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同志們：

這次全市維穩(wěn)暨信訪(fǎng)工作會(huì)議，是在全市上下全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省上維穩(wěn)暨信訪(fǎng)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)去年以來(lái)全市維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作，深入分析當(dāng)前維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地做好今年的維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作，確保全市社會(huì)政治大局穩(wěn)定，為加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型及慶祝建國(guó)60周年創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

*年，是非同尋常、極不平凡的一年，大事多、要事多、難事多。面對(duì)來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域、多條戰(zhàn)線(xiàn)復(fù)雜情況的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，全市維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央、省上和市委、市政府的決策部署，圍繞工作大局，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作措施，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為深化改革、加快發(fā)展、保持和諧、推進(jìn)轉(zhuǎn)型做出了積極貢獻(xiàn)。一是市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)、各部門(mén)和相關(guān)企業(yè)的重視程度和工作力度明顯加大。二是通過(guò)實(shí)行重信重訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理和領(lǐng)導(dǎo)干部包案督辦，集中解決了一批久拖不決、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題。三是扎實(shí)開(kāi)展進(jìn)京赴省非正常上訪(fǎng)人員的穩(wěn)控和勸返工作，順利完成了奧運(yùn)會(huì)和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)等重要節(jié)會(huì)期間的勸返任務(wù)。四是認(rèn)真組織開(kāi)展了縣區(qū)委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)，解決了一大批信訪(fǎng)突出問(wèn)題，密切了黨群、干群關(guān)系。五是以預(yù)防和處置群體性事件為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法按政策辦事，有力地維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。六是深入開(kāi)展了矛盾糾紛排查化解工作，使一大批矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)?？傊?，經(jīng)過(guò)扎實(shí)工作，全市維穩(wěn)和信訪(fǎng)形勢(shì)有了明顯改觀(guān)。*年，我市維穩(wěn)工作在全省考核中名列第一；信訪(fǎng)工作在信訪(fǎng)總量和集體上訪(fǎng)總量分別增加16%和17%的情況下，維持了“一下降一持平一好轉(zhuǎn)”（赴省集體上訪(fǎng)下降18%、進(jìn)京非正常上訪(fǎng)持平、信訪(fǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)）的良好局面。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各縣區(qū)和各相關(guān)部門(mén)單位扎實(shí)工作、通力合作的結(jié)果，是廣大黨員干部恪盡職守、艱苦努力的結(jié)果，也是廣大人民群眾積極參與、大力支持的結(jié)果。其中，各級(jí)維穩(wěn)和信訪(fǎng)部門(mén)的同志們付出了艱辛的努力，做出了積極的貢獻(xiàn)。在此，我代表中共白銀市委、市政府，向全市維穩(wěn)和信訪(fǎng)戰(zhàn)線(xiàn)上的同志們表示衷心的感謝！

2009年，是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)發(fā)生更深影響的一年，是我市推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。面對(duì)深刻變化的形勢(shì)和紛繁復(fù)雜的局面，做好今年的維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作，責(zé)任更為重大，任務(wù)更加艱巨。下面，我就做好今年的維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作講五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作的責(zé)任感

隨著改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化，維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，自覺(jué)主動(dòng)地做好這項(xiàng)工作。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境來(lái)看：影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)因素的影響。受世界金融危機(jī)的沖擊和影響，2009年，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年，發(fā)展的外部環(huán)境更加趨緊，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，農(nóng)民持續(xù)增收難度增大。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，各種不穩(wěn)定、不確定因素就會(huì)增多，新的社會(huì)矛盾就會(huì)產(chǎn)生，原有的一些社會(huì)矛盾也可能隨之凸顯，并可能出現(xiàn)新矛盾與老矛盾以及不同領(lǐng)域的矛盾相互影響的局面。二是政治因素的影響。今年是新中國(guó)成立60周年，西藏實(shí)行民主改革50周年，平息1989年春夏之交政治風(fēng)波第20個(gè)年頭，取締“”邪教組織第10個(gè)年頭，重大活動(dòng)多、敏感節(jié)點(diǎn)多，各種敵對(duì)勢(shì)力趁機(jī)進(jìn)行新一輪搗亂破壞活動(dòng)的可能性較大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大。三是社會(huì)因素的影響。當(dāng)今社會(huì)已步入了信息化、知識(shí)化、多元化的時(shí)代，各種良莠不齊的社會(huì)思潮和意識(shí)形態(tài)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑迅速地傳播，勢(shì)必影響人們的思想觀(guān)念、處事態(tài)度和行為標(biāo)準(zhǔn)。尤其是社會(huì)深刻變革中出現(xiàn)的問(wèn)題和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的問(wèn)題疊加在一起，群眾心理和社會(huì)心態(tài)日益敏感復(fù)雜，將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的變數(shù)。四是境外因素的影響。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)際影響力不斷加大，一些西方國(guó)家在制定政策上存在著明顯的兩面性，在視我為伙伴的同時(shí)，又認(rèn)為是潛在的對(duì)手。有的打著自由、民主、人權(quán)的幌子制造事端；有的針對(duì)我國(guó)發(fā)生的一些重大事件，在媒體上大肆渲染，制造輿論，損害我國(guó)的國(guó)際形象；有的利用“”、“藏獨(dú)”搗亂破壞，以達(dá)到西化、分化和顛覆我國(guó)政權(quán)的圖謀。正是這種復(fù)雜變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，使我國(guó)人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，集中地體現(xiàn)為“五個(gè)相互交織”：“歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織、經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織、合理要求和不合法方式相互交織、多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織、群眾自發(fā)行為與敵對(duì)勢(shì)力惡意插手操縱相互交織”。對(duì)此，我們一定要居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，把可能遇到的困難和工作中存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)得全面一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得充分一些，這樣才能使維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作在正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)步和發(fā)展。

從中央和省上決策部署來(lái)看：年初，中央政治局常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取維穩(wěn)工作匯報(bào)，并提出了明確要求。1月15和16日，總書(shū)記分別就維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作作出重要批示。春節(jié)前，中央又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)維護(hù)穩(wěn)定暨信訪(fǎng)工作電視電話(huà)會(huì)議進(jìn)行部署。同時(shí)，下發(fā)了《中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2009年維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪(fǎng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》等四個(gè)文件。省委、省政府也高度重視維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作，多次研究部署，陸浩書(shū)記、徐守盛省長(zhǎng)都作了專(zhuān)門(mén)批示，提出了嚴(yán)格、明確、具體的要求。2月13日，省委陸浩書(shū)記主持召開(kāi)省委常委會(huì)議，專(zhuān)題研究和部署當(dāng)前信訪(fǎng)和維護(hù)穩(wěn)定工作，對(duì)做好2009年全省維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作、確保社會(huì)大局穩(wěn)定提出了明確要求。中央和省委、省政府的高度重視和決策部署，充分說(shuō)明了維護(hù)穩(wěn)定和信訪(fǎng)工作在全局中的特殊重要性，反映了面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性和擔(dān)負(fù)任務(wù)的艱巨性。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央和省上的精神，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，投入更多的時(shí)間、更多的精力做好這項(xiàng)工作。

從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段看：去年3月，我市被國(guó)家確定為全國(guó)首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。這對(duì)白銀來(lái)說(shuō)，是一次重大的歷史機(jī)遇，為我們加快發(fā)展搭建了難得的平臺(tái)。而穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型的基本前提。同時(shí)，我們也要清醒的看到，資源型城市長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與當(dāng)前金融危機(jī)造成的困難相互交織，將會(huì)帶來(lái)財(cái)政增收困難、就業(yè)壓力增大、城鄉(xiāng)居民增收空間收縮等問(wèn)題。特別是下崗人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多、大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)困難，可能會(huì)引發(fā)一些矛盾和問(wèn)題。這些會(huì)不同程度地對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

從工作中存在的問(wèn)題看：當(dāng)前，我們直接面對(duì)的維穩(wěn)和信訪(fǎng)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是一些事關(guān)民生的信訪(fǎng)問(wèn)題尚未得到徹底解決。涉及企業(yè)改制、涉法涉訴、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城鎮(zhèn)居民供水、供電、供暖等方面的信訪(fǎng)問(wèn)題仍然比較突出。二是非正常上訪(fǎng)問(wèn)題仍比較突出。一些縣區(qū)、部門(mén)和單位沒(méi)有按照要求做好穩(wěn)控工作，對(duì)違法上訪(fǎng)人員依法處理沒(méi)有到位，致使個(gè)別人反復(fù)進(jìn)京赴省來(lái)市纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)。三是違法行政行為引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題仍然不少。一些干部作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾合法權(quán)益維護(hù)不力，造成黨群、干群關(guān)系緊張，使社會(huì)矛盾積累激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

綜合上述幾個(gè)方面的因素，我們一定要充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和工作的艱巨性。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，樹(shù)立全面的執(zhí)政理念，改變抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度積極、抓社會(huì)穩(wěn)定態(tài)度消極的錯(cuò)誤傾向，把執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政理念集中體現(xiàn)在維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)政治局面上，集中體現(xiàn)在努力提高做群眾工作和解決矛盾糾紛的能力上。要按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，真正把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，把力量凝聚到加強(qiáng)維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作的具體行動(dòng)上來(lái)。

二、明確任務(wù)，攻堅(jiān)克難，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛

實(shí)踐證明，要真正做好維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作，就必須緊緊抓住矛盾糾紛排查化解這條主線(xiàn)，千方百計(jì)地解決好群眾的合理訴求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。今年重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)。按照省上要求，市委、市政府決定上半年在全市集中開(kāi)展一次矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)。各縣區(qū)和各相關(guān)部門(mén)要逐級(jí)組織干部深入鄉(xiāng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位，全面開(kāi)展調(diào)查排摸，全力化解各類(lèi)矛盾糾紛。一要突出排點(diǎn)。重點(diǎn)排查因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、破產(chǎn)倒閉或兼并重組可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，因下崗失業(yè)、就業(yè)困難、生活困難可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，因?qū)嵤┲卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，因勞資糾紛、債務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)犯罪、治安管理和社會(huì)管理可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素。真正做到底數(shù)清、情況明。二要突出解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員、落實(shí)措施，逐一化解，努力做到“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交”。三要著眼于源頭治理?，F(xiàn)在許多矛盾糾紛的發(fā)生都與我們一些政策的不完善、不連續(xù)、不平衡有直接關(guān)系，為此中央已組織若干專(zhuān)項(xiàng)小組，著手從政策和制度層面研究解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴信訪(fǎng)、國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員退伍軍人生活困難補(bǔ)助等問(wèn)題。各縣區(qū)和各相關(guān)部門(mén)單位要堅(jiān)決落實(shí)好中央和省委、省政府出臺(tái)的政策措施，特別是要把各項(xiàng)愛(ài)民助民惠民的政策落到實(shí)處。同時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)防因決策不當(dāng)、政策措施不合理造成影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。要大力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，努力形成人民群眾合法理性地表達(dá)訴求，黨委、政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)有效解決問(wèn)題的工作體系。

第二，認(rèn)真開(kāi)展“信訪(fǎng)積案化解年”活動(dòng)。中央信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議將今年確定為全國(guó)“信訪(fǎng)積案化解年”。市信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)制定了具體實(shí)施方案，對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了全面安排部署。各縣區(qū)和各相關(guān)部門(mén)單位要按照中央精神和市上的要求，成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取活動(dòng)開(kāi)展情況匯報(bào)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，提供必要的人力和財(cái)力保障。要建立落實(shí)積案化解活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)責(zé)任制、工作人員責(zé)任制，把積案全部納入領(lǐng)導(dǎo)包案范圍。要建立落實(shí)信息溝通、案件通報(bào)、掛牌督辦、督促檢查、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)積案化解活動(dòng)的督促、檢查和指導(dǎo)。對(duì)于需要市一級(jí)協(xié)調(diào)解決的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的“三跨”信訪(fǎng)事項(xiàng)，由市信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量，主動(dòng)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。對(duì)“三跨”涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)，由各級(jí)政法部門(mén)牽頭，逐件進(jìn)行會(huì)商會(huì)診，確保案結(jié)事了。

第三，認(rèn)真抓好信訪(fǎng)問(wèn)題的及時(shí)解決。古人講：揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。從根本上看，做好新形勢(shì)下的維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作，最核心、最關(guān)鍵的就是要實(shí)實(shí)在在地解決好人民群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。一要嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)事項(xiàng)首辦責(zé)任制。高度重視群眾的第一次來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，堅(jiān)持在第一時(shí)間，第一地點(diǎn)把問(wèn)題解決到位，防止問(wèn)題積累。二要嚴(yán)格依據(jù)政策處理信訪(fǎng)問(wèn)題。對(duì)符合政策而且能夠解決的，要抓緊解決；應(yīng)當(dāng)解決但目前不具備條件解決的，認(rèn)真做好解釋引導(dǎo)工作。三要高度關(guān)注民生。對(duì)下崗職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困群體反映的問(wèn)題，更要想方設(shè)法予以解決；對(duì)生活特別困難的上訪(fǎng)群眾，可以通過(guò)各種社會(huì)救助途徑給予幫扶，使他們的基本生活得到保障。

第四，認(rèn)真抓好非正常上訪(fǎng)的勸返穩(wěn)控工作。鑒于今年的特殊形勢(shì)，中央和省上對(duì)赴京非正常上訪(fǎng)的勸返工作做了專(zhuān)門(mén)部署，我們要按照“思想不松、工作力度不減”的要求，進(jìn)一步完善工作措施。在重大節(jié)會(huì)期間，要配齊配強(qiáng)進(jìn)京勸返工作人員，足額落實(shí)勸返工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障勸返工作的順利開(kāi)展。各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)單位對(duì)接回的非正常上訪(fǎng)人員反映的信訪(fǎng)問(wèn)題要?jiǎng)?wù)求做到“四到位”，即訴求合理的解決處理到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位。

第五、認(rèn)真抓好規(guī)范信訪(fǎng)秩序工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)《信訪(fǎng)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾。特別要認(rèn)真貫徹公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪(fǎng)活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》和有關(guān)法律法規(guī)，依法處理違法行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序。

第六，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)包案和領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)工作。今后，對(duì)中央、省上要結(jié)果的信訪(fǎng)事項(xiàng)、進(jìn)京赴省非正常上訪(fǎng)事項(xiàng)、影響本地區(qū)穩(wěn)定的重大信訪(fǎng)事項(xiàng)和具有共性問(wèn)題的信訪(fǎng)事項(xiàng)，一律要按照屬地管理原則由責(zé)任縣區(qū)和部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，限期解決。包案領(lǐng)導(dǎo)要將主動(dòng)接訪(fǎng)和帶案下訪(fǎng)結(jié)合起來(lái)，要親自到事發(fā)地調(diào)查研究，親自主持研究處理意見(jiàn)，親自和上訪(fǎng)人談話(huà)，堅(jiān)決防止包案不辦案的現(xiàn)象。要把領(lǐng)導(dǎo)包案工作納入干部考核的范圍，凡領(lǐng)導(dǎo)包案辦理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，若發(fā)生進(jìn)京非正常上訪(fǎng)和赴省集體上訪(fǎng)，要嚴(yán)肅追究包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2007年，市委常委會(huì)研究制定了《關(guān)于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日制度的規(guī)定》，*年，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)組織開(kāi)展了縣區(qū)委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)，為領(lǐng)導(dǎo)接待上訪(fǎng)群眾積累了經(jīng)驗(yàn)。今后，各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)單位要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，主要負(fù)責(zé)同志一定要親自參加接訪(fǎng)工作，每月至少要安排一天時(shí)間親自接待信訪(fǎng)群眾，親自解決問(wèn)題。

三、健全機(jī)制，提高能力，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件

群體性事件已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定最突出、最敏感的問(wèn)題。各縣區(qū)和各相關(guān)部門(mén)單位必須把預(yù)防和處置群體性事件擺在更加重要的位置，按照“發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處置妥當(dāng)、防止蔓延”的要求，全面改進(jìn)和加強(qiáng)這方面的工作。

一要健全完善預(yù)警機(jī)制。政法維穩(wěn)部門(mén)要嚴(yán)格信息報(bào)告制度，切實(shí)做到對(duì)各種不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。要綜合利用各種信息資源，提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(zhǎng)和廣泛接觸群眾的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用各種手段及時(shí)掌握社情民意。重大情況信息要直接向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，堅(jiān)決防止由于機(jī)制沒(méi)有建立、信息沒(méi)有掌控、工作無(wú)法跟進(jìn)，造成群體性事件的發(fā)生。對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的地方和單位，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二要進(jìn)一步完善工作預(yù)案。各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)單位都要盡快形成一套權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的群體性事件處置機(jī)制，確保一旦有事能夠妥善應(yīng)對(duì)。

三要明確現(xiàn)場(chǎng)處置的原則和基本要求。一旦發(fā)生群體性事件，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)教育工作，盡最大努力緩解矛盾;要盡快弄清事實(shí)，查明原因，研究采取有針對(duì)性的措施，盡快組織力量有效控制事態(tài);要迅速報(bào)告上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，并在事發(fā)地及時(shí)權(quán)威信息，讓公眾了解事實(shí)真相，表明政府態(tài)度，正確引導(dǎo)輿論，防止不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。對(duì)群體性事件不要輕易定性，不能動(dòng)輒采取強(qiáng)制手段對(duì)付普通群眾;對(duì)組織、策劃、實(shí)施違法行為的犯罪嫌疑人，要固定證據(jù)，適時(shí)依法處理;對(duì)插手利用群體性事件的敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人，要依法堅(jiān)決打擊。

四、突出重點(diǎn)，多管齊下，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)

要堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的滲透破壞活動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生暴力恐怖襲擊事件。要圍繞確保敏感節(jié)點(diǎn)社會(huì)大局穩(wěn)定，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“民運(yùn)”、“”邪教組織等境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的搗亂破壞活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理引導(dǎo)，加快建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管控體系，堅(jiān)決遏制反動(dòng)有害信息傳播蔓延，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。要進(jìn)一步健全完善黨委政府、相關(guān)部門(mén)以及市內(nèi)與市外、地方與軍警之間的信息會(huì)商研判和共享機(jī)制，及時(shí)獲取各種內(nèi)幕性、深層次、行動(dòng)性、預(yù)警性信息，切實(shí)做到敵動(dòng)我知、未動(dòng)先知、預(yù)知預(yù)防，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為新時(shí)期維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作指明了方向，也對(duì)維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作提出了更高的要求。新的形勢(shì)和新的任務(wù)，要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)”的意識(shí)，堅(jiān)持把維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系全局的大事切實(shí)擺上重要議事日程，抓緊抓好。要進(jìn)一步完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制，全面落實(shí)排查化解矛盾的責(zé)任、解決信訪(fǎng)訴求的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入一線(xiàn)，面對(duì)面地研究解決問(wèn)題，確保責(zé)任到位，措施到位，工作到位。各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)工作。各縣區(qū)和市直各部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)案件，主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)督辦解決，決不允許把本縣區(qū)、本部門(mén)、本單位該解決的問(wèn)題推向上一級(jí)組織。

二要全面加強(qiáng)效能建設(shè)。市委決定今年開(kāi)展全面效能建設(shè)年活動(dòng)，各級(jí)機(jī)關(guān)尤其是與信訪(fǎng)維穩(wěn)工作相關(guān)的各部門(mén)單位，都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展全面效能建設(shè)。要把效能建設(shè)同本職工作緊密結(jié)合，努力提高處理問(wèn)題、化解矛盾的能力和效率，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。今天市委、市政府又和各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)和單位簽訂了《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任書(shū)》。各縣區(qū)和各相關(guān)部門(mén)單位要嚴(yán)格按照目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)規(guī)定的要求，層層分解任務(wù)，層層靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力和落實(shí)力。

三要加強(qiáng)信訪(fǎng)部門(mén)建設(shè)。信訪(fǎng)部門(mén)是黨和政府工作不可或缺的重要部門(mén)，承擔(dān)著“為黨分憂(yōu)，為民解愁”的重要職責(zé)。要注重選拔熟悉社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的優(yōu)秀干部充實(shí)到信訪(fǎng)隊(duì)伍，配強(qiáng)配齊信訪(fǎng)工作力量。要進(jìn)一步加大對(duì)信訪(fǎng)工作的投入，改善信訪(fǎng)部門(mén)的辦公條件，保障信訪(fǎng)部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，維護(hù)穩(wěn)定和信訪(fǎng)的大量工作都在基層，廣大基層干部長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在一線(xiàn)，默默無(wú)聞，辛勤工作，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定付出了艱苦努力。各級(jí)黨委和政府要更加重視基層建設(shè)，更加關(guān)愛(ài)基層干部，及時(shí)為他們排憂(yōu)解難，創(chuàng)造良好的工作條件，從生活上、政治上關(guān)心他們，使基層干部隊(duì)伍始終保持旺盛的活力和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

四要加大責(zé)任追究力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在維護(hù)黨和人民利益的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，樹(shù)立主人翁意識(shí)，敢于直面矛盾，勇于靠前指揮，善于調(diào)查研究，超前主動(dòng)工作，想法設(shè)法把工作做細(xì)做實(shí)做到位，真正履行保一方平安的神圣職責(zé)。凡是因工作不到位、措施不得力、處置不及時(shí)，造成進(jìn)京赴省來(lái)市集體上訪(fǎng)，或發(fā)生重復(fù)進(jìn)京非正常上訪(fǎng)，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，市委、市政府將嚴(yán)格按照中紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪(fǎng)局頒布實(shí)施的《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》以及省、市有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。追究責(zé)任要?jiǎng)诱媾鲇?，態(tài)度一定要堅(jiān)決，處理一定要嚴(yán)肅到位，誰(shuí)出了問(wèn)題，就處理誰(shuí)；哪一級(jí)出了問(wèn)題，就處理哪一級(jí)。

同志們，做好今年的維穩(wěn)和信訪(fǎng)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！