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地攤經濟發(fā)展的建議范文第1篇

【關鍵詞】林業(yè)；發(fā)展；低碳經濟；地位；建議

引言

低碳經濟是通過低污染、低排放、低耗能為基礎的經濟模式，它的實質性在于可以高效的利用能源、開發(fā)清潔能源，以創(chuàng)造能源技術、創(chuàng)新制度和人類的生存發(fā)展為核心。林業(yè)對于發(fā)展低碳經濟非常重要，在制定低碳經濟的規(guī)劃時，一定要加強林業(yè)在低碳經濟里的作用，這樣才能真正推動我國低碳經濟的發(fā)展。

一、林業(yè)在發(fā)展低碳經濟中的地位

通過當前我國經濟的發(fā)展可以看出，因為受限于能源結構以及資金技術等方面，使得低碳經濟的發(fā)展具有一定的阻礙：首先，當前階段我國以煤作為首要能源的局勢很難改變。執(zhí)行低碳經濟需要相對較長的時間；其次，需要大批資金以及現金的技術。只有通過創(chuàng)新的技術，在技術方面進行突破和進步，才可以真正轉變以煤為主的能源構造；再次，高排放的問題在短時間內無法解決。我國當前處在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展階段，雖然透過優(yōu)化結構以及節(jié)能可以盡量降低碳的排放，可是從整體來講，低碳依舊具有很大的困難。所以，對于當前我國發(fā)展低碳經濟的地區(qū)來講，建議避免趕潮流、形式化的現象出現。

當前對于低碳經濟的研究、試點以及討論大部分都集中于工業(yè)、能源方面，而最具潛力的林業(yè)卻被忽略。透過對林業(yè)的低碳措施，可以真正實現低碳以及減排的作用。所以，林業(yè)措施是加快我國經濟持續(xù)發(fā)展、保護我國生態(tài)平衡、確保人類生命安全的有效方針。加快植樹造林，積極推廣碳匯林業(yè)，提升森林碳匯的功能成為了發(fā)展低碳經濟不可或缺的主要內容。

二、林業(yè)在發(fā)展低碳經濟中的建議

意識到林業(yè)在發(fā)展低碳經濟中的重要作用，就應當擴大林業(yè)的發(fā)展，為了展現林業(yè)的有效發(fā)展，可以通過以下方法進行改進：

1、合理規(guī)劃，保護森林資源

發(fā)展林業(yè)要以合理規(guī)劃為基礎，保護好當前的森林資源。保護當前森林資源是林業(yè)發(fā)展的重要內容，也是發(fā)展低碳經濟的基礎。

（1）創(chuàng)建森林保護的相關法律，以便可以有法可依；

（2）進一步完善林業(yè)資源的管理條例，建立森林保護法律條例，加大法律管理力度，提升保護林業(yè)資源的執(zhí)法力度；

（3）定期進行綜合治理工作，對于破壞森林的違法行為堅決制止；

（4）創(chuàng)建森林災害救援團隊，自然災害極大的危害了森林，應當提升森林火災的應對能力，讓森林防火工作更加專業(yè)化；

（5）提升應對林業(yè)有害生物的預防能力。不斷投入科技力量，創(chuàng)建有害生物監(jiān)控預防體系，透過預防實現保護森林的目的。

2、全面開發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)的經濟可以實現循環(huán)發(fā)展

發(fā)展林業(yè)，通過可持續(xù)發(fā)展的需求，全面的開發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)可以實現循環(huán)的發(fā)展。以往林業(yè)的發(fā)展中具有很多弊端，無法使林業(yè)實現可持續(xù)的發(fā)展。應當將觀念進行改革，持續(xù)優(yōu)化林業(yè)的經濟結構，加快林業(yè)經濟發(fā)展轉型的步伐，構成林業(yè)經濟的循環(huán)化發(fā)展。總結起來，可以分為以下幾點：

（1）創(chuàng)建林業(yè)的自然景區(qū)。在林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃里，應當把開發(fā)林業(yè)的景觀資源當成重點內容，開發(fā)林業(yè)的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時，建立轉變林業(yè)發(fā)展的方式。目前，很多生態(tài)旅游景區(qū)都開發(fā)的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區(qū)。

（2）林業(yè)發(fā)展面向市場，對市場的需求進行調研，合理規(guī)范林業(yè)產區(qū)，在短期內實現林業(yè)的豐產。

（3）全面完善林業(yè)的開發(fā)，進一步促進林業(yè)的經濟發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展要調整林業(yè)工業(yè)產品的構造，逐漸轉變?yōu)橐粤謽I(yè)產品深加工的行業(yè)為主。

（4）擴大林業(yè)的產業(yè)鏈，培養(yǎng)新型產業(yè)，不斷創(chuàng)建出具有競爭力的產品。盡快對資源進行整合，加快新產品、新技術以及市場的形成，提升林業(yè)市場的整體競爭力。

3、擴大科技投入力度，為林業(yè)的發(fā)展給予科技支持

林業(yè)的發(fā)展一定要依靠科技的支持，應當擴大科技的投入力度，創(chuàng)建林業(yè)科研機構，為林業(yè)的發(fā)展提供科技支持。

（1）加大林業(yè)的基礎研究

想要使林業(yè)可以健康發(fā)展，就要制定出相應的發(fā)展規(guī)劃。只有不斷加大對森林改變氣候的影響研究，加大林業(yè)在增加碳匯作用上的科學研究，加大森林保護的基礎研究，加大科技護林、科技育林的研究才能進一步加強林業(yè)的發(fā)展。

（2）創(chuàng)建和發(fā)展林業(yè)科技的推廣體系

發(fā)展林業(yè)科技需要在生產的過程里進一步加快林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)推廣技術需要林業(yè)技術轉化成生產力。所以，應當創(chuàng)建完善的林業(yè)科技推廣機構，轉變重視科研而忽略推廣的狀態(tài)，不斷推廣林業(yè)科技，加快林業(yè)生產力的發(fā)展。

（3）建設林業(yè)發(fā)展的科技人才團隊

不論是對林業(yè)科技的研發(fā)還是推廣來講，都需要具備專業(yè)的團隊。對于林業(yè)科技人才培養(yǎng)，應當關注培養(yǎng)具備科研能力的人才，儲備大量專業(yè)、高層的林業(yè)科研人才。

4、加大林業(yè)知識宣傳

林業(yè)的發(fā)展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過科學引導、宣傳來建立保護林業(yè)的概念。透過教育，讓百姓可以深切的了解到林業(yè)低碳經濟的發(fā)展優(yōu)勢，意識到保護森林是如此迫切。透過宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會都融入到林業(yè)的發(fā)展當中，從我做起，從身邊的點點滴滴做起，改變自己的生活方式，保護森林資源。透過宣傳和教育，提升百姓對低碳的意識，從而加強林業(yè)的發(fā)展。

結束語

低碳經濟并非貧困經濟，也并非只有高成本才能得以實現。因此，只有不斷加大林業(yè)的發(fā)展，才能降低污染，讓環(huán)境從根本上得到改善。只有發(fā)展低碳經濟，才能讓人們對保護環(huán)境有著足夠的重視，才能加大對林業(yè)資源的建設和保護。因此，只有將兩者相互統(tǒng)一，才能讓我們的環(huán)境得到健康的發(fā)展。

參考文獻

[1]曹清，常松.淺談林業(yè)有害生物防控和現代林業(yè)建設[A].第二屆中國林業(yè)學術大會――S5森林病害及其防治論文集[C].2009.

地攤經濟發(fā)展的建議范文第2篇

1.森林是最大的儲碳庫和吸碳器

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以，森林具有碳匯功能。森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，森林被公認為最有效的生物固碳方式，同時又是最經濟的吸碳器。與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經濟可行性和現實操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態(tài)功能一樣，對維護全球生態(tài)安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。

2.森林銳減造成大量溫室氣體排放

毀林和森林退化以及災害導致森林遭受破壞后，儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被重新釋放到大氣中。聯(lián)合國《2000年全球生態(tài)展望》指出，全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2，減少了50%，本文由收集整理難以支撐人類文明的大廈，對全球氣候變暖造成了嚴重影響。聯(lián)合國糧農組織（fao）的數據，2000～2005年，全球年均毀林面積為730萬hm2。ipcc第四次評估報告指出，2004年，源自森林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%，僅次于能源和工業(yè)部門，位列第三。而且，目前全球森林減少的趨勢仍在繼續(xù)。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判，許多國家和國際組織都在積極倡導通過恢復和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，以推動“減少毀林和退化林地造成的碳排放（redd+）”等政策的制定，以控制溫室氣體排放，減緩氣候變暖。

3.森林是適應氣候變化的重要措施之一

森林是適應氣候變化的重要措施，如大規(guī)模植樹造林、治理荒漠化等，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙的作用；建設農田林網，起到了改善農業(yè)生產條件、提高糧食產量的作用；建設沿海防護林、恢復紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，對抗御海洋災害，保護沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災和病蟲災害、加快優(yōu)良林木品種選育等，有助于提高森林本身適應氣候變化的能力，森林適應氣候變化能力的增強，反過來又會提高森林減緩氣候變化的能力。

4.林業(yè)在發(fā)展低碳經濟中的獨特地位與作用

低碳經濟的背景是全球氣候變暖問題。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過碳匯功能，在地球陸地生態(tài)系統(tǒng)中貯存了巨量的碳，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。林業(yè)是建設生態(tài)文明的重要基礎。

隨著社會的發(fā)展和進步，人們愈益認識到尊重自然、利用自然和保護自然的重要性。生態(tài)文明是以生態(tài)產業(yè)為主要特征的文明形態(tài)，林業(yè)既是產業(yè)建設的載體，也是生態(tài)建設的載體。現代林業(yè)的發(fā)展就是按照林業(yè)的基本屬性和內在規(guī)律，致力于構建完善的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，實現生態(tài)中有產業(yè)、產業(yè)中有生態(tài)的雙贏目標。通過發(fā)展現代林業(yè)，生態(tài)文明建設就有了充裕的物質基礎條件；林業(yè)產業(yè)的生態(tài)化，又促進林業(yè)潛能的循環(huán)釋放，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了強有力的依托和保障。森林是實施新能源替代戰(zhàn)略的重要資源。

發(fā)展林業(yè)，增加林業(yè)生物質能源供給，對于維護我國能源安全、修復生態(tài)系統(tǒng)、推動農村經濟發(fā)展具有不可替代的作用。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國實施可持續(xù)發(fā)展的主要因素。開發(fā)利用新能源和發(fā)展可再生能源，已成為我國調整能源結構、解決生態(tài)問題的國家戰(zhàn)略。

5.林業(yè)低碳經濟的基礎理論

所謂林業(yè)低碳經濟，是指在林業(yè)經濟活動過程中， 通過科學管理和技術創(chuàng)新， 增加森林碳匯，減少林業(yè)碳源，從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的林業(yè)經濟發(fā)展模式。

森林碳匯功能：

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的有機碳庫， 據政府間氣候變化專門委員會（ipcc）估計，陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲存了2.48 萬億t的co2，其中1.15 萬億t 儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)當中。森林植物通過光合作用吸收大氣中大量的co2形成生物量， 從而減緩溫室效應。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成為碳匯，這就是森林的碳匯功能。森林具有以最小成本、實現最大固碳效益的潛力。造林就是固碳，綠化等同減排，森林的碳匯功能是林業(yè)低碳經濟的一個重要理論基礎。

6.低碳經濟背景下林業(yè)發(fā)展的建議

林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展調整優(yōu)化林業(yè)經濟結構，促進

林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，是實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質保證。在第一產業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林建設；在第二產業(yè)方面，加大新產品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。調整林產工業(yè)產品結構，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業(yè)鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業(yè)布局和資產結構，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產品、新技術和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。加大科學研究，提供科技支撐。

深入開展森林對氣候變化響應的基礎研究。加強林業(yè)減排增匯的技術潛力與成本效益分析；繼續(xù)加強森林災害發(fā)生機理和防控對策研究；加強氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應性問題研究并提出適應技術對策；加強森林作為重要可再生能源庫的研究和開發(fā)利用。通過科研，推進科技興林、科技富林、科技強林的進程，為建設創(chuàng)新型國家作出積極貢獻。加強宣傳，引導全社會參與低碳發(fā)展。

地攤經濟發(fā)展的建議范文第3篇

1我國發(fā)展低碳經濟的必要性與緊迫性

我國是發(fā)展中大國，經濟發(fā)展過分依賴化石能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題，已嚴重影響到經濟增長的質量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。據2006年底的《氣候變化國家評估報告》預測，未來中國氣候變化的速度將進一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均溫度升高2℃～3℃;到2030年中國沿岸海平面可能上升幅度為10～16cm，導致海岸區(qū)洪水泛濫的機會增大;氣候變化將使農業(yè)生產的不穩(wěn)定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀后半期，我國主要農作物，如小麥、水稻和玉米的產量最多可下降37%［1］。因此，我國發(fā)展低碳經濟除了應對氣候變化等外部壓力外，還面臨三個方面的制約。

1.1碳排放總量逐年增大按照聯(lián)合國通用的公式計算，碳排放總量是4個因素的乘積:人口數量、人均GDP、單位GDP的能耗量(能源強度)、單位能耗產生的碳排放(碳強度)。我國人口眾多，經濟增長快速，能源消耗巨大，基于這一計算方法，我國碳排放總量不可避免地逐年增大。數據顯示，2009年我國二氧化碳排放量為64×108t，美國是58×108t，我國已成為全球二氧化碳排放量最多的國家。在一些發(fā)達國家將氣候變化當作一個政治問題之后，我國發(fā)展低碳經濟的意義顯得更加重要。

1.2低碳技術水平比較落后中國目前能源生產和利用、工業(yè)生產等領域技術水平落后，低碳技術開發(fā)能力和關鍵設備制造能力差，產業(yè)體系薄弱，與發(fā)達國家有較大差距。以高能效技術來看，發(fā)達國家的綜合能效，即一次能源投入經濟體的轉換效率達到45%，而我國只能達到35%。近兩年，雖然有了很大的提高，但整體來而言還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。如果分領域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(IGCC)、高參數超臨界機組技術、熱電多聯(lián)產技術等，我國雖已經初步掌握，但仍不成熟，產業(yè)化還有一定問題;可再生能源和新能源技術方面，大型風力發(fā)電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與歐洲、美國、日本等發(fā)達國家相比，也有不小差距;在交通領域，例如汽車的燃油經濟性問題、混合動力汽車的相關技術等，短時間無法達到產業(yè)化的水平;冶金、化工、建筑等領域的節(jié)能和提高能效技術，我們在系統(tǒng)控制方面，還無法達到發(fā)達國家的水平。

1.3碳排放空間有限發(fā)達國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求發(fā)達國家履行公約規(guī)定的義務，率先減排［2］。資料顯示，2010年年底我國全國裝機容量達到9.66×108kW，5年增長了84%，發(fā)電量達到4.23×1012kWh，5年增長了72%;而人均用電量僅有3126kWh，這相當于美國1956年、英國1963年、日本1970年和韓國1993年的水平，為世界公認的工業(yè)化完成時期人均用電量的65.8%，但是，2009年在一次能源消費中，中國的煤炭消費比重卻高達70.0%，高于世界平均水平(29.4%)40多個百分點，這表明，我國在工業(yè)化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長，碳排放空間不會很大，應該積極發(fā)展低碳經濟。

2低碳經濟發(fā)展績效的評價

低碳經濟作為一種綠色、可持續(xù)發(fā)展的經濟形態(tài)，對其進行綜合評價，應該使用多指標綜合評價，就是要從多個角度選取不同的指標，以反映不同的側面，然后綜合起來反映其整體狀況。層次分析法(analytichierarchyprocess，AHP)是將決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。依據低碳經濟的概念內涵，我們可以利用層次分析法構建低碳經濟評價指標體系，如表1。

2.1碳源消耗碳源消耗的多少，直接影響碳排放量的多少。碳源消耗得少，可再生能源使用得多，碳排放量就低;碳源消耗的多，可再生能源使用少，碳排放總量就高。所以，可選取化石能源消耗總量、煤炭在能源消耗結構中占比、清潔能源在能源結構中占比三個指標進行具體評價。之所以把“煤炭在能源消耗結構中占比”從化石能源中單列出來，是因為煤炭在目前我國以及相當一部分發(fā)展中國家，仍然是主要能源，而且煤炭的碳排放量最高。(1)化石能源消耗總量。在所有的能源中，化石能源的碳排放量相當高?；茉聪牧吭酱螅寂欧趴偭烤驮蕉?。化石能源消耗總量為煤炭、石油、天然氣等能源的消耗量之和。(2)煤炭在能源消耗結構中占比。一般情況下，根據用途、設備及技術的不同，每噸煤燃燒所產生的二氧化碳比石油和天然氣多30%和70%，目前全球22%溫室氣體的排放是因為煤炭燃燒所造成。所以我們選用“煤炭在能源消耗結構中占比”作為評價低碳經濟的一個具體指標，其計算公式為:煤炭消耗總量/能源消耗總量。(3)清潔能源在能源消耗結構中占比。清潔能源在能源結構中占比是指生物質能、水能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等清潔能源在消耗能源總量中所占的比例，其計算公式為:生物質能、水能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等各種清潔能源之和/能源消耗總量。一般而言，清潔能源在能源消耗結構中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.2碳排放量碳排放量是衡量單位、區(qū)域低碳經濟發(fā)展最直觀的指標，它的多少直接反映了單位、區(qū)域的“低碳化”狀況。在考查單位、區(qū)域的碳排放時，一般可選取碳排放總量、人均碳排放量、能源強度、碳強度4個指標進行具體評價。(1)碳排放總量。碳排放總量是指單位、區(qū)域在某一時期內所排放二氧化碳的總和，按照日本學者茅陽一的Kaya公式:碳排放總量=人口×人均GDP×單位GDP的能源用量(能源強度)×單位能源用量的碳排放量(碳強度)。(2)人均碳排放量(碳足跡)。即單位、區(qū)域人均分攤的碳排放量，其計算公式為:碳排放總量/總人口數。(3)碳強度。單位能源用量的碳排放量，稱碳強度(carbonintensity)，其計算公式為:碳排放總量/能源消耗總量。能源種類不同，碳強度就不同?；茉粗?，煤的碳強度最高，石油次之?？稍偕茉粗?，生物質能源有一定的碳強度，而水能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等都是零碳能源。

2.3碳匯建設與交易碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。森林是二氧化碳的吸收器、貯存庫和緩沖器，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中具有十分重要的獨特作用。因此，我們主要選取森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率作為主要評價指標［3］。(1)森林覆蓋率。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強，吸收并儲存二氧化碳的能力越強，對減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強。森林覆蓋率是反映區(qū)域碳匯的主要指標。具體計算方法為:一個國家或地區(qū)的森林面積/土地總面積。(2)城市綠化覆蓋率。城市是工業(yè)經濟的主要所在地，也是碳源的核心區(qū)。城市碳匯對城市碳源減排具有重要的抑制作用。城市綠化覆蓋率越高，城市碳匯水平越高，對城市碳源的抑制作用越強。具體計算方法為:城市建成區(qū)綠化覆蓋面積/城市建成區(qū)面積，其中綠化覆蓋面積包括公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、道路綠地、風景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹木的覆蓋面積。(3)碳匯交易。碳匯建設關鍵是建立碳交易體系，通過交易才能變現，通過變現才能形成財源，解決林業(yè)再發(fā)展的投入機制問題。研究并制定我國與國際接軌的林業(yè)碳匯交易政策和項目管理辦法，這一指標可考核政府和企業(yè)碳匯造林、碳匯計量與監(jiān)測、碳匯交易、項目運行規(guī)則和程序等全過程。

地攤經濟發(fā)展的建議范文第4篇

一、國外外貿低碳化轉型發(fā)展經驗

低碳貿易作為新的經濟發(fā)展模式，已被公認是未來世界經濟增長的重要推動力。不少國家或地區(qū)積極助推經濟貿易的低碳轉型。通過歸納比較國外有關國家或地區(qū)的外貿低碳化政策實踐可以發(fā)現，有關區(qū)域所實施的具體政策措施雖然有所差異且各具特點，但其核心舉措大體可歸結為以下幾個方面。

1.戰(zhàn)略引領，推動低碳轉型。在外貿低碳化轉型發(fā)展過程中，不少國家或地區(qū)的政府都扮演著重要的角色，紛紛制定與實施了各自的低碳經濟貿易發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，或推行強有力的法律、法規(guī)標準，以引導、規(guī)范并推動各國或地區(qū)外貿的低碳化發(fā)展。

英國是世界低碳經濟的倡導者和先行者，早在2003年的能源白皮書中，英國就確定了低碳經濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略。此后，法國、德國、意大利等國也都相繼提出各自的國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃方案。日本是一個資源稀缺的國家，更為重視節(jié)能減排，2008年提出的福田藍圖，標志著日本低碳國家戰(zhàn)略的正式形成。為了更好地推動低碳經濟貿易的發(fā)展，有關國家還相應制定了一系列相關的法律法規(guī)，較典型的有英國的《氣候變化法案》、德國的《可再生能源法》等。

美國是唯一未加入《京都議定書》的發(fā)達國家，且未形成明確的低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略，卻已經把與低碳發(fā)展有關的內容納入法律，主要包括:《能源政策法》《低碳經濟法案》《美國復蘇與再投資法案》及《綠色能源法案》等。這些法案的頒布牢牢確立了低碳發(fā)展在美國重要的法律地位。

2.研發(fā)創(chuàng)新，促進低碳轉型。低碳技術是低碳經濟貿易發(fā)展的動力和核心，低碳技術的創(chuàng)新、開發(fā)和使用是減少碳排放的重要途徑，且能有效推動低碳經濟的快速發(fā)展。倘若一個國家掌握了先進的低碳技術，即可獲得未來經濟發(fā)展的重要增長點和制高點;此外，低碳標準和低碳技術的推廣也將給該國帶來巨大的經濟收益。因而，低碳技術的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國的廣泛關注和高度重視。

英國政府對于低碳技術研發(fā)與創(chuàng)新方面的扶持政策措施較為全面。在該領域，英國不僅給予高額的財政資金投入，還通過創(chuàng)設專門銀行，建立碳基金，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供低息甚至免息貸款，以降低企業(yè)低碳技術創(chuàng)新成本。此外，還積極興建低碳技術研發(fā)中心或研究所，提供合作平臺，以加強產學研之間的聯(lián)系，促進低碳技術創(chuàng)新與應用推廣，并為企業(yè)提供可快速獲得高質專利的通道。美國則實施了多種措施以重點推進可再生能源、節(jié)能減排技術等領域的進步。如為降低企業(yè)的投資風險，提高企業(yè)技術研發(fā)投入的積極性，按照低碳技術的成熟程度，給予研發(fā)項目持續(xù)性資金補助;不斷出臺低碳領域的優(yōu)惠貸款等舉措，為低碳技術的研發(fā)與創(chuàng)新籌集資金。德國也同樣出臺了強有力的研發(fā)支持政策，其每年的研發(fā)總預算超過550億歐元。日本政府則采取了所謂的綜合性措施與長遠計劃，著力推動產業(yè)結構優(yōu)化，加強低碳發(fā)展的相關基礎設施建設，并對低碳技術創(chuàng)新項目、節(jié)能減排技術及其裝備直接投資或對投資企業(yè)給予資助或補貼，以推動實現低碳發(fā)展目標。

3.財稅政策，激勵低碳轉型。根據政策指向不同，用于激勵低碳轉型的財稅政策大體可歸為兩大類:一是促進低碳產業(yè)發(fā)展的財稅政策，其形式主要有:對低碳技術創(chuàng)新與研究投資項目的財政補貼、政府財政預算撥款扶持、稅收優(yōu)惠或減免以及貸款利息優(yōu)惠或免息等措施;二是抑制高碳產業(yè)產品生產及消費行為的財稅政策，比較常見的有碳稅、生態(tài)稅及能源稅等手段。

為了推動并激勵對外貿易低碳轉型，許多國家積極運用財政補貼、一般性稅收優(yōu)惠、貸款貼息、提供專項財政資金或成立碳基金等財稅政策進行激勵。不同國家政策操作具體措施大致相同:或直接對能源投資項目及有利于低碳發(fā)展的生產或消費行為進行財政補貼(澳大利亞、荷蘭、英國、德國等國家);或按額定的比率對企業(yè)購買的專門用于提高能效或開發(fā)低碳技術的設備予以折舊加速，或給予所得稅抵免，或免征進口稅(加拿大、日本、荷蘭等國);提供專項資金，創(chuàng)建碳基金或公共利益基金，為低碳技術的研發(fā)與創(chuàng)新提供融資渠道及便利，或給予相應的利息優(yōu)惠(如英國、德國、美國、意大利等國家)。

也有較多國家通過征收氣候稅、能源稅或碳稅，來規(guī)制激勵貿易產業(yè)的低碳轉型。能源稅或碳稅不同于一般稅種，其征收目的不是為了稅收收入，而是為了刺激相關貿易企業(yè)減少能源消費量及碳排放，稅收收入往往又通過調低企業(yè)雇員的國民保險金或是強化投資補貼項目等措施返還企業(yè)，以減輕企業(yè)的負擔。能源稅或碳稅始于20世紀90年代初期，率先實施于北歐一些國家，隨后被逐步推廣到歐洲其他國家。目前，開征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、德國、意大利、瑞士、英國以及荷蘭等國。

此外，英國還實行碳預算這一獨特財稅政策。目前，全球唯有英國將碳預算直接納入政府財政預算之中。在英國，每年有大量預算內財政資金直接投向與發(fā)展低碳經濟有關的領域，主要包括:節(jié)能低碳技術研發(fā)、能效示范項目投資以及支持低碳產業(yè)與綠色產業(yè)發(fā)展等方面。其中，為吸引民間投資，拓寬低碳技術項目的融資渠道，以種子投資的方式而投資建立的世界上首家專門為低碳項目融資的國家銀行綠色投資銀行，也可算是碳預算制度引致的一個特色產物。

4.市場規(guī)制，誘導低碳轉型。國外運用市場規(guī)制誘導低碳轉型發(fā)展的典型政策舉措主要有以下三種。

一是推行碳排放交易。碳排放交易(簡稱碳交易)是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。其主要目的在于，運用該機制倒逼企業(yè)進行節(jié)能減碳，間接帶動低排放、高能效技術的開發(fā)和應用，并通過市場競爭實現二氧化碳排放權的最佳配置，從而減弱排放權限制給經濟造成的扭曲，并最終實現經濟貿易向低碳平穩(wěn)轉型的目的。該機制通常的做法是，對各貿易企業(yè)核定二氧化碳排放標準，發(fā)放排放額定量許可，倘若企業(yè)排放超過額定量，就必須通過交易部門購買超額部分的碳排放，否則就需要繳納一定數額的罰款。英國是世界上第一個實行碳排放交易的國家，早在2002年，英國就已開始實施該交易機制。其后，美國、德國、法國、加拿大、日本、澳大利亞等國也相繼推行了相類似的碳排放交易機制，只不過在實施時間與配套政策上略有不同而已。意大利則實行所謂的綠色證書及白色證書制度，但具體做法與碳排放交易機制大同小異。

二是實施碳標簽或碳認證制度。所謂碳標簽是指為告知消費者產品的碳信息，而以產品標簽的形式，把商品在生產過程中所排放的溫室氣體排放量，用量化的指數在標簽上標示出來。其施行目的旨在減少碳排放，緩解氣候變化，并促進低碳排放技術的研發(fā)應用與推廣。碳認證與碳標簽的目的及做法基本類似。多數國家認為建立和完善國碳標簽制度可以引導消費者購買碳排放更低的產品或服務，從而使得生產商或銷售商為了占領更大的市場份額而進行自愿性溫室氣體減排，進而實現貿易產業(yè)的低碳化。也因此，碳標簽制度或碳認證制度在美國、英國及日本一些國家先后推行開來。其中，又尤以日本的碳認證制度最為完善。

早在2009年，日本政府即開始施行碳認證制度，明確了碳認證的具體準則，為符合認證規(guī)定條件的產品授予碳足跡標簽，并通過組織開展調研考察、研討會等方式，主動尋求與國際標準的接軌。此外，為了該制度的順利開展，日本政府還配套建立了許多專門的組織機構與項目，如碳足跡產品的領導委員會、研究委員會、聯(lián)絡組織以及碳足跡核算與管理的專門項目等。通過上述有關措施，日本政府建立并形成了較為完善的碳足跡認證體系。

三是直接推動低碳產品的市場需求。亦即通過施行持續(xù)性或突發(fā)性的擾動產品需求的有關舉措，在刺激低碳產品需求增長的同時，抑制高碳產品的消費，從市場需求方面，直接規(guī)制誘導企業(yè)積極生產與銷售低碳、環(huán)保產品，推動并促使企業(yè)主動向低碳、環(huán)保方面轉型。當前，有些國家推行的政府綠色低碳采購制度，即是直接刺激低碳產品市場需求的一個典型舉措。其通常做法是，通過積極構建政府綠色低碳采購計劃體系以增加對綠色低碳產品和服務的支持，從而促進綠色低碳產品的研發(fā)及銷售。早在1979年，德國就推行了環(huán)保標志制度，規(guī)定政府機構優(yōu)先采購環(huán)保標志產品。自1990年以來，美國亦先后制定并實施了一系列綠色低碳采購計劃，如循環(huán)產品計劃、能源之星計劃、環(huán)境友好產品采購計劃等。此外，美國還在《政府采購法》、總統(tǒng)行政命令等有關法律、行政法規(guī)中，明確支持進行綠色低碳產品采購。歐盟委員會則于2004年了政府綠色采購手冊，成立了歐洲綠色采購網絡組織，并建立了采購信息數據庫，以指導成員國的采購決策及其實施。為更好地推動低碳轉型發(fā)展戰(zhàn)略，韓國于2009年規(guī)定其政府所屬部門需優(yōu)先采購綠色低碳產品。

二、國外外貿低碳化發(fā)展經驗對福建的啟示

1.福建省對外貿易低碳化發(fā)展起步和嘗試。如前所述，發(fā)展低碳經濟已被認為是未來國際經濟發(fā)展的一種新趨勢，采取低碳經濟模式已成為世界各國的共識。伴隨著各國低碳實踐的不斷深入，貿易條件、國際市場及國際貿易競爭格局也悄然產生了一些變化，國際貿易領域中的碳規(guī)則越來越多，低碳貿易壁壘呈現不斷擴展的趨勢。中國亦高度重視低碳發(fā)展，近年來，積極采用總體經濟規(guī)劃、法律法規(guī)制約、開展低碳試點及實施激勵性政策措施等手段，以規(guī)制引導和推動國內各省域的經濟貿易向低碳方向轉型。福建是我國經濟外貿大省，對外貿易依存度較高(2013年約為47.800)且貿易結構高碳特征明顯，礦物燃料、化學成品及有關產品、非金屬礦物制品、紡織、機械及運輸設備等高碳排放產品在福建外貿進出口中的比重依然高達50%以上。困當前，面對國內外經濟環(huán)境的變化，推動福建省對外貿易的低碳化轉型發(fā)展，已然具有必要性和緊迫性。

近幾年來，福建致力于推動節(jié)能減排，布局低碳化，促進經濟貿易的可持續(xù)發(fā)展。技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)及低碳發(fā)展相關研究已在著力加強或積極開展;促進低碳發(fā)展的法規(guī)保障體系、政策支撐體系、技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制亦在逐步建立之中。福建各地市也加快了低碳發(fā)展的步伐，早在2009年，泉州市即提出要大力發(fā)展低碳經濟，推動泉州產業(yè)的升級轉型。廈門則于2010年入選國家發(fā)改委低碳發(fā)展的第一批試點城市。但從全省總體發(fā)展情況看，福建省仍然處于低碳轉型發(fā)展的初級階段，有關推動低碳發(fā)展的政策、法規(guī)、激勵措施還有待進一步深入探索、完善與補充。

2.國外外貿低碳化發(fā)展經驗對福建的啟示。低碳發(fā)展是各國或地區(qū)經濟貿易產業(yè)轉型面臨的共同挑戰(zhàn)，不少國家或地區(qū)通過積極餞行，已成為貿易低碳發(fā)展的先進區(qū)域。福建省的低碳轉型起步較晚，低碳發(fā)展總體水平相對落后，低碳發(fā)展的配套性政策措施也還在探索完善階段。已有的國外外貿低碳化發(fā)展的成功經驗，對于前行中的福建省外貿低碳化轉型實踐有著較為深刻的啟示。

(1)積極構建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。發(fā)展低碳經濟是一個系統(tǒng)工程，需要政府在低碳發(fā)展進程中發(fā)揮主導作用，構建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。有關國家的外貿低碳化發(fā)展實踐經驗已充分表明，有效的政策法規(guī)和制度保障是低碳經濟貿易發(fā)展的重要推動力。正確完備的低碳經濟政策規(guī)劃可以指明低碳經濟發(fā)展的方向與實施步驟;強有力的法規(guī)和制度保障體系則有利于保證規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，有利于積極引導低碳經濟的發(fā)展。

除了國家層面的發(fā)展規(guī)劃及有關法律規(guī)定之外，福建省目前與低碳經濟貿易相關的政策法規(guī)體系比較缺乏，還停留在初步探索的階段。因而，當前應結合國家提出的低碳發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展目標，立足于福建省情，加快制定與國家頒布的低碳發(fā)展有關法律相配套的、細化的法規(guī)和政策，以便更加有效地指導福建省經濟外貿的低碳化發(fā)展。在借鑒國外相關經驗基礎上，具體做法可從以下兩個方面來考慮。一是積極推進政府組織機構創(chuàng)新。可考慮設立省級低碳經濟貿易發(fā)展的專門機構，以統(tǒng)一領導全省低碳經濟貿易轉型，及時協(xié)調并解決低碳轉型發(fā)展中的各種重大問題;統(tǒng)籌兼顧促進低碳領域的產學研結合，構建產學研聯(lián)盟，共同研究制定符合省情的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策措施。二是不斷完善低碳發(fā)展的規(guī)制、監(jiān)控及監(jiān)管體系。進一步完善制定省域低碳標準體系，嚴格限制或強制淘汰三高一低的行業(yè)或企業(yè);建立健全行業(yè)或企業(yè)的碳排放信息監(jiān)控體系，定期收集企業(yè)排放信息，并實施獎懲制度，依法對低碳轉型發(fā)展較好的企業(yè)給予適當補貼獎勵或稅收優(yōu)惠，對碳排放超標的企業(yè)則給予相應處罰，或加重稅負或提高信貸門檻，加大該類企業(yè)成本負擔，以迫使其進行低碳調整戶不斷完善低碳發(fā)展的社會監(jiān)管體系，積極倡導社會公眾與新聞媒體的廣泛參與，暢通信息反映渠道，讓高排放、高污染企業(yè)接受社會的監(jiān)督。

(2)著力完善低碳技術的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。低碳技術對于低碳經濟貿易發(fā)展的作用毋庸置疑，低碳技術的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國或地區(qū)的普遍高度重視。國外外貿低碳化發(fā)展先進區(qū)域無一例外地通過政府高額的財政資金投入以及其他一些配套政策措施，大力扶持低碳技術的創(chuàng)新與研發(fā)。福建省作為一個尚處于低碳經濟貿易發(fā)展起步階段的省域，在低碳技術研發(fā)與創(chuàng)新方面還比較薄弱且缺乏實踐實驗。在此情況下，為了促進低碳技術的創(chuàng)新、開發(fā)和使用，福建省應積極借鑒參考國外的有效舉措，著力完善低碳技術的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。

在低碳技術領域的投資方面，應進一步加大財政投入力度?？紤]到福建省低碳技術發(fā)展的實際情況，可以將部分財政資金投資于低碳技術項目，以直接促進低碳技術發(fā)展;也可以直接給予企業(yè)一定數額的財政補貼及稅費優(yōu)惠，誘導企業(yè)積極主動地投資于低碳技術領域;在低碳技術發(fā)展的融資方面，應著力加強融資平臺的建設。相對一般投資而言，低碳技術的投資風險要更大一些，也因此導致低碳技術項目在籌措或借貸資金時面臨更大的困難。借鑒國外的已有經驗，福建省可以通過成立低碳技術創(chuàng)新專項基金，為低碳技術項目貸款提供擔保或貸款貼息，向低碳技術企業(yè)注入參股資本金等方式，為低碳技術創(chuàng)新提供強有力的支持;在低碳技術的研發(fā)創(chuàng)新及其推廣方面，則應積極推動并完善低碳技術創(chuàng)新研發(fā)的公共服務設施和平臺的建設。利用該公共服務設施和平臺，在政府有關職能部門的主導與協(xié)調下，有效地整合省內現有的技術資源，集中省內產學研各方面的研發(fā)力量，以形成低碳技術研發(fā)與創(chuàng)新合作機制;加強與區(qū)域外的技術合作與交流，促進低碳技術知識共享及低碳技術成果的推廣和運用，進而有效地降低低碳技術創(chuàng)新成本與風險。

地攤經濟發(fā)展的建議范文第5篇

關鍵詞：地攤經濟；城市；發(fā)展；影響

中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03

進入21世紀，我國經濟飛速發(fā)展，城市現代化進程不斷加快，與此同時，地攤經濟也是日益活躍在城市周邊。地攤經濟以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經濟由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經濟補充形式。但是，它的存在與發(fā)展對于城市生活和城市形象的塑造產生很大影響。

一、地攤經濟的概念

地攤經濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。地攤經濟對某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當地居民的生活。地攤擺設的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當地居民，又不能影響城市形象和道路交通，也要方便管理，同時要考慮地攤經營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習俗和經濟發(fā)展水平有關。實踐證明，對于地攤經濟，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導其發(fā)展，對于促進城市經濟的發(fā)展有重要的意義。

二、地攤經濟的由來

著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。

所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。經濟學上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負面影響，一般的自由交易，都能增進交易雙方的利益，同時產生良好的社會效益。所以我們要“大力推進城市化、發(fā)展和繁榮市場。由市場來主導城市經濟。市場經濟形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優(yōu)勢，占據一定的城市空間進行加工小產品、給市民提供服務和小額商品交易，并且形成一種習慣的經濟活動形式，這便是所謂的“地攤經濟”。近年來大學擴招，特別是在金融危機影響下，大學畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松?，在街道兩邊、在碼頭、在車站等地方擺攤設點，以掙點外快。使地攤經濟注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。

三、地攤經濟的現狀

地攤經濟由來已久，筆者常親眼目睹小攤販是在城管的嚴管之下“靈活應變”，將“敵進我退，敵退我進”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經濟，必須通過調查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網上查了一下，發(fā)現許多經濟學家都大力支持地攤經濟的發(fā)展，支持全面解禁對地攤經濟的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地攤情況作了關于婁底攤販生存狀況的調查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學校附近等地方，發(fā)放調查問卷開展抽樣調查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調查市民220人次。調查了攤販家庭信息、經營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關系、職業(yè)規(guī)劃等，調查市民對攤販的看法以及與他們之間的經濟關系。調查數據結果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時間長，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業(yè)滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經濟聯(lián)系的占調查人數的78%。婁底地攤經濟狀況可歸納為有如下幾個主要特點。

一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經濟能夠生存的重要原因。

二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，拉動了城區(qū)經濟的繁榮與發(fā)展。地攤提供了大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，并為地攤集結地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。

三是非合法性。盡管地攤經濟存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認可并取得合法地位。

四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。

五是規(guī)模小、非正式。地攤經濟的規(guī)模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經營，經營的商品種類少，數量也不多，沒有正式的組織結構。

六是流動性。地攤經濟的經營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。

四、地攤經濟對城市經濟的促進作用

地攤，作為市場經濟中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經濟確實會起到一定的促進作用。

（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率

絕大多數市民對攤販的經營活動持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經營靈活。同質商品售價較正規(guī)商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費用。

（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

社會主義市場經濟是競爭激烈的法治經濟，在中國這個經濟不發(fā)達，發(fā)展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進程中勞動力供需矛盾進一步加大，農村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴峻的考驗。進城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產品的賣買確實宜于通過擺攤形式進行交易；這就決定了城市即使是現達城市地攤經濟存在的必要。

（三）豐富城市生活

地攤經濟從實物上看，好像是一種物質形態(tài)，其實還有的是以精神形態(tài)服務市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現代藝術發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創(chuàng)意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家?！笨v觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經濟”都較為發(fā)達，它不僅僅是一個商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經濟也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風味。調查中人們也表示支持地攤上出現更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現。

（四）帶動城區(qū)經濟發(fā)展的作用

據調查，凡是經濟活躍的城市，地攤經濟是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務量，服務業(yè)的引入和發(fā)展，帶動區(qū)域內相關小商品的生產。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農博會、年貨展銷會等等，就屬于正規(guī)化的地攤經濟，大大促進了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經濟也是國民經濟的組成部分，對整個國民經濟的發(fā)展有重要作用。

（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)

擺地攤對于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場和個人決策參考。許多個體企業(yè)就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術要求不高，風險小、靈活性大、利潤可觀，經營方式易于復制，門路廣闊，進退方便，多層次容納就業(yè)人員。

五、地攤經濟挑戰(zhàn)城市社會管理

地攤經濟屬于非組織經濟形式，經營區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標準，自由化程度極高，經營不規(guī)范，給城市管理和經濟活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。

（一）沒有行業(yè)標準，常發(fā)生損害消費者權益的現象

因為攤販的商品固然廉價，但是多數商品來源非正規(guī)廠商，商品質量得不到保障，消費者權益受到侵犯屢見不鮮。通過調查發(fā)現，被調查者中43%的人認為地攤上的商品質量一般，更有23%的人認為質量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。

（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序

在地攤往往集中于交通要道或人口密集區(qū)，如學校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質量。

（三）存在安全隱患

擺地攤存在一定的安全隱患：表現在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標準進行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據有利位置而大打出手，已經成了家常便飯，危害社會治安。

（四）影響城市管理

以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對城管來說，地攤經濟的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴重的社會問題了。

（五）損害正規(guī)店鋪的利益

消費者在買了廉價便捷的產品之后可能會打消了在正規(guī)店鋪的消費念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規(guī)店鋪的商家設立問卷調查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規(guī)店鋪的經營收入。

六、解決城市地攤經濟問題的基本對策

（一）國外經驗借鑒來的發(fā)展對策

地攤經濟確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締?？梢越梃b世界上其他國家的一些成功的做法。地攤經濟形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設點，宜于開設夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會式管理。所有擺攤設點者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，才可取的營業(yè)資格，同時必須服從行業(yè)管理。在我國香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。

（二）政策法規(guī)對地攤經濟的地位確立和支持

1.消除誤會，不要認為地攤經濟行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對地攤經濟過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經濟學原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經濟無須政府的投入，市場便能根據人們的需要自發(fā)形成，促進就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現出了“權力的彈性”，彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。公權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調和?！昂戏ǖ臎Q定往往并不是唯一的。行政職權的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權衡和決定。這本身就隱含著對公權力的處分。”而現在，這場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應干預和禁止攤販的經營行為，反而要正確引導，營造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩(wěn)定就是對公共利益的增加。

2.加快城市立法，給地攤經濟一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經濟被視為違規(guī)經營的經濟形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經濟形式為什么不被政府認可或許可經營呢？因為它沒有取得正式營業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會效益。至于合不合法不是地攤經濟自身就有的，可以放低入市門檻準予入市。有些城市在這方面進行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設攤導則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時許可證。讓地攤經濟這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。

3.加強對地攤經濟的監(jiān)管，提高地攤經濟的品質。地攤經濟是一種自由職業(yè)，無論經營場所還是經營項目都由攤販自己決定，會引起經營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現自己利益的最大化，而對商品的安全性、質量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強監(jiān)管和引導。指定經營地點和限制經營時間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質量，避免地攤經營陷入混亂狀態(tài)。

4.加強政府引導，促進經驗交流。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行一些專門調查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設點進行必要的引導，使其不盲目發(fā)展，同時，鼓勵地攤主成立自治機構，選舉機構代表，定期進行經驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時間策劃較為大型的地攤展會，如農博會、年貨團購等，這些都將有利于促進經濟的發(fā)展。

地攤經濟是當前城市發(fā)展進程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學界的普遍關注。地攤經濟的出現和良性發(fā)展不僅具有推進城市經濟協(xié)調的功能，更具有促進城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機會?，F代化城市對待地攤經濟應持寬容之心，作為政府和職能部門則應更多地通過人性化科學管理，使地攤經濟帶來的社會、經濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現社會效益、經濟效益、環(huán)境效益的多贏。地攤經濟的存在和發(fā)展是必要的，它對社會主義經濟建設既具有積極的促進作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認識和把握地攤經濟的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強管理和引導，營造出有利于地攤經濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地攤經濟走進新時代。讓經濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

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