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*地處長(zhǎng)江、淮河、沂沭泗流域下游，長(zhǎng)江貫穿東西，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，境?nèi)河湖密布，水網(wǎng)交織。自古以來(lái)，*因水而得利、因水而興盛、因水而秀美、因水而文明。但是，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，水資源管理工作也面臨著新形勢(shì)。工業(yè)化、城市化和人口增長(zhǎng)對(duì)水資源的需求不斷增加，對(duì)水環(huán)境的壓力不斷加大。同時(shí)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)“兩個(gè)率先”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)化政府職能，以及國(guó)家宏觀(guān)政策調(diào)整，對(duì)水資源管理工作提出了新的更高要求。加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)已成為*水利工作的重要內(nèi)容。

按照水利部新時(shí)期治水方針和治水思路，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的水問(wèn)題，通過(guò)水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為全省各級(jí)水資源管理部門(mén)的工作目標(biāo)和要求。

一、勇于創(chuàng)新，*4年水資源管理工作取得新進(jìn)展

剛剛過(guò)去的*4年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14%以上；人均生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)元，財(cái)政總收入2540億元，增長(zhǎng)28.8%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。全省水利事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展：一是重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。去年除南水北調(diào)工程外，全省水利重點(diǎn)工程計(jì)劃總投資33.65億元，實(shí)際完成投資35.54億元，占投資計(jì)劃的106％，加上南水北調(diào)工程完成投資3.11億元，全年共完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)總投資38.65億元，為歷年之最。二是農(nóng)村水利取得新突破。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，積極調(diào)整思路，落實(shí)政策，創(chuàng)新機(jī)制，多渠道、多形式擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)投資，全年累計(jì)投資23億元，全面實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚和大中型灌區(qū)改造，不僅有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且明顯改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的社會(huì)綜合效益，被廣大基層干部群眾稱(chēng)為“民心工程”。三是防汛防旱任務(wù)順利完成。去年，我省雖未出現(xiàn)大范圍的水旱災(zāi)害，但局部災(zāi)害仍有發(fā)生。梅雨期間，蘇南大部分地區(qū)經(jīng)歷了短時(shí)間強(qiáng)降雨過(guò)程，沿江、沿海地區(qū)先后受到4個(gè)熱帶氣旋影響，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)度控制內(nèi)河水位，有效應(yīng)對(duì)了淮河3次較大規(guī)模的洪水下泄，安全泄洪128億立方米，同時(shí)使淮河上中游5.4億立方米污水安全排泄入江，有效地保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。四是水利管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。超額完成蘇錫常地下水禁采任務(wù)，制定了《*省湖泊保護(hù)條例》，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，建立健全“五項(xiàng)制度”，一大批重點(diǎn)水利工程進(jìn)展順利。五是水利改革步伐加快。12個(gè)省轄市出臺(tái)了水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，廳屬事業(yè)單位“三院一公司”改制已基本完成。此外，我們還通過(guò)深化改革，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)開(kāi)發(fā)水土資源，以水生財(cái)、以土換資、社會(huì)融資等多種形式，擴(kuò)大了農(nóng)村水利和城市水務(wù)建設(shè)的融資渠道。

過(guò)去的一年，經(jīng)過(guò)全省水資源管理工作者的共同努力，水資源管理工作取得了較大進(jìn)展。

（一）出臺(tái)了全省水資源費(fèi)調(diào)整政策。為進(jìn)一步落實(shí)水資源有償使用制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的節(jié)約、保護(hù)，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，去年出臺(tái)了新的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)用水的水資源費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，并從6月1日開(kāi)始執(zhí)行。目前十三個(gè)省轄市都已出臺(tái)了調(diào)價(jià)文件，41個(gè)縣（市、區(qū)）也出臺(tái)文件執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。連云港市已將自來(lái)水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。省廳制定了《*省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（討論稿），還研究了南水北調(diào)基金籌集與水資源費(fèi)調(diào)整的關(guān)系。經(jīng)過(guò)努力，去年全省各級(jí)共征收水資源費(fèi)1.4億元。

（二）努力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。去年徐州市、張家港市列入全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。在省、市共同努力下，編制完成了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃初稿。在我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，特別是載體分解和制度建設(shè)方面取得了突破，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要突出節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市（包括節(jié)水型社區(qū)）的用水制度創(chuàng)新，提高全社會(huì)用水的效率和效益。前不久，全國(guó)人大蔣正華副委員長(zhǎng)和水利部索麗生副部長(zhǎng)到張家港視察時(shí)，對(duì)張家港的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。圍繞水資源的節(jié)約，省廳組織修訂了《*省工業(yè)和城市生活用水定額》，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)公布。各地在工業(yè)節(jié)水技改和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建方面取得了很大進(jìn)步。省、市、縣三級(jí)完成企業(yè)節(jié)改水示范項(xiàng)目168個(gè)，目前已累計(jì)完成459個(gè);完成了20家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。去年省里還啟動(dòng)了節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)定工作。

（三）圓滿(mǎn)完成蘇錫常地下水禁采任務(wù)，蘇中、蘇北地下水管理繼續(xù)得到加強(qiáng)。在超采區(qū)全面禁采的基礎(chǔ)上，蘇錫常地區(qū)去年繼續(xù)對(duì)非超采區(qū)地下水實(shí)施禁采，全年累計(jì)封井311眼，超額完成24眼。禁采四年來(lái)，蘇錫常地區(qū)已累計(jì)封井4560眼，占應(yīng)封井總數(shù)的95％。禁采工作得到了省政府、省人大的充分肯定。蘇中、蘇北地區(qū)的地下水管理繼續(xù)圍繞總量控制、壓縮開(kāi)采計(jì)劃，進(jìn)一步按省下達(dá)用水總量加強(qiáng)管理。為加強(qiáng)地下水管理的科學(xué)性，重新劃分了全省地下水超采區(qū)，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)施行。組織制定了《*省地下水利用規(guī)程》，并將以我省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。去年揚(yáng)州市理順了城區(qū)地下水管理職能，并完成職能移交，全省實(shí)現(xiàn)了地下水的統(tǒng)一管理。

（四）水功能區(qū)監(jiān)督管理全面加強(qiáng)。各地按照《水法》、《*省水資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，全面履行法律規(guī)定的水功能區(qū)管理職能。去年繼續(xù)開(kāi)展重要水功能區(qū)的確界立碑工作;基本完成全省入河排污口的普查登記;已有11個(gè)市依法向環(huán)保部門(mén)提出限制排污總量的意見(jiàn);繼續(xù)嚴(yán)格排污口審批，與省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于排污口設(shè)置審批和水利水電工程環(huán)評(píng)初審程序的文件，并由水利部向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)。省、市分級(jí)按時(shí)《重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了飲用水源區(qū)和緩沖區(qū)的監(jiān)測(cè)。

（五）水務(wù)體制優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。去年，全國(guó)水務(wù)管理座談會(huì)在蘇州召開(kāi)，對(duì)*和蘇州的水務(wù)改革給予了充分肯定。特別在發(fā)揮水務(wù)體制優(yōu)勢(shì)上，各地加強(qiáng)區(qū)域水資源的優(yōu)化配置，加快水環(huán)境的綜合治理，加大水務(wù)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在投融資、提高水資源服務(wù)能力等方面都進(jìn)行了有益探索。武進(jìn)的長(zhǎng)江引水工程、宜興的橫山水庫(kù)供水工程，不僅在擴(kuò)大供水能力、加強(qiáng)區(qū)域供水上取得新進(jìn)展，更重要的是加強(qiáng)了上游水源地的保護(hù)，進(jìn)一步保障了飲用水安全;同時(shí)各地在以水引資、引進(jìn)外資和民資、改制盤(pán)活存量資產(chǎn)等方面，進(jìn)行了有效的探索，拓寬了水務(wù)投融資渠道。

（六）信息化和基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。地表水和地下水全面推廣“四個(gè)一”管理制度，新增推廣ic卡800臺(tái)套，進(jìn)一步推行“先交費(fèi)、后用水”的管理模式。連云港、張家港、江陰、揚(yáng)州、鹽城等地都開(kāi)展了水資源管理信息化建設(shè)的探索;蘇州市開(kāi)展了城市水務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并列入水利部水務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。水資源綜合規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，已完成了一批階段成果。張家港、太倉(cāng)、常熟等地開(kāi)展了縣級(jí)水資源綜合規(guī)劃，全國(guó)屬首創(chuàng)。張家港、太倉(cāng)的水資源綜合規(guī)劃已通過(guò)水利部組織的評(píng)審，得到了高度評(píng)價(jià)。各地全面貫徹取水許可制度和水資源論證制度，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置論證。蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江等地利用國(guó)家“863”項(xiàng)目資助繼續(xù)開(kāi)展水環(huán)境治理研究;宜興橫山水庫(kù)飲用水源地保護(hù)示范工程已經(jīng)水利部批準(zhǔn)。

當(dāng)然，我們也必須看到，水資源管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。一是水環(huán)境情勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。去年全省劣于ⅲ類(lèi)水的斷面達(dá)57.8％，其中劣于v類(lèi)的斷面數(shù)達(dá)31.7％。按照水功能區(qū)評(píng)價(jià)，據(jù)今年2月份的監(jiān)測(cè)結(jié)果，全省監(jiān)測(cè)的248個(gè)水功能區(qū)中，只有84個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為33.9%。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要中確定的2010年達(dá)標(biāo)率85％的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。二是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段配置水資源的能力還不強(qiáng)。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步完善，水資源管理工作必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源。由于目前水權(quán)、水市場(chǎng)發(fā)育不完全，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決水資源管理中存在問(wèn)題的手段和能力仍然不強(qiáng)。三是基礎(chǔ)工作仍較薄弱。目前我省水資源管理工作雖走在全國(guó)前列，但基礎(chǔ)仍較薄弱，基層水資源管理專(zhuān)業(yè)人才短缺，力量不足;生態(tài)、環(huán)境、給水、排水和污水處理等方面的專(zhuān)業(yè)人才和知識(shí)缺乏。四是全社會(huì)節(jié)水意識(shí)淡薄。*地處水鄉(xiāng)，全社會(huì)對(duì)節(jié)水的認(rèn)知程度低，還沒(méi)有引起足夠的重視，節(jié)水意識(shí)淡薄。同時(shí)，水資源管理部門(mén)在節(jié)水方面的制度創(chuàng)新不夠，尚未形成通過(guò)制度管理，促進(jìn)全社會(huì)惜水、愛(ài)水、節(jié)水的良好風(fēng)氣。

二、扎實(shí)工作，全面推進(jìn)*5年水資源管理工作更上新臺(tái)階

*5年是“十五”計(jì)劃的最后一年，全省水資源管理工作要認(rèn)真貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞全省水利中心工作，加強(qiáng)水資源規(guī)范化管理;落實(shí)水資源有償使用制度;大力開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率和效益;以飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水功能區(qū)管理，為“兩個(gè)率先”提供水資源保證和水環(huán)境保障。今年全省水資源管理工作的總體要求是：抓好水資源優(yōu)化配置和保護(hù)，促進(jìn)人水和諧;抓好飲用水源地保護(hù)行動(dòng)，維護(hù)生命健康;抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率和效益;抓好水法規(guī)的全面貫徹，提高依法行政水平;抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。

*5年各地水資源管理工作在繼續(xù)抓好日常管理工作的同時(shí)，要做到有新的舉措、新的業(yè)績(jī)。

（一）積極推進(jìn)水資源有償使用，突出抓好水資源費(fèi)征收使用和管理

省政府已批準(zhǔn)出臺(tái)全省的水資源費(fèi)調(diào)價(jià)文件。文件出臺(tái)不易，全面執(zhí)行難度更大。今年是水資源費(fèi)調(diào)價(jià)后的第一年，各地要把水資源費(fèi)征收工作放到重要位置。通過(guò)水資源的有償使用，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)，形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)氣。同時(shí)，也為水資源管理工作乃至水利事業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制打下基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)宣傳。采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、宣傳畫(huà)冊(cè)等形式，大力宣傳，取得領(lǐng)導(dǎo)支持、社會(huì)理解。要做到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理解支持用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控水資源的配置和節(jié)約，用水戶(hù)能及時(shí)了解水資源費(fèi)征收的各項(xiàng)規(guī)定、政策，提高繳費(fèi)意識(shí)。

二是落實(shí)政策。未出臺(tái)配套政策的縣（市）要盡快出臺(tái)配套政策。這一點(diǎn)，請(qǐng)各市近期加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)文件出臺(tái)的督查。市、縣自備水源的水資源費(fèi)要在4月份全面執(zhí)行到位。自來(lái)水的水資源費(fèi)，省物價(jià)局已明確，在今年調(diào)整自來(lái)水價(jià)格時(shí)一并到位，各地要加強(qiáng)與物價(jià)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，抓住今年水價(jià)調(diào)整的機(jī)會(huì)，全面落實(shí)水資源費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)。省廳將加快協(xié)調(diào)出臺(tái)《*省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，并出臺(tái)具體貫徹意見(jiàn)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

三是強(qiáng)化措施。要強(qiáng)化水資源費(fèi)征收的各項(xiàng)措施。充分利用ic卡等先進(jìn)計(jì)量設(shè)施，推廣“先交費(fèi)、后用水”的管理模式，降低管理成本，提高征收到位率。各市選擇不少于一個(gè)縣（市）作為全面推廣先進(jìn)計(jì)量設(shè)施的試點(diǎn)，省廳將重點(diǎn)給予補(bǔ)助和支持。對(duì)收費(fèi)難點(diǎn)、收費(fèi)“困難戶(hù)”、“釘子戶(hù)”要加大執(zhí)法力度，今年可以組織幾個(gè)典型的收費(fèi)難點(diǎn)，開(kāi)展集中執(zhí)法，并以案釋法;收費(fèi)工作要建立層層考核責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，責(zé)任到人，充分調(diào)動(dòng)收費(fèi)人員的積極性和主動(dòng)性，對(duì)征收到位率高的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是及時(shí)督查。要加強(qiáng)與財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)的配合協(xié)作，對(duì)政策落實(shí)、征收到位率、水資源費(fèi)使用等進(jìn)行督查。省廳將每個(gè)月統(tǒng)計(jì)一次政策到位、征收動(dòng)態(tài)等情況，并督查通報(bào);今年5月份，要會(huì)同省物價(jià)局組織一次水資源費(fèi)調(diào)整政策到位情況的督查;10月份，要會(huì)同省財(cái)政廳督查《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的貫徹實(shí)施情況;年底前，水利、財(cái)政、物價(jià)要聯(lián)合檢查水資源費(fèi)的征收使用管理。

五是規(guī)范使用。水資源費(fèi)應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足水資源管理各項(xiàng)工作。隨著征收額度的提高，各地要爭(zhēng)取安排更多的經(jīng)費(fèi)，拓展水資源管理的工作領(lǐng)域，提高管理的科技含量。水資源費(fèi)的使用問(wèn)題，關(guān)系到水資源管理工作今后的發(fā)展。各地要排足、排細(xì)水資源費(fèi)的使用計(jì)劃，加大節(jié)水技改、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程、水功能區(qū)管理、信息化建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水務(wù)能力建設(shè)、地下水壓采和水源調(diào)整、規(guī)劃和科研等方面的經(jīng)費(fèi)投入。

（二）加大水功能區(qū)管理，突出抓好飲用水源地保護(hù)

要充分認(rèn)識(shí)飲用水安全的重要意義。今年的人資環(huán)會(huì)議上，總書(shū)記明確要求，“水利工作要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源、讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在今年的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上要求，要“把保障飲水安全作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的第一任務(wù)”，“無(wú)論是城市水利工作，還是農(nóng)村水利工作，都要把保證飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為水利工作的第一任務(wù)、當(dāng)務(wù)之急、重中之重，抓緊抓好，刻不容緩?！北Ｕ巷嬎踩⒕S護(hù)生命健康，是今年“中國(guó)水周”的宣傳主題，也是水資源管理工作的重要任務(wù)和內(nèi)容，更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作的第一需要。這項(xiàng)工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的身體健康，在當(dāng)前水污染問(wèn)題突出的情況下，更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。各級(jí)水資源管理部門(mén)要高度重視飲用水安全問(wèn)題，要通過(guò)各種措施提高飲用水安全保障程度。

要深刻理解飲用水安全的內(nèi)涵。飲用水安全既有水量和水質(zhì)的安全，也有常態(tài)和應(yīng)急情況下的安全，還有農(nóng)村和城市飲水的安全。在我們的工作中，既要保障足量的飲用水源供給，保障人民群眾生活用水需求，又要保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不影響人的身體健康;既要滿(mǎn)足日常供水需要，又要制定在特殊干旱、自然災(zāi)害和突發(fā)性水污染事故等應(yīng)急情況下的供水;既要為城市提供安全的飲用水，又要保障廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水要求。同時(shí)，要逐步建立飲用水源地管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

要落實(shí)“飲用水源地保護(hù)行動(dòng)”的各項(xiàng)措施。一是要抓好“飲用水源地保護(hù)行動(dòng)”計(jì)劃的執(zhí)行。要根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，分階段、有步驟開(kāi)展好這次行動(dòng)，在搞好現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的對(duì)飲用水源地的排污、種養(yǎng)殖及有毒有害物質(zhì)堆放等嚴(yán)格執(zhí)法，并采取有效措施，確保飲用水安全。二是要抓好源頭控制。要根據(jù)省政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃和管理規(guī)定，對(duì)影響飲用水安全的排污口，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧┻M(jìn)行查處，對(duì)飲用水安全造成威脅的碼頭、種養(yǎng)殖等也要依法查處。要敦促自來(lái)水公司等取水戶(hù)，對(duì)相應(yīng)的保護(hù)范圍設(shè)置警示牌。對(duì)水量不能滿(mǎn)足取水要求的河湖，要通過(guò)水資源配置和規(guī)劃，提出保障供水的措施。三是加強(qiáng)飲用水安全的技術(shù)研究。繼續(xù)做好橫山水庫(kù)水源地保護(hù)試點(diǎn)、太湖水源地水質(zhì)改善技術(shù)等研究，積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為水源地水質(zhì)改善提供技術(shù)支撐。

要進(jìn)一步加大水功能區(qū)監(jiān)督管理力度。在水功能區(qū)管理上，各地要統(tǒng)籌考慮河湖上下游、左右岸，加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)管。省政府已批準(zhǔn)的生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要中，確定2010年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85％，各地要充分認(rèn)識(shí)到任務(wù)的艱巨性。要按照2010年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85％的要求，制定分年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃，提出逐年工作意見(jiàn)。盡快全面完成納污能力核定，并依法向環(huán)保部門(mén)提出限制排污總量意見(jiàn)。要認(rèn)真研究限排意見(jiàn)提出后的監(jiān)管問(wèn)題，要做到真正落實(shí)監(jiān)管措施。在排污口普查登記的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展全省的入河排污口整合規(guī)劃，突出飲用水源區(qū)、調(diào)水保護(hù)區(qū)的保護(hù)。這既是水功能區(qū)管理的基礎(chǔ)，也是今后排污口審批的依據(jù)。會(huì)上，提出了一個(gè)討論稿，請(qǐng)大家認(rèn)真討論，會(huì)后下發(fā)各地執(zhí)行。要加強(qiáng)重點(diǎn)水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)，按時(shí)高質(zhì)量地水質(zhì)通報(bào)，要重視淮河、沂沭泗流域上游突發(fā)性水污染事故的影響，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

（三）大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，突出抓好載體建設(shè)和試點(diǎn)

總書(shū)記和總理都對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做出了明確指示，各地要堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，按照總量控制、制度創(chuàng)新、水價(jià)調(diào)控、提高效率和效益的目標(biāo)，努力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

一是編制完成《*省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》。上半年要報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各地要按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求，突出總量控制和定額管理，加強(qiáng)用水制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新要側(cè)重于長(zhǎng)效機(jī)制，要把行政單位的用水管理制度與用水單位的管理制度相結(jié)合，提倡文明用水，提倡用水效率的提高，提高水資源和水環(huán)境承載能力。

二是抓好徐州、張家港兩個(gè)試點(diǎn)。盡快編制完成節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃，今年要進(jìn)入實(shí)施階段。試點(diǎn)單位要在節(jié)水、防污、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)和水景觀(guān)建設(shè)等方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

三是繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水示范和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。省、市、縣三級(jí)要完成201個(gè)節(jié)水技改項(xiàng)目，省級(jí)重點(diǎn)抓好65個(gè)示范項(xiàng)目。繼續(xù)組織開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作程序和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，強(qiáng)化考核，年內(nèi)創(chuàng)建15～20家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）。各地要積極組織，加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)（單位）的積極性。

四是重視節(jié)水型社會(huì)的載體建設(shè)。要通過(guò)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市（社區(qū)）的建設(shè)以及節(jié)水型器具的推廣，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)是各種節(jié)水載體形成的，載體建設(shè)同樣是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容之一。沒(méi)有列入試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)加大節(jié)水型社會(huì)的各種載體建設(shè)，創(chuàng)新用水制度和管理模式。要進(jìn)一步加大節(jié)水型產(chǎn)品的認(rèn)定和推廣力度，廣泛宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)，提高社會(huì)認(rèn)知度，積極研究建立節(jié)水型產(chǎn)品和器具的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高節(jié)水型產(chǎn)品的普及率。

五是要完善有利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的機(jī)制體制。今年人資環(huán)座談會(huì)上總書(shū)記明確要求，“要完善水資源管理體制，積極推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)”。各地要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)步地推進(jìn)水務(wù)一體化改革，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步建立健全管理網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化用水定額管理、計(jì)劃管理和總量控制。各級(jí)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職能，發(fā)揮多年節(jié)水工作的優(yōu)勢(shì)。加快完成全省節(jié)水規(guī)劃的編制，建立節(jié)水考核指標(biāo)體系。要研究細(xì)化生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要中相關(guān)任務(wù)的措施，實(shí)現(xiàn)2010年單位gdp水耗控制在每萬(wàn)元250立方米以?xún)?nèi)的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)地下水管理，突出抓好蘇錫常地下水禁采

要全面完成蘇錫常地下水禁采任務(wù)。今年是蘇錫常禁采工作的決戰(zhàn)之年、攻堅(jiān)之年。要進(jìn)一步加大力度，確保完成年度任務(wù)。蘇錫常各地要充分發(fā)揮禁采四年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，早落實(shí)、早??井的封填任務(wù)，年底實(shí)現(xiàn)全面禁采的目標(biāo)。蘇州市今年的禁采任務(wù)最重，全年要封井219眼。蘇州要充分發(fā)揮水務(wù)一體化的優(yōu)勢(shì)，及早規(guī)劃解決替代水源，加大封井力度，確保全面完成年度任務(wù)。經(jīng)省政府同意，今年的禁采工作不再召開(kāi)年會(huì)布置，年底省政府將召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)。蘇錫常三市要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)禁采措施，抓緊部署，力度不減，隊(duì)伍不散，奪取禁采的最后勝利。要嚴(yán)肅查處新鑿深井，對(duì)違法行為要嚴(yán)厲處罰；嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量在省下達(dá)計(jì)劃以?xún)?nèi)，并確保足額征收水資源費(fèi)，對(duì)超計(jì)劃實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度；嚴(yán)格地下水管理，鞏固禁采成果，防止反彈。省廳將進(jìn)一步加大督查力度，及時(shí)掌握禁采進(jìn)度，解決禁采中的難點(diǎn)問(wèn)題。

進(jìn)一步加大蘇中、蘇北地下水管理力度。認(rèn)真總結(jié)和吸取蘇錫常地區(qū)地下水超采的教訓(xùn)，強(qiáng)化蘇中、蘇北地下水管理。維系良好的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，是蘇中、蘇北地下水管理的目標(biāo)，切不可走蘇錫常地下水開(kāi)采的老路;特別是部分黃燈區(qū)，要采取切實(shí)措施，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量。一是按新劃定的超采區(qū)，強(qiáng)化對(duì)超采區(qū)和非超采區(qū)全面管理，加強(qiáng)計(jì)量考核，地下水開(kāi)采量嚴(yán)格控制在省下達(dá)計(jì)劃以?xún)?nèi)，超采區(qū)完成壓縮1888萬(wàn)立方米開(kāi)采量的任務(wù)。二是各地盡快制定超采區(qū)地下水開(kāi)采5年壓縮方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行。按新的超采區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，2010年地下水開(kāi)采量要壓縮至可采范圍以?xún)?nèi)。淮安市政府已提出三年壓至可采總量以?xún)?nèi)的目標(biāo)，其它地區(qū)也要盡快制定目標(biāo)任務(wù)。三是南水北調(diào)受水區(qū)沿線(xiàn)各市要盡快編制地下水壓采規(guī)劃。按照省政府批準(zhǔn)的超采區(qū)核定可采總量，盡快制定南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。四是加強(qiáng)淺層地下水的管理。嚴(yán)格按法規(guī)規(guī)定，合理規(guī)劃淺層井網(wǎng)布局，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度、水資源論證制度。

關(guān)于地下水超采區(qū)的管理，《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確，地下水超采面積比例從*2年的12％下降到2010年的6％。各地要制定具體的計(jì)劃，明確區(qū)域、范圍和水源替代措施，確保目標(biāo)任務(wù)按期實(shí)現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，突出抓好水資源綜合規(guī)劃和信息化

水資源管理是技術(shù)性很強(qiáng)的工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其管理內(nèi)容也不斷拓展。水功能區(qū)管理、排污口管理都是新的工作，而這些方面，無(wú)論是基礎(chǔ)資料，還是專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理手段都是比較薄弱的。各地要切實(shí)加大基礎(chǔ)工作力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要切實(shí)抓好水資源綜合規(guī)劃和“十一五”期間的水資源管理專(zhuān)題規(guī)劃和研究。市、縣要編制好轄區(qū)的規(guī)劃，為各地的水資源管理提供技術(shù)支撐，并通過(guò)規(guī)劃培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)。在綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上，要重視水權(quán)、水市場(chǎng)的研究，這也涉及到流域和區(qū)域的水資源配置，涉及到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源利用的需求。因此，各地要重視水資源管理中的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。近幾年來(lái)，部分地區(qū)開(kāi)展了水資源管理信息化建設(shè)。這是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，希望大家要重視。在信息化建設(shè)中，必須考慮全省整合的問(wèn)題，采用省廳指導(dǎo)意見(jiàn)推薦的技術(shù)，以便實(shí)現(xiàn)全省整合，避免資源浪費(fèi)。蘇州、連云港、張家港等地要切實(shí)抓好試點(diǎn)，抓出成效，為全省的水資源信息化建設(shè)提供典型示范。

三、落實(shí)措施，確保年度任務(wù)的順利完成

*5年全省水資源管理工作頭緒多，任務(wù)重，水資源費(fèi)政策剛剛調(diào)整，今年的征收到位率直接關(guān)系到今后的工作;飲用水安全問(wèn)題得到社會(huì)的日益關(guān)注;蘇錫常禁采是必須完成的硬任務(wù);水功能區(qū)管理任務(wù)十分繁重。要落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保度任務(wù)的順利完成。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水資源管理是社會(huì)性、政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的管理工作，各級(jí)水資源管理部門(mén)必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把水資源管理作為水利工作的重要內(nèi)容，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決水資源管理中的重大問(wèn)題。各市分管負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)向一把手匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，對(duì)一些重大問(wèn)題，要開(kāi)展研究，提出對(duì)策。同時(shí)，水資源管理工作涉及到方方面面、各行各業(yè)，需要各相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作，齊抓共管，形成合力。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作。

二是強(qiáng)化督查考核。今年省廳將繼續(xù)對(duì)各地實(shí)行目標(biāo)考核，各項(xiàng)水資源管理工作也將量化分解給各級(jí)水資源管理部門(mén)。要建立健全水資源管理工作目標(biāo)考核制度，各項(xiàng)工作要緊緊圍繞年初的目標(biāo)開(kāi)展，要落實(shí)責(zé)任人，明確時(shí)間進(jìn)度要求。對(duì)蘇錫常禁采、水資源費(fèi)調(diào)價(jià)、飲用水源地保護(hù)等重要工作，要根據(jù)進(jìn)度，及時(shí)組織督查，層層督查，層層考核，保證年度任務(wù)的順利完成。

三是堅(jiān)持依法行政。依法行政是政府工作的基本要求。做好水資源管理工作，必須堅(jiān)持依法行政。各地要嚴(yán)格按照水法規(guī)要求，在取水許可審批、水資源論證、排污口審批中，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行水法規(guī)賦予的職能，堅(jiān)決防止越位、錯(cuò)位和不到位現(xiàn)象的發(fā)生。在審批中，要按照行政許可要求，規(guī)范項(xiàng)目審批行為，在充分論證、科學(xué)比選的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批。同時(shí)，樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府的理念，切實(shí)為企業(yè)（單位）著想，提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)降低成本。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。各地要針對(duì)水資源管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新領(lǐng)域、新內(nèi)容，及時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理技術(shù)。要維持隊(duì)伍穩(wěn)定，避免隊(duì)伍頻繁變動(dòng)而影響工作。要通過(guò)參觀(guān)、考察、培訓(xùn)、交流等多種形式，開(kāi)拓思路，提高管理水平。要重視專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，通過(guò)多種形式、多種渠道，充分利用高校、科研院所等技術(shù)力量，通過(guò)規(guī)劃、專(zhuān)題研究培養(yǎng)管理人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

人水和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素之一。因此，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源管理工作的要求，也是水資源管理工作的目標(biāo)任務(wù)。在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧*的過(guò)程中，全省的水資源管理工作任務(wù)艱巨，意義重大。必須緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局，牢固樹(shù)立人水和諧的理念，全面貫徹科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)水資源管理工作任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、為和諧*的構(gòu)建做出新貢獻(xiàn)！