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集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的定義范文第1篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方式；土地入股；流轉(zhuǎn)模式；農(nóng)村金融

[中圖分類號]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）21-0068-02

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，近年來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)推動了新一輪的農(nóng)村社會巨變，深化對土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地制度的研究具有重大的現(xiàn)實意義，而農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。本文試通過對當(dāng)前存在的幾種方式的比較研究，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展趨勢。

一、土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)方式

（一）土地流轉(zhuǎn)的含義：廣義上的土地流轉(zhuǎn)包括城市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地權(quán)利的流通和轉(zhuǎn)讓。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可以分解為三種權(quán)利，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因此，農(nóng)地權(quán)利包括所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)三種。目前，學(xué)術(shù)界對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究大多集中在農(nóng)地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)（自由流轉(zhuǎn)）和農(nóng)地所有權(quán)的強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)（征地），對于農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)的研究尚不多。因此，狹義的土地流轉(zhuǎn)的含義可定義為：是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或村集體將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)戶承包地、集體建設(shè)用地、宅基地可以通過土地使用權(quán)的出租、合作、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)換、抵押、征收等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的方式：當(dāng)前農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)機(jī)制市場化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)行為有序化等特點。全國各地在法律的框架內(nèi)，不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，2003年實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段主要的流轉(zhuǎn)方式有：第一、土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的有農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換。第二、出租和轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓：在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租方按年度收入一定的實物或貨幣。（轉(zhuǎn)包限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，出租沒有限制。轉(zhuǎn)讓要經(jīng)發(fā)包方許可，轉(zhuǎn)包沒有限制。）第三、股份合作社：農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建專業(yè)合作社，村里按照“群眾自愿、土地人股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則返租倒包給其他經(jīng)營者。第四、入股：亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司，按公司治理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第五、抵押或土地銀行：金融資本將土地作為存貸的主要標(biāo)的，經(jīng)營與土地有關(guān)的長期信用業(yè)務(wù)，最終讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織采用銀行運(yùn)作模式進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第六、土地托管：按照《土地托管種植合同》，農(nóng)民繳納管理費(fèi)，將土地交由合作社管理，合作社經(jīng)營農(nóng)民的土地，負(fù)責(zé)從種子到收獲的一條龍服務(wù)，最后將收獲的稻子交給農(nóng)民。第七、土地信托：政府出資在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營權(quán)委托給政府的信托公司，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從政府的信托公司手中連片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動。

二、土地流轉(zhuǎn)方式的比較探究

土地流轉(zhuǎn)的最終目的是充分挖掘農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的價值，提升土地資源的使用效率，增加農(nóng)民收入以及不斷完善農(nóng)村社會保障體系。鑒于中國農(nóng)村土地廣闊，各地差異巨大，而且土地流轉(zhuǎn)牽涉到政府、村集體、農(nóng)民、承包土地的經(jīng)營者等多方利益的博弈，因此很難有一種或幾種通用全國各地，不管何種流轉(zhuǎn)方式只要在其運(yùn)用的特定區(qū)域內(nèi)能發(fā)揮其積極作用，能化解矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村，致富農(nóng)民，都是好方式。下面就主要幾種流轉(zhuǎn)方式以及幾個經(jīng)典模式的分析，闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展趨勢。

（一）土地流轉(zhuǎn)的主要方式分析

互換僅僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，發(fā)揮作用非常有限；轉(zhuǎn)讓是對土地承包權(quán)最徹底的一種法律處分方式，轉(zhuǎn)讓要經(jīng)發(fā)包方的同意，程序也較復(fù)雜，運(yùn)用范圍有限；出租和轉(zhuǎn)包是最通行的流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)包因僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，運(yùn)用范圍狹窄，出租是最成熟、運(yùn)用最廣的流轉(zhuǎn)方式，從安徽省肥西縣2014年對50畝以上的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計可以看出：轉(zhuǎn)包占15%、出租占81.5%。出租這一方式在實際運(yùn)用時，已演繹出多種形式，按承租方的法律地位不同大致可分為大戶承租型、公司承租型、專業(yè)合作社承租型、家庭農(nóng)場承租型等幾種。從對肥西縣的統(tǒng)計來看大戶承租占絕對多數(shù)：調(diào)查的990家流轉(zhuǎn)項目中，大戶經(jīng)營的638家，占64.4%；公司經(jīng)營的280家，占28.3%；合作社經(jīng)營的39家，占4%；家庭農(nóng)場經(jīng)營的33家，占3.3%。按出租方的運(yùn)作方式不同可分為農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)出型、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)出型、委托村轉(zhuǎn)出型、通過流轉(zhuǎn)合作社轉(zhuǎn)出型等。從肥西縣的統(tǒng)計來看：呈分散狀態(tài)，其中委托村轉(zhuǎn)出、直接轉(zhuǎn)出占多數(shù)，調(diào)查結(jié)果顯示，通過流轉(zhuǎn)合作社轉(zhuǎn)出占12.2%，委托村轉(zhuǎn)出占41.1%，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)出占2.7%，農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)出占44%。從對肥西縣土地流轉(zhuǎn)方式的統(tǒng)計分析看出：傳統(tǒng)方式得以全面的展開，農(nóng)戶、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)營大戶的主動性得以發(fā)揮。但是，對“其他方式流轉(zhuǎn)”涉及不夠多，創(chuàng)新形式運(yùn)用不廣。從全國各地的實踐經(jīng)驗來看，主要的其他方式有：專業(yè)合作社方式、股份合作社（公司）方式、土地托管方式、土地經(jīng)營權(quán)抵押方式等。肥西縣在專業(yè)合作社方式、股份合作社（公司）方式也做了大膽的嘗試，取得了良好的效果，但是還需要在實踐中進(jìn)一步完善并加以推廣。

集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的定義范文第2篇

農(nóng)村會計隊伍建設(shè)專業(yè)素質(zhì)

一、黑龍江省農(nóng)村會計隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

1、整體專業(yè)素質(zhì)偏低

農(nóng)村會計人員的專業(yè)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村會計人員的隊伍建設(shè)的要求也應(yīng)運(yùn)而生。但從實際情況來看，村級組織的人員更迭使得農(nóng)村會計隊伍里面出現(xiàn)了未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗的人，這類人缺乏專業(yè)素養(yǎng)和基本能力。這類“無證上崗”的會計人員在工作中會遵循往屆的工作經(jīng)驗，在財務(wù)處理上缺乏專業(yè)知識的支撐，根據(jù)自己的直覺的偏好來處理。農(nóng)村會計隊伍建設(shè)的專業(yè)水平過低導(dǎo)致從業(yè)人員對農(nóng)村財務(wù)管理不明晰，從而約束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2、從業(yè)人員流動性強(qiáng)

在我國在城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村的會計工作及財務(wù)工作均被排斥在體制外，農(nóng)村會計從業(yè)人員大多以臨時聘任為主，導(dǎo)致農(nóng)村會計隊伍穩(wěn)定性差，人員流動比例高村報而因為村級組織的換屆選舉使農(nóng)村會計人員更換頻繁，而臨時聘任的會計在整個從業(yè)隊伍中占半數(shù)以上，加之待遇的差異化，無法從根本上確保會計隊伍的穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)村財務(wù)管理的工作質(zhì)量與效率。

3、培訓(xùn)基于力度不夠

農(nóng)村會計從業(yè)人員與其他行業(yè)、其他領(lǐng)域的會計人員相比，除了要具備扎實的會計理論知識、熟練的會計實踐能力和農(nóng)村財務(wù)軟件的操作能力，還要求掌握了解農(nóng)村工作情況與農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策。事實上，有多數(shù)人員在上崗前未接受過任何從業(yè)培訓(xùn)。而就現(xiàn)有的會計從業(yè)培訓(xùn)而言，教育內(nèi)容多數(shù)是關(guān)于會計理論知識和財務(wù)軟件操作，針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)的培訓(xùn)尚屬缺乏。因此，對農(nóng)村會計從業(yè)人員的培訓(xùn)教育還不夠到位，其輻射面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更具有針對性。

4、財務(wù)監(jiān)管缺乏規(guī)范

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上促進(jìn)村級的財務(wù)管理水平的提高，但是與時代要求的高水平農(nóng)村財務(wù)管理工作還有很大差距。會計本身具有監(jiān)管職能，而當(dāng)今的政府在對村級的干部監(jiān)督管理制度上缺乏行之有效的手段，導(dǎo)致村干部們往往會忽略村民需要而只完成上級安排的任務(wù)。在這種情況下，自身習(xí)慣進(jìn)行財務(wù)工作，現(xiàn)金無法及時入賬，會計處理難以規(guī)范，財務(wù)管理制度的效果也沒有發(fā)揮出來，從而缺少了對于村會計工作無法進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。

二、黑龍江省農(nóng)村會計隊伍建設(shè)存在問題的原因

1、會計相關(guān)法律法規(guī)意識的淡薄

《會計法》明確規(guī)定，“從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書”，會計人員必須履行會計核算和會計監(jiān)督基本職能。至今，在農(nóng)村會計隊伍中竟然還存在相當(dāng)數(shù)量無證上崗的會計人員；在農(nóng)村會計工作中絕大多數(shù)尚停留在“簿記”水平上，嚴(yán)重缺失會計監(jiān)督基本職能，反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的會計法律意識淡薄。

2、會計工作基礎(chǔ)薄弱

在農(nóng)村會計隊伍中，會計工作基礎(chǔ)相對薄弱，從業(yè)人員缺乏先進(jìn)的工作經(jīng)驗，而對會計基礎(chǔ)工作執(zhí)法檢查和信用也沒有有效推進(jìn)。從財務(wù)處理模式上看，手工記賬的模式仍然普遍存在，會計電算化未能普遍推行，導(dǎo)致低效。從工作態(tài)度上看，農(nóng)村會計人員在既缺乏創(chuàng)新服務(wù)的理念，也鮮有與當(dāng)?shù)靥攸c結(jié)合的管理手段，缺乏自我監(jiān)督、自我完善的引導(dǎo)激勵機(jī)制。

3、對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不充分

按照新時代要求，社會主義新農(nóng)村建設(shè)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。從整體要求上來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在新農(nóng)村建設(shè)中，對農(nóng)村實用技術(shù)人才需求較大。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和受益者，農(nóng)民對建設(shè)的認(rèn)識和行動有著極大影響。然而，單就農(nóng)村會計工作和農(nóng)村會計隊伍的管理而言，相關(guān)行政部門并未把其列入議事日程，尚未制訂相應(yīng)法規(guī)使其適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，致使其在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)了空白。

三、黑龍江省農(nóng)村會計隊伍建設(shè)的優(yōu)化建議

1、強(qiáng)化會計人員的專業(yè)素質(zhì)

在新時期下，農(nóng)村會計隊伍建設(shè)必須實現(xiàn)組織化、規(guī)范化、專業(yè)化，首先就要從村級會計的聘用制度著手，具體落實到選聘和上崗制度上，加強(qiáng)對無證上崗現(xiàn)象的管理力度，通過選聘機(jī)制的完善，從源頭做到提高農(nóng)村會計從業(yè)人員的競爭力。各部門和村委要立足實際，通過公開考試，擇優(yōu)錄用。一經(jīng)錄取，則通過異村委派、考選聘任、聯(lián)村記賬等會計職業(yè)化管理方式統(tǒng)一管理。村級會計核算及財務(wù)管理工作兼具專業(yè)性和技術(shù)性，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，村級必須取得會計證、農(nóng)村財務(wù)會計上崗證等相關(guān)證件后方可工作。

同時，要加強(qiáng)上崗會計的法律意識和職業(yè)道德。要求村干部帶頭學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識，結(jié)合普法宣傳活動，積極有效地開展會計法律法規(guī)的宣傳普及工作，努力將農(nóng)村會計隊伍建設(shè)置于完整合理的法律框架內(nèi)，營造良好的法律氛圍。對農(nóng)村從業(yè)人員要明確相關(guān)的法律責(zé)任，界定會計信息失真的主要責(zé)任人，確定造成過失和過錯者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對農(nóng)村會計的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的約束。農(nóng)村會計人員必須懂法、守法，以法律為原則，要恪守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)操守，誠實守信，不做假賬，做一名真正的會計人員依法，履行會計核算和會計監(jiān)督的基本職能。

2、明確農(nóng)村會計工作管理規(guī)范

村財務(wù)要公開透明，對財產(chǎn)的有效管理要及時公開。面對廣大農(nóng)村資金短缺的現(xiàn)狀，首先要從思想上轉(zhuǎn)變舊有觀念，學(xué)會變通，不能把農(nóng)村財會工作放在一個封閉的思路里面；其次要重新界定、全面認(rèn)識村級會計工作，村級會計的職能要在傳統(tǒng)定義的基礎(chǔ)上有所拓展，即：村級會計不僅要發(fā)揮其“管財”職能，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好賬，做好“節(jié)流”工作，更要擴(kuò)寬思路、更新觀念，盡職盡責(zé)。村級會計要積極學(xué)習(xí)，將企業(yè)財務(wù)管理方面的先進(jìn)思想引入到村級財務(wù)工作中，使基層財務(wù)工作更加暢通。以市場需求為導(dǎo)向，趨利避害，揚(yáng)長避短，因地制宜，充分發(fā)揮其資源、自然、地域等優(yōu)勢，在充分進(jìn)行相關(guān)項目可行性評估的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具有本土特色的休閑旅游業(yè)、資源勘探業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品種植、研發(fā)、深加工的一條龍產(chǎn)業(yè)等，切實提高集體資金使用效益和效率，將集體經(jīng)濟(jì)帶入良性發(fā)展軌道?？捎烧块T或所屬的村級組織授權(quán)，依照相關(guān)的法律好章程成立農(nóng)村會計行業(yè)協(xié)會，從而實現(xiàn)成員們的自我管理、自我完善，同時接受來自政府部門和同行的監(jiān)督與指導(dǎo)，從而實現(xiàn)農(nóng)村會計隊伍的自律、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3、建立村級會計激勵機(jī)制

適當(dāng)?shù)募詈蛻吞幹贫葘r(nóng)村會計隊伍建設(shè)都有著重要的影響。從激勵角度而言，工資報酬和福利待遇應(yīng)趨于平等化，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為其村級會計購買養(yǎng)老保險或發(fā)放退休補(bǔ)貼，妥善安置離、退任人員，提供長期保障。同時，有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)激勵措施引導(dǎo)應(yīng)屆大學(xué)生、研究生從事村級財會工作，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村會計工作缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀。從處罰角度而言，對于枉顧法律法規(guī)、出現(xiàn)重大錯誤的會計人員要予以嚴(yán)肅處理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的還應(yīng)追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必要時移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)。

4、健全合理有效培訓(xùn)教育機(jī)制

文化程度低、專業(yè)素質(zhì)差、年齡偏大都是農(nóng)村會計隊伍普遍存在的問題，為此，各級部門應(yīng)從學(xué)習(xí)服務(wù)的理念考慮，建立合理有效的農(nóng)村會計隊伍培訓(xùn)教育機(jī)制。通過對農(nóng)村會計人員的定期培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村會計行業(yè)隊伍內(nèi)部要樹立學(xué)習(xí)提高的觀念，積極鼓勵扎實學(xué)習(xí)專業(yè)技能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定培訓(xùn)課程，既要有會計理論知識的培訓(xùn)，又要有具體操作的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)農(nóng)村政策的培訓(xùn)，循序漸進(jìn)。同時建立公平公正的考核制度驗收成果，秉承著公正的原則，從而確保培訓(xùn)教育機(jī)制的完善。參考文獻(xiàn)：

[1]張仁華，張品興.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會計隊伍建設(shè)和管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（10）.

[2]黃青.加強(qiáng)農(nóng)村會計人員素質(zhì)建設(shè)的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2016（9）.

[3]王仁雪.農(nóng)村會計隊伍建設(shè)和管理的思路與對策[J].農(nóng)民問題，2016（3）.

集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的定義范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地整理；權(quán)屬;調(diào)整

土地資源作為人類生存和發(fā)展的首要資源，土地資源的可持續(xù)利用是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地整理是實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的有效手段，通過對土地的整理，可以更好的協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。全國各地都進(jìn)行了大規(guī)模的土地整理運(yùn)動，取得了顯著成效，在此過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，值得探討。

土地整理是多學(xué)科的，在社會制度不同、發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同。在我國，國土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程[1]。我國的土地整理分狹義和廣義兩種，狹義的土地整理主要指農(nóng)地整理，廣義的土地整理包括土地的復(fù)墾和開發(fā)，其主要目的是為了增加耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡。目前，國土資源部的土地整理內(nèi)容將逐漸涵蓋傳統(tǒng)的農(nóng)地整理以及土地的復(fù)墾和開發(fā)，但重點仍是農(nóng)地整理[2]。

一、我國土地整理的現(xiàn)實意義

1、土地整理改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。土地整理主要針對改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進(jìn)行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營范圍擴(kuò)大，宜種性廣，從而可以增加耕地數(shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的最終落腳點在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，很大一部分體現(xiàn)在土地整理中，現(xiàn)在土地整理從單純的增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌，近年來，一些地區(qū)進(jìn)行的土地整理改進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、土地整理是補(bǔ)充耕地、進(jìn)行土地集約利用的重要途徑。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策。土地整理有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地布局不合理，據(jù)測算，通過對農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地、災(zāi)毀土地、工礦區(qū)廢棄土地等進(jìn)行科學(xué)的土地整理，我國可以新增加耕地1億畝以上，可見，我國土地整理有很大的潛力空間。從開展土地整理地區(qū)的情況看，在嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，大力進(jìn)行城鎮(zhèn)存量土地挖潛的前提下，通過土地整理，都能實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，許多地方做到了平衡有余。

3、土地整理有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，我國近七成人生活在農(nóng)村，據(jù)測算，農(nóng)民40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品，直接或間接地來自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設(shè)活動。兩者的目標(biāo)大體一致，具體實踐中也互相促進(jìn)。促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。

4、土地整理可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定繁榮。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村勞動力大量剩余，我國農(nóng)村剩余勞動力約有1.2億一1.5億人，如何消化數(shù)量如此龐大的剩余勞動力，是政府而臨的最大難題之一，直至今日，我國勞動力總量仍在持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村中解放出來，涌向城市，由此帶來一系列社會問題。尤其在近幾年全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提，是實現(xiàn)小康水平的重要保證，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)相對較低，大多數(shù)農(nóng)村勞動力尚不具備離開土地進(jìn)入大中城市生存發(fā)展的能力，他們不敢輕易離開農(nóng)村。而土地整理正好需要大量勞動力，推進(jìn)土地整理，可以解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，保持整個社會的穩(wěn)定和繁榮。

盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。

二、我國土地整理中出現(xiàn)的問題

（一）土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見。在幾十年的土地整理實踐中，如何整理，土地管理部門和其它相關(guān)部門雖然開展了大量研究，但研究上作有的是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，有的是借鑒生態(tài)學(xué)的原理，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)思想，整理過程也缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，揭示的不是整體整理上作的運(yùn)行機(jī)制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問題[3]。比如說大多數(shù)地方在沒有編制土地整理規(guī)劃情況下就已開展了土地整理上作，雖取得了一些成功的經(jīng)驗，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使各地土地整理上作帶有很大的隨意性。

因此，土地整理有待發(fā)展形成其自身的科學(xué)理論基礎(chǔ)。

（二）政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)。

1、將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象土程的政績標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。土地整理為了一味追求政績，一些領(lǐng)導(dǎo)超前意識特別強(qiáng)，不論自然條件如何，均要求農(nóng)田實現(xiàn)“田成方，樹成行；路相通，渠相連；旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。大量的土地平整土程費(fèi)用占去了土地整理費(fèi)用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專家，誤將土地整理等同于土地平整。

2、片面的追求數(shù)量，忽視了對質(zhì)量的重視。為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。普遍存在政府對土地整理的目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項目如中低產(chǎn)田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分原因是：建設(shè)占用大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開發(fā)復(fù)墾增加的大多是邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，質(zhì)量較差。數(shù)量能持平，其生產(chǎn)能力已經(jīng)下降，開發(fā)補(bǔ)充少，我國耕地生產(chǎn)能力下降更多[4]。

（三）土地權(quán)屬紊亂，整理時糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過程中，農(nóng)村土地權(quán)屬問題難以得到確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識，當(dāng)土地整理完成后，雙方對各自取得權(quán)利義務(wù)理解不一致，導(dǎo)致糾紛不斷。農(nóng)民在維護(hù)自己權(quán)益方面力不從心，不能保護(hù)自己合法權(quán)益。

（四）土地整理資金投入嚴(yán)重不足。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發(fā)整理專項資金。土地開發(fā)整理專項資金是指省級專項用于土地開發(fā)整理的資金和中央補(bǔ)助專項用于土地開發(fā)整理的資金。其來源為：（1）耕地開墾費(fèi)；（2）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；（3）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；（4）土地閑置費(fèi)；（5）財政預(yù)算安排的開發(fā)耕地專項資金；（6）中央補(bǔ)助的土地開發(fā)整理資金；（7）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金。許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒有可靠資金保障土地整理順利的進(jìn)行下去。

（五）土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時還會發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要[5]。由于農(nóng)民承包的土地比較分散，土地整理整理的過程中勢必會打破現(xiàn)有的土地權(quán)屬界限，較大規(guī)模的土地整理還可能需要在村民組之間協(xié)調(diào)。但是農(nóng)村現(xiàn)行下耕地承包經(jīng)營合同三十年不變，使土地調(diào)整難以進(jìn)行。土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的原則、程序、方法、異議處理和權(quán)屬調(diào)整后土地分配與確權(quán)落實等情況，必須要有健全的法律法規(guī)給予保障，以便于土地整理工作的順利進(jìn)行和保護(hù)農(nóng)村土地使用者的合法權(quán)益。但是我國迄今為止尚未頒布土地整理的法律、法規(guī)，這在一定程度上制約了土地整理上作的深入開展。

三、 對土地整理的對策與思考

1、加快土地制度創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村土地整理制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，落實國家關(guān)于土地管理方面的法律法規(guī)，提高土地執(zhí)法人員的素質(zhì)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。開展對土地資源的數(shù)量、權(quán)屬、用途等基本情況的調(diào)查工作，加強(qiáng)政府對農(nóng)村土地整理的監(jiān)督和管理。農(nóng)村土地制度的缺陷，表現(xiàn)在缺乏明確的土地經(jīng)營管理制度，土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，政府仍熱采取行政手段而非市場的手段運(yùn)作土地，采取直接的手段而非間接的手段對農(nóng)村土地整理進(jìn)行經(jīng)營管理，這種管理帶來的后果帶來了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不能有效配置資源。對土地的管理政府應(yīng)該在土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地地價監(jiān)管、耕地保護(hù)政策方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，在土地經(jīng)營方面應(yīng)該交給市場調(diào)節(jié)，從而從宏觀上對土地資源進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，應(yīng)加強(qiáng)土地整理權(quán)屬登記管理和地籍檔案管理工作。農(nóng)村土地整理制度改革的思路與對策，按照中央關(guān)于部署城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地的調(diào)研和立法工作，完善農(nóng)村土地整理機(jī)制。針對農(nóng)村土地市場機(jī)制不健全的情況，加大對農(nóng)村土地市場服務(wù)體系的投入，以保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、盡快明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，以解決土地整理過程中的糾紛。土地整理的過程中經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是土地產(chǎn)權(quán)不斷流動以實現(xiàn)資源配置得以合理化的過程。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未能清晰界定各主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系及利益制約關(guān)系。土地法律規(guī)定村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權(quán)和發(fā)包權(quán)，但是，這里顯然隱含了權(quán)力的沖突，村委會或集體經(jīng)濟(jì)組織的管理權(quán)與政府的土地管理權(quán)打架，村委會或集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)與農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)打架[6]。要規(guī)范土地整理，首先要解決的問題是要明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，土地整理是對已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過程，通過土地整理往往改變了土地的現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。為了保證農(nóng)民經(jīng)過整理的耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理中的權(quán)屬管理，將確權(quán)定界工作做實做細(xì)，權(quán)屬調(diào)整要充分尊重農(nóng)民的意愿，征求廣大農(nóng)民群眾的意見，共同制定權(quán)屬調(diào)整方案，還需建立和完善土地整理法律制度，對土地權(quán)屬調(diào)整的程序、原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及權(quán)屬爭議的解決方法做出具體的規(guī)定，這樣不僅可以使土地整理中的權(quán)屬調(diào)整程序化、規(guī)范化，而且可以從法律層次上保證權(quán)屬調(diào)整的公平性，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。

3、 擴(kuò)大土地整理的資金來源渠道，鼓勵正常的投資行為。目前，我國大多數(shù)土地整理項目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整理資金來解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整理。資金問題的解決是開展土地管理上作的關(guān)健。資金來源應(yīng)在以國家投入為主的前提下，積極籌集其它渠道的資金，如政策性信貸融資、財政信用融資和爭取國際援助等;地方部門也可由政府通過貸款、發(fā)行債券；鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和個人進(jìn)行資金投入。允許民間資金進(jìn)入土地整理市場，鼓勵正常的投資行為，擴(kuò)大資金來源。

4、 將土地整理看著是系統(tǒng)工程，而非單純的土地整理行為。土地整理作為系統(tǒng)性工程，實施中涉及田、水、路、林、村的綜合改造，會涉及到土地、農(nóng)林、水利、交通、城建等諸多部門，各部門必須密切配合才能搞好。土地整理不再是僅僅為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而是更注重改善人民的生存環(huán)境。通過土地整理，追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一和諧。土地整理是一項涉及多學(xué)科、多部門、具有多目標(biāo)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土地整理需要將地理學(xué)、土壤學(xué)、水利學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等學(xué)科中的有關(guān)理論和方法進(jìn)行引進(jìn)和優(yōu)化組合，土地整理作為一項系統(tǒng)工程，在實施過程中，必須遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)保護(hù)，堅持保護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡的原則，注重土地資源的可持續(xù)發(fā)展[7]。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何兼顧綜合效益將顯得越來越重要，在土地整理中應(yīng)加強(qiáng)與其它相關(guān)部門的合作，做到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)綜合。

集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的定義范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)地發(fā)展權(quán)；定價；農(nóng)民利益

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年1月9日

農(nóng)地發(fā)展權(quán)是西方發(fā)達(dá)國家為了解決土地開發(fā)過程中利益沖突而被設(shè)計出來的，該制度在明晰土地開發(fā)權(quán)利及其歸屬、保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境、保存古建、消除權(quán)益不公等方面發(fā)揮了重要作用。我國學(xué)者從上世紀(jì)九十年代初就提出要引進(jìn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，以完善我國土地權(quán)利體系和土地開發(fā)制度，為保護(hù)農(nóng)地資源，控制耕地流失服務(wù)。我國目前正處于城市化快速推進(jìn)時期，耕地資源和生態(tài)環(huán)境的形勢非常嚴(yán)峻。近年來，我國學(xué)術(shù)界逐漸重視對農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度的研究，并取得了一定的成果。然而，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對該制度的研究仍處于起步階段，很多基本理論問題還沒有解決。本文在參考了大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、定價配置及其與農(nóng)民利益保護(hù)等方面分析了近年來我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)的研究成果，并且提出了研究中存在的不足和未來需要加強(qiáng)研究的方向。

一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵

我國當(dāng)前對于土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)的研究還處在初級階段，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成統(tǒng)一而準(zhǔn)確的認(rèn)識，將土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)混為一談的情況比較普遍。事實上，土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)在范圍內(nèi)涵特征等方面有很大的區(qū)別。

柴強(qiáng)（1993）在分析了各國（地區(qū)）土地權(quán)利設(shè)置情況的基礎(chǔ)上提出了土地發(fā)展權(quán)的概念，認(rèn)為：“土地發(fā)展的基本觀念，是發(fā)展土地的權(quán)利，是一種可與土地所有權(quán)分割而單獨處分的財產(chǎn)權(quán)……所謂土地發(fā)展權(quán)，就是土地變更為不同性質(zhì)使用之權(quán)，如由農(nóng)地變更為城市建設(shè)用地，或?qū)ν恋卦械氖褂玫募s度升高?！睆埌蹭洠?000）將農(nóng)地發(fā)展權(quán)稱為可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)，即“允許土地使用受限制的土地所有者將其土地發(fā)展權(quán)賣給土地使用不受限制的土地所有者，進(jìn)行額外土地開發(fā)?！倍艠I(yè)明（2004）認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)特指某組織或個人在以下兩種情況下獲取收益的權(quán)利：一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；二是農(nóng)村存量建設(shè)用地直接進(jìn)入土地一級市場。周建春（2005）認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)又稱土地發(fā)展權(quán)或土地開發(fā)權(quán)，是指將農(nóng)地改為最佳利用方向的權(quán)利，也可狹義地定義為改為建設(shè)用地的權(quán)利。它是內(nèi)生于土地所有權(quán)而又可從土地所有權(quán)中分離出來的一種用益物權(quán)。侯麗華等（2005）認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)應(yīng)包括：農(nóng)地變更為非農(nóng)用地的發(fā)展權(quán)或稱之為農(nóng)地發(fā)展權(quán)；未利用土地變更為農(nóng)用地或建設(shè)用地的發(fā)展權(quán)；在農(nóng)地使用性質(zhì)不變的情況下擴(kuò)大投入的發(fā)展權(quán)；在建設(shè)用地上進(jìn)行建設(shè)的發(fā)展權(quán)。范輝等（2005）認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)的含義可以具體地分為：農(nóng)地發(fā)展權(quán)、建設(shè)用地發(fā)展權(quán)和未利用土地發(fā)展權(quán)，并且詳細(xì)分析了農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地發(fā)展權(quán)的異同。萬磊（2005）認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)是指對土地在資源利用方面改變原有的利用形式，進(jìn)行再開發(fā)的權(quán)利。即突破原有的土地利用形式，在空間維度上向縱深方向發(fā)展、在使用上變更土地用途之權(quán)。王萬茂等（2006）對土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念及內(nèi)涵做出了比較詳盡的闡述，認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)是指土地變更用途使用之權(quán)和對土地原有集約度的改變，土地發(fā)展權(quán)應(yīng)包括：農(nóng)地發(fā)展權(quán)、市地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)指土地用途由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的不同用途使用之權(quán)。并且提出我國的農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)主要包括以下三方面內(nèi)容：①國家通過征地將農(nóng)村集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地使用；②農(nóng)村集體農(nóng)用地依法被轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用；③國有農(nóng)用地依法轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。

二、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的定價

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格的研究相對較少，重點探討了農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價格評估，另外涉及了農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格的一些基本理論，包括涵義特點形成機(jī)理和影響因素等方面。

王小映（2003）根據(jù)土地用途轉(zhuǎn)換和土地增值的關(guān)系，認(rèn)為在土地用途轉(zhuǎn)換過程中由土地用途價格差異形成的土地增值，與土地利用規(guī)劃限定的土地發(fā)展權(quán)相對應(yīng)，也可稱為土地發(fā)展權(quán)收益。孫弘（2004）認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)價格是“價格束”的“一枝”，實質(zhì)上就是土地利用方式改變后的土地價格與現(xiàn)狀利用方式下的土地價格之差，并提出了決定土地發(fā)展權(quán)價格的三大要素：位置、用途和容積率。周建春（2005）認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值是假設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在正常生產(chǎn)條件下能獲得正常的社會投資平均利潤的情況下，因失去將農(nóng)地改為建設(shè)用地的權(quán)利而應(yīng)得到的補(bǔ)償。范輝等（2008）主要研究了關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格的一些基本理論問題，對比分析了農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格的兩種涵義，總結(jié)了農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格的特點、形成機(jī)理和影響因素。祝平衡（2009）具體分析了土地發(fā)展權(quán)價值構(gòu)成，提出土地發(fā)展權(quán)價格包括改變土地用途所產(chǎn)生的價格差，改變土地利用強(qiáng)度所產(chǎn)生的價格差以及由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃導(dǎo)致土地區(qū)位的改變所產(chǎn)生的價格差，并進(jìn)一步分析了影響土地發(fā)展權(quán)價格的因素。

關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價格評估，張安錄（2000）提出可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)（農(nóng)地發(fā)展權(quán)）的價格可以通過建構(gòu)發(fā)展權(quán)市場來確定。胡蘭玲（2002）借鑒了法國上限密度限制的做法，提出限度內(nèi)的空間建筑權(quán)轉(zhuǎn)讓時，價款由當(dāng)事人自行約定；為鼓勵開發(fā)者向國家購買超過限度的建筑權(quán)，國家可以采取低價策略，出售高空或地下建筑權(quán)應(yīng)收取少量費(fèi)用或不收費(fèi)。周建春（2005）認(rèn)為計算農(nóng)地改為建設(shè)用地的增值是在假設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為正常生產(chǎn)的前提下進(jìn)行的，在此前提下的農(nóng)業(yè)地租或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價值也是正常生產(chǎn)條件下的地租或地價。這是所有的農(nóng)地都能得到幾乎相等的補(bǔ)償，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)則依土地的面積、位置、生態(tài)景觀等條件不同而價格不同。王順祥（2005）提出了計算征地綜合區(qū)片價格的兩種思路：以集體建設(shè)用地有償使用價格量化農(nóng)地發(fā)展權(quán)；以工業(yè)基準(zhǔn)地價為基數(shù)，確定國家與集體的分成比例后量化農(nóng)地發(fā)展權(quán)，并分析了兩種思路的優(yōu)劣。湯芳（2005）根據(jù)影響土地價格的因素和定價的原則，在提出一系列合理假設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了符合我國現(xiàn)有市場環(huán)境農(nóng)地發(fā)展權(quán)的定價模型，即：農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格等于非農(nóng)用地的市場價格減去開發(fā)成本，再減去農(nóng)地的農(nóng)用價值。王萬茂等（2006）認(rèn)為農(nóng)地被征用時農(nóng)民獲得的補(bǔ)償可以是：農(nóng)地所有權(quán)中的一部分加上農(nóng)地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)），再加上農(nóng)地發(fā)展權(quán)；而國家則可以通過稅費(fèi)的方式進(jìn)行農(nóng)地發(fā)展權(quán)的二次財富分配來拿回（拿回比例需根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定）本該屬于國家的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償。范輝（2006）根據(jù)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和土地開發(fā)費(fèi)用及利潤不屬于農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格的內(nèi)涵，得到：農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格等于市地價格減去農(nóng)用地價格，再減去土地開發(fā)費(fèi)用及利潤。祝平衡（2009）提出了一系列土地發(fā)展權(quán)價格的測算公式，其中包括當(dāng)該農(nóng)用土地改變后的土地用途分別為工業(yè)、住宅、商業(yè)時的價格公式。

三、農(nóng)地發(fā)展權(quán)的配置

農(nóng)地發(fā)展權(quán)配置的研究實質(zhì)上就是要解決農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬和收益分配的問題，這也是國內(nèi)學(xué)者當(dāng)前探討的熱點。迄今已經(jīng)形成了歸公論、歸私論和分享論等三種主要觀點。

歸公論，又稱“漲價歸公”，主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)該歸國家所有，使用者若要進(jìn)行開發(fā)必須先向國家購買發(fā)展權(quán)。沈守愚（1998）根據(jù)馬克思的二元結(jié)構(gòu)理論，認(rèn)為集體土地所有權(quán)與歸國家所有的農(nóng)地發(fā)展權(quán)可以同時并存。胡蘭玲（2002）也贊同將土地發(fā)展權(quán)歸屬于國家所有，因為“將發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)分割處理，以發(fā)展權(quán)屬于國家的方式將公共投資產(chǎn)生的開發(fā)利益返還給社會”可以根除一些弊端。劉衛(wèi)東等（2004）認(rèn)為，土地用途變化產(chǎn)生的土地資產(chǎn)增值與原土地所有者、使用者的投資和勞動沒有任何關(guān)系，是土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃用途管制的結(jié)果，因此它所帶來的土地資產(chǎn)增值應(yīng)當(dāng)歸全社會所有。張友安等（2005）也贊成土地發(fā)展權(quán)歸國家所有，國家是土地發(fā)展權(quán)配置與流轉(zhuǎn)管理的主體。王萬茂等（2006）從歷史及國家長治久安、長遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析，認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于國家所有。張磊等（2007）認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)設(shè)定為國家所有更具有可操作性和現(xiàn)實針對性。

歸私論，又稱“漲價歸私”，主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民和農(nóng)村集體所有，國家可以向農(nóng)地所有者購買發(fā)展權(quán)。黃祖輝等（2002）認(rèn)為“漲價歸公”的錯誤理念導(dǎo)致了非公共利益征地行為，主張應(yīng)該在農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換的過程中區(qū)分公益用地和非公益用地，非公益用地應(yīng)該對農(nóng)民補(bǔ)償，即使非要堅持“漲價歸公”，也應(yīng)該通過稅收的方式。賈天嘯（2003）認(rèn)為土地發(fā)展權(quán)收益歸農(nóng)村集體用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)和安置就業(yè)等方面。杜業(yè)明（2004）也主張農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)應(yīng)該歸屬于農(nóng)民，并提出：“現(xiàn)行農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)制度不均衡是造成我國耕地銳減、土地利用秩序混亂的根本原因，并將導(dǎo)致其自身的變遷?！?/p>

分享論主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)該由國家、農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同分享。周誠（2004）認(rèn)為“漲價歸私”與“漲價歸公”兩大派別的觀點都各有缺陷，于是提出：在政策上折衷、糅和兩大派別的精神和做法，統(tǒng)籌兼顧，減少矛盾，切實做到“合理補(bǔ)償，剩余歸公”。高勇（2004）按照馬克思的地租分配理論，認(rèn)為級差地租I應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有，即發(fā)展權(quán)收益應(yīng)由國家和農(nóng)民共同分享。楊明洪等（2004）認(rèn)為農(nóng)民集體作為土地所有者應(yīng)該分享土地發(fā)展權(quán)價值，并提出推行“片區(qū)綜合補(bǔ)償價”是解決農(nóng)民集體分享土地發(fā)展權(quán)價值的關(guān)鍵。季禾禾等（2005）主張國家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)力主體代表，同時農(nóng)民應(yīng)該參與對發(fā)展權(quán)權(quán)益的分享，并且可通過建立農(nóng)民基本生存保障體系的形式落實農(nóng)民對發(fā)展權(quán)的分享。萬磊（2005）利用法經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析了“漲價歸私”與“漲價歸公”的效率，得到兩種方案都難以達(dá)到效率最優(yōu)，認(rèn)為農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬農(nóng)村集體，為均衡利益及體現(xiàn)國家管理權(quán)威，政府可以對所有土地發(fā)展權(quán)的實施以一定稅率征收稅賦。朱啟臻等（2006）分析了歸公論和歸私論的弊端，認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)由國家和失地農(nóng)民分享，既能使失地農(nóng)民的發(fā)展得到有效保障，也可以有效遏制征地權(quán)的濫用。吳宇哲等（2008）認(rèn)為歸公論有失公平，歸私論與中國的發(fā)展階段不相吻合，也贊同分享論。劉祚祥等（2008）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理與產(chǎn)權(quán)博弈的方法來研究我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)合約，得出我國 “土地發(fā)展權(quán)”是農(nóng)民、村集體與政府三方長期博弈的均衡解的結(jié)論，并進(jìn)而論證“農(nóng)地發(fā)展權(quán)分享”合約將是我國在既有約束條件下利益各方基于理性選擇的結(jié)果。藏俊梅等（2008）從產(chǎn)權(quán)的角度，也認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)益分享。

四、農(nóng)地發(fā)展權(quán)與農(nóng)民利益保護(hù)

關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)與農(nóng)民利益保護(hù)，國內(nèi)學(xué)者近年來進(jìn)行了一些初步探索。揭示了當(dāng)前農(nóng)地非農(nóng)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益受損的普遍現(xiàn)象，分析了其內(nèi)在的深刻原因，探討了農(nóng)地征用與征地補(bǔ)償?shù)木唧w措施，并提出了一系列保障失地農(nóng)民權(quán)益的長效機(jī)制和政策建議。

黃祖輝等（2002）探討了非公共利益性質(zhì)征地行為對農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的侵害以及造成的不良影響，并提出了土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償?shù)膬蓷l途徑。劉永湘等（2003）分析了農(nóng)民集體所有土地發(fā)展權(quán)的壓抑與抗?fàn)?，并認(rèn)為對農(nóng)民集體土地發(fā)展權(quán)真正構(gòu)成壓抑的是法律對農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)不予支持。杜業(yè)明（2004）從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對“圈地之風(fēng)”進(jìn)行了定性分析，探討了其興起的根源，并提出了若干治理舉措。王小映（2004）探討了如何保護(hù)在農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中“三無”農(nóng)民的權(quán)益，認(rèn)為必須徹底改革現(xiàn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度，加快完善社會保障體系，從制度上建立起保障失地農(nóng)民權(quán)益的長效機(jī)制。高勇（2004）分析了現(xiàn)行征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計上的缺陷，提出了一系列具體的保障失地農(nóng)民權(quán)益的機(jī)制。侯麗華等（2005）認(rèn)為國家的公共權(quán)利沒有得到有效約束，相關(guān)配套法律法規(guī)不完善，使得有經(jīng)濟(jì)實力的建設(shè)者借助國家強(qiáng)制力對農(nóng)民集體實行土地發(fā)展權(quán)的壓抑，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益長期受到侵害。郭熙保等（2006）探討了土地發(fā)展權(quán)、農(nóng)地征用與征地補(bǔ)償制度三者之間的關(guān)系，并針對如何完善當(dāng)前農(nóng)地征用和補(bǔ)償制度提出了若干政策建議。由建勛（2007）分析了農(nóng)村集體土地權(quán)益維護(hù)難的制度原因，并提出了對農(nóng)村集體土地權(quán)益維護(hù)制度進(jìn)行創(chuàng)新的途徑。李麗紅等（2007）對比了國內(nèi)外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為美英等國在實際補(bǔ)償中，考慮了土地未來增值給土地所有者帶來的收益，值得我國借鑒，并提出了在農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下失地農(nóng)民補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包括的基本內(nèi)容。王永慧等（2007）根據(jù)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、價值構(gòu)成和對產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)功能，把農(nóng)地發(fā)展權(quán)分為基本發(fā)展權(quán)、實體發(fā)展權(quán)和虛擬發(fā)展權(quán)，并對不同類型的農(nóng)地發(fā)展權(quán)對失地農(nóng)民利益的保障作用進(jìn)行了具體闡釋。臧俊梅等（2008）認(rèn)為，農(nóng)地非農(nóng)化中失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因主要是由于農(nóng)地發(fā)展權(quán)定位不明晰；失地農(nóng)民權(quán)益保障的關(guān)鍵在于農(nóng)民依據(jù)土地產(chǎn)權(quán)參與分享土地增值分配。秦祖?zhèn)ィ?009）認(rèn)為失地農(nóng)民利益受損現(xiàn)象日益突出的根本原因在于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的缺失，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的新形勢下，改革現(xiàn)行的土地征收制度，增加農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配及征地補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。周建國（2010）對農(nóng)村土地征收中農(nóng)地發(fā)展權(quán)受損的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的法律保護(hù)對策。劉國鳳等（2010）認(rèn)為征地費(fèi)用嚴(yán)重偏離市場價格水平，既不能發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，又損害了失地農(nóng)民的利益，同時過低的征地補(bǔ)償費(fèi)用往往誘使地方政府大量征地并高價出讓土地，進(jìn)而滋生腐敗。

五、結(jié)論

我國學(xué)術(shù)界近年來逐漸重視對農(nóng)地發(fā)展權(quán)及其相關(guān)問題的研究，并取得了一些初步成果。然而，不論是在廣度上還是在深度上，都有待加強(qiáng)研究力度，很多基本理論問題還沒有得到解決，很多結(jié)論都還不太成熟，很多觀點都還有待于實踐的檢驗。對農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和范圍，一直沒有取得相對一致的認(rèn)識，而它們卻是深入研究農(nóng)地發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)和前提，如果不能盡快明確界定將會導(dǎo)致相當(dāng)混亂的局面，并使得關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的其他研究停滯不前。關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格的內(nèi)涵及其定價方法，國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究也比較滯后。定性的研究較多，定量的研究較少，以后應(yīng)加強(qiáng)定量方法對農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格評估的探索；建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)市場，通過供給與需求來確定農(nóng)地發(fā)展權(quán)價格的方法固然有很多優(yōu)點，但我國目前未必有建立此類市場的成熟環(huán)境。對于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬和利益分配，更是眾說紛紜，莫衷一是。很多學(xué)者的觀點吸收了國外一些現(xiàn)成的經(jīng)驗，但我們在借鑒西方國家相關(guān)制度的同時，更應(yīng)該結(jié)合我國的政治制度經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀歷史條件和文化傳統(tǒng)，并充分考慮到農(nóng)地發(fā)展權(quán)的不同歸屬所帶來的長遠(yuǎn)影響，探索出一種真正適合我國國情且具有可操作性的配置方式。關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)與農(nóng)民利益保護(hù)，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為目前失地農(nóng)民權(quán)益受損的根本原因是由于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的缺失或定位不明晰，并提出了很多值得參考的保障農(nóng)民權(quán)益的具體機(jī)制或建議。這些措施當(dāng)然也是理想化的，如何將其深入貫徹落實應(yīng)該作為今后的重點研究方向。

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集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的定義范文第5篇

城鎮(zhèn)化是人口聚集、經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的歷史過程，一般認(rèn)為城鎮(zhèn)人口從30％上升到70％為快速城市化階段。同時。城鎮(zhèn)化也是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為城鎮(zhèn)化率超過60％就可以認(rèn)為實現(xiàn)了城市化。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。發(fā)端于西方資本主義國家的城市化運(yùn)動，極大地加速了全球生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步，同時也積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)。這里提出幾種現(xiàn)象值得我們在推進(jìn)我區(qū)的城鎮(zhèn)化過程中予以關(guān)注：一是發(fā)達(dá)國家中城市化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈正比。例如同為工業(yè)化國家，意大利城市化在相當(dāng)長的時期內(nèi)停滯在50％多的水平，因而其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度較美、英、德、法、日等高城市化率大國的差距越來越大。二是隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，世界各國通過城市化加速期所用的時間越來越短。城市化率從30％上升到70％。大體上英國用了200年，美國用了100年。日、韓兩國僅用了30多年。三是“有序”還是“無序”決定著城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。日本、韓國在二戰(zhàn)后高速城市化的過程中。對城鄉(xiāng)二元發(fā)展的關(guān)系、城鎮(zhèn)空間發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)與功能發(fā)揮的關(guān)系、公共服務(wù)和人口增長的關(guān)系，歸根到底是政府職能與市場機(jī)制的關(guān)系等一系列重大問題處理得好，成功地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元化的平穩(wěn)過渡。而拉美國家在莊園主土地私有制和新自由主義影響下，人口無序向城市集中，城市無序發(fā)展，“城市病”叢生，加劇了經(jīng)濟(jì)社會動蕩。四是中國的城市化速度目前為世界之最。改革開放前，我國城鎮(zhèn)化率長期徘徊，有的年份還有下降，1980年僅為18.9％，比當(dāng)時世界平均水平低20多個百分點。但是近25年來，以平均每年近一個百分點的速度增長，到2005年達(dá)到43％。從城鎮(zhèn)化起步轉(zhuǎn)入加速階段，我國用的時間是最短的。例如城市化率從20％提高到40％，英國大致用了120年，美國用了80年，日本、韓國用了30年，我國僅用了22年。另據(jù)對我國1995-2004年間的統(tǒng)計資料分析，10年間GDP年均增長8.58％，城鎮(zhèn)人口年均增長4.7％，城鎮(zhèn)化率年均增加1.33個百分點。經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)人口增長的速度大體是2:1。我區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增長速度大大高于全國平均值，而城鎮(zhèn)人口增幅比全國平均水平要低，說明城鎮(zhèn)化的內(nèi)在潛力是很大的。2005年底全區(qū)城鎮(zhèn)化水平是48％左右，各盟市的情況不同，但都超過了30％而進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，人為地提高或阻擋是不可能的。過度城市化(如拉美國家)或滯后城市化(如計劃經(jīng)濟(jì)體制下)都不利于國家和地區(qū)的總體發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)者，關(guān)鍵是要保持清醒的頭腦，發(fā)揮好政府職能和市場機(jī)制的協(xié)同作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，順利度過城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市政府的主導(dǎo)作用

政府職能作用的正確發(fā)揮決定著城市的發(fā)展方向、建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)實力、競爭能力和品牌形象。城市政府職能發(fā)揮得如何，不僅要看具體項目和“戰(zhàn)役”目標(biāo)，更主要的是要看以下幾個綜合目標(biāo)能否兼顧的“戰(zhàn)略”目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。城鎮(zhèn)化的根本動力來自于經(jīng)濟(jì)集聚。上世紀(jì)60、70年代，日本、韓國等國家都是因為抓住了工業(yè)化加速發(fā)展的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化率連續(xù)20年平均提高1.5個百分點。加拿大蒙特利爾因魁北克獨立運(yùn)動，促使許多工商企業(yè)外遷，而多倫多市抓住機(jī)遇加快發(fā)展，結(jié)果兩個城市在同一時期一衰一興。美國的不少城市對經(jīng)濟(jì)全球化、信息化條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢認(rèn)識不足。應(yīng)對不力，結(jié)果造成不少過去依靠采礦、冶金、農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)機(jī)械、出海港口的城市持續(xù)衰落。二是社會目標(biāo)。城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，需要大量的公共服務(wù)設(shè)施。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是城鎮(zhèn)集聚人口和產(chǎn)業(yè)、提升城鎮(zhèn)功能和文明程度的前提與保證?，F(xiàn)在大家公認(rèn)的一個規(guī)律性數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資要達(dá)到GDP的3％-5％以上(根據(jù)日本的經(jīng)驗，在某些年份高達(dá)7％-10％，)才能使各方面的發(fā)展比較協(xié)調(diào)。因此，要把提供廣泛、便捷、高效、公平的公共服務(wù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作來抓，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬件和軟件環(huán)境。三是環(huán)境生態(tài)目標(biāo)。國外城市大都走過先污染、后治理的彎路。我們現(xiàn)在有條件發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，走經(jīng)濟(jì)和環(huán)境從工作結(jié)合到目標(biāo)雙贏的新路。四是特色品牌目標(biāo)。城鎮(zhèn)特色是城市競爭力的象征，是城市綜合實力的外在標(biāo)志，也是城市文明程度和管理水平的綜合體現(xiàn)。一個城鎮(zhèn)的品牌和形象是它最大的無形資產(chǎn)，塑造得好，不僅可以提高城鎮(zhèn)品位，而且能轉(zhuǎn)換成更大的功能效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

三、關(guān)于城鎮(zhèn)活力的營造

改革開放以來，隨著市場化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)發(fā)展的差距突出地顯現(xiàn)出來。一些城鎮(zhèn)為解決投資不足而謀求主動發(fā)展，將國外在20世紀(jì)后期出現(xiàn)的“城市經(jīng)營”理論引入我國?；谕恋氐摹胺嵌愂铡辟Y金成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要投資來源。使不少城鎮(zhèn)出現(xiàn)了高速發(fā)展的“奇跡”。但是，由于缺乏完善的體制、機(jī)制作為保障，也帶來了城鎮(zhèn)大型發(fā)展、資源浪費(fèi)、負(fù)債過高、形象工程等諸多弊端。發(fā)達(dá)地區(qū)主要以“土地財政”支撐了城鎮(zhèn)的短期發(fā)展，中西部地區(qū)雖然因地價低而缺乏“土地財政”的條件，但也有不少城鎮(zhèn)仍以“土地金融”突破了資金制約。近年來隨著國家對土地閘門的嚴(yán)控，“經(jīng)營土地”成為大忌，“經(jīng)營城市”的口號也不再時髦。但是就實踐而言，暫且避開概念之爭和操作偏差，作為城鎮(zhèn)發(fā)展的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，必須要考慮如何營造和保持長遠(yuǎn)的活力。才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，要抓好以下五個“基礎(chǔ)”。

(一)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展既密不可分，互為依托，又有差別，各自可以有不同的節(jié)奏和周期。缺乏堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖然有的城鎮(zhèn)通過突擊可以出現(xiàn)暫時繁榮，卻難以取得持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)各自的資源稟賦和發(fā)展條件，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)集群，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

(二)抓住土地這一建設(shè)的基礎(chǔ)

土地不僅提供城鎮(zhèn)布局與建設(shè)的空間，而且對融資起非常大的作用。土地增值收益的公平分配還是體現(xiàn)社會公正、維護(hù)穩(wěn)定的重要方面。國外的經(jīng)驗表明，凡是政府充分控制土地收益的國家，如歐洲、日本、韓國等，其城市發(fā)展就比較健康有序。反之，如南美國家土地所有權(quán)歸莊園主所有，政府對土地缺乏控制權(quán)，造成城市無序發(fā)展，出現(xiàn)了許多貧民窟。據(jù)統(tǒng)計。我國國有資產(chǎn)中土地資產(chǎn)總量達(dá)25萬億元，約占76％。農(nóng)村土地集體所有，草原、荒

漠、林地等其它大片土地歸國家所有，這為我們管好用好土地資源提供了基本前提。在土地增值收益歸社會公平分配的基礎(chǔ)上，首先要在征地過程中提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。使失地農(nóng)民有長遠(yuǎn)的生活保障。同時要做到優(yōu)地優(yōu)用，把好的土地資源配置給社會經(jīng)濟(jì)效益最大化的開發(fā)建設(shè)項目。目前我區(qū)通過市場配置土地的比例太低，大部分土地還是通過劃撥方式取得。土地對城市建設(shè)融資方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來。有資料顯示，在土地出讓活動中，拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓三種方式下，地價之比可以達(dá)到11:3:1。可見提高土地招、拍、掛的比例，是促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置的主要途徑。

(三)建立健全有序競爭、激勵投入建設(shè)的體制機(jī)制基礎(chǔ)

要按照政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的原則，吸引社會資金加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改革和發(fā)展。為此必須建立公開、公平、公正的資源配置制度和平臺，維護(hù)投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(四)優(yōu)先開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共性和自然壟斷性，必須由政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。同時必須實行投資主體多元化，才能增強(qiáng)城市的融資能力和發(fā)展活力。發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的重要資金來源是發(fā)行城市建設(shè)債券。如在美國。州和地方政府機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券約為聯(lián)邦債券的50％。我國過去長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單純依靠財政積累，造成市政公用服務(wù)普遍不足。近幾年一些地方開始發(fā)行城市建設(shè)債券以及BOT、TOT、TOD、SOD等城市建設(shè)融資辦法，有效地緩解了資金來源渠道窄的問題。重慶市由于更新了城市發(fā)展融資的理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不快的情況下，僅用幾年的時間就跨入國內(nèi)城市建設(shè)的先進(jìn)行列。

(五)大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和市政公用事業(yè)既是城鎮(zhèn)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，本身也是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下。房地產(chǎn)開發(fā)一般要經(jīng)過土地競購、開發(fā)建設(shè)、住房消費(fèi)三次大規(guī)模融資。才能完成一個項目的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。引導(dǎo)資金流的作用十分明顯。建筑業(yè)體現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資50％以上的效益和價值。公用服務(wù)業(yè)是城市文明的最主要體現(xiàn)，不僅領(lǐng)域?qū)拸V，而且隨著投資與消費(fèi)活動的循環(huán)而永續(xù)發(fā)展。與城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展始終相伴。同時，這三大產(chǎn)業(yè)還是居民擴(kuò)大就業(yè)、改善人居環(huán)境、降低生活成本的民本產(chǎn)業(yè)。因此，如果這三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，城鎮(zhèn)發(fā)展就必然處于不活、不快的停滯狀態(tài)。

四、關(guān)于走低成本的城鎮(zhèn)化道路

按我國人口峰值16億預(yù)測，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％時，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到10億左右，約增加5億人口。依照中國科學(xué)院城市報告中“成本―收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個人，需要“個人支付成本”1.45萬元／人，“公共支付成本”1.05萬元／人，合計2.5萬元，人，城市化所需社會成本達(dá)到12.5萬億元。如何降低城鎮(zhèn)化成本，事關(guān)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。我區(qū)的城鎮(zhèn)大都基礎(chǔ)薄弱，處于后發(fā)階段，更要汲取國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，努力降低城鎮(zhèn)化成本。

低成本并不是低水平，而是要求有超前的發(fā)展思路、高起點的建設(shè)規(guī)劃、高質(zhì)量的工程建設(shè)。要本著“不建則已，建則百年不變”的思路謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)定位要準(zhǔn)確

按照國家和自治區(qū)、盟市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，各個城鎮(zhèn)首先應(yīng)明確自身的性質(zhì)和規(guī)模，確定按多大盤子謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，防止世界上許多城市走過的“興建―繁榮―衰落”的老路。我區(qū)城鎮(zhèn)大體可分為三類：“大而強(qiáng)”的城市，即具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、人口聚集和區(qū)域幅射帶動能力的中心城市：“小而強(qiáng)”的城市，即資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但人口少的中小城市：“小而精”的城市，即區(qū)位條件和資源稟賦不是很好，主要承擔(dān)行政管理、社會服務(wù)的城市，如一些黨政機(jī)關(guān)所在地，應(yīng)按照管理和服務(wù)功能需要，確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

(二)主動做好城鎮(zhèn)規(guī)劃

以“完善科學(xué)的規(guī)劃是最大的節(jié)約，錯誤滯后的規(guī)劃是最大的浪費(fèi)”的理念，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。要正確處理規(guī)劃工作和市場機(jī)制的關(guān)系。市場機(jī)制是科學(xué)合理配置資源、降低成本、提高效益的最有效辦法。但是脫離規(guī)劃，市場機(jī)制也容易導(dǎo)致無序競爭和損失浪費(fèi)。

(三)明確城市的界限，避免城市無限擴(kuò)張

現(xiàn)在國內(nèi)有的城市總體規(guī)劃已采取只定規(guī)模和布局，不設(shè)時限的編制辦法。當(dāng)城市發(fā)展到合理界限后，城市人口的再增長，可通過建設(shè)新城、衛(wèi)星城的辦法來解決。避免城市被動式發(fā)展、“攤大餅”式蔓延。

(四)堅持一體化規(guī)劃、建設(shè)。適時開展城中村的改造和城邊村建設(shè)

城中村改造的實施不能過早或過晚，太早了因政府、群眾、開發(fā)商都缺乏資金難以啟動。太晚了造成私搭亂建，無序建設(shè)，村民院落變成筒子樓、握手樓，人為抬高了改造和拆遷成本。這方面。上海市開展從中心城區(qū)直至中心村莊五級空間一體化規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗，值得我們認(rèn)真借鑒。

(五)延長建筑物的使用壽命

對新建建筑物的功能、質(zhì)量、外觀都要按百年大計來要求。對舊有建筑物的拆除報廢應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審批。對危舊房的改造應(yīng)有組織、有計劃地按照法律法規(guī)集中進(jìn)行。對主要規(guī)劃地段。在建設(shè)條件不具備時，要按照“保護(hù)就是政績”的觀念。嚴(yán)加控制。這方面。寧波天―廣場、武漢兩江交匯地廣場、上海南站預(yù)留地的嚴(yán)格保護(hù)為我們提供了很好經(jīng)驗。沒有長期的嚴(yán)格控制。就沒有現(xiàn)在世界第一流的上海南站。

五、關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

西方國家的城市規(guī)劃都走過大的彎路。突出表現(xiàn)是新建城市過于分散，歷史城市過于密集。兩種傾向都導(dǎo)致運(yùn)行和發(fā)展成本高。在城市化早期，大批農(nóng)民自發(fā)流入城市。只建設(shè)不規(guī)劃。造成城市膨脹、生活條件惡化和瘟疫流行，城市規(guī)劃開始受到重視。后來歷經(jīng)空想城市論、“田園城市”論、“有機(jī)疏散”論、衛(wèi)星城鎮(zhèn)論等曲折發(fā)展。逐漸走上科學(xué)規(guī)劃的道路。西方一些歷史名城如巴黎、圣彼得堡、倫敦、莫斯科等城市，由于政府的規(guī)劃職能得到了發(fā)揮?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前，使得城市風(fēng)貌幾百年猶存。當(dāng)前西方新出現(xiàn)的城市規(guī)劃思潮，有些是對城市發(fā)展中存在問題的深刻反思，值得我們研究和借鑒，以免亦步亦趨，重蹈覆轍。特別是強(qiáng)調(diào)宜居性的“新城市主義”、強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、集約發(fā)展的“精明增長”等。有助于我們結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域工作的實踐，更好地深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的重要性和先進(jìn)性。

國外一些新建城市的規(guī)劃工作，既有成功之處，也有失敗的教訓(xùn)。例如澳大利亞首都堪培拉，雖然是通過國際招標(biāo)一次規(guī)劃定型，完全照圖建設(shè)。號稱是世界上最美麗的花園城市，但是卻因為建筑物的過度分散和低層低密度而被后人稱為“建在車輪上的大村莊”。再如華盛頓，雖然建筑藝術(shù)發(fā)

揮得比較好。但因布局分散，大大提高了能源消耗和城市運(yùn)行成本。再如巴西新首都巴西利亞主城區(qū)因規(guī)劃精良而成為列入世界人類文化遺產(chǎn)的唯一現(xiàn)代城市。但在其幾十公里以外大大小小的衛(wèi)星城，雖然建城只有二三十年。但是由于既未納入建都規(guī)劃，也沒有開展自己的城市規(guī)劃工作，結(jié)果現(xiàn)在全部呈現(xiàn)出雜亂無章的面貌。近幾年雖設(shè)立城市規(guī)劃主管機(jī)關(guān)進(jìn)行整治。但為時已晚，難以奏效。那些建城歷史較長的特大城市，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象也隨處可見。例如美國紐約市。從經(jīng)濟(jì)上講其地位極為重要。影響著全球經(jīng)濟(jì)命脈。但從城市規(guī)劃的角度講是失敗的，因過度依靠市場機(jī)制決定項目建設(shè)。規(guī)劃失控。建筑物間幾乎沒有空隙，許多街道已經(jīng)名不副實。如“大墻街(Wall street)”無墻，“寬馬路(Broad way)”不寬，“林蔭道(Avenue)”無樹。建筑物密度過大，功能單一，交通擁堵，存在著嚴(yán)重的安全隱患。至于發(fā)展中國家的巨型城市，如圣保羅、里約熱內(nèi)盧、墨西哥城等，更是由于規(guī)劃失控。無序建設(shè)，造成“城市病”叢生。

我國城鎮(zhèn)規(guī)劃工作普遍滯后，缺乏前瞻性，對城市人口的增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度估計不足，城鎮(zhèn)規(guī)劃被迫不斷修編。無形中形成“攤大餅”，改造不完的城中村不斷出現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)、反復(fù)拆建的現(xiàn)象非常普遍，極大地浪費(fèi)了社會資源。近年來有的學(xué)者針對城鎮(zhèn)規(guī)劃工作被動和無效的局面。提出優(yōu)先保護(hù)水源、綠地等“不建設(shè)區(qū)域”的“反規(guī)劃”理論，從反面提醒我們應(yīng)對規(guī)劃工作給予更大重視。

城市規(guī)劃工作要以法的權(quán)威覆蓋所有區(qū)域、所有建筑物的全范圍。貫穿于建設(shè)、管理、違規(guī)整治、風(fēng)貌營造等全過程。制定規(guī)劃，要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，廣泛聽取各方意見，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用。使規(guī)劃更加符合規(guī)律，能夠經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。執(zhí)行力是規(guī)劃成敗的重要一環(huán)。一些歐洲名城正是由于即使是再小的建筑物。其新建、改建和拆除也都需要嚴(yán)格審查批準(zhǔn)的規(guī)定，才使歷史遺存和原有風(fēng)貌得以保存，而南美的幾大城市，一方面私搭濫建隨處可見，另一方面。妨礙公共建設(shè)的建筑物無力拆除，造成了現(xiàn)在雜亂無章的城市面貌。

六、關(guān)于“城市病”的預(yù)防

“城市病”不是某一個國家所特有的，盡管各國“城市病”的癥狀各異，程度不一。但都有過受其危害的經(jīng)歷。特別是發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛過程中?！俺鞘胁　蓖鶃韯輧疵?。一般認(rèn)為在城市化水平進(jìn)入加速階段，城市人口急劇上升，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力不能適應(yīng)。出現(xiàn)了國際上通行定義的“城市病”：一是人口膨脹。城鎮(zhèn)缺乏對人口、就業(yè)、社會服務(wù)的支撐能力。在強(qiáng)大的人口壓力下。城鎮(zhèn)的內(nèi)在發(fā)展動力被窒息。只能維持低水平的生存條件。特別是人口多的發(fā)展中國家，動輒出現(xiàn)上千萬人口的巨型城市。使“城市病”積重難返。二是交通擁堵。目前雖然發(fā)達(dá)國家已初步緩解，但發(fā)展中國家的大中城市尚無根治良方。三是環(huán)境污染。特別是發(fā)展中國家的城市由于重視不夠，投入不足。環(huán)境污染正處于加重趨勢。四是公共服務(wù)能力不足。特別表現(xiàn)為住宅短缺、房價畸高；基礎(chǔ)教育資源不足，青少年失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。五是城市貧困。表現(xiàn)在失業(yè)率高，貧富差距拉大，社會治安狀況惡化，與住宅短缺、土地失控結(jié)合起來。形成“貧民窟”。當(dāng)前我區(qū)城鎮(zhèn)化正進(jìn)入加速推進(jìn)階段，也是“城市病”的易發(fā)階段。雖然尚未出現(xiàn)典型的“城市病”，但各種因素都存在。必須未雨綢繆。加強(qiáng)防范。

“城市病”的預(yù)防措施主要是提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。具體來講主要有以下六點：一是提高人均市政設(shè)施水平，合理控制人口密度。二是堅持公交優(yōu)先。發(fā)展大容量交通工具，道路和停車場要有足夠的用地規(guī)劃，做好地下空間的開發(fā)利用，大型建筑都要有地下停車場。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、省地和循環(huán)型城市，包括污水處理中水回用、固體垃圾回收利用、大氣污染的治理等。四是提高經(jīng)濟(jì)實力與競爭力，促進(jìn)就業(yè)，提高收入水平，完善社會保障體系。五是加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度。六是城鄉(xiāng)結(jié)合部一體化發(fā)展，防止郊區(qū)村莊失控，向“貧民窟”演變。

七、關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部集中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、管理體制差異和發(fā)展不平衡的矛盾。目前，城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃滯后、建筑混亂、環(huán)境污染、社會治安惡化等問題越來越突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的緊迫任務(wù)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)發(fā)展斷層，是世界各國都在經(jīng)歷的一個歷史過程，只是表現(xiàn)形式、嚴(yán)重程度、解決辦法各有不同。例如，南美國家大大小小的貧民窟。是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的極端形式，雖然歷屆政府多次采用過安置、驅(qū)趕和攔截等多種辦法，都難以奏效，至今找不到解決的途徑。美國城郊的自由發(fā)展。造成“城市蔓延”，城市空心化和郊區(qū)化并存，公共服務(wù)難以發(fā)展，不僅浪費(fèi)土地和能源。而且生活成本居高不下。法國前年因城郊發(fā)展失衡而引發(fā)全國性騷亂。使全世界為之震驚。相比之下，日本和亞洲四小龍對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題解決得比較好，平穩(wěn)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。我們在進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段之時，主動、積極地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題?？梢砸慌e多得。一是落實科學(xué)發(fā)展觀。使“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的戰(zhàn)略方針首先在城鄉(xiāng)結(jié)合部全面貫徹。二是改變城中村居民身在城中，但卻享受不到公共服務(wù)和城市文明的不合理狀況。落實以人為本、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。三是積極穩(wěn)妥地開展城中村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)，降低城鎮(zhèn)化成本。四是率先開展郊區(qū)農(nóng)村的中心村莊建設(shè)，帶動自然村適度集中，把社會主義新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)落到實處。

推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀的“五個統(tǒng)籌”為指導(dǎo)思想，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)的方針。為了便于對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行深入的考察與研究，提出有針對性的解決措施，城鄉(xiāng)結(jié)合部可以分為城市建成區(qū)內(nèi)的“城中村”、城市建成區(qū)外與城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)空間地帶的“城邊村”和城市建設(shè)用地范圍外市域內(nèi)的“城郊村”三個層次。對現(xiàn)有“城中村”，按城區(qū)要求進(jìn)行改造：對現(xiàn)有“城邊村”(即未來的城中村)，先行規(guī)劃，加強(qiáng)控制，嚴(yán)禁各種私搭亂建，條件成熟時按新型社區(qū)開展建設(shè)。對其它城郊村，不再輕易變?yōu)槌菂^(qū)，按照適當(dāng)收縮、集中建設(shè)的原則，先行開展中心村莊的規(guī)劃建設(shè)。

一要認(rèn)真遵循土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。要借鑒上海市城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的經(jīng)驗。切實改變規(guī)劃部門只管城不管鄉(xiāng)的狀態(tài)?！俺侵写濉薄ⅰ俺沁叴濉币约敖煌ㄒ纼蓚?cè)的普通農(nóng)村要統(tǒng)一納入城市規(guī)劃控制，各項建設(shè)必須嚴(yán)格實行“一書兩證”制度，堅決禁止不符合規(guī)劃的各類建設(shè)活動。

二要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展。整合各類資源，打造特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜興建設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)及現(xiàn)代加工物流園區(qū)，跟進(jìn)城市，帶動遠(yuǎn)郊。各類專項資金要優(yōu)先投入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可改制為股份合作制經(jīng)濟(jì)實體，允許村民和集體以原有建設(shè)用地、現(xiàn)有資產(chǎn)入股的形式，與城鎮(zhèn)國有、集體和民營企業(yè)組成新的股份制企業(yè)。

三要加快城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)步伐，促使路、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸。

四要深化城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制改革。因地制宜推進(jìn)村改居、鄉(xiāng)改街、農(nóng)村戶口改城鎮(zhèn)戶口等各種管理制度改革，推進(jìn)二元結(jié)構(gòu)向一元化方向邁進(jìn)。

五要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立社會保障制度，切實解決安居、就業(yè)、教育、醫(yī)療等關(guān)系到群眾的切身利益問題。

六要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，調(diào)動有關(guān)部門的力量，共同抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、關(guān)于城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色塑造

當(dāng)前，在塑造城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色方面，認(rèn)識上要不斷深化，操作上要把握正確方向。首先。要認(rèn)識和把握“現(xiàn)代建筑”和“后現(xiàn)代建筑”的關(guān)系，把現(xiàn)代建筑具有的功能、技術(shù)、材料、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)性與后現(xiàn)代建筑倡導(dǎo)多元化、個性化、民族化、地域化的發(fā)展要求結(jié)合起來。通過抽象和創(chuàng)新，塑造特色，既要防止繼續(xù)抄搬克隆那些呆板雷同的現(xiàn)代建筑，又要反對張揚(yáng)怪異的“后現(xiàn)代”作品，還要防止簡單化、庸俗化的仿古和克隆民居。

其次，把組織領(lǐng)導(dǎo)、專家創(chuàng)新與公眾參與有機(jī)地結(jié)合起來。建筑藝術(shù)既然是公共藝術(shù)，就要反映社會公眾的共同追求，接受群眾的評判和歷史的檢驗。因此，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高決策的科學(xué)性和規(guī)范性，爭取達(dá)到絕大多數(shù)人的贊同和好評。

再次，要全面把握特色主調(diào)的各項要求。塑造我區(qū)城鎮(zhèn)特色主調(diào)的五項要求。是一個整體。不可偏廢。在這里再強(qiáng)調(diào)一下。

第一。舒展的城鎮(zhèn)布局。疏密有致、高低錯落的建筑群合理布局，不僅可以形成我區(qū)城鎮(zhèn)持久保留的特色，而且有助于預(yù)防和治理交通擁堵、停車難的通病。這方面各地都有明顯成效。但是，如何更加嚴(yán)格控制現(xiàn)有生態(tài)綠地，如何使建筑群的天際線更加美觀，如何制止規(guī)劃控制的死角，包括機(jī)關(guān)大院的亂插建問題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度。

第二，生態(tài)自然的綠地廣場。這一點各地普遍控制得較好，基本改變了過去單純追求硬化水平和人工草坪的傾向，盲目摩仿羅馬柱和亭臺樓閣的也少了，反映地域特點的規(guī)劃設(shè)計多起來了。但是如何把草、灌、喬組合的自然特色和雕塑、構(gòu)建物點綴的文化特色更好地融合起來。還有待加強(qiáng)。

第三，清新悅目的城鎮(zhèn)色彩。我們主張一般要選擇白色系列為基本色調(diào)，適當(dāng)綴以當(dāng)?shù)厝罕娤埠玫钠渌伾?。對個別建筑物的不協(xié)調(diào)色調(diào)，應(yīng)及時加以制止。

第四，具有民族特色的建筑物造型。這一條普遍感到很難。難就難在需要高度的藝術(shù)創(chuàng)造性。我在莫斯科見到的兩個近幾年新搞的建筑群。感到是較為完美的現(xiàn)代西方建筑與“斯大林巴洛克”的組合，其中也透出一些東方建筑的神韻。其基本風(fēng)貌是挺拔的高樓以直線為主，加以曲線形的裝飾裝修，再以低層圓型、半圓等曲線型建筑物搭配，較好地處理了圓與方、直與曲的組合關(guān)系。上海黨校海興大廈高低對應(yīng)，方中帶圓，直曲結(jié)合，美感、動感、地域感、現(xiàn)代感都很強(qiáng)。一般來講。以美國引領(lǐng)的現(xiàn)代建筑。多以直線造型為主，而圓形與曲線形的造型。是體現(xiàn)多樣化的重要途徑，同時也可以透視出波狀起伏的草原、藍(lán)天白云形成的蒼穹，古往今來的穹廬以及眾多地方用具所包含的底蘊(yùn)?，F(xiàn)在國內(nèi)外都流行對建筑物頂部進(jìn)行裝飾來體現(xiàn)美感與特色。但是在我區(qū)應(yīng)注意一般不要采用將寫實性的蒙古包造型置于樓頂?shù)暮唵位龇?。提出這樣的要求，一方面是因為到目前為止，所謂蒙古包式建筑，都沒有真正體現(xiàn)出蒙古包特有的造型，既無形似更無神似。說明在建筑特色方面用寫實性的手法是難以表現(xiàn)成功的。另一方面是為了防止形成新的干城一面。正確的做法應(yīng)是從蒙古包等草原特有的物品中抽象出藝術(shù)化的建筑符號和建筑語言，來創(chuàng)造性、多樣性地體現(xiàn)草原特色。

第五。豐富多彩的裝飾裝修。把民族形式的圖案大膽用于建筑物的內(nèi)外裝修?？梢哉f是我區(qū)的一個創(chuàng)造。特別是呼和浩特市在營造以蒙元文化為基調(diào)的多民族文化交融特色風(fēng)貌的過程中，運(yùn)用少數(shù)民族喜愛的圖案進(jìn)行市容整治，對全區(qū)有很大啟示。需要注意的是，應(yīng)進(jìn)一步挖掘取材的多樣化和技術(shù)手段的多樣化，花邊、云圖、冠飾、文藝作品。生產(chǎn)生活用具以及雕刻、鑲嵌、雕塑、組合、瓷藝、彩繪、鐵藝等都可廣泛采用。另外應(yīng)注意把握適當(dāng)?shù)亩?，既要大膽裝修，又要防止過分繁瑣。歷史上巴洛克風(fēng)格曾經(jīng)風(fēng)靡一時，但現(xiàn)在很少采用了，原因之一就是過分裝飾不符合現(xiàn)代人的審美觀，而且往往耗資巨大。一般而言，舊有建筑物整治主要采用裝修、裝飾的辦法。新建筑應(yīng)通過營造特色造型輪廓為主，適度采用裝飾裝修來體現(xiàn)特色為宜。

九、關(guān)于商務(wù)圈的若干思考

近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)也遇到了其他城市普遍存在的如何聚集人氣、建設(shè)商務(wù)活動中心的問題。一些傳統(tǒng)的老商業(yè)街由于功能單一。設(shè)施落后。城鎮(zhèn)發(fā)展重心外移等原因。出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象。而一些新建城區(qū)由于商業(yè)商務(wù)設(shè)施遲遲跟不上來，城鎮(zhèn)服務(wù)和輻射的綜合功能得不到發(fā)揮。而且出現(xiàn)了鐘擺式的交通阻塞。如何通過新型商務(wù)中心的營造來帶動城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大城市功能的擴(kuò)散范圍是值得認(rèn)真探討的問題。

(一)重慶市商圈建設(shè)的啟示

去年4月，我們在重慶市考察時，了解到該市正在進(jìn)行一個CBD(中央商務(wù)區(qū))和九個商圈的規(guī)劃建設(shè)。朝天門廣場通過江底隧道連接左岸共同構(gòu)成的CBD已經(jīng)完成規(guī)劃，準(zhǔn)備建成長江中上游最具影響力的中央商務(wù)區(qū)。與此同時，全市9個城區(qū)都在開展規(guī)模不等、功能各有側(cè)重、發(fā)展途徑各不相同的商圈。解放碑、觀音橋、南坪、沙坪壩、楊家坪五大商圈，商務(wù)商業(yè)活動已初具規(guī)模。成為各區(qū)域重要的客流、物流、資金流的集散地。解放碑商圈原來是傳統(tǒng)的商業(yè)街，近幾年不僅提升了商貿(mào)業(yè)態(tài)。而且增加了金融、通訊、餐飲、賓館、旅游、中介、商住等多種行業(yè)。世界500強(qiáng)企業(yè)有28家進(jìn)駐重慶，其中有20家設(shè)在解放碑附近。該商圈內(nèi)常住人口7萬人，日常流動人口30萬人，節(jié)假日可達(dá)90萬人，實際上已具有小型CBD的功能，但由于重慶市另有CBD規(guī)劃，該地仍稱為商圈。江北區(qū)的觀音橋商圈是縣改區(qū)后，利用原有廣場進(jìn)行重新規(guī)劃(包括金融、商貿(mào)、居住、文化、餐飲、辦公等功能多樣、各有側(cè)重的四個分區(qū))。由幾家民營商貿(mào)及房地產(chǎn)企業(yè)

率先入駐。帶動發(fā)展起來的。區(qū)政府下設(shè)的商圈建設(shè)辦公室，統(tǒng)管劃定區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)。只用兩年的時間就初具規(guī)模。

(二)北京金源世紀(jì)城開發(fā)建設(shè)的啟示

北京四季青曾經(jīng)久負(fù)盛名。前些年以“錦繡大地”的都市農(nóng)業(yè)譽(yù)滿全國?，F(xiàn)在又以嶄新的現(xiàn)代化城市新區(qū)成為西四環(huán)的發(fā)展亮點。2000年金源集團(tuán)入駐后，以金源時代購物中心啟動開發(fā)項目，短短的五年內(nèi)，帶動周邊商貿(mào)、居住、寫字樓、酒店、休閑娛樂等各種建筑物不斷出現(xiàn)，以商品住宅為主，各種服務(wù)功能基本齊備的新街區(qū)正在形成。

(三)大都市CBD建設(shè)的啟示

上世紀(jì)70年代形成的紐約曼哈頓CBD，由華爾街金融區(qū)、中城豪華商住區(qū)等重要街區(qū)組成。世界著名的幾十家金融企業(yè)和幾百家大公司總部集中于此，不僅使紐約成為美國的經(jīng)濟(jì)中心，而且是名副其實的全球城市。再如，東京新宿、巴黎拉德方斯、倫敦金融城、香港中環(huán)等，都對城市發(fā)展和對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重大作用。但是隨著信息化的發(fā)展，上世紀(jì)80年代后，CBD的范圍和功能有模糊化和分散化的趨勢。我國不少大城市都在近年來開展了CBD的規(guī)劃與建設(shè)。例如北京市國貿(mào)周邊、上海陸家嘴的CBD都已經(jīng)形成一定規(guī)模，廣州、深圳、成都、杭州、沈陽都在搞CBD的規(guī)劃和建設(shè)。統(tǒng)觀國內(nèi)外CBD建設(shè)和發(fā)展的狀況，可以看到只有國際性、全國性影響力的城市才有可能建設(shè)典型意義上的CBD。但是另一方面。也要看到世界上并沒有功能完全齊備的CBD。特別是在我國城市發(fā)展的實踐中，CBD不是唯一能發(fā)揮現(xiàn)代商務(wù)功能的形式。例如在位于朝陽區(qū)的北京市CBD大規(guī)劃建設(shè)的同時，其他各區(qū)也都在形成事實上的商務(wù)中心區(qū)域(包括東城的王府井、西城金融街等)。再如，上海市雖然規(guī)劃建設(shè)了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的國際CBD，但是同時又規(guī)劃建設(shè)了圍繞人民廣場的市級中心區(qū)和其它四個市級副中心區(qū)以及眾多的區(qū)級中心區(qū)，這些中心區(qū)除商業(yè)商務(wù)功能外。還增加了行政、文化、社會管理功能。