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公共管理必修課范文第1篇

臺灣地區(qū)行政管理專業(yè)相關(guān)課程最早開始于1962年政治大學的公共行政及企業(yè)管理教育中心和美國密歇根大學合作計劃,對政治大學公共行政學系編制出一套公共行政領(lǐng)域課程,但課程很大程度上受限于政治學領(lǐng)域師資的影響。因此,在臺灣行政管理學科發(fā)展初期,仍處于尋求學科地位的科際領(lǐng)域整合的狀態(tài),公共行政領(lǐng)域相關(guān)課程數(shù)量不多,政治學領(lǐng)域仍主導著行政管理學的發(fā)展,不能突顯行政管理的特征,課程變化不大,以政治大學公共行政學系為例,一直到1987年,課程都不曾有大幅度變化。但2001年以后,臺灣地區(qū)行政管理專業(yè)教育出現(xiàn)明顯的傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域兩類教育并行發(fā)展的現(xiàn)象,學科領(lǐng)域也開始朝多元發(fā)展模式擴展。2002年,江明修教授進一步分析臺灣地區(qū)行政管理學科11個研究所必修、選修課程,以及政治大學公共行政研究所1991-2002年的必修課程,并比較年代之間的課程差異,說明公共典范(強調(diào)社會關(guān)懷)與傳統(tǒng)典范(強調(diào)內(nèi)部功能)課程領(lǐng)域設(shè)計的差別,研究結(jié)果指出臺灣地區(qū)行政管理課程具有相當多元、開放和時代性特征,公共性課程仍有增加的空間。2003年5月,臺灣公共行政暨公共事務系所聯(lián)合會(TASPAA)成立,不但有效帶動臺灣行政管理學科的學術(shù)與教育資源整合,更為臺灣行政管理學科的研究、教學方向和目標發(fā)展奠定了一個良好的基礎(chǔ)溝通平臺。

臺灣地區(qū)的行政管理學科歷經(jīng)近六十年的發(fā)展,逐步整合了行政管理相關(guān)學科,成為一個專業(yè)的學術(shù)領(lǐng)域,同時,通過完善專業(yè)教學體系來實現(xiàn)學者與學生之間的知識經(jīng)驗積累和傳承,使行政管理專業(yè)保持了發(fā)展的連續(xù)性?？陀^地講,與有著多年積累的臺灣行政管理教育相比,我們還有一段距離。筆者希望通過對臺灣高校行政管理本科專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀的調(diào)查分析,了解其專業(yè)課程體系、課程模塊類型、各類課程分布、課程設(shè)置特點等,為大陸高校行政管理專業(yè)建設(shè)提供參考。

二、調(diào)查樣本及研究方法

筆者以臺灣所有設(shè)立本科層次的行政管理學系或公共行政學系的10所綜合大學為樣本,包括5所公立大學和5所私立大學,公立大學分別是暨南國際大學、臺北大學、臺南大學、東華大學、政治大學,私立大學分別是中國文化大學、中華大學、世新大學、東海大學、淡江大學。

由于臺灣各高校把課程信息公布于網(wǎng)站上已是招生的一項重要措施,各大學網(wǎng)站上的課程體系資料足以代表樣本高校相關(guān)學系課程設(shè)置現(xiàn)狀,因此將樣本高校的網(wǎng)站作為研究資料的主要來源。樣本高校相關(guān)學系課程基本包括通識課、共同必修課或校定必修課、專業(yè)必修課、選修課四種。筆者主要以臺灣各高校2012或2013年度行政管理專業(yè)課程體系,以及其中的專業(yè)必修課(包括院定必修和系定必修)為分析單位。筆者通過內(nèi)容分析法(ContentAnalysis)對樣本高校相關(guān)學系的課程進行分類探討。內(nèi)容分析法是通過對內(nèi)容的分析以獲得結(jié)論的一種 研 究 手 段。美 國 學 者 波 納 特 布 里 森(BernardBerelson)認為內(nèi)容分析法是一種科學的研究手段。這幾十年中,內(nèi)容分析法在社會人文科學的任何領(lǐng)域,包括政治學、傳播學、心理學、歷史、與語言學等,內(nèi)容分析法都曾被大量使用[4]。

三、數(shù)據(jù)資料分析

(一)臺灣高校行政管理專業(yè)課程設(shè)置情況

筆者對臺灣高校行政管理專業(yè)各類課程的學分分布進行收集整理,其中,因為東海大學行政管理暨政策學系的4個群組都單獨安排了專業(yè)必修課和選修課,因此與其他高校相關(guān)學系一起參與統(tǒng)計。最后,筆者共統(tǒng)計13組數(shù)據(jù),包括東海大學行政管理暨政策學系的4個群組和其他9所高校的相關(guān)學系。在統(tǒng)計過程中,我們使用公式CD = Mi/S(Mi表示各類課程的學分;S表示樣本高校行政管理專業(yè)課程的總學分),來反映通識及共同必修課、專業(yè)必修課、選修課在整個專業(yè)課程體系中的分布情況。由于樣本高校和群組的某類課程的學分設(shè)置以及課程總學分均未必相同,因此不能直接比較不同高校間各類課程的學分,但可以通過上面公式轉(zhuǎn)換后的數(shù)值來比較。另外,各樣本高校的選修課安排各有特色,學分規(guī)定不一,因此只進行文字說明。

關(guān)于不同高校各類課程分布情況的對比分析結(jié)果如下。

1.臺灣高校行政管理專業(yè)課程的相似點

(1)課程教學體系基本相似。各樣本高校的行政管理專業(yè)幾乎都建立了包括通識課、共同必修課或校定必修課、專業(yè)必修課、選修課四部分組成的課程教學體系。

(2)總學分相似,都在130學分左右。

2.臺灣高校行政管理專業(yè)課程的不同點

通識課程及共同必修課學分占總學分百分比最高為34%,最低為19%;專業(yè)必修課學分占總學分百分比最高為58%,最低為21%;選修課安排都不完全相同。

(二)臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程設(shè)置情況

1.臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程中的各類型模塊分布情況

基于行政管理專業(yè)復合性、跨學科性的學科特征,樣本高校的行政管理專業(yè)各部分課程的分布差異明顯。筆者把所有樣本高校行政管理專業(yè)的86門專業(yè)必修課程分為十大類型模塊進行統(tǒng)計分析,其課程模塊分布情況的對比分析結(jié)果如下。

(1)臺灣高校行政管理專業(yè)有大量專業(yè)課程來自其他學科,其他學科的課程在行政管理專業(yè)課程模塊中的平均比重大約74%,充分體現(xiàn)了行政管理專業(yè)的復合型、跨學科性特征。樣本高校行政管理專業(yè)必修課程清單及分類課程類型 專業(yè)必修課政治類 政治學、西洋政治思想史、國家學、中國政治思想史、國際政治、地區(qū)政府與政治經(jīng)濟類 經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學、臺灣政經(jīng)發(fā)展、國際政治經(jīng)濟學、財政學、政府預算與財政、公共經(jīng)濟學法律類法學緒論、憲法、中華民國憲法 、 中華民國憲法與政府 、憲法概論、行政法、民法概要、刑法概要、行政與刑法、行政與民法社會類 社會學、全球化與社會科學專題管理類管理學、組織理論與管理、行銷管理、組織理論與行為、組織理論、組織行為、人力資源管理、管理專題研究、數(shù)的推理與管理行政與公共管理類公共人力資源管理、公共治理哲學、公共管理、行政學、非營利組織管理、比較政府、人事行政、政府人事管理、財務行政、地方政府、行政倫理、公務倫理、科技資訊與政府、政府與企業(yè)、第三部門、全球化與國際事務、都市與地方政府、跨部門治理、公共預算與財務管理、地方政府與自治、都市計劃與行政、技能與策略、行政管理專業(yè)英文導讀、行政資訊管理、行政統(tǒng)計學、政府預算公共政策類 公共政策、公共政策概論、政策分析、政策規(guī)劃與分析、政策執(zhí)行與評估、政策專題研究研究方法類社會科學方法論、社會科學研究法、社會科學研究方法、社會科學方法概論、研究方法、量化研究方法、行政學方法論、行政學研究方法技能與應用類 行政實習、專題與實習、實習與演練、統(tǒng)計學、應用統(tǒng)計、應用統(tǒng)計學、應用心理學、民意調(diào)查其他 環(huán)境與永續(xù)發(fā)展、會計學、邏輯與推理、進階英文素養(yǎng)、邏輯

(2)除行政與公共管理類課程以外,法律類課程的比重相對較大。根據(jù)對各類課程在總學分中比重的平均值統(tǒng)計,除行政與公共管理類課程占26%以外,法律類課程占17%,經(jīng)濟類課程占10%,管理類和政治類都為9%。這一統(tǒng)計結(jié)果與大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程中嚴重的政治學和管理學取向不同,法律類和經(jīng)濟類課程在臺灣更受重視。另外公共政策類、研究方法類、技能與應用類課程的比重也相對較高,分別占到8%、7%、7%,大陸地區(qū)這三類課程(包括專業(yè)必修課和專業(yè)選修課)分別占4%、1%、19%說明臺灣高校行政管理專業(yè)對這三類課程,尤其是公共政策類、研究方法類課程相對重視。

(3)不同高校的行政管理專業(yè)必修課程設(shè)置各有側(cè)重。通過對各樣本高校各類課程的學分比較,除行政與公共管理類課程以外,臺北大學公共行政暨政策學系和暨南國際大學公共行政與政策學系比較重視政治類課程;臺南大學公共行政學系、東華大學公共行政學系、淡江大學公共行政學系等比較重視法律類課程;中華大學行政管理學系和世新大學行政管理學系等比較重視管理類課程;政治大學公共行政學系和東海大學行政管理暨政策學系的兩個群組等比較重視經(jīng)濟類課程。

2.臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程的開課頻率分析

我們使用公式CF =f/N(f為某課程在所有學系和群組中的開設(shè)次數(shù);N為開課學系和群組的數(shù)量)計算開課頻率,CF越高表示該課程開設(shè)次數(shù)越多,在一定程度上表明該課程較重要,這里取CF=40%作為開課頻率較高的臨界值,因為這意味著在樣本高校中最少有6個學系和群組開設(shè)某具體課程。為使統(tǒng)計不受具體名稱影響,把教授內(nèi)容相近而名稱不同的課程作為一門課程進行統(tǒng)計,包括:公共政策和公共政策概論2門課程,統(tǒng)一稱作公共政策課程;中華民國憲法 、 中華民國憲法與政府 、憲法概論、憲法4門課程,統(tǒng)一稱作憲法課程;組織理論與管理、組織理論與行為、組織理論3門課程,統(tǒng)一稱作組織理論課程;政府人事管理、人事行政2門課程,統(tǒng)一稱作人事行政課程;社會科學方法論、社會科學研究方法、社會科學研究法、社會科學方法概論4門課程,統(tǒng)一稱作社會科學研究法課程;應用統(tǒng)計、應用統(tǒng)計學2門課程,統(tǒng)一稱作應用統(tǒng)計課程。

經(jīng)統(tǒng)計,所有樣本高校的行政管理專業(yè)共有75門專業(yè)必修課,有13門課程開課頻率高于40%。其中,行政學、行政法、經(jīng)濟學、公共政策、政治學5門課程開課頻率達80%以上,說明這5門課程在臺灣高校行政管理專業(yè)最為重要。另外,所有75門專業(yè)必修課程中只有13門開課頻率高于40%,說明其他62門課程開設(shè)的學系和群組均少于6個,可以反映出臺灣高校行政管理專業(yè)必修課程的差異明顯,這與前面的統(tǒng)計分析相印證。

四、大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程改革建議

由于臺灣地區(qū)高等教育的比較優(yōu)勢以及大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程設(shè)置方面出現(xiàn)的問題,根據(jù)上述調(diào)查統(tǒng)計,筆者認為,大陸地區(qū)行政管理專業(yè)課程設(shè)置應該進行三個方面調(diào)整。

1.與社會需求相結(jié)合,實現(xiàn)多元發(fā)展

臺灣高校行政管理專業(yè)在課程教學體系、課程類型側(cè)重、具體課程設(shè)置等方面差異明顯,呈多元發(fā)展現(xiàn)象。近年來,伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也對高等教育各類院校,各個專業(yè)多元發(fā)展提出必然的要求。2009年,教育部部長袁貴仁強調(diào),要以社會需求為導向,推動新一輪高等教育改革。各類院校都要合理定位,努力形成自己的辦學理念和風格,在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。因此,在課程設(shè)置方面,行政管理專業(yè)應結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展需求和自身主客觀條件,明確專業(yè)定位,打造具有本土特征的專業(yè)課程,實現(xiàn)課程設(shè)置多元發(fā)展。

2.以學生為本,實現(xiàn)分類培養(yǎng)

臺灣高校行政管理專業(yè)課程都實現(xiàn)了選修課模塊化設(shè)計,由學生根據(jù)個人興趣選擇不同的專業(yè)方向,實現(xiàn)人才分類培養(yǎng),選修課安排方式雖然不完全相同,但大多高校選修課比例超過30%,有些甚至超過50%。而在大陸,有調(diào)查顯示,高校選修課所占比例最高僅達35%,最低不到10%,而且范圍窄,無法實現(xiàn)學生自由發(fā)展。為此,大陸行政管理專業(yè)應根據(jù)高校各自不同的定位及培養(yǎng)目標,構(gòu)建多元化課程體系,在專業(yè)選修課及任意選修課程中設(shè)定不同的專業(yè)方向課程模塊,學生可以根據(jù)個人素質(zhì)、興趣愛好和未來發(fā)展需要進行選擇性學習,保證學生有的自主學習空間和自我設(shè)計空間,這樣在學生掌握行政管理專業(yè)基礎(chǔ)理論的同時,實現(xiàn)學生的個性化發(fā)展。

公共管理必修課范文第2篇

[關(guān)鍵詞]公共管理類專業(yè) 課程滿意度 畢業(yè)生視角

[中圖分類號] G642.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）12-0173-02

一、研究背景

公共管理類專業(yè)從西方引入以來，在我國綜合類高等院校的產(chǎn)生和發(fā)展已有十幾年的歷史，在廣東，目前有多所高等院校已經(jīng)開設(shè)了公共管理類的多個專業(yè)，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、公共政策、教育經(jīng)濟管理等專業(yè)，其中以行政管理和公共事業(yè)管理為主要代表。廣東省開設(shè)了公共管理類專業(yè)的高校如華南師范大學、華南農(nóng)業(yè)大學、廣東外語外貿(mào)大學等每年公共管理類的本科新生占到本校招生人數(shù)5-10%的比例。但是由于當前“公共部門”逢進必考的準入規(guī)則，使得公共管理類專業(yè)（下簡稱“公管類”）學生就業(yè)時專業(yè)匹配性較低，學科的專業(yè)性受到公眾質(zhì)疑。

二、調(diào)查的基本情況

本論文為了研究公共管理類專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀，首先在30名近三年畢業(yè)的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生中進行了問卷調(diào)查，作為預試，對30份回收問卷進行了有效信息分析后，結(jié)合對專家的咨詢，筆者對問卷稍作修改，隨后在廣東省開設(shè)公共管理類專業(yè)的五所高校（中山大學、華南師范大學、華南農(nóng)業(yè)大學、廣東外語外貿(mào)大學、廣州大學）近三年來的畢業(yè)生中隨機發(fā)放了600份調(diào)查問卷，進行問卷調(diào)查，回收問卷600份，回收率100%。其中有效問卷586份，有效率98%;其中男生151人，女生435人;其中2012屆192人，2013屆194人，2014屆200人;選擇繼續(xù)深造和還未找到工作的共8人，4人還在實習階段，其余574人全部穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)率達98%。統(tǒng)計方法利用SPSS等軟件進行統(tǒng)計分析。

三、研究結(jié)果及分析

（一）調(diào)查結(jié)果

1.公共管理類專業(yè)課程與社會需求的契合度

本類專業(yè)課程設(shè)置與社會需求之間的差距體現(xiàn)在兩個方面，一個是畢業(yè)生的主觀感受，另一個是畢業(yè)生的專業(yè)知識應用狀況。調(diào)查顯示，畢業(yè)生就業(yè)后對本類專業(yè)人才培養(yǎng)與實際工作之間契合度的態(tài)度來看，80.37%的被調(diào)查者認為本類專業(yè)培養(yǎng)人才的素質(zhì)要求和實際工作需要有點脫節(jié)或者很脫節(jié)，只有19.62%的被調(diào)查者認為兩者較契合，而認為兩者很契合的人數(shù)為0。這反映了在畢業(yè)生的主觀感受上，大多數(shù)畢業(yè)生認為本類專業(yè)的素質(zhì)要求與社會需求是脫節(jié)的，這說明了公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置與社會需求是不相符合的。

2.各行業(yè)的畢業(yè)生對公管類專業(yè)課知識的認知態(tài)度

從畢業(yè)生就業(yè)單位來看，公共管理類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)有70%左右集中在企業(yè)，而金融機構(gòu)占16.21%，公務員和事業(yè)單位大約各占5%。另外，極少數(shù)通過自由職業(yè)和其他情況實現(xiàn)就業(yè)，或就業(yè)失敗。總體上看公共管理類專業(yè)學生絕大多數(shù)進入企業(yè)和金融機構(gòu)，反映了學生就業(yè)與本類專業(yè)的相關(guān)性不夠強。

與從事金融機構(gòu)和企業(yè)的畢業(yè)生相比，從事公務員和事業(yè)單位的畢業(yè)生對理論性較強的“公共政策分析”和“行政管理學”的專業(yè)知識認同度較高，而92.86%從事企業(yè)的畢業(yè)生認為“公共政策分析”課程沒有提供實際工作技能，從事公務員的畢業(yè)生占到了該類的41.38%。

3.畢業(yè)生在工作中應用專業(yè)課知識的態(tài)度

總的來說，畢業(yè)生對專業(yè)課知識實際應用的態(tài)度體現(xiàn)在課程性質(zhì)上，實踐性或技術(shù)性較強的課程，其專業(yè)知識應用也得到認可，而理論性較強的課程，其專業(yè)知識應用沒有得到廣泛認同。

調(diào)查顯示，畢業(yè)生對課程設(shè)置中“實踐機會較少”、“各學科間的聯(lián)系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節(jié)”這三個方面的問題有著較為集中的態(tài)度反映。數(shù)據(jù)顯示，各類行業(yè)中，超過54%的畢業(yè)生認為公共管理類的課程設(shè)置存在的問題包括了以上三點。這說明了從畢業(yè)生就業(yè)的角度來看，公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置主要存在著“實踐機會較少”、“學科間的聯(lián)系程度不夠緊密”和“與社會需求脫節(jié)”等問題。同時，有超過30%的畢業(yè)生認為專業(yè)課程設(shè)置存在著“課時安排不足”、“專業(yè)課數(shù)量不足”和“對學生思維培養(yǎng)不夠”等這三個方面的問題，這也說明在公共管理類專業(yè)課程體系改革過程中，需要考慮到課時數(shù)量、專業(yè)課數(shù)量不足的問題，以及注意培養(yǎng)學生的管理思維。

4.畢業(yè)生對提高就業(yè)率的途徑的選擇

調(diào)查顯示，畢業(yè)生對提高公共管理類專業(yè)的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的途徑選擇主要集中在“學生的社會實踐”上，占了總填寫次數(shù)的58.62%，其次是教學質(zhì)量，占到了20.2%。這說明了對于參加工作的畢業(yè)生而言，參加一些社會實踐活動，從中提高部分社會實踐能力，是提高就業(yè)率的主要途徑，這反映了畢業(yè)生對實踐能力的看重。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.公共管理類專業(yè)課程與社會需求存在一定的差距

在對廣東省廣外、華農(nóng)和華師的三所高校的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生進行調(diào)研后，我們經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)畢業(yè)生認為本類專業(yè)的素質(zhì)要求與社會需求是脫節(jié)的。因此，從這一個方面來看，這說明了公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置與社會需求是不相契合的;無論是專業(yè)必修課還是專業(yè)選修課，理論性強而實踐性不足的專業(yè)課程在實際工作中沒有提供幫助，其專業(yè)知識沒有得到足夠的應用，對應的是實踐性或技術(shù)性強于理論性的專業(yè)課程在實際工作中得到較為有效的應用。

由此，我們得出結(jié)論，公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置與社會需求之間存在著一定的差距，主要體現(xiàn)在理論性強的課程較多，一些課程不符合實際工作的應用被選定為專業(yè)必修課;而實踐性或技術(shù)性強的課程較少。

2.畢業(yè)生對專業(yè)課實際知識應用態(tài)度的差異化

經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生從事不同的行業(yè)對專業(yè)課知識應用的態(tài)度呈現(xiàn)較為明顯的差異化，主要反映在：從事政府及事業(yè)部門的畢業(yè)生對理論性較強的課程的實際知識應用認同度普遍高于從事金融和企業(yè)的畢業(yè)生;而對于實踐性較強的課程而言，則是相反的，從事政府及事業(yè)部門的畢業(yè)生對這些課程的實際知識應用認同度普遍地低于從事金融和企業(yè)的畢業(yè)生。雖然所從事行業(yè)的不同影響對專業(yè)課實際知識應用態(tài)度的差異化，但是總體上看，我們分析的數(shù)據(jù)顯示著存在于行業(yè)之間的一個共性：從事各類行業(yè)的畢業(yè)生普遍偏向于認同實踐性較強課程的實際知識應用，換句話說，實踐性較強的課程其專業(yè)知識在實際工作中得到了較好的應用。

3.畢業(yè)生對課程設(shè)置存在的問題較為集中

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生對公共管理類專業(yè)課程設(shè)置存在問題的反饋主要集中在兩個方面：“實踐機會較少”，“與社會需求脫節(jié)”;“學科間的聯(lián)系緊密度不夠”，“課時數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”。

“實踐機會較少”，“與社會需求脫節(jié)”，這二者是相互聯(lián)系的。實踐機會少導致學生難以應用所學的知識在實際工作中，鍛煉機會少;實踐機會較少也導致學生不清楚哪些課程的學習是有用于實際工作的，不利于調(diào)整學習策略;最后經(jīng)過大學四年的學習，到了工作時才發(fā)現(xiàn)能用于工作中的比較少，才發(fā)現(xiàn)所學的知識與社會需求之間存在著差距。因此，“實踐機會少”和“與社會需求脫節(jié)”是分不開的。

“學科間的聯(lián)系緊密度不夠”，“課時數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”，這二者也是存在著相關(guān)關(guān)系的?！罢n時數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”這一因素致使部分課程因安排不了足夠的課時，使得學生不能學習到足夠多的知識;而部分課程或基于教學大綱，或基于老師數(shù)量不足無法開設(shè)。這些就導致了學生認為專業(yè)的“學科間的聯(lián)系緊密度不夠”。

4.畢業(yè)生對提高就業(yè)率途徑的選擇集中于社會實踐

在對“對提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量途徑的選擇”、“對參加政府或事業(yè)單位實習的選擇”和“對授課老師素質(zhì)提高的期望”這三個問題的回答中，我們分析發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生普遍對參加社會實踐或者獲取實踐經(jīng)驗有著較高的認同，這不僅反映了現(xiàn)有的專業(yè)課程設(shè)置對社會實踐方面的忽視，而且也說明對于畢業(yè)生而言，為了就業(yè)這一重要導向，參加社會實踐和獲得實踐經(jīng)驗是應對就業(yè)難題的有效方式，這與上面分析畢業(yè)生對專業(yè)課實際知識應用態(tài)度的結(jié)論不謀而合。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 婁成武，鄭文范，隋永強，黃一坤.關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置問題探討[J].中國高教研究，2000（2）：61.

[2] 李志勇，徐紅宇，韓建華.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革研究[J].黑龍江教育，2013（3）：59.

公共管理必修課范文第3篇

    歐美國家的公共管理教育起步早,具有先進的教育理念、成熟的辦學模式和豐富的教學內(nèi)容。西方公共管理教育在上世紀90年展特別迅速,具體可歸納為“五個轉(zhuǎn)變”:一是以培養(yǎng)行政官員的模式轉(zhuǎn)向培養(yǎng)公務員具有私人部門的管理風格和管理技術(shù),使之成為更具有企業(yè)家精神的公共管理者;二是以社會科學基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向工商管理為基礎(chǔ),更多的關(guān)注信息技術(shù)和其他應用技術(shù);三是以社會科學為主轉(zhuǎn)向以管理學和經(jīng)濟學為主,更多地將戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財務管理、決策科學等作為專業(yè)首選課程;四是以政策理論導向轉(zhuǎn)向政策實踐導向,更著重于傳授公共政策實施的管理和評估方法;五是以教師知識為中心的單向式教學轉(zhuǎn)向以學生和問題為中心的雙向溝通式教學,強化學生的管理思維運思。就中國而言,當前正處于一個社會轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟的改革勢必要求政治進行相應的改革,包括行政體制改革。我國必須積極推進政府的“行政指令”職能向“管理服務”職能轉(zhuǎn)變,并將市場經(jīng)濟機制引入傳統(tǒng)的公共部門的服務機構(gòu),管理人才的定位也應由傳統(tǒng)的強調(diào)政務型、領(lǐng)導型的公共管理人才向注重技術(shù)性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變,以創(chuàng)建有活力的管理,提高工作效率。

    上海工程技術(shù)大學,是一所以工程技術(shù)為主,經(jīng)濟管理、藝術(shù)設(shè)計等多學科互相滲透,辦學特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養(yǎng)主要是為上海地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的,尤其是立足于上海作為特大型城市發(fā)展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復雜,對公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新性與實踐能力的需求更加高。而就社會科學學院的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)而言,就是在面對現(xiàn)代公共管理問題日益復雜化、多元化,以及高度市場化、技術(shù)化、民主化的時代背景下,立足于上海經(jīng)濟社會發(fā)展,以“學生的發(fā)展為本”,以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)、多方向”的復合型、應用型、創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才為培養(yǎng)目標定位。其中,復合型是理論基礎(chǔ),要求學生熟悉管理、經(jīng)濟、政治、法律等多學科交叉的基礎(chǔ)知識;應用型是現(xiàn)實要求,其基本特征是要具有比較扎實的公共管理專業(yè)知識,熟練的公共管理技能和很強的公共管理實踐能力;創(chuàng)新型是人才培養(yǎng)的目標和靈魂,要求學生具備一定的創(chuàng)新素質(zhì),主要包括自覺的創(chuàng)新意識,勇于開拓的創(chuàng)新精神,善于分析的創(chuàng)新思維,和精于管理實務的創(chuàng)新能力。社會科學學院在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革過程中,秉持了一種與當前公共管理發(fā)展實踐及其教育發(fā)展趨勢相適應的理念。概括地說,社科學院的改革理念就是五個“相結(jié)合”,即課堂講授與課外自學相結(jié)合、理論教學與實踐教學相結(jié)合、平時考核與期末考核相結(jié)合、知識傳授與能力訓練相結(jié)合、思想教育與人格塑造相結(jié)合。在這種理念的指引下,社科學院自2009年啟動教學改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數(shù)同學的理解與支持。

    公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的主要內(nèi)容

    人才培養(yǎng)貫穿教育的全過程,其涉及的內(nèi)容比較廣泛。社科學院公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革,也是一次目標明確、內(nèi)涵豐富、制度完善的改革,其主要內(nèi)容包括下面四個部分。

    (1)優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,課程是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基本單元,體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的特征。要實現(xiàn)多學科復合型人才培養(yǎng)目標,必須打破各學科之間的屏障,加強基礎(chǔ)課程的建設(shè)和課程結(jié)構(gòu)的綜合化、整體性。因此,學院在近幾年里進行了兩次培養(yǎng)方案的優(yōu)化,調(diào)整了課程體系,使之更加科學化、合理化。

    公共管理的突出特點是跨學科、寬口徑和應用性。首先,公共管理專業(yè)涉及到40多門課程,包括管理學、行政學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、公關(guān)學、政策分析、案例分析、公務員制度、人力資源管理、組織行為學、統(tǒng)計學等多學科的基礎(chǔ)知識,當然也將強化學生的外語和計算機知識(辦公自動化)及能力。目標就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復合型、適應廣的應用型專業(yè)人才,就業(yè)范圍無疑將面向全社會的一切行業(yè)、部門和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),學科要有較寬的知識面,學生不僅要有扎實的專業(yè)背景,而且具備擴展知識領(lǐng)域的潛力和適應社會環(huán)境的多變性,成為一專多能的復合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實踐性和應用性。針對公共管理人才在社會環(huán)境中專業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐能力、提高學生的綜合素質(zhì)為目的,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程并加大實踐環(huán)節(jié)的力度,通過多種方式,對公共管理類人才進行強化訓練,強調(diào)理論與技能的有機契合。

    本學院在近兩輪的培養(yǎng)方案修訂過程中,主要從三個方面完善課程體系:其一,為了實現(xiàn)學科交融、專業(yè)滲透,必須加強課程建設(shè),使課程結(jié)構(gòu)朝綜合化、整體性方向發(fā)展,同時也為了方便同學選課,本院將培養(yǎng)方案中的課程按不同的模板排列,比如經(jīng)濟學、政治學、社會學、歷史學等,為同學提供“拼盤式”的課程選擇。其二,學院確立了勞動與社會保障專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的學科基礎(chǔ)選修課與專業(yè)特色選修課打通的課程模式,由學生自由選擇自己感興趣的課程來修讀,從某種意義上來說,實現(xiàn)了“學分制”的真正內(nèi)涵。其三,學院盡可能多地開課以給學生更多的選擇,拓寬學生的視野,開設(shè)了一些1學分、16課時的課程,比如“行政領(lǐng)導與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會心理學”等等。老師在講授這些課程的時候不求又細又全,但求給學生給知識的引導和方法的指導,使學生形成厚實知識基礎(chǔ)和寬闊的學術(shù)視野。此外,學院還開設(shè)了一系列知識拓展的講座。正是通過多學科相融通的結(jié)構(gòu)復合型和功能復合型課程體系,培養(yǎng)學生全面發(fā)展能力,及時適應社會多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時間內(nèi)勝任新工作的要求。

    (2)轉(zhuǎn)變教學模式,豐富課堂內(nèi)容。教學是教育過程的重要環(huán)節(jié),教學模式的科學性如何直接決定著培養(yǎng)學生的質(zhì)量高低。因此,本次改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變教學模式。學院制定了《關(guān)于公共管理專業(yè)課程教學改革若干意見》,并進行了為期一周的全員培訓,使得改革在全院上下達到共識。該文件根據(jù)課程性質(zhì)的不同,對公共管理專業(yè)課程教學提出了不同的明確要求?？偟膩碚f,教學改革涉及以下幾方面:

    1.從教學主體上看,師生互為主體,尤其強調(diào)學生的學習自主性。當今社會是一個需要終身學習的學習型社會,學生的自學能力對于其一生的發(fā)展是至關(guān)重要的。本學院更新教學觀念,以“學生的發(fā)展為本”,變“要我學”為“我要學”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識輸入為創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和實踐能力提升的可持續(xù)發(fā)展。因此,在整個教學過程中十分強調(diào)學生的自學。對于教師來說,要求其課堂教學主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開,并清晰地對學生講授,切忌面面俱到,重點不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不準確。對于學生來說,要求認真閱讀教材,并在此基礎(chǔ)上,以每一章為單位,在教師講授課程相關(guān)章節(jié)之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時,要求學生在教師講完一章后,依據(jù)本章節(jié)的內(nèi)容,結(jié)合教師講授,撰寫500字學習心得。每位同學必須做預復習筆記,否則本課程得重修。預復習筆記的撰寫情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫預復習筆記的目的在于養(yǎng)成學生自學的習慣,并鍛煉學生的表達、概括與提煉的能力。

    2.從教學方式上看,形式多樣化,增強教學效果,尤其注重培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)。單向灌輸填鴨式、理論脫離實際的教學已經(jīng)不適應新形勢下專業(yè)人才的培養(yǎng)了。因此要培養(yǎng)實踐型創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才,必須加強多方位的教學,變單向灌輸為師生交互式學習,讓學生參與課堂教學的全過程之中,突出教學方式的多樣性、靈活性。積極實踐啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式、研究式教學,努力嘗試將問題教學法、案例教學法、探究式發(fā)現(xiàn)法引入課堂。學院要求每門課都必須拿出一部分課時用于課堂討論,課堂討論課時的多少取決于課程性質(zhì)。一般來說,學科基礎(chǔ)必修課的課堂討論應有4課時,專業(yè)特色課為8課時,而專業(yè)特色選修課的課堂討論時數(shù)應達到總課時的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調(diào)研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發(fā)學生自主思考,并鍛煉學生的表達、演講與創(chuàng)新能力。學生參與討論的情況也納入期末考核,占總數(shù)的10%-20%。

    3.從流程管理上看,程序規(guī)范,要求嚴格,建立教學質(zhì)量監(jiān)控體系。良好的教學質(zhì)量是建立在有序、規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上的。學院十分重視課程論證工作,將從教學文件的準備到試卷歸檔整個教學過程分成十七個環(huán)節(jié),要求每位教師嚴格按照這一流程進行課程的規(guī)范化建設(shè)。比如,出試卷這一環(huán)節(jié),看似容易,但實際上,出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測試出學生課堂知識的掌握水平,而且要測試出學生的表達能力、分析能力和創(chuàng)新能力。這樣,就把教學改革的基本理念與精神落實在試卷上來,改變過去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況,將教學過程與目標考核有效地結(jié)合起來。為此,學院專門組織全體教師討論如何出一份高質(zhì)量、高水平的試卷,大家獲益良多。此外,學院還通過聽課,對教學質(zhì)量定期分析評價,傾聽教師和學生的意見和建議,了解教學日歷、教學大綱的具體執(zhí)行情況,為學院提供教學管理和改革方面的意見和建設(shè),給學院領(lǐng)導教學改革決策提供依據(jù)。(3)加強實踐環(huán)節(jié),突出應用能力。

公共管理必修課范文第4篇

一、公共管理實踐教學體系———“三位一體”

所謂實踐教學體系是由公共管理各專業(yè)實踐教學活動過程中各要素相聯(lián)系、相互影響共同構(gòu)成的一個有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實踐教學體系的總體功能，本文是指通過構(gòu)建案例教學、實驗教學和社會實踐教學的“三位一體”公共管理實踐教學體系，實現(xiàn)公共管理案例教學、公共管理實驗教學和公共管理社會實踐與理論知識講授的有機結(jié)合，更好地指導公共管理領(lǐng)域高層次、復合型、應用型專業(yè)人才的培養(yǎng)?！叭灰惑w”中的“一體”是指整個公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中的實踐教學，相對于純理論教學而言，是在公共管理給本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案中以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為主的，在教學過程中學生為主、教師為輔的教學活動形式?！叭弧狈謩e指公共管理案例教學、實驗教學和社會實踐教學。

（一）公共管理案例教學

所謂公共管理案例教學是一種在任課教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論已被整理出的公共管理領(lǐng)域典型事件某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法，通過組織學生閱讀案例、思考問題、分析案例中體現(xiàn)出的矛盾和沖突、同學之間討論和交流，提升其發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際問題的能力。公共管理案例教學是一個完整的體系，包括以下幾個方面：一是課前案例文本的準備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學中教師角色的定位；四是案例教學的過程管理。

（二）公共管理實驗教學體系

所謂公共管理實驗教學指的是學校任課教師基于完善的實驗室和電子模擬軟件，構(gòu)建與公共管理實踐相仿的實驗環(huán)境，讓學生不用去真正的管理部門而能夠體驗實際管理部門操作流程的教學模式。實驗教學完全不同于傳統(tǒng)的課堂教學，是通過讓學生完全沉浸在模擬的管理實踐情境中去體驗管理過程，感受管理實踐，進而培養(yǎng)其管理技能和素質(zhì)。因此，在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中需要重視實驗教學環(huán)節(jié)。管理類專業(yè)的學科特點及專業(yè)技能的應用環(huán)境，決定了其實驗實踐環(huán)境的特殊性。高校無法讓學生有足夠的時間在真正的管理部門實踐，真實的實驗環(huán)境非常難以構(gòu)建。而學生在學習過程中又必須有一個與實際工作環(huán)境相仿的實驗實踐環(huán)境。這一矛盾是目前公共管理類專業(yè)實驗教學及實驗室建設(shè)面臨的最大困難。這一困難導致在進行公共管理類專業(yè)實驗教學體系建設(shè)的過程中，在課程設(shè)置、教學安排等方面存在嚴重的盲目性，與現(xiàn)實的管理環(huán)境脫節(jié)。學生在這樣的實驗實踐教學體系下，很難將課堂所學的理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，綜合素質(zhì)難以提高，多元化、創(chuàng)新性更是無從談起。

（三）公共管理社會實踐教育體系

所謂社會實踐教育，就是指在實踐課程體系中，重新設(shè)計社會調(diào)查、社會實踐、專業(yè)實習等實踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建三者相互配合、相互補充、相互促進的框架結(jié)構(gòu)，使各個實踐環(huán)節(jié)之間做到有機結(jié)合、循序漸進，使學生能夠把所學理論知識運用到社會實踐中去。

二、公共管理實踐教學體系的構(gòu)建重點

公共管理實踐教學是一個新生事物，相對于傳統(tǒng)的課堂理論教學還很不成熟，因此，在構(gòu)建公共管理實踐教學體系時需要抓住關(guān)鍵，突出重點。

（一）公共管理案例教學體系的構(gòu)建重點

公共管理案例教學體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需要重點解決的問題有：一是公共管理案例庫建設(shè)，尤其是既具有區(qū)域特色，又具有典型性和真實性的案例建設(shè)，這是公共管理案例教學的重點和難點。因為我們所看到的案例教學，僅僅是整個案例教學過程的一個環(huán)節(jié)，案例教學需要依托一定案例文本，而教學案例的開發(fā)與編寫，需要投入大量的人、財、物和時間資源，這一點往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學中教師角色的定位以及教師掌握和運用案例教學法的能力。案例教學不同于傳統(tǒng)的教學模式，需要任課教師改變過去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學中的角色并需要通過培訓掌握案例教學方法。三是公共管理案例教學的設(shè)施建設(shè)及案例教學的過程管理也是需要加以重視。案例教學對于教學設(shè)施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動桌椅，通過教學設(shè)施的布置創(chuàng)造一定的“場域”，在這個“場域”中便于學生分組討論、爭論和思想碰撞；基于此，案例教學的過程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過程管理的方法及時調(diào)動學生參與到案例教學中來。

（二）公共管理實驗教學體系的構(gòu)建重點

實驗教學體系的構(gòu)建涉及到實驗室的建設(shè)、電子實驗軟件的配置、實驗教學師資隊伍和實驗教學管理體制的建立等方面，是一項復雜的工作?；诖?，公共管理實驗教學體系的構(gòu)建應注重以下幾個方面：一是公共管理實驗室的建設(shè)。實驗教學需要依托一定規(guī)模是的實驗場地，這是必需的硬件設(shè)施，不可或缺。需按公共管理類各專業(yè)招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方向和學校專業(yè)定位建設(shè)不同規(guī)模和類型的實驗室以滿足實驗教學的需要。二是公共管理類專業(yè)實驗教學平臺的建設(shè)。按照公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)特征，加大相應的財政資源投入購置相關(guān)專業(yè)實驗軟件。在電子實驗軟件配置時，可考慮構(gòu)建公共管理學科實驗教學平臺和各專業(yè)實驗教學平臺兩個層次；公共管理學科實驗教學平臺是適用公共管理學科下的所有本科專業(yè)，可稱之為“大平臺”，各專業(yè)實驗教學平臺要體現(xiàn)各專業(yè)的特性和較強的專業(yè)性，可稱之為“小平臺”。三是公共管理實驗教學師資隊伍的建設(shè)?？赏ㄟ^“走出去、引進來”的策略建設(shè)實驗教學師資隊伍?！白叱鋈ァ笔侵概沙鰧嶒炚n教師積極參加各級各類實驗課程培養(yǎng)和交流；“引進來”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進部分能夠勝任實驗交的人才。四是探索建立實驗教學管理體制。實驗教學涉及到實驗室、實驗軟件、師資隊伍、實驗課程設(shè)計等環(huán)節(jié)，沒有一個高效的實驗教學管理體制，實驗教學無法有效開展。

（三）公共管理社會實踐教學的構(gòu)建重點

從目前國內(nèi)高校普遍情況看，專業(yè)實習與社會實踐是薄弱環(huán)節(jié)，也是難點。因此，在構(gòu)建社會實踐教育體系時，需要從以下幾個方面進行探索與實踐。一是實習實踐基地的功能、作用要切實發(fā)揮，并具可持續(xù)性，這是把專業(yè)實習落到實處的物質(zhì)保證。切實做好實習實踐基地的建設(shè)工作，尤其是公共管理學科，需要與公共部門進行密切的合作。將專業(yè)實習安排在各級各類公共部門，既解決專業(yè)實習問題，又可使學生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會管理存在問題，了解公民對公共管理的需求。二是探索建立社會實踐校外導師制。探索聘請公共管理實踐部門管理者作為學生社會實踐的校外指導教師，負責學生的社會實踐環(huán)節(jié)。三是借鑒和改造古代“修學旅行”的社會實踐模式。讓學生在假期把專業(yè)實習、社會實踐、社會調(diào)查結(jié)合起來，具體地去調(diào)研一個或幾個地方，然后用課堂上學習到的方法進行定量或定性的研究。例如一個旗縣區(qū)基礎(chǔ)教育的調(diào)研、農(nóng)村人力資源（勞動力、教育情況、人員結(jié)構(gòu)）的調(diào)研、城市公共交通的調(diào)研等。

三、公共管理實踐教學的保障體系

公共管理實踐教學的開展與實施，需要從教學理念、師資隊伍、人才培養(yǎng)方案、經(jīng)費和制度等方面予以保障。

（一）確立公共管理實踐教學理念

由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實踐教學的物質(zhì)保障不足，公共管理教學主要以課堂內(nèi)教學為主，往往只注重對理論知識的講授，實踐教學內(nèi)容、教學形式和課時等方面安排的不合理或不充分。這一現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就需要打破教育體制和傳統(tǒng)觀念的約束，確立將實踐教學體系作為整個公共管理學科教學體系有機組成部分的理念。

（二）打造適應實踐教學的師資隊伍

公共管理實踐教學需要“雙師型”的師資隊伍，即打造一支高水平的、既具有實際經(jīng)驗又掌握基礎(chǔ)理論的實踐教學師資隊伍是的公共管理實踐教學體系的關(guān)鍵。實踐教學不同于傳統(tǒng)的課堂教學，需要教師掌握案例教學、實驗教學方法、技術(shù)與規(guī)律，同時在指導學生進行社會實踐時需要了解熟悉公共部門運作流程。因此，有條件的學校應創(chuàng)造條件和機會，選派一些年輕教師到公共部門進行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實踐經(jīng)驗。

（三）優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案是公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)和課程體系設(shè)置的指導性文件，是所有教學活動安排的依據(jù)。因此，需要優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，把案例教學、實驗教學、社會實踐與公共管理類各專業(yè)的本科人才學培養(yǎng)方案進行有機結(jié)合，使實踐教學融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實現(xiàn)公共管理實踐教學體系與公共管理理論教學體系的良性互動。

（四）公共管理實踐教學應有相應的經(jīng)費保障

經(jīng)費保障是開展和實施公共管理實踐教學的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共管理教學案例文本的開發(fā)與編寫、實驗室的建設(shè)與實驗教學軟件的購置、社會實習基地的建立與維護、師資隊伍的建設(shè)都需要大量的經(jīng)費投入?；诖耍瑢W校、學院應多方籌措經(jīng)費，加大對實踐教學的投入，保證實踐教學的正常開展。

（五）建立健全公共管理實踐教學的制度保障

公共管理必修課范文第5篇

在學科體系上，行政法被稱為動態(tài)的憲法，二者之間的緊密關(guān)系自不待言。同時，行政法與民法等私法之間的關(guān)系也并非“井水不犯河水”，相反，公法私法化與私法公法化，是現(xiàn)代法學發(fā)展的一個重要趨勢。私法原則與規(guī)范在行政法中進行適用就有了較大的空間［2］。因此，法學專業(yè)的行政法課程教學往往以這些課程為基礎(chǔ)。盡管公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標并非和法學專業(yè)的培養(yǎng)目標完全一致，但是沒有一定的法律基礎(chǔ)知識，公共管理類的學生學習行政法學課程可能會造成囫圇吐棗、似懂非懂的不良后果，開設(shè)行政法學課程的目標恐怕也就難以達成。當然，一些本科院校的公共管理類專業(yè)開設(shè)了《法學導論》或《法律概論》等課程，普及了最基本的法學知識，這為行政法學課程的教學奠定了一定基礎(chǔ)。不過，《法學導論》等課程一般只有兩個學分，且其內(nèi)容十分豐富，在有限的時間內(nèi)，對非法學專業(yè)的學生，其知識的獲取量并不一定非常理想。故而在行政法學課程的教學過程中，教師應對課程中的一些基礎(chǔ)知識做適當?shù)难a充，例如，講授“行政法律關(guān)系”，那么有必要講解什么是法律關(guān)系；講授行政法學的學科性質(zhì)，有必要對什么是公法？什么是私法？其劃分標準是什么？等內(nèi)容做簡要闡述；講授行政賠償?shù)臍w責原則，有必要說明什么是歸責原則，以及解釋它與民法侵權(quán)賠償?shù)臍w責原則有什么區(qū)別。當然，由于課時的限制，在講解這些基本法律知識時要做到適可而止，沒有必要做過多的理論上的追問。在此，有些人可能認為，由于公共管理類專業(yè)的定位決定了該專業(yè)的學生并不是為了進行法學理論研究，所以，行政法學課程教育應更注重理念的培養(yǎng)。筆者對此不敢茍同，正所謂“知之為知之，不知為不知”，對于理論學習，如果僅知曉“果”，而對“因”一概不解，我們很難想象公共管理類學生在以后的工作中能夠有效地運用理論，尤其是對那些進入公共組織部門的學生而言更是如此。

二、注意基本概念的闡述

任何宏達的理論都是建立在一系列基本概念的基礎(chǔ)上的，行政法學自不例外。筆者在講授行政法學的課程中，常常有學生向我抱怨該課程的概念太多、太繁雜。但是，如果不掌握基本概念的內(nèi)涵，就無法準確理解相關(guān)法律法規(guī)。筆者認為，闡述行政法的基本概念，應注意如下兩個問題：第一，適當培養(yǎng)學生的法學思維。公共管理類的其他課程也會涉及大量概念，但相比而言，諸如公共管理學、非營利組織管理、行政倫理學等課程比較“年輕”，而公共管理學、電子政務等課程在我國產(chǎn)生的時間不過是十多年或者是近幾年的事情，所以，這些學科的研究范式尚不成熟，許多概念的界定不同教材常常有不同的表述方式，其內(nèi)容甚至還存在較大偏差。比如“公共行政”與“公共管理”、“非營利組織”與“第三部門”、“電子政務”與“電子政府”，這些概念組是否存在差別，是有不同觀點的。再比如公共事業(yè)管理到底包括哪些具體的方面，亦是眾說紛紜。故而，很多時候，對這些概念的講解，教師除了表達自己的主張，恐怕更多是依據(jù)學界權(quán)威的觀點。然而，行政法學的概念更加講究其精確性，其原因：一是行政法學作為一個學科在世界范圍已經(jīng)有一百多年的歷史，盡管與民法、刑法相比還稍顯稚嫩，但基本概念還是較為成熟的；二是行政法中的許多概念有法律上的依據(jù)，比如行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議等概念法律做了明確界定，有些概念如行政行為、行政征收、行政賠償?shù)龋呻m無明確界定，但這些概念的界定必須緊密結(jié)合相關(guān)法律，在法律文本的框架之下進行闡釋。所以，對行政法的一些概念，必須逐字逐句的講解，如行政主體的概念，主體要素、權(quán)力要素、責任要素，缺一不可。第二，公共管理類專業(yè)的其他一些課程如公共管理學與行政法學有許多類似的概念。如行政機關(guān)（構(gòu)）、行政處分、行政行為、行政程序等，但是在不同的學科語境下，它們的差異性卻非常明顯。例如，在公共管理學看來，行政機關(guān)與行政機構(gòu)在用詞上并不需要做過多的區(qū)分，行政法學對這二者的區(qū)分卻非常明顯。前者可以成為行政主體，后者在一般情況下不能成為行政主體。再如行政行為，在行政法學視域內(nèi)，其主體既可能是行政機關(guān)也可能是被授權(quán)的組織，而公共管理學只會將其視為行政機關(guān)的行為。可是就行政行為的內(nèi)容而言，行政法上的行政行為僅指產(chǎn)生法律后果的行為，公共管理學上的行政行為則包括行政機關(guān)作出的所有行為，且不會注重抽象行政行為與具體行政行為、內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分。其他類似的概念還有法規(guī)與規(guī)章、行政許可與行政審批、行政賠償與行政補償，在公共管理學教學中并不做太多的區(qū)分，講授行政法學課程時，任課教師卻有必要對這些概念進行梳理。

三、注重案例教學與鼓勵學生的積極參與

公共管理類專業(yè)學生法學知識的薄弱，決定了在講授行政法課程時必須要做到通俗易懂。倘若教師滿課堂的理論分析，其場面可能是“教師臺上唾沫橫飛、學生臺下昏昏欲睡”。當然，這不是指理論講解不重要，恰恰相反，上文一直強調(diào)理論講解的重要性，而是指必須以大量的案例來支持理論分析。在“行政國”時代，我們生活、工作的方方面面都受到政府的影響，行政法學強烈地體現(xiàn)了實踐性的一面。因此，“行政法案例就成為支撐行政法學科的基點，作為以這個學科之狀況為依據(jù)的教學活動就不能離開行政法案例?！保?］行政法學的任何一個知識點都可以舉出大量的案例或事例。而且，行政法案件也是當下新聞媒體經(jīng)常播報的內(nèi)容，高質(zhì)量的如中央電視臺的“焦點訪談”、“今日說法”等欄目，對一些行政法案件的剖析具有較高的水準。同時每期節(jié)目時間也比較適合課程放映，并且發(fā)達的網(wǎng)絡為我們獲取這些資料提供了一個很好的平臺。通過案例教學，既可以使理論知識生動化、形象化，有利于學生對知識點的理解與吸收，還可以活躍學生的思維，發(fā)現(xiàn)法律文本與實踐執(zhí)法之間的矛盾與沖突，并反思今后立法或執(zhí)法應注意的問題，從而培養(yǎng)學生的法治理念與良好的公民德行。當然，作為一門應用性、實踐性很強的學科，行政法學的教學還應該讓學生參與其中。囿于硬件設(shè)備和學生法學知識的不足，公共管理類專業(yè)的學生不太可能組織起類似于模擬法庭的活動，但也可以通過課堂討論等形式鼓勵學生發(fā)言。筆者所在的學校近年來鼓勵實踐性教學，行政法學安排了0．5個學分的實踐教學課程。為此，筆者采用了案例討論的方式來實現(xiàn)實踐性教學。具體做法是，由筆者提供行政法方面的事例并給學生留有充足的課前準備時間，2至3位學生一組，課堂上的事例分析時間限定為15分鐘，之后再由其他學生提問進行五分鐘時間的討論。每次課結(jié)束前我對學生表現(xiàn)、存在問題做簡單的點評。坦誠地講，由于課時的限制，整個實踐性教學的過程安排非常緊張，以至于常常需要提醒學生注意時間，在一定程度上影響了學生的發(fā)揮。但是，從總體上看，學生的表現(xiàn)是令人滿意的，有的可以說超乎了我的預期，比如有的學生對案例的梳理非常細致，較好地把握了案件的核心要點；還有的同學結(jié)合公共管理學的知識，從國家宏觀政策出發(fā)，立足于行政法的理論，得出頗為新穎的結(jié)論。盡管一個學期只有8個課時，無法給予學生太多登臺講演的機會，但與學生的私下溝通得知，他們在分析案例、準備講演課件的過程中有實質(zhì)性的收獲。

四、突出公共管理的學科背景

眾所周知，公共行政是公共管理學與行政法學的共同研究對象，作為兩個學科，二者存在一定的功能劃分，即“行政法屬于法學的一個領(lǐng)域，其主要課題是提出對行政的規(guī)范性要求……而行政學則是要分析行政的組織與功能的實際情況，闡明其相互關(guān)系、作用方法、存在條件，其對象涉及行政運行于行政環(huán)境”。［4］258－259但非常遺憾的是，公共管理學與行政法學之間長期以來缺乏有效溝通，形成了很強的學術(shù)壁壘及相互對峙的“兩面理論”，后果是二者的距離越來越大。其主要原因在于部分學者認為法學方法應當單獨應用，以其他社會學科豐富行政法不符合研究領(lǐng)域的劃分原則，導致方法合成主義［5］106。在法教義學的影響下，行政法以法律解釋為主要方法，對現(xiàn)行法律進行描述，對法律概念———體系進行研究，進而提出解決疑難法律案件的建議。按照這一要求，多數(shù)教師在講授行政法學時的主要任務即：對有效法律的描述；串聯(lián)法律之概念體系，提供建議以解決法律案件的問題。其中核心問題是法律解釋的方法與技術(shù)。但這樣的教學方式永遠使我們無法告訴學生什么是最好的行政政策，什么是理想的政治圖景［6］。事實上，“每一種行政法理論背后，皆蘊藏著一個國家理論?！闭到y(tǒng)本質(zhì)是它運作其中的社會的一種宣示，只有將行政法植根于它存在其中的社會、政治、經(jīng)濟和歷史背景下，這樣一種方法才可以確保我們對行政法性質(zhì)的探究牢牢扎根于各個時代的現(xiàn)實之中。因此，“公法只是一種復雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治論證的延伸?！保?］31而且，近十年來，行政法的發(fā)展充分展示了它的寬容性與創(chuàng)新性，固守行政法傳統(tǒng)研究“陣地”與研究方法的學者也越來越少。相反，有越來越多的學者鼓吹行政法政策學，探索每一個行政法案例背后的制度因素。如我國臺灣學者葉俊榮教授所提倡的“三層次分析法”，既強調(diào)傳統(tǒng)的請求權(quán)基礎(chǔ)的分析方法有其不可替代的功能，又重視私權(quán)救濟的分析過程中的背景因素，將解決個案的智慧回饋到制度層面，在此基礎(chǔ)上，進一步掌握案例背后所隱含的政策問題以及推動的策略考量［8］42－43。在我國大陸，知名行政法學家章志遠教授亦是這一分析方法的鼓吹者與實踐者，并取得了令人矚目的成績。并且全球治理與新公共管理運動的興起，為行政法的發(fā)展提出了眾多挑戰(zhàn)，也為行政法的創(chuàng)新提供了大量的現(xiàn)實素材?！靶姓▽W的知識體系日益開放，傳統(tǒng)屬于公共行政學、經(jīng)濟學、政治學、社會學等知識元素被有序呈現(xiàn)在行政法理論框架之中，多學科知識在行政法學中日益累積?！保?］公共管理（行政）學、政治學是公共管理專業(yè)的必修課程，宏觀經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學以及社會學等是公共管理專業(yè)的選修課程，從這個意義上講，公共管理專業(yè)的學生擁有比法學專業(yè)學生更加寬泛的知識背景，這應該成為該公共管理專業(yè)學生學習行政法的有利條件。而教師的任務則是在課堂上充分挖掘與行政法理論點有密切關(guān)系的公共管理理論、政治學理論。比如，在講解行政法的產(chǎn)生背景、發(fā)展趨勢時，必須用政治學的國家理論、民主理論來闡釋；講解我國行政法基本原則與西方國家行政法基本原則的比較時，必須結(jié)合各國的政治體制安排；在講解為什么存在行政立法時，在列舉行政法理論的一般觀點之后，可以再運用政治經(jīng)濟學的“交易成本”理論作出適當分析；在講解行政相對人、行政程序等問題時，有必要結(jié)合民主理論來分析公民參與的必要性；在講解行政委托、行政授權(quán)、行政合同等問題時，新公共管理運動的“民營化”則是不可繞過的內(nèi)容；在講解行政給付時，就不能不提及服務型政府理念；講解行政許可的立法背景、行政許可的作用時，有必要從政府管制與政府尋租等視角切入；在講解行政處罰、行政許可的設(shè)置權(quán)的立法安排時，不能不從我國中央與地方關(guān)系說起，等等。在行政法學課程教學中，適當凸顯公共管理學的學科知識，能夠把行政法融入到公共管理的學科框架之中，不至于使學生產(chǎn)生“法學”與“管理學”是兩張皮的感覺，進而學生對行政法理論的理解也會更加容易。

五、結(jié)語