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關(guān)鍵字:電力 工程項目 建設(shè) 后評價
一、概念
電力工程項目建設(shè)過程后評價是指在電力工程項目竣工投產(chǎn)并運營一段時間后,評價部門或機構(gòu)根據(jù)國家建設(shè)法律法規(guī)、電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目實施過程中的相關(guān)資料、電力項目自投產(chǎn)至后評價的運營情況,對項目建設(shè)過程中的各項工作、目標(biāo)實現(xiàn)與產(chǎn)生的效益等做出科學(xué)、客觀、全面的評價,以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),為在今后的電力工程建設(shè)中提高決策和管理水平提供依據(jù)。
在我國,工程建設(shè)分為工程建設(shè)決策分析、工程建設(shè)實施準(zhǔn)備、工程建設(shè)、工程竣工投產(chǎn)與保修、工程終結(jié)等五個階段,其中建設(shè)階段是工程項目的主要階段,因而建設(shè)過程后評價在項目后評價中顯得尤為重要。
二、資料依據(jù)
由于電力工程項目復(fù)雜,涉及的資料眾多,為了能夠客觀、準(zhǔn)確地評價電力工程建設(shè)過程,評價人員需要有目的性、有針對性地收集工程建設(shè)過程中的相關(guān)資料作為評價依據(jù)。因此,在搜集資料前,應(yīng)根據(jù)建設(shè)過程評價內(nèi)容按機構(gòu)、單位預(yù)先制定收資清單。
業(yè)主方可提供的資料通常有:可行性研究報告,可行性研究報告的批復(fù)文件,電力工程項目存在問題的批復(fù)文件,工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,招標(biāo)文件及合同,項目實施進度表,施工組織設(shè)計大綱審定、圖紙會審、設(shè)計交底會議紀要,合同管理辦法,關(guān)于項目的處罰通知,工程款支付情況,工程投產(chǎn)報告,關(guān)于成立電力工程啟動驗收委員會的通知,項目運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)報表以及其他相關(guān)資料,項目自我總結(jié)評價報告,物價指數(shù),專責(zé)人員名單,相關(guān)圖紙,電力工程質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督檢查簽證書,工程質(zhì)量評估報告,施工安全評價書,各階段工程質(zhì)量報驗單,生產(chǎn)交接書,工程竣工報告,工程驗收會議紀要,工程竣工驗收證書,工程竣工設(shè)計說明書,工程結(jié)算審核報告,工程結(jié)算審核定案表,工程竣工決算報告,項目自我總結(jié)評價報告等。
設(shè)計方可提供的資料主要有:勘察設(shè)計合同,初步設(shè)計文件,初步設(shè)計審查意見,初步設(shè)計的批復(fù)文件,初步設(shè)計審定概算書,工程設(shè)計資質(zhì)證書,設(shè)計變更單,“三標(biāo)”體系認證證書。
施工方可提供的資料主要包括:施工企業(yè)資質(zhì)證書,工程安全承包協(xié)議,工程中標(biāo)通知書,工程開工報告,施工組織大綱設(shè)計、施工實際進度計劃,各分項工程施工組織設(shè)計報審表,工程聯(lián)系單,生產(chǎn)建設(shè)安全事故記錄,“三標(biāo)”體系認證證書。
監(jiān)理方可提供的資料通常有:監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書,電力工程監(jiān)理規(guī)劃,監(jiān)理月報,監(jiān)理總結(jié)匯報,“三標(biāo)”體系認證證書。
行業(yè)主管部門提供的資料主要是政策性、標(biāo)準(zhǔn)性文件:電力工程建設(shè)規(guī)劃,電力工程建設(shè)投資計劃,關(guān)于開展電力工程項目可行性研究工作的通知,電力工程建設(shè)施工及驗收技術(shù)規(guī)范,電力工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn),電力工程建設(shè)安全工作規(guī)程、安全施工管理規(guī)定、電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程,電力工程項目基本建設(shè)工程啟動及竣工驗收規(guī)程規(guī)定。
三、評價方法
項目后評價的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代系統(tǒng)控制與反饋控制的管理理論,電力工程項目建設(shè)過程后評價方法應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法。實際評價操作中常采用的具體方法主要有對比法、邏輯框架法、因果分析法以及成功度評價法。
(一)對比法
項目后評價中經(jīng)常用到的一種方法,可根據(jù)參照的邏輯對象分為前后對比法、有無對比法以及橫向?qū)Ρ确?。前后對比法是指項目實施前的可行性研究、各項指?biāo)的估算預(yù)測與項目建成后的可行性、投產(chǎn)后的實際結(jié)果相比較,反映項目計劃、決策與實施的質(zhì)量水平。有無對比法是指項目建成之后與沒有此項目時的綜合情況比較,反映項目的綜合效益。橫向?qū)Ρ确ㄊ侵副卷椖颗c同時期的其它類似項目進行各方面的比較,以反映本項目的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等相對先進性水平。
(二)邏輯框架法
即LFA,是1970年由美國國際開發(fā)署開發(fā)并使用的一種設(shè)計、計劃和評價的方法。由于它是一種綜合、系統(tǒng)的研究分析問題的方法,深受國際組織喜愛,目前有三分之二的國際組織把它作為援助項目的計劃、管理和評價方法。這種方法從確定待解決的核心問題入手,向上逐級展開,得到其影響及后果,向下逐層推演找出其引起的原因,得到所謂的“問題樹”。將問題樹進行轉(zhuǎn)換,即將問題樹描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的目標(biāo)關(guān)系,得到所謂的目標(biāo)樹。得到目標(biāo)樹之后,進一步的工作就可以通過一個4×4的“規(guī)劃矩陣”來完成。矩陣自下而上的四行分別代表項目的投入、產(chǎn)出、個體目標(biāo)和整體目標(biāo)的四個層次;自左而右4列則分別為層次描述、驗證指標(biāo)、指標(biāo)的驗證方法和實現(xiàn)該目標(biāo)的必要外部條件。
(三)因果分析法
即CFA,通過因果圖表現(xiàn)出來,因果圖又稱特性要因圖、魚刺圖或石川圖。運用此方法的關(guān)鍵是通過頭腦風(fēng)暴法找出影響項目質(zhì)量的各種因素,然后對這些因素進行重要性排序,確定一一對應(yīng)的因果關(guān)系,從中找出產(chǎn)生問題的原因。在電力項目后評價中,這種方法主要用來分析工程項目的質(zhì)量問題。
(四)成功度評價法
是項目綜合評價中非常重要的一種方法。在評價具體項目的成功度時,首先要根據(jù)具體項目的類型和特點,確定表中績效衡量指標(biāo)與項目相關(guān)的程度,把它們分為“重要”、“次重要”兩類。對測定的各項指標(biāo)由專家小組進行打分,打分的標(biāo)準(zhǔn)分為四級,分別用A(非常成功)、B(成功)、C(部分成功)、D(不成功)表示。最后對
單項指標(biāo)的重要性以及成功度評定進行綜合,便可得到整個項目的成功度指標(biāo)等級。
四、評價內(nèi)容
電力工程項目建設(shè)過程后評價的主要內(nèi)容有:施工圖設(shè)計評價,四控(質(zhì)量、進度、成本、安全)情況評價,合同執(zhí)行與管理評價,信息管理評價,工程監(jiān)理評價以及啟動調(diào)試、竣工驗收評價。值得指出的是,目前許多工程項目的后評價中都忽略了對安全控制和信息管理的評價。而實際上,對于具備高危險性、高復(fù)雜性的電力工程項目,這兩部分的評價內(nèi)容對于今后安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)是不可或缺的,因而必須給予高度重視而納入建設(shè)過程后評價內(nèi)容中來。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:工程造價;造價控制
中圖分類號:TU723 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)015-0-01
前言
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,建設(shè)領(lǐng)域大量原材料的價格也在不斷攀升,人力用工成本也在不斷上漲,而電力工程建設(shè)因為行業(yè)特性,需要大量使用安裝人工,加之相關(guān)電力設(shè)備價格的上漲,使得單位電力工程造價不斷增加,電力工程造價的良好控制成為一個迫切需要解決的問題。本文從電力工程建設(shè)的各階段提出相應(yīng)控制措施,最大化的解決電力工程建設(shè)造價控制問題。
一、電力工程決策階段造價控制措施
電力工程決策階段的費用約占總投資的0.5%~3%,卻對項目投資效益產(chǎn)生95%的影響[1]。因此決策階段是控制整個電力工程造價的基礎(chǔ)和重要階段。在此階段應(yīng)該組織有關(guān)部門和相關(guān)專家深入現(xiàn)場,在調(diào)查研究和相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,針對對項目工程造價有重大影響的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、施工地點選擇、具體施工工藝選擇、設(shè)備選型、路徑規(guī)劃、用電負荷預(yù)測等因數(shù),進行科學(xué)細致的論證和比較。在此階段,一定要確保對擬建工程各方面問題進行全面考慮,盡量避免后期發(fā)生或少發(fā)生變更,以此保證工程造價得到良好控制。
二、電力工程設(shè)計階段造價控制措施
電力工程設(shè)計階段是工程進行詳細規(guī)劃以及細化具體實施意圖的過程,是全面解決技術(shù)與經(jīng)濟碰撞問題的關(guān)鍵階段。電力工程設(shè)計階段所發(fā)生的勘察設(shè)計費用一般占總投資的1%、但對工程造價的影響卻高達75%以上[2]。因此,設(shè)計階段是控制工程造價的重點階段。在此階段,建設(shè)單位應(yīng)該在整個過程中積極配合設(shè)計單位,提供相應(yīng)的工程資料,而設(shè)計單位應(yīng)該認真搜集、分析、研究這些資料,及時反饋相應(yīng)問題,不斷修正技術(shù)經(jīng)濟分析成果。此時,設(shè)計人員還應(yīng)積極與技經(jīng)人員進行溝通,防止因疏忽而a生的工程漏項,使得工程造價控制在一個合理范圍內(nèi)。如非特殊要求的情況下,建議考慮使用典型設(shè)計,配合典型造價的使用,能夠最大限度的保證工程質(zhì)量和控制工程造價。
三、電力工程實施階段造價控制措施
工程實施階段的造價控制可以分為招投標(biāo)和施工兩個階段,在這兩個階段應(yīng)該充分利用有效競爭手段進行工程造價的控制。在招投標(biāo)階段控制造價的關(guān)鍵是在編制招標(biāo)文件的時候盡量明確工程的地址、廠址現(xiàn)場條件、工程主要情況、招標(biāo)范圍、承發(fā)包模式、采取何種計價方式、預(yù)付款進度款的支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標(biāo)細則、開標(biāo)、評標(biāo)時間、投標(biāo)報價要求、合同價的確定方式、編制招標(biāo)工程量清單及投標(biāo)控制價等等[3]。而施工階段控制造價的關(guān)鍵是控制合同價,合同價的改變主要來源于工程變更,所以應(yīng)該做到盡量不發(fā)生或在工程實施前發(fā)生變更,以此保證工程造價的良好控制。
四、電力工程竣工階段造價控制措施
電力工程竣工結(jié)算時,應(yīng)嚴格把好審核關(guān),根據(jù)竣工圖及工程變更簽證,重點審查工程的結(jié)算。除此之外還要抓好重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),并制定科學(xué)、實用、先進及合理的造價控制措施。此階段對審核人員的自身要求較高,不僅要求其具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ),還需具備良好的職業(yè)道德。審核人員需根據(jù)施工承包合同要求,審核工程量的準(zhǔn)確性;審核項目分項的正確性,杜絕重復(fù)計列;審核項目單價的合理性,對于一些模棱兩可的項目,不得任意取最高值,應(yīng)按規(guī)范取符合實際情況的值,對于定額中缺項的項目,也不得任意高估,要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算;審核取費程序及準(zhǔn)確性,不得重復(fù)取費[4];審核完畢后,按規(guī)定編制符合實際的竣工結(jié)算報告,并分析投資使用情況,進而對超支的部分進行原因分析,并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),改進今后的工作。
五、結(jié)語
電力工程項目投資大、影響因素多、密切關(guān)系民生,對其造價進行控制顯得尤其重要,因此必須在決策、設(shè)計、實施、竣工等各階段進行全面造價控制,才能保證良好造價的實現(xiàn)。
參考文獻:
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[2]張志捷,黃文生.淺談電力工程造價控制與管理[J].四川建材,2017,43(4):255-256.
關(guān)鍵詞:電力工程;造價;全過程;控制策略
近幾年來我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,城市化水平越來越高,居民用電量需求增加,無論是電力企業(yè)的數(shù)量及規(guī)模都越來越大。隨著我國電力工程量猛增,目前,隨著建設(shè)材料的成本以及人力成本的增加,使得加強于對電力工程造價控制的需求顯得更加重要。也只有提高控制力度,注重于對集約化管理的落實,才能讓電力工程項目的建設(shè)工作得以取得更好成績。在本文中,筆者將結(jié)合于電力工程的造價控制流程來對發(fā)展模式進行探究分析。
一、電力工程造價的定義分析
工程造價通常是指工程的建造價格。由于所站的角度不同,工程造價有不同的含義,針對投資者的需求存在來對工程造價工作進行具體化地運用,使得建筑工程的成本開支能夠為投資效益的獲得帶來積極影響,選擇更為科學(xué)的決策形式來確保成本控制工作可以在保障項目開展質(zhì)量的前提下,降低支出。其中,電力工程費用(投資)需要將電力工程項目的費用所需進行科學(xué)計算,使得項目的建設(shè)計劃可以與無形資產(chǎn)以及流動資金相聯(lián)系,明確組成部分。再者,建筑安裝工程費是指構(gòu)成項目的基礎(chǔ)設(shè)施、工藝系統(tǒng)及附屬系統(tǒng)進行施工、安裝、調(diào)試,使之具備生產(chǎn)工程所支付的費用。
二、電力工程的造價控制策略分析
在電力工程項目中,全過程造價指的是通過對建設(shè)工程進行策劃設(shè)計,使得工程項目的每個階段所需的造價控制能夠按照成本控制最優(yōu)化的原則來進行一系列成本計算。其內(nèi)容包括了:前期的項目設(shè)計以及投資預(yù)算以及對融資報告的明確;在招標(biāo)環(huán)節(jié)中,需要對承包合同進行設(shè)計,使得合同形式可以被更好地選擇,注重于對標(biāo)底的編制設(shè)計,來將成本控制管理工作落到實處,進而對竣工結(jié)算以及項目投入使用奠定基礎(chǔ)。
(一)注重工程項目在立項階段的造價控制與管理
投資項目的開展初期格外需要重視與對成本項目的控制,這也是最容易被忽視的工作內(nèi)容。按照相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查報告顯示,項目建設(shè)活動需要從各個階段入手,提高決策內(nèi)容的影響力,特別是在初期階段,更需發(fā)揮出決策內(nèi)容的優(yōu)越性,這既是對建設(shè)工作的優(yōu)化組織,也是對你成本支出的合理控制。所以,項目負責(zé)人需要對決策內(nèi)容提高重視水平,一方面做到對建設(shè)項目重視水平提高,從初期到最后階段的嚴格把控;另一方面,也要針對項目的實際需要,結(jié)合于實際建設(shè)環(huán)境、經(jīng)濟成本、技術(shù)需求來提高項目活動的開展科學(xué)性,做到客觀開展,準(zhǔn)確落實。同時,編制投資的需求需要最大限度地做到全面開展,以此來降低工程項目所可能出現(xiàn)的消極影響因素,讓投資預(yù)估能夠發(fā)揮出更大價值,進而提高項目工程的開展效益。
(二)加強工程設(shè)計階段工程造價的管理與控制
設(shè)計是對擬建電力工程項目的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上進行的全面而詳盡的安排,也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。擬建項目投資決策完成后,必須加強設(shè)計階段的管理,合理控制工程造價,項目法人在設(shè)計階段應(yīng)做好以下工作:(1)實行設(shè)計招投標(biāo)制,通過招標(biāo)文件明確工程內(nèi)容、設(shè)計范圍、設(shè)計深度、設(shè)計進度和設(shè)計質(zhì)量要求等,要求參加投標(biāo)的設(shè)計單位在設(shè)計投標(biāo)文件中增加“工程造價分析”章節(jié),詳細闡述本工程采取的控制工程造價的技術(shù)措施,并將本工程造價與通用造價或類似工程進行對比,論述造價水平的合理性。評標(biāo)時,技術(shù)經(jīng)濟效果作為一項重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過開展設(shè)計競爭,促使設(shè)計單位采用先進技術(shù),增強設(shè)計人員的風(fēng)險意識,提高設(shè)計質(zhì)量,縮短設(shè)計周期,有效地控制建設(shè)項目投資。(2)嚴格實行限額設(shè)計。項目設(shè)計須嚴格實行限額設(shè)計,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計委托合同中與設(shè)計方約定按單項工程概算造價對施工圖實行限額設(shè)計。設(shè)計費應(yīng)預(yù)留10%作為限額設(shè)計履約保證金,因設(shè)計原因?qū)е鲁潘阃顿Y的,扣罰該保證金。充分調(diào)動設(shè)計人員的技術(shù)經(jīng)濟潛力,克服設(shè)計中的保守和浪費,主動控制工程造價。
(三)在電力工程的全過程中建立統(tǒng)一的控制體系
要不斷加強各類基建項目全過程精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益水平不斷提高。為進一步提升工程管理水平,激勵工程建設(shè)要上新臺階,建議相關(guān)部門設(shè)立工程建設(shè)管理目標(biāo)獎和工程竣工投產(chǎn)目標(biāo)獎,其中,工程竣工投產(chǎn)目標(biāo)獎可以分設(shè)達標(biāo)驗收獎和竣工結(jié)算獎兩個獎項,分別對工程建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量、工藝、文明施工、進度、環(huán)保、造價、重要節(jié)點及工程難點等進行獎勵。對于不按規(guī)定實施項目建設(shè)(包括擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,不按規(guī)定辦理工程變更審批手續(xù)等)導(dǎo)致超過項目概算投資的,追究項目建設(shè)單位管理責(zé)任。例如,工程超投資在10%以下(不含10%)的,建設(shè)單位須向主管部門和市監(jiān)察部門作書面說明原因,并提出整改意見。
(四)電力工程的控制手段選擇
在開展建設(shè)項目的過程中,項目活動的管理者需要保持更高水平的參與積極性,以此來確保成本控制工作得以嚴格開展。但是,因項目建設(shè)的周期較長,導(dǎo)致項目活動可能會出現(xiàn)松懈,繼而導(dǎo)致環(huán)節(jié)控制力度的缺乏,帶來執(zhí)行問題的出現(xiàn)。這是全過程控制中普遍存在的問題。
三、結(jié)語
本文通過分析現(xiàn)階段電力工程造價中存在的問題,結(jié)合當(dāng)今市場經(jīng)濟發(fā)展形勢,以及全過程造價控制的優(yōu)勢,確定了全過程控制對于優(yōu)化電力工程造價的意義。并為當(dāng)前我國電力企業(yè)進行的電力建設(shè)項目提出了幾點可行性的建議。
參考文獻
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1.1工程項目預(yù)算管理
由于國家尚未對電網(wǎng)建設(shè)工程項目開展審計工作,造成很多電力工程項目立項前調(diào)研不足、盲目投資、大大超出預(yù)算等問題。電力工程項目一般設(shè)計籠統(tǒng),不會分區(qū)適度設(shè)置項目,導(dǎo)致在施工方案因?qū)嶋H情況需要變化時,不能按照規(guī)定的預(yù)算程序進行申請審批,致使計劃與實際施工嚴重脫節(jié),給電力工程審計工作造成很大困難。
1.2項目施工過程管理
目前我國電力工程審計仍有很重的傳統(tǒng)審計方法痕跡,即過于注重工程后審計而忽視前期審計與項目施工過程審計。忽視過程審計會導(dǎo)致工程施工現(xiàn)場簽證的真實性、合理性無法得到保證,由于簽證是最終審計工作的基本參考資料,使得審計工作的準(zhǔn)確性無法保證,也不能使項目效益最大化。因此必須加強電力工程的施工過程審計管理。另外由于電力工程中隱蔽工程和工程變更較多,施工圖紙并不能準(zhǔn)確反映項目實際工程量,如果施工企業(yè)有在簽證中進行造假或提高電力設(shè)備報價等行為,審計人員很難發(fā)現(xiàn)和糾正。
1.3工程竣工結(jié)算
工程竣工結(jié)算審計工作需要以工程項目交付使用后制定的竣工決算報告為依據(jù),確保工程項目中的固定資產(chǎn)能及時入賬,保證審計工作的準(zhǔn)確性。但是近些年由于征地等問題,項目完成建設(shè)后進行報賬時很可能已經(jīng)比原計劃晚幾個月甚至幾年,如果在工程投入使用后又進行了線路改變等建設(shè),很容易給審計工作帶來困擾,造成賬目和實際情況不符。另外固定資產(chǎn)的過晚入賬也可能造成計提折舊減少,影響企業(yè)效益。
1.4審計工作綜合性強
電力工程審計工作對專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)要求很高,是一項綜合性很強的工作。審計人員不僅要掌握審計專業(yè)知識,還要對工程設(shè)計和施工過程都有相當(dāng)?shù)牧私?。另外,電力工程調(diào)試專業(yè)性非常強,審計工作經(jīng)常在這方面遇到困難。要搞好電力工程審計,工作人員要在學(xué)習(xí)掌握造價知識的同時,注意積累電力工程設(shè)計的基本知識,勇于深入現(xiàn)場,學(xué)習(xí)和了解材料設(shè)備的安裝、項目施工技術(shù)、施工工藝、工序,并時刻保持對新材料新工藝的了解學(xué)習(xí)。這對審計工作人員提出了很高的職業(yè)素養(yǎng)要求。
2、電力工程審計方法優(yōu)化措施
針對上文電力工程審計的難點,可以采取以下措施來達到提高審計效率,保證審計工作順利進行的目的:
2.1建立和完善審計管理體系
合理完善的審計管理體系是提高電力工程審計效率、發(fā)揮審計作用的前提保證。通過強化審計的“合法性、真實性、效益性”,全方位進行監(jiān)督。第一,加強對項目決策和立項的監(jiān)督,杜絕違反決策程序擅自立項而引起的審計困難及經(jīng)濟損失,以前期決策的科學(xué)性為后期公司獲得利益做保證。第二,通過對電力工程項目的法人代表實行責(zé)任制,并對實施情況進行檢查,從而保證權(quán)力、責(zé)任、利益的同一,以管理獲收益。第三,加強對重點項目的審計工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),審計管理要嚴格和規(guī)范,注重改善審計方法、程序、處罰等措施。做好監(jiān)督工作,不斷提高審計質(zhì)量水平,實現(xiàn)電力工程審計管理的程序化。
2.2施工過程審計與績效掛鉤
績效是針對投資行為,對資源的經(jīng)濟學(xué)、社會性、財務(wù)性和環(huán)保性的綜合性評價,是電力工程審計的重要內(nèi)容。在審計工作中,電力工程項目投資龐大而復(fù)雜,工程建設(shè)周期長、涉及范圍較廣、投資額度較大、可變性十分復(fù)雜,因而對績效審計的要求較其他類型工程項目更高。通過將過程審計與績效掛鉤,可以控制電力工程中效益率低的項目,實現(xiàn)資金的最合理應(yīng)用,避免資源浪費,取得最大收益。
2.3重視內(nèi)部審計以發(fā)揮監(jiān)督作用
電力工程審計涉及工程管理全過程,通過各環(huán)節(jié)的管理對電力工程項目的投資、建設(shè)、運行和管理全方位、全過程進行跟蹤審計。在傳統(tǒng)電力工程審計中,核心在于盡量使工程造價合理,以節(jié)約成本降低投資。但是隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善,以及全國電力企業(yè)改革重組的進行,電力工程審計也應(yīng)實現(xiàn)從項目審計到管理審計和會計審計的過渡,以此來提高電力企業(yè)與其他各部門的合作水平,加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的緊密性,完善管理漏洞,保證項目質(zhì)量的同時盡可能降低成本,達到提高企業(yè)效益的目的。
2.4加強對審計重要性的認識
應(yīng)當(dāng)了解現(xiàn)代化電力工程項目審計包含項目前期審計、施工過程審計以及竣工審計等步驟,必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)審計方法只重視工程后審計的思想,加強對工程前審計與施工過程審計的認識。一方面,必須做好項目前期準(zhǔn)備,包括收集審查預(yù)算資料,結(jié)合施工圖審查預(yù)算中是否存在多算工程量等問題。還要加強施工過程監(jiān)控,做到在施工過程中深入施工現(xiàn)場調(diào)查了解,確認實際工程量,確保簽證等結(jié)算資料的真實性。
3、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】電力工程管理;問題;對策
1.工程項目管理存在的問題
1.1 缺乏目標(biāo)管理控制
所謂工程項目管理的目標(biāo)指的就是在一定的時間周期內(nèi),符合相關(guān)規(guī)定,對工作的事先完成,并達到了一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。所謂“控制”,是指建立在以后行為的基礎(chǔ)之上,對主體將來狀態(tài)的估算。主體行為和措施的規(guī)劃確定是在事先進行的,經(jīng)過信息收集和檢耍將實施的過程與原來規(guī)劃做一比對,找出其中的差距及其原因。最后在項目實施過程中進行有效的糾正,對規(guī)劃目標(biāo)予以實現(xiàn),從而保證計劃正常實施。
某些電力工程如配電線路項目之中通常是沒有詳細方案的規(guī)定,只存在一張時序表。在項目建設(shè)的過程中會出現(xiàn)一些難以預(yù)料的情況,為了杜絕意外事件的發(fā)生和目標(biāo)的順利實現(xiàn),這就需要鞏固現(xiàn)存的技術(shù),提出相應(yīng)的目標(biāo)方案,制定出工作的質(zhì)量、進度、資源配置、成本投資等規(guī)劃方案。完成措施的有效控制和計劃有效選擇,確保項目實施的順利進行,保證項目的成本減少、進度加快、工期變短等。
1.2 協(xié)調(diào)機制不健全
項目管理中心作為協(xié)調(diào)組織的主管部門,項目經(jīng)理需要至始至終就與各部門保持密切的溝通,要組織各單位勁往一處使,防止各自為政,所有遇到和現(xiàn)存的難題都是可以通過交流的方式進行處理。各種內(nèi)外因素的影響,在配電線路工程建設(shè)中,存在一個部門機構(gòu)的不配合,就會造成整個進度工期的長時間拖延。實際工作中,項目經(jīng)理的職務(wù)和權(quán)限不大,難以解決上下級、部門之間以及成員之間配合的問題,也沒有在各時間節(jié)點定期召孕調(diào)會,造成各部門之間相互推讀,嚴重影響項目質(zhì)量和進度。
1.3 監(jiān)控體制不配套
各負責(zé)人和各單位作為此工程建設(shè)的主要參與者,這就導(dǎo)致了項目經(jīng)理難以進行項目時間周期、進度、規(guī)劃等的有效掌控,還存在一些因素隨意中斷或調(diào)整原有計劃,信息傳達溝通等方面也不及時,導(dǎo)致項目經(jīng)理不能夠具體深入了解整個項目的進程,不能及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題,造成工程項目的監(jiān)控難以實施,必然不利于考核,對項目預(yù)期的結(jié)果有直接的影響。
1.4 組織結(jié)構(gòu)混亂
雖然經(jīng)過了多次體制改革,但大多表現(xiàn)在表面形式上,往往只是換個名稱,把原有職能和人員重新組合,所以總是收效甚微,甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象,反而引起組織結(jié)構(gòu)混亂,導(dǎo)致部門人員職責(zé)不清,都有責(zé)任卻都不管,這樣常常會造成進度緩慢、成本增加,降低工程的效率和投資利潤。
1.5 成本預(yù)算控制不嚴
電力工程項目投資是指完成一項電力工程建設(shè)所花費的全部費用總和。它主要由工程施工建設(shè)費用、材料設(shè)備購置費用和其他費用組成。一般情形之下,對工程的初始預(yù)算通常不夠,因此,很多的施工方進行分期、分階段施工。規(guī)劃設(shè)計的隨時變動、預(yù)算與結(jié)算不相符合、計劃跟不上變化的節(jié)奏等問題都是配電線路工程中經(jīng)常碰到的難題。預(yù)算控制不嚴、不準(zhǔn)確的原因通常是新式管理方案的確立。
1.6 缺乏有效的進度管理對策
電力工程容易受到外界因素的干擾,由于前期準(zhǔn)備工作考慮不周,細節(jié)了解不夠徹底,對整個工程的進度管理不夠精細化,特別是在施工過程遇到的難題越來越突出,導(dǎo)致無法預(yù)測常見難題。各個工程中所遇到的問題也各不相同,監(jiān)管者或施工人員很難做到精確的預(yù)測工程中遇到的問題,通常在問題出現(xiàn)的時候,才顯得手忙腳亂、無法應(yīng)付,出現(xiàn)了問題的過時和難以解決,隨著時間的推移,這種問題越來越多,勢必會阻礙到工程進度和投資成本。這種問題持續(xù)的時間越長,其不利影響越大。無法進行問題的及時解決,當(dāng)問題積聚到了一塊,就錯失了解決的良機,將不利于工程的良性發(fā)展。
2.加強電力工程管理的對策
2.1 健全電力工程組織管理方案
(1)明確項目組織和管理人員
根據(jù)項目的管理方案,成立工程項目管理中心機構(gòu),對相關(guān)的單位和部門進行合理的調(diào)配,按照管理方案中計劃任務(wù)的安排,明確施工組織,合理安排相關(guān)的管理人員,具體如圖1所示。
圖1 項目管理組織結(jié)構(gòu)圖
著眼于電力工程施工團隊管理機制的改善,進一步健全和完善電力工程施工管理運行體制,加強企業(yè)各個部門團隊精神教育,認真分析由于團隊不齊心所帶來的負面影響,加大力度化解施工、質(zhì)量、安全、財務(wù)等部門之間的爭執(zhí)與矛盾,同時不斷給各級人員分析團隊合作的重要性,引導(dǎo)各部門樹立大局意識和責(zé)任意識,在管理過程中加強溝通與合作。建立起相關(guān)管理制度,加強管理并督促各部門的執(zhí)行情況,進一步健全和完善企業(yè)責(zé)任制,對于因執(zhí)行不到位造成的損失,必須按照相關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任人,并結(jié)合實際進行批評和教育,讓各部門認識到團隊合作的重要性。
從而使各部門之間更加積極協(xié)同、配合,主動完成部門之間的接口工作與本職工作,做到部門之間彼此開誠布公、毫無保留、共同進退,最終使工程施工達到事半功倍的效果,使工程管理工作更加良好有效地向前發(fā)展。
(2)制定詳細項目實施方案
具體包括項目施工是通過公開招標(biāo)的方式進行,施工任務(wù)和施工費用包干,施工單位對工程的安全、質(zhì)量和工程進度進行監(jiān)督和考核管理。要求施工單位制定完善的施工方案,還包括“三措”,即安全措施、組織措施、技術(shù)措施,所以措施要上報審核備案。
(3)后期評估考核制度
由于電力工程的特殊性,為保證供電的可靠性減少停電,很多工程可以說邊施工邊投產(chǎn),在施工完成后立即投入運行,造成工程的驗收過程中形同虛設(shè),特別是近來市場開放后,施工質(zhì)量明顯下降,很多缺陷問題在施工過程中已經(jīng)形成,而驗收根本無法發(fā)現(xiàn),只有在運行后對整個施工過程進行評估考核。
2.2 加強成本控制
電力工程在施工中會出現(xiàn)加大成本支出等種種現(xiàn)象,相關(guān)的管理人員要合理的分析如何配置設(shè)備,才能節(jié)約資源配置等問題。所以,在確定人力、設(shè)備、材料等資源的利用時,要合理的運用項目中科學(xué)的管理方法。第一點就是以項目的各種工序流程為基礎(chǔ),將單位工程成本中的直接費用確定下;另外要依據(jù)規(guī)范、企業(yè)經(jīng)驗數(shù)據(jù),測算間接費用。電力工程實施成本控制,主要表現(xiàn)在施工的過程,將所涉及到的工程建設(shè)費用作到有效的控制,不超過預(yù)計的額度,保證實際發(fā)生費用、計劃發(fā)生費用偏差減少,實現(xiàn)管理費用的目標(biāo),創(chuàng)造良好的效益、節(jié)約資源。項目經(jīng)理不要等到工程結(jié)束時才核算成本費用,而必須從項目啟動開始就取“干前預(yù)算、干中核算、邊干邊算”的措施。
長期以來控制投資的重點都放在工程竣工結(jié)算階段,對工程前期階段的投資控制不夠重視。為達到控制投資成本的目標(biāo),首先要將工作的重點放到工程的前期,要未雨綢繆,前期階段最重要的是設(shè)計階段。根據(jù)相關(guān)資料顯示,設(shè)計階段對整個工程投資的影響占到80%左右,因為線路通道對設(shè)計的影響非常大,不同通道直接導(dǎo)致材料設(shè)備、人工費用以及政策處理費用大相徑庭,只有認真的把握好設(shè)計階段的工作,方能達到良好的效果。
2.3 加強施工進度檢查與考核
要根據(jù)項目的進度有計劃的實施記錄,加以檢查項目的進度計劃,同時搜羅實際的進度數(shù)據(jù),整理、統(tǒng)計這些材料,并分析、檢查相應(yīng)的數(shù)據(jù),保證按計劃實行實際的進度。依據(jù)所需要的進度計劃,將檢查劃分為定期與不定期兩種,確認檢查的時間對計劃控制工作的成效有著很直接的作用。計劃管理人員要每天收集現(xiàn)場的材料、數(shù)據(jù),對比進度的計劃,并加強檢查、核實,對于滯后的工作要及時給予反饋指出。檢查進度計劃的內(nèi)容要包含上次所遺留的問題、處理情況,同時包括工作進度、及進度是否對應(yīng)于資源。檢查進度計劃要編寫相應(yīng)的進度R志、進度報告,其要包含進度計劃執(zhí)行截至此日的總體情況、是什么原因使實際進度、計劃進度有差別,并加以分析;進度對比對安全、質(zhì)量有什么方面的影響;要用什么改進措施對計劃進度加以測試及調(diào)整等。
電力工程項目進度管理計劃的執(zhí)行時,要保持嚴肅、嚴謹、求實的態(tài)度。編制了項目進度的計劃以后,要建立相應(yīng)的計劃考評制度,可分兩個層次。第一層次是合同,業(yè)主在合同中對進度明確考核要求,各項目承擔(dān)人按合同要求實施,一般為無法按合同執(zhí)行的處罰條款。第二層次是項目部高層管理人員對專業(yè)科室所制定的考核辦法??己宿k法中規(guī)定出相對應(yīng)的獎懲措施,可以分為月度計劃考核、主要節(jié)點考核等。
2.4 加強電力工程項目的竣工驗收
為使工程竣工驗收順利進行,工程項目業(yè)主要完成這樣幾項主要的準(zhǔn)備工作:首先是做好工程收尾工作。準(zhǔn)備好竣工驗收資料。一般包括:工程項目所有申報及批復(fù)文件;工程項目開工報告、竣工報告;竣工工程項目一覽表;設(shè)備清單;工程項目土建施工記錄、隱蔽驗收記錄及施工日志;建筑物的原形測試記錄;設(shè)計交底、設(shè)計圖會審記錄、設(shè)計變更通知書、設(shè)計變更核實單等;工程質(zhì)量事故調(diào)查、處理記錄、質(zhì)量檢驗評定資料;生產(chǎn)試運行原始記錄及總結(jié)資料;環(huán)境、安全衛(wèi)生、消防安全考核記錄等。還應(yīng)做好工程剩余物資處置,明確剩余物資使用項目或處置方式。
3.結(jié)束語
我國電力建設(shè)任務(wù)還很重,任何有價值的電力工程項目方面的研究課題,都將對此起到一定的積極作用。本文一方面為電力工程建設(shè)的順利實施提供理論依據(jù),并保證其實踐的可行性;另一方面對相應(yīng)的施工方來說,可以在具體的施工過程能起到一定的參考作用。
參考文獻