外招募研修生工作。這一渠道組織性強(qiáng)、信譽(yù)高，已是目前中韓兩國(guó)研修合作的主要渠道。截至1999年底，我國(guó)與韓國(guó)簽訂勞務(wù)合同總額為14．46億美元。韓國(guó)在我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中合同數(shù)額繼新加坡、美國(guó)、日本之后排第四位，營(yíng)業(yè)額繼新加坡、日本、香港特區(qū)、美國(guó)之后排第五位。

3．參加三國(guó)勞務(wù)合作給中國(guó)帶來(lái)的利益。無(wú)論是作為勞務(wù)輸出國(guó)的中國(guó)，還是勞務(wù)輸入國(guó)的日本、韓國(guó)都從中獲益匪淺。就中國(guó)而言：（1）大規(guī)模的勞務(wù)輸出有助于減緩本國(guó)的就業(yè)壓力，為失業(yè)人員提供部分就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）勞務(wù)輸出獲得的外匯收入一定程度上改善了不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（3）勞務(wù)輸出有利于我國(guó)學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的研修生在日本、韓國(guó)的工作實(shí)踐中掌握了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，回國(guó)后運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)了本國(guó)技術(shù)和整體管理水平的提高。對(duì)于日本、韓國(guó)而言，其益處也是不言而喻的。旅日、旅韓的中國(guó)研修生不僅滿足了日本、韓國(guó)因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，還在一定程度上支持了東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)然，勞務(wù)合作并不單單只有好處，同樣也會(huì)給輸出國(guó)造成人才外流、物價(jià)上漲的不利影響，以及給輸入國(guó)帶來(lái)資金外流、社會(huì)動(dòng)蕩的負(fù)面作用。但就目前三國(guó)勞務(wù)合作的規(guī)模和自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，負(fù)面影響只是暫時(shí)的和微不足道的。

三、中、日、韓勞務(wù)合作中存在的問(wèn)題

1．中國(guó)國(guó)際勞務(wù)輸出總量偏低，規(guī)模偏小。2000年，我國(guó)在外勞務(wù)人數(shù)為40萬(wàn)左右，僅占世界勞務(wù)市場(chǎng)總量的不足1％，全國(guó)總?cè)丝诘那Х种?。累?jì)勞務(wù)收入僅有200億美元左右。這與我國(guó)自身勞務(wù)輸出潛力不符，且與亞洲其他主要?jiǎng)趧?wù)輸出國(guó)的輸出規(guī)模相比也有不小的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于巴基斯坦、印度等國(guó)。1999年，我國(guó)在日本的研修生僅為32874人，在日本合法外籍勞務(wù)人數(shù)中所占的比例很小，與日本勞動(dòng)力缺口的需要更是相差甚遠(yuǎn)，我國(guó)的勞動(dòng)力輸出水平亟待提高。

2．日本、韓國(guó)合法研修生與非法勞務(wù)并存現(xiàn)象嚴(yán)重。日本、韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要大量的外籍勞工，但日本、韓國(guó)兩國(guó)政府通過(guò)各種政策法規(guī)來(lái)限制外籍勞工人境，兩國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的大門(mén)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有敞開(kāi)。在雇用不到足夠的合法勞工的情況下，企業(yè)不得不非法雇用外籍勞工。1999年日本登記的外來(lái)勞工為151萬(wàn)人，其中非法入境者就有27萬(wàn)，他們不但給企業(yè)帶來(lái)麻煩，也給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。目前，在韓國(guó)非法打工的中國(guó)人與其他國(guó)家的非法滯留者一起構(gòu)成了韓國(guó)的非法勞務(wù)市場(chǎng)，占韓國(guó)外籍勞工人數(shù)的64．1％。韓政府人士稱(chēng)，導(dǎo)入雇用許可制度代替研修生制度將使外籍勞工的人權(quán)得到充分保障，從而能夠有效地抑制外籍勞工的非法滯留。

3．中國(guó)向日、韓勞務(wù)輸出渠道狹窄、方式單一。我國(guó)向日、韓勞務(wù)輸出主要是通過(guò)官方渠道，即由政府部門(mén)及享有勞務(wù)外派權(quán)的國(guó)有公司壟斷，以研修生的名義輸出勞務(wù)。雖然這一渠道管理規(guī)范，可靠性高，但在東道國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面往往受到名額和指標(biāo)的限制。日本、韓國(guó)引進(jìn)研修生主要是面向國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)，由于缺員的中小企業(yè)數(shù)量很多，每個(gè)研修專(zhuān)業(yè)需要的人又很少，因而形成了研修生市場(chǎng)點(diǎn)多面廣的局面。而我國(guó)缺乏靈活、分散的民間組織的參與和補(bǔ)充，難以適應(yīng)這種小規(guī)模、大范圍的研修生市場(chǎng)，遠(yuǎn)比民間個(gè)人勞務(wù)輸出渠道占總渠道95．4％的菲律賓和占99．1％的泰國(guó)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

4．中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的信息十分缺乏。我國(guó)勞務(wù)輸出至今還未建立一個(gè)搜集、傳遞國(guó)際勞務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有統(tǒng)一的信息處理機(jī)構(gòu)，勞務(wù)信息極為匱乏。目前，既不能隨時(shí)了解國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的供給情況，又不能及時(shí)掌握國(guó)外緊缺的勞動(dòng)力需求，對(duì)東道國(guó)的政策導(dǎo)向、商情也不夠了解，這種信息障礙勢(shì)必影響我國(guó)勞務(wù)輸出的發(fā)展。

四、進(jìn)一步開(kāi)展中、日、韓勞務(wù)合作的對(duì)策建議

1．全方位開(kāi)拓勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。（1）充分調(diào)動(dòng)官、民、私三方面的積極性和能動(dòng)性，在以國(guó)家授權(quán)的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，發(fā)揮民間渠道靈活多樣、拾遺補(bǔ)缺的優(yōu)勢(shì)。（2）通過(guò)與日方、韓方建立合資企業(yè)形式派遣研修生，以繞過(guò)兩國(guó)限制勞工輸入的政策壁壘。（3）開(kāi)拓與日本、韓國(guó)的第三國(guó)勞務(wù)合作渠道。目前日本、韓國(guó)的大企業(yè)和綜合商社在第三國(guó)的合作及承包項(xiàng)目很多，與它們建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，便于我們參與其在海外承建項(xiàng)目的勞務(wù)合作。