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關(guān)于節(jié)能減排的問題范文第1篇

一、節(jié)能減排意識不強。雅安能源以電力為主，供應情況相對省內(nèi)其它地方較為優(yōu)越。電費成本不高，對企業(yè)生產(chǎn)影響不大，企業(yè)的主要精力未放在節(jié)能上，對國家節(jié)能減排工作的重要性認識不足,節(jié)能意識薄弱,難以將節(jié)能工作放在首位,主動開展節(jié)能減排工作的積極性不強，工作力度不夠。

二、節(jié)能基礎管理工作薄弱。節(jié)能工作是企業(yè)最基礎的管理工作,它貫穿企業(yè)整個生產(chǎn)過程、能源購銷、能源計量、能源統(tǒng)計等，然企業(yè)往往只注重生產(chǎn)和銷售，而忽略能源計量和能源統(tǒng)計，沒有建立健全節(jié)能管理機制,能源統(tǒng)計制度不完善,能源崗位不穩(wěn)定或缺位，人員變動頻繁，企業(yè)能源數(shù)據(jù)收集不準確或不全面,為了應付交差，亂填亂報，上報的能耗數(shù)據(jù)不準確，完全不能反映企業(yè)真實的能源利用狀況,直接影響節(jié)能指標的完成,

三、節(jié)能監(jiān)管不到位。目前科學統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未全面建立，節(jié)能執(zhí)法主體不完善，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設滯后，人員配備難以落實，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障，對企業(yè)是否合理有效使用能源或浪費能源的情況無法實施全面的跟蹤監(jiān)察，同時全面實施節(jié)能降耗困難較多，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，也不適應節(jié)能減排工作的需要,節(jié)能監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

四、激勵政策不完善。由于節(jié)能降耗工作的重要性還未全面被接受，企業(yè)開展節(jié)能降耗和使用節(jié)能產(chǎn)品的主動性和積極性尚不高，只重生產(chǎn)，忽視節(jié)能。另一方面政府在鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策落實不到位，激勵約束機制不夠完善，引導企業(yè)開展節(jié)能減排工作的力度不夠,直接影響

到節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣使用。

五、科技投入不足。節(jié)能減排不僅需要加強企業(yè)基礎管理工作,同時科技投入必不可少。目前我市企業(yè)通過節(jié)能改造降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的機制尚未完全建立，實施節(jié)能技改的措施不足，資金投入不夠，裝備水平和工藝相對落后，能源利用效率低下。由于耗能企業(yè)普遍融資困難，實施淘汰落后產(chǎn)能,推廣應用節(jié)能新工藝和新產(chǎn)品的能力差調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進行節(jié)能技術(shù)改造和推廣應用節(jié)能產(chǎn)品受到制約，在一定程度上也影響到節(jié)能減排的推進速度。

六、宣傳培訓力度不夠。節(jié)能減排不應僅作為政府考核目標，應該成為全社會普遍共識?，F(xiàn)在我市企業(yè)在宣傳節(jié)能減排方面力度不大，對職工的宣傳教育和培訓不到位，沒有把節(jié)能工作作為企業(yè)的重要工作來教育職工和進行廣泛宣傳，職工對其重要性的認識只停留在完成每月下的達指標任務上，對如何更好地開展節(jié)能減排工作，以及對節(jié)能減排是國家的基本國策的認識不足，節(jié)能創(chuàng)新積極性不高，同時企業(yè)對職工的培訓力度較差，一些企業(yè)怕花錢，不愿送出去培訓，企業(yè)自身也難進行能源統(tǒng)計和節(jié)能崗位培訓。

三、加強節(jié)能減排基礎管理工作。一是加強能源統(tǒng)計的依法管理工作。重點用能企業(yè)要切實加強能源統(tǒng)計工作,配備能源統(tǒng)計人員,完善統(tǒng)計制度,改進統(tǒng)計方法。各區(qū)縣和企業(yè)要嚴格按照統(tǒng)計部門的要求，如實上報能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)；統(tǒng)計部門要及時準確加快上報企業(yè)能耗動態(tài)。二是加強能源計量管理工作。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴格督促企業(yè)合理配備能源計量器具,完善計量制度，企業(yè)要不斷充實能源計量器具，合理使用計量器具，確保能源計量的準確和完整。三是企業(yè)節(jié)能部門要將節(jié)能降耗的目標和責任分解落實到車間、班組和個人，實行目標管理，并加強監(jiān)督檢查，隨時掌握企業(yè)能源使用情況,定期分析能源利用狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

四、搞好重點企業(yè)節(jié)能減排工作。為順利實現(xiàn)“十一五”期間gdp能耗下降20%的目標，國家確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點企業(yè)，全省確定200戶，我市按照全省要求，確定了70戶省市重點用能工業(yè)企業(yè)，市政府與各區(qū)縣政府簽訂了節(jié)能目標責任書，五年內(nèi)實

現(xiàn)節(jié)能15萬噸標準煤的節(jié)能目標。為此市縣兩級政府要加大對重點工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導力度，積極推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，不斷提高節(jié)能減排管理水平。同時按照國家《重點用能單位管理辦法》，對70戶重點用能企業(yè)節(jié)能總量實行嚴格考核，并抓好年綜合能耗5000噸標煤以上企業(yè)的節(jié)能減排工作。

五、狠抓技術(shù)進步，不斷淘汰落后產(chǎn)能。實施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)約能源和資源的有效途徑，淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。政府應積極引導和鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造和進行技術(shù)創(chuàng)新，及時淘汰高耗能設備和落后生產(chǎn)能力，對重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新項目給予資金和政策支持，每年從工業(yè)發(fā)展資金中給予專項補助，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗工作，不斷提高能源利用率。

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關(guān)于節(jié)能減排的問題范文第2篇

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關(guān)于節(jié)能減排的問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)保心理學；節(jié)能減排；認知―態(tài)度―行為模型；行為優(yōu)化體系

一、大學生節(jié)能減排認知行為研究的目的與意義

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對資源的浪費以及對環(huán)境的污染，使得我們生存的空間在不斷惡化，無論是在個人還是在政府，節(jié)能減排、保護環(huán)境已經(jīng)成為不得不解決的首要問題之一。然而，當代大學生作為國家未來之棟梁，他們對環(huán)保知識的了解程度如何？對節(jié)能減排的態(tài)度是怎樣的？又有哪些具體的行為？這些都成為了決定國家未來環(huán)境發(fā)展的決定性問題。

因此，此次調(diào)查以成都市8所不同層次大學的1085名在校大學生的問卷調(diào)查為基礎，以期解決上訴三個問題，通過研究三者之間的相互影響及關(guān)系，建立出大學生知識―態(tài)度―行為模型，并通過模型建立出促進大學生節(jié)能減排環(huán)保行為的優(yōu)化體系，以推動整個社會未來環(huán)境的良性可持續(xù)發(fā)展。

二、模型假設

目前學界也存一些關(guān)于環(huán)境方面認知、態(tài)度、行為的研究。通過對文獻的研究何探討，我們發(fā)現(xiàn)在上述三個變量之間常見的關(guān)系有3種：傳遞關(guān)系，即以“認知―態(tài)度―行為”的模式產(chǎn)生作用關(guān)系；調(diào)節(jié)關(guān)系，即某兩者之間產(chǎn)生相互作用，由第三者調(diào)節(jié)這種作用的強度；共同作用關(guān)系，即某一個變量是另外兩者作用的效果；中介效果關(guān)系，即某一個變量在另外兩者之間的影響關(guān)系中有中介效果。依據(jù)環(huán)保心理學相關(guān)文獻，結(jié)合在校大學生實際情況，我們做出如下假設：

假設1：大學生節(jié)能減排認知對大學生節(jié)能減排行為有正向的影響作用。

假設2：節(jié)能減排態(tài)度在節(jié)能減排認知對節(jié)能減排行為的影響中起到中介作用。

通過文獻研究和假設，我們建立起了節(jié)能減排認知、態(tài)度、行為影響模型（如圖1）。

三、回歸分析

為了檢驗模型假設的合理性，我們對節(jié)能減排認知與行為進行了回歸分析，又對節(jié)能減排態(tài)度進行了調(diào)節(jié)效應分析。

（一）節(jié)能減排認知對節(jié)能減排行為回歸分析

由分析結(jié)果可得：節(jié)能減排認知的Sig值小于0.05，具有顯著相關(guān)性，t值大于1.96，說明節(jié)能減排認知與節(jié)能減排行為之間的關(guān)系是顯著的。對于節(jié)能減排行為，節(jié)能減排認知的beta系數(shù)是0.206，因此可得關(guān)于節(jié)能減排行為和節(jié)能減排認知的回歸方程：

節(jié)能減排行為=0.206*節(jié)能減排認知

這可以解釋為具有較高水平環(huán)保認知和接收了較多環(huán)保宣傳熏陶的大學生會更多地踐行環(huán)保行為。

（二）節(jié)能減排態(tài)度的調(diào)節(jié)效應分析

由調(diào)節(jié)效應的數(shù)據(jù)可以看出，再加入交叉變量之后，R方由0.059提高到了0.074。根據(jù)回歸系數(shù)進行分析：

第一步：節(jié)能減排認知與節(jié)能減排態(tài)度對節(jié)能減排行為進行回歸，回歸方程達到顯著，顯著性水平為0.005、0.018，回歸方程為：

節(jié)能減排行為=0.193*節(jié)能減排認知+0.164*節(jié)能減排態(tài)度

第二步：當回歸方程加入節(jié)能減排認知與節(jié)能減排態(tài)度的交互之后，以0.1作為檢驗顯著性水平的標準，回歸方程達到顯著，顯著性水平為0.027、0.025、0.069，回歸方程為：

節(jié)能減排行為=1.038*節(jié)能減排認知+0.804*節(jié)能減排態(tài)度-1.028*節(jié)能減排態(tài)度*節(jié)能減排認知

經(jīng)過前后兩個方程的比較，發(fā)現(xiàn)交叉系數(shù)達到顯著性水平。與此同時，調(diào)節(jié)變量大大增強了節(jié)能減排認知對與節(jié)能減排行為的作用程度，標準系數(shù)從0.193增加到了1.038。因此，節(jié)能減排態(tài)度是節(jié)能減排認知和節(jié)能減排行為之間的調(diào)節(jié)變量，起到了調(diào)節(jié)作用。我們的模型假設成立。

四、結(jié)論與建議

通過上述回歸分析，我們驗證了模型假設的合理。基于建立的模型，我們構(gòu)建出了大學生節(jié)能減排行為優(yōu)化體系。

關(guān)于節(jié)能減排的問題范文第4篇

【關(guān)鍵字】天然氣 節(jié)能減排 現(xiàn)狀 調(diào)查

一、調(diào)查的目的和意義

（一）調(diào)查的目的

天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查屬于社會科學類社會調(diào)查，旨在通過典型的天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查，全面了解天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排既有成果和存在的問題，提出有效的節(jié)能減排措施建議。

（二）調(diào)查的意義

天然氣工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查有助于政府和社會全面了解天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排既有成果和存在的問題，有助于天然氣開發(fā)企業(yè)積極回應環(huán)保和節(jié)能的發(fā)展要求，堅持走低投入、低消耗、低排放、高效率的發(fā)展之路。

二、調(diào)查表格設計原則和方法

（一）調(diào)查表格設計原則

重慶科技學院大學生科技創(chuàng)新訓練計劃項目《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究》團隊遵循以下原則完成調(diào)查表格設計：

科學性原則

系統(tǒng)化原則

全面性原則

實用性原則

（二）調(diào)查表格設計方法

重慶科技學院大學生科技創(chuàng)新訓練計劃項目《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究》團隊綜合運用“頭腦風暴法”等科學手段，自主完成了《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排調(diào)查表格》設計，并充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡手段和平臺，建立了網(wǎng)絡版的調(diào)查問卷。

三、問卷調(diào)查內(nèi)容

問卷調(diào)查內(nèi)容設計的好壞直接影響著整個調(diào)查的價值，是調(diào)查的重要環(huán)節(jié)和核心部分。天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容緊扣調(diào)查主題，從基本信息、人員意識、制度建設和設備管理四個方面進行。為避免受調(diào)查者厭倦，題目由易到難，題量適中，采用選擇題為主，輔以簡答題的形式。

（一）基本信息調(diào)查

基本信息用于表征受調(diào)查者的主要特征，在樣本充足的情況下，應具有包涵層次多、顯示個體差異等特點。因此，為了全面了解受調(diào)查對象的基本情況，設計了關(guān)于性別、年齡、工作年限和工作崗位的四道單選題。

（二）人員意識調(diào)查

節(jié)能意識是推進節(jié)能減排的關(guān)鍵。天然氣開發(fā)企業(yè)員工的節(jié)能減排意識直接反映了節(jié)能減排現(xiàn)狀，是衡量節(jié)能減排工作水平的重要指標之一。因此，為全面了解受調(diào)查對象對國家節(jié)能減排政策、企業(yè)節(jié)能減排制度等相關(guān)信息的了解程度，并通過同事之間對節(jié)能減排意識的相互評定，以單選題和多選題的形式設計了“您覺得您周圍同事的節(jié)能減排意識怎樣？”、“您工作單位是否在使用節(jié)能產(chǎn)品？”、“您認為貴企業(yè)在節(jié)能減排，降低能耗方面做的如何？”、“您覺得現(xiàn)場生活區(qū)節(jié)能減排措施怎樣？”和“您認為提高企業(yè)人員的節(jié)能減排意識最有效的途徑”等人員意識調(diào)查問題。

（三）制度建設調(diào)查

能減排規(guī)章制度是推進節(jié)能減排工作的重要基礎。為全面了解受調(diào)查企業(yè)節(jié)能減排制度制定和執(zhí)行情況，以單選題和多選題的形式設計了“據(jù)您的了解，貴企業(yè)是否有明確的節(jié)能減排規(guī)章制度？”、“請問貴單位是否有從事節(jié)能減排管理的專職人員？”、“企業(yè)節(jié)能減排資金的投入方向”、“ 您認為下列哪些制度有利于促進貴企業(yè)的節(jié)能減排？”、“您認為貴企業(yè)在節(jié)能減排上應該加強哪些方面的工作？”和“您認為您所在單位或部門目前做好節(jié)能減排工作最有效的突破口是什么？”等制度建設調(diào)查問題。

（四）設備管理調(diào)查

設備管理和操作的規(guī)范性從側(cè)面反映了天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀。對于設備管理調(diào)查，以選擇題和簡答題的形式設計了“據(jù)您的了解，貴公司的污水處理及回收利用系統(tǒng)是否完善？”、“據(jù)您的了解，貴企業(yè)的儀器設備是否定期標定，是否按照最佳參數(shù)運行？”、“據(jù)您的了解，氣站檢修時存在放空和排液，放空氣排放量是否過多？”“您認為在貴企業(yè)中為了保護環(huán)境去提高成本，使用低耗能高產(chǎn)型機械是否可行？”和“您所在單位或部門近兩年內(nèi)是否進行了生產(chǎn)技術(shù)或工藝設備改造？”等問題。

四、結(jié)論與建議

（一）遵循科學性、系統(tǒng)化、全面性和實用性原則，綜合運用“頭腦風暴法”等科學手段，自主完成了《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排調(diào)查表格》設計。

（二）并充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡手段和平臺，建立了網(wǎng)絡版的調(diào)查問卷。

（三）天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容緊扣調(diào)查主題，從基本信息、人員意識、制度建設和設備管理四個方面進行。

（四）為避免受調(diào)查者厭倦，題目由易到難，題量適中，采用選擇題為主，輔以簡答題的形式。

（五）由于能力和時間的原因，《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排調(diào)查表格》設計難免有所缺陷，需通過實踐不斷完善。

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[2]張風群，董深根，曾杰.油田天然氣企業(yè)節(jié)能減排管理實踐與探索[J].環(huán)渤海經(jīng)濟了望.2010年5期

關(guān)于節(jié)能減排的問題范文第5篇

節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進“十二五”建設目標的重要內(nèi)容。加快節(jié)能減排，對于促進經(jīng)濟社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本次調(diào)查從對全的部份大型企業(yè)進節(jié)能減排入手，梳理出了影響節(jié)能減排中存在的問題，并針對該問題提出相應的預防措施，為加快節(jié)能減排提供依據(jù)，促進經(jīng)濟建設又快又好發(fā)展。

一、節(jié)能減排現(xiàn)狀

近年來，委政府采取了個方面的措施，節(jié)能減排取得了一定成效。

1、強化組織領(lǐng)導，實現(xiàn)責任減排

為確保完成減排目標，切實加強對全減排工作的領(lǐng)導，成立工作領(lǐng)導小組，全面協(xié)調(diào)解決我減排具體事項，并相繼出臺了《人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的實施意見》、《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排目標責任考核暫行辦法的通知》等文件。

2、強化目標管理，實現(xiàn)管理減排

將削減指標分解落實到各重點減排企業(yè)，與所屬各重點減排企業(yè)簽訂減排目標責任書，做到目標到位、任務到位、責任到位。

3、強化工程措施，實現(xiàn)工程減排

對“十二五”期間項工程進行減排，同時，政府自我加壓，在完成下達的削減二氧化硫和化學需氧量的目標任務的同時，還對的特征污染物氮氧化物進行削減。

4、強化關(guān)停措施，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排

按照人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標責任書要求，“十二五”期間，分別關(guān)停發(fā)電廠臺萬千瓦機組，水泥臺濕法窯，公司2#、3#硫酸系統(tǒng)。

5、強化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)日常減排

為確保完成以上管理減排目標，按照國家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求，環(huán)保局堅持每季、每月認真開展對全家國控、控重點企業(yè)（污染源）的現(xiàn)場監(jiān)察。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上“三率”不正常的情況進行處罰及通報批評。督促家重點污染企業(yè)安裝臺（套）在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

6、強化總量控制，實現(xiàn)效能減排

一是嚴把“兩高一資”（即高耗能、高污染、資源型）項目環(huán)境影響評價文件的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴把新批、新建項目“三同時”制度落實關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴把排污許可證發(fā)放準入關(guān)，促使重點企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放和滿足總量控制要求。

7、強化咨詢服務，實現(xiàn)服務減排

委、政府高度重視污染減排工作，到進行現(xiàn)場辦公，幫助解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻策?？偭繙p排辦公室積極組織、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到環(huán)保局進行開展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導和服務咨詢，引導減排企業(yè)順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，了解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數(shù)值。

通過實施以上7個方面的工作措施，有力地促進了“十二五”污染減排任務的順利完成，至2010年月日，列入、、政府、年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫噸，化學需氧量噸。年全年排放二氧化硫噸，比年的噸降低%，排放化學需氧量噸，比年的噸降低%。同時完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，比年的億元增加%（人均GDP達美元）財政總收入億元，比年的億元增加%，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，比年的億元增加%。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，污染減排工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達到級空氣質(zhì)量標準，全年優(yōu)于級質(zhì)量空氣的天數(shù)為天，達到了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

二、節(jié)能減排中存在的問題

盡管采取了諸多措施取得較大進展，但從目前情況看，節(jié)能減排中仍存在不少問題，有些問題需要經(jīng)過一定期的努力才能解決，有些問題需要爭取各方支持，有些問需要更加重視和深入研究，突出表現(xiàn)在以下一些方面:

1、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看，過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全工業(yè)經(jīng)濟中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。

2、資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴張的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，資源浪費現(xiàn)象依然十分嚴重。

3、全社會循環(huán)經(jīng)濟體系還不完善。目前我發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)尚未真正建立起來。城生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，城中水回用還沒有取得實質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開發(fā)利用進展緩慢。

4、宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，涉及到國家各項宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力，全力推進。當前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了節(jié)能減排的推進。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善，少數(shù)對高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革不到位，一些有效促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵余熱余壓發(fā)電、“零”排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設備減免稅政策，但落實這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等場化機制規(guī)范引導力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。

三、加快節(jié)能減排，促進可持續(xù)發(fā)展對策建議

中國政府在2009年11月25日作出了“到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%”的鄭重承諾。應當認識清醒地認識到，處于工業(yè)化中期階段，能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會改變，隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特別在國際國內(nèi)宏觀大環(huán)境對節(jié)能減排要求越來越高的情況下，節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn)，在這種情況下，如何創(chuàng)造性地開展工作，不斷推進節(jié)能減排，需要加強研究與指導。

1、不斷完善管理機制與宏觀政策。將節(jié)能減排納入“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費，著力建設“低碳城”。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設兩型社會、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系，對各級節(jié)能減排管理機構(gòu)進行整合，強化職責、充實力量；建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系；要建立監(jiān)測、賠償和治理的利益機制；加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)排污舉報制度，加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價格，發(fā)揮場機制的調(diào)節(jié)作用。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，利用價格機制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放項目，促進符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對能源企業(yè)節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑒國外經(jīng)驗，制定能源目錄，對建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設備、余熱利用設備、太陽能、風能等項目，享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設備等都實行減免稅收政策，對家庭更新大型耗能設施，提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上，建議加強商業(yè)銀行信貸政策窗口指導。警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風險。將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

2、建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機制，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)能力是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)能力要更新思路，建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機制。首先，對現(xiàn)有不符合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項目堅決予以取締。加強全資源開采行業(yè)管理與整合，特別要加快對使用落后生產(chǎn)工藝進行資源開采企業(yè)的整合。進行資源深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要防止落后生產(chǎn)能力的新增量，嚴格落實項目審批制度，對不符合節(jié)能減排要求項目不予批準和引進，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防止高耗能高污染項目引進，要加強全工業(yè)園區(qū)管理，防止惡性競爭。再次，通過技術(shù)扶持、政策引導等方式，引導落后生產(chǎn)能力進行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)能力企業(yè)關(guān)閉后，其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路，只有加以技術(shù)扶持、政策引導，促使其進行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復燃的問題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進一步提高自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展提高支撐。

3、爭取中央支持，政府與場相結(jié)合，切實加大節(jié)能減排投入。節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入，在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項目上要通過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴大內(nèi)需、應對危機的機遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入，將節(jié)能減排作為當前“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的重要內(nèi)容。要充分利用場資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)行節(jié)能與污染治理相關(guān)政府債券，大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上等。

4、切實解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問題。一是要加快城污水處理步伐。建立城污水處理領(lǐng)導責任機制、督辦通報機制、溝通協(xié)調(diào)機制。加強城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設，著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設、污水處理廠建設和運轉(zhuǎn)等重要問題。新區(qū)開發(fā)建設不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國內(nèi)外、內(nèi)外各種資源，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，重點圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度，將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項重要政府公共服務內(nèi)容。

5、公共部門要率先垂范。各級公共部門既是節(jié)能減排工作的倡導者，更應該是節(jié)能工作的踐行者，各級機關(guān)自身節(jié)能減排做好了，就能夠在社會上起到很好的表率和宣傳作用。一是要加強各級機關(guān)單位的建筑節(jié)能。要加強機關(guān)公共建筑節(jié)能改造，建立節(jié)能示范工程；帶頭使用節(jié)能燈泡、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品；建立各機關(guān)單位能耗公示制度；建議夏季公共建筑空調(diào)溫度在中央要求基礎上調(diào)高一度。二是加強公共部門交通節(jié)能。限制各級機關(guān)采購大排量汽車，加快汽車制度改革，限制公車私用。三是對少數(shù)公共部門不按規(guī)定排放現(xiàn)象(如部分區(qū)域的煙囪)堅決予以取締。四是在公共部門在加強節(jié)能減排宣傳。讓人人具有節(jié)能減排意識，堅決杜絕能源浪費現(xiàn)象。