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同志們：

今天召開的市委全委擴(kuò)大會議，是在全市上下深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委全委擴(kuò)大會議及經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢下，市委專題研究全市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作的一次重要會議。上午，孫市長客觀全面地總結(jié)了全市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作，并對明年經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作的重點進(jìn)行了安排部署，請大家結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹落實。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)改委等8個部門就如何做好項目工作，如何發(fā)揮各自職能進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。從表態(tài)發(fā)言看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門思路清晰，目標(biāo)明確，措施具體，振奮人心，讓我們感覺到明年的項目工作必將呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。下面我再講三點意見。

一、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)成績，查找不足，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

*年，我市按照“高舉旗幟，與時俱進(jìn)，旅游立市，改革發(fā)展”的指導(dǎo)思想和“兩主攻三推進(jìn)一提高”的工作思路，突出項目建設(shè)，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全市上下掀起了爭上項目、加快發(fā)展的工作熱潮，使全市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出一系列顯著的變化。概括起來看，主要表現(xiàn)為“三項重大突破、兩個顯著提高、兩個明顯改善。”

“三項重大突破”即：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)實現(xiàn)了新的突破。*鐵路建設(shè)項目鋪軌任務(wù)已全部完工；313線安敦段建設(shè)項目已完成鋪油工程并開始通車；東門取直工程已完成征地拆遷和基礎(chǔ)路面建設(shè)；*二類航空口岸已正式被省政府批準(zhǔn)，正在積極爭取國家級一類航空口岸；“引哈濟(jì)黨”調(diào)水工程初步列入省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，正在爭取國家立項。同時，215線國道改造工程已正式立項，將于明年開工建設(shè)。這些項目的陸續(xù)建成和上馬，將對*經(jīng)濟(jì)社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極其重大而深遠(yuǎn)的影響。二是工業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)了新的突破。今年，全市共開工建設(shè)工業(yè)項目33項，其中千萬元以上項目10個，完成投資2.5億元。這是近年來我市工業(yè)投資力度最大、開工項目最多、建設(shè)速度最快的一年，特別是方山口釩業(yè)開發(fā)、加榮塑料青貯纏繞膜生產(chǎn)線及飛天選礦廠等重點項目的新上和擴(kuò)建，將極大地改善我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，并為我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新的突破。積極向上爭取資金，完成了陽關(guān)、玉門關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方招商引資，加大了星級賓館建設(shè)力度，太陽村五星級大酒店已通過省級初評，并上報國家旅游局待批，省老干部*接待中心建設(shè)項目和沙州大酒店擴(kuò)建項目已完成主體工程，金鑾大酒店和飛天大酒店主體工程正在抓緊建設(shè)。借助央視《*再發(fā)現(xiàn)》的熱播，加大了宣傳促銷力度，增開了烏魯木齊至*和蘭州至*的旅游專列，組團(tuán)參加了“*年國內(nèi)旅游交易會”等活動，特別是在瑞士召開的歐亞旅游論壇上，我市被評為游客最喜歡的旅游景區(qū)。*年，全市共接待中外游客100萬人次，其中外賓7.7萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3.88億元，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)46％。

“兩個顯著提高”即：一是經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量顯著提高。項目對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)，*年，全市新上各類百萬元以上項目100個，完成項目工作量87672萬元，其中千萬元以上項目24個。依托項目的有效拉動，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計完成20.28億元，財政總收入預(yù)計完成11361萬元，全市固定資產(chǎn)投資預(yù)計突破10億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，全市新植以葡萄為主的經(jīng)濟(jì)林6042畝，其中葡萄3754畝，種植優(yōu)質(zhì)棉花22.31萬畝，其中彩色棉1萬畝，以葡萄為主的特色林果業(yè)收入達(dá)0.85億元，棉花總收入3.5億元；全市轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動力15923人，收入7618萬元；全市農(nóng)民人均純收入達(dá)4660元，比上年增加286元。二是黨建和精神文明建設(shè)水平顯著提高。黨建方面，深入開展了第一、二批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，共196個單位4656名黨員參加了教育，并取得了實效，目前，第三批黨員先進(jìn)性教育活動也已全面展開；深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”工程，積極實施了農(nóng)村黨員分類管理和第二批農(nóng)民黨員帶動致富信息化工程，全面推行了無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動和社區(qū)在職黨員“雙重”管理工作，基層黨建工作水平進(jìn)一步提高。精神文明建設(shè)方面，在抓好“三大創(chuàng)建”、“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”及“綠色單位”、“暢通工程”、“平安大道”等創(chuàng)建活動的同時，集中開展了市容市貌整治活動；組織召開了青少年思想道德建設(shè)創(chuàng)新工作經(jīng)驗交流會；重點開展了“致富能人”、“創(chuàng)業(yè)明星”、“文明市民”和“服務(wù)明星”等評選活動和主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的群眾性文化活動，豐富和活躍了群眾文化生活。

“兩個明顯改善”即：一是城市面貌有了明顯改善。美化亮化了陽關(guān)路，建成了濱河西路，亮化了敦七公路，新建改造了8條居民區(qū)巷道，建成了市垃圾處理廠，新增城市綠化面積5.2萬平方米，使全市城市綠化面積達(dá)到82.8萬平方米。二是農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。實施了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、膜下滴灌工程，建成了農(nóng)村數(shù)字光纖電視網(wǎng)絡(luò)，完成了村村通班車工程，成功推行了農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村小康住宅711戶，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了極大的改善。

在看到成績的同時，我們還必須清醒的認(rèn)識到，在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，還存在一些突出的矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工鏈條延伸不夠，促進(jìn)農(nóng)民增收的措施還不夠有力。二是城市特色不明顯，城市建設(shè)上缺乏大手筆，沒有真正樹立起經(jīng)營城市的理念。三是用市場化手段募集發(fā)展資金的思路不寬，民間資本還沒有充分的挖掘利用起來。四是發(fā)展的環(huán)境還不夠?qū)捤桑行└纳瓢l(fā)展環(huán)境的措施還沒有落實到位。五是黨建和精神文明為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識還不夠強(qiáng)烈，結(jié)合不緊密。這些問題，都需要我們在今后的工作中深入分析研究，認(rèn)真加以解決。

二、牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，理清思路，突出重點，不斷開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面

2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。如何做好明年的各項工作，對全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)開好局、起好步至關(guān)重要。因此，我們必須對*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇、思路和措施、成績和不足進(jìn)行充分的分析研究，并在當(dāng)前和今后一段時期的經(jīng)濟(jì)工作中，下決心解決好影響全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的五個突出問題。

1、要下決心解決城市特色不明顯的問題。*的名氣很大但城市很小，文化內(nèi)涵非常豐富，全世界各地很多人都知道*和*藝術(shù)，但城市特色很不明顯，既缺乏現(xiàn)代城市的豪華氣派，又沒有江南小城的清雅靈秀，更沒有歷史文化名城的內(nèi)涵和氣息，這與*做為國際旅游名城的地位極不相符。如何正確定位城市？如何凸現(xiàn)城市特色？已成為了我市目前城市建設(shè)最突出、最關(guān)鍵的問題。這是我們面臨的現(xiàn)實，也是中央和省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的焦點。省委蘇榮書記、陸浩省長、陸武成副省長，酒泉市李沛文書記、陳春明市長等領(lǐng)導(dǎo)都多次對*的城市建設(shè)提出了許多要求。對這個問題，我也思考了很長時間，有一些初步想法，與大家共同探討。在城市建設(shè)上，一要用世界的眼光定位城市。同志早在1992年就作出“*要建大機(jī)場、大賓館，建設(shè)國際旅游城”的重要指示，這為*的城市建設(shè)指明了方向。近年來，省市領(lǐng)導(dǎo)在*調(diào)研工作時也多次指出，要用世界的眼光定位*、建設(shè)*、管理*。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和*的具體實際，我們先后邀請了許多規(guī)劃、建筑及歷史、文化等方面的專家和學(xué)者，對*城市的建設(shè)定位和發(fā)展思路進(jìn)行了廣泛的調(diào)研和論證，同時，也組織市內(nèi)各單位各部門對*城市建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了深入的分析和研討。最后，我們確定，要把*建設(shè)成一個文化特色和開放個性鮮明的國際旅游名城，一個區(qū)域旅游中心城市，一個西部大旅游經(jīng)濟(jì)圈中的結(jié)點城市。這就是我們城市建設(shè)的目標(biāo)，也是城市發(fā)展的定位，今后，無論是城市的總體規(guī)劃，還是建筑的個體風(fēng)格，都要為這個基本定位服務(wù)。二要用超前的眼光規(guī)劃城市。蘭州市的天水路在30多年前就是按照多車道、40多米寬的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，當(dāng)時很多人認(rèn)為太寬而持反對意見，但這條路現(xiàn)在仍然很適用。這就是超前的眼光。因此，我們的城市規(guī)劃設(shè)計必須要有超前意識，規(guī)劃起點要高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也要高，既要與城市的發(fā)展定位相吻合，更要體現(xiàn)*做為歷史文化名城的特色與個性，要站在建設(shè)國際旅游名城的高度來規(guī)劃城市走向、設(shè)計城市建筑、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，確保在較長時期內(nèi)不落后。三要用文化元素包裝城市。*是一座古老的歷史文化名城，燦爛的歷史文化和豐厚的文物遺存既是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)*的寶貴財富，也為我們建設(shè)城市、包裝城市提供了大量的題材和依據(jù)。我們要充分利用這些優(yōu)勢，用文化元素來包裝城市，在市區(qū)主街道選擇幾個大型建筑，運用石頭、浮雕、壁畫及燈光等元素，對原有建筑的墻體和顏色進(jìn)行徹底的裝璜改造，使其成為既能體現(xiàn)*歷史文化特色，又能體現(xiàn)大漠風(fēng)光個性特征的城市標(biāo)志性建筑，并以點帶面，推動城市的建設(shè)改造。要用雕塑來點綴城市節(jié)點。雕塑是體現(xiàn)一個城市特色和個性最直接、最有效的載體。*做為絲路重鎮(zhèn)，眾多的絲路名人、歷史故事、神話傳說和莫高窟壁畫藝術(shù)，為我們設(shè)計和創(chuàng)作城市雕塑提供了取之不盡的題材，關(guān)鍵是要精心選材、找準(zhǔn)角度，通過巧妙的構(gòu)思，在城市節(jié)點、廣場空地建設(shè)一些富有歷史意義和文化內(nèi)涵的雕塑，既可供游人觀賞，又可提高城市品位，體現(xiàn)我們的文化特色。

2、要下決心解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題。剛剛結(jié)束的省委十屆九次全委會和經(jīng)濟(jì)工作會明確指出，“要大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計地增加農(nóng)民收入?！币虼耍覀兏骷壐刹勘仨毎艳r(nóng)民增收做為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村穩(wěn)定。一要靠大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促增收。近年來，我市堅定不移地狠抓了林果、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯的效果。*年，全市葡萄掛果面積達(dá)到21250畝，總收入達(dá)到5987萬元，南湖鄉(xiāng)人均葡萄收入9000余元，秦家灣村人均葡萄收入1.1萬元，全市設(shè)施養(yǎng)殖戶達(dá)2638戶，畜牧業(yè)總收入9520萬元。由此可見，特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要來源和支柱產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門必須牢固樹立靠特色取勝、靠規(guī)模取勝、靠優(yōu)勢取勝的觀念，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。二要靠轉(zhuǎn)移勞動力促增收。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、促進(jìn)農(nóng)民增收已經(jīng)成為新時期農(nóng)村發(fā)展的重大課題和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。我們必須堅定不移地把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，針對當(dāng)前*農(nóng)民思想守舊，小富即安，職業(yè)技能較低，信息渠道閉塞等問題，從做好信息服務(wù)、技能培訓(xùn)等工作抓起，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，制定勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，分解落實轉(zhuǎn)移指標(biāo)，系統(tǒng)安排部署勞動力轉(zhuǎn)移工作，切實通過轉(zhuǎn)移勞動力，使農(nóng)民闖出致富的門路。三要靠科技推廣應(yīng)用促增收。好的技術(shù)總是受農(nóng)民歡迎的，如溫室大棚、地膜覆蓋等技術(shù)一經(jīng)問世，則迅速得到推廣應(yīng)用，并有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。但目前，我市農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣應(yīng)用還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，難以滿足農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量型、效益型農(nóng)業(yè)的需要。要樹立“農(nóng)民在涉農(nóng)部門的服務(wù)中得到好處，部門在為農(nóng)服務(wù)中得到發(fā)展”的雙贏意識，按照以農(nóng)民為本的要求，大力引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種，并通過政策扶持、市場引導(dǎo)、典型帶動等方法，全面抓好科技措施的落實，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，為農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。四要靠提高農(nóng)業(yè)組織化程度促增收。從我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢來看，全面提高農(nóng)業(yè)的組織化程度已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)走向市場和促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。我市南湖鄉(xiāng)葡萄協(xié)會、楊家橋李光杏協(xié)會、肅州鎮(zhèn)的辣椒協(xié)會、彩棉協(xié)會等，這些專業(yè)組織都使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了訂單銷售，使農(nóng)民在市場中確保了收入的增加。因此，我們必須緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求建立各類自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我約束的農(nóng)村專業(yè)合作組織，切實解決好政府部門“包不了”，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“統(tǒng)不起”、單家獨戶“辦不好”的事情，不斷提高農(nóng)民的市場意識、風(fēng)險意識和自我保護(hù)意識。同時，還要通過加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、土地集約化經(jīng)營開發(fā)等多種增收方式，千方百計增加農(nóng)民收入。

3、要下決心解決好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題?！奥糜瘟⑹小笔俏沂写_立的長期戰(zhàn)略，旅游業(yè)又是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭?！胺堑洹钡慕?jīng)歷，使我們對旅游的龍頭地位有了更為深刻的認(rèn)識，“旅游立市”是我們加快發(fā)展的必然選擇。全面推進(jìn)“旅游立市”戰(zhàn)略，必須在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新的突破。一要在宣傳促銷上實現(xiàn)新的突破。要借助名人宣傳*。海南因博鰲亞洲論壇的召開，借各國政要的勢，現(xiàn)已成為一個海內(nèi)外知名的旅游城市；廣西陽朔因張藝謀執(zhí)導(dǎo)拍攝了一部《印象劉三姐》，直接帶動該地旅游人數(shù)大幅度上升。我們要充分利用*的知名度，大力邀請一批知名的導(dǎo)演、歌手、畫家、攝影師來*拍攝電影、制作廣告、創(chuàng)作歌曲、舉辦展覽，創(chuàng)作以*為題材的文藝作品，借助名人效應(yīng)不斷擴(kuò)大*的知名度和影響力。要依托主流媒體宣傳*。去年的女子十二樂坊攝制組和今年的報喜鳥宣傳隊到*拍攝節(jié)目和廣告時，我們都進(jìn)行了主動接觸，起到了非常好的宣傳作用。我們對來*采訪的各類媒體不僅要提供全方位的服務(wù)與配合，還要積極主動與主流媒體聯(lián)系，提供推薦素材，千方百計地擴(kuò)大宣傳。要借助導(dǎo)游宣傳*。要充分發(fā)揮導(dǎo)游在宣傳促銷中的積極作用，把*的資源優(yōu)勢和發(fā)展思路，做為導(dǎo)游詞中一個必講的內(nèi)容充實進(jìn)去，通過導(dǎo)游來擴(kuò)大宣傳。二要在旅游景點開發(fā)上實現(xiàn)新的突破。我們就是要大膽借鑒外地的成功經(jīng)驗，充分運用市場化的手段，通過拍賣景點開發(fā)權(quán)或景區(qū)旅游項目經(jīng)營權(quán)的方式，對我市雷音寺、白馬塔、懸泉置遺址等景區(qū)和月牙泉景區(qū)外延部分進(jìn)行開發(fā)，加快推進(jìn)我市旅游市場化進(jìn)程。三要在加強(qiáng)旅游管理上實現(xiàn)新的突破。管理出效益，管理出品牌。到過北京和上海的人，都能體會到北京和上海出租車行業(yè)周到的服務(wù)和規(guī)范的文明用語，統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識也給人們留下了美好而深刻的印象。這靠什么？靠管理！這就要求我們要大力整頓規(guī)范出租車輛，要從外觀顏色、特色標(biāo)識、內(nèi)部裝飾和規(guī)范的服務(wù)用語上把出租車當(dāng)作城市的一張名片來精心打造。要大力加強(qiáng)旅游市場管理，要借鑒云南等地發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)營方式和成功經(jīng)驗，督促旅行社和導(dǎo)游嚴(yán)格按照規(guī)定開展業(yè)務(wù)，讓來*的游客該看的景點都能看到，該走的線路都要走到，該聽的講解都能聽到，該享受的服務(wù)都享受得到。要大力整合規(guī)范市內(nèi)旅游線路，努力延長游客滯留時間。今年來*旅游的人數(shù)已突破100萬，而其平均逗留時間僅為1.6天，如果我們能夠延長1天的逗留時間，以每人每天在*消費200元計算，全年就增加消費2個億。因此，我們要制定具體的措施和辦法，將市內(nèi)所有景點都納入線路來規(guī)范管理，堅決制止隨意縮短旅游線路的行為，努力延長游客滯留時間，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4、要下決心解決發(fā)展資金不足的問題。資金短缺是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。項目建設(shè)我們?nèi)辟Y金，城市改造我們更缺資金，但我們有什么呢？我們有項目，我們有資源，我們有政策，這些都是我們募集發(fā)展資金最直接、最有效的手段。一要精心包裝項目向上爭取資金。近年來，全市各級各部門準(zhǔn)確把握國家投資政策，積極向上跑項目、爭資金，使一批大型基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)在*建成，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)大動力。據(jù)統(tǒng)計，近五年我市向上爭取的各類資金約5億多元，相當(dāng)于五年財政收入的總和，這也是近年來我市各類項目建設(shè)的主要資金來源。目前，國家還繼續(xù)實行西部大開發(fā)政策，這為我們向上爭取資金提供了有利條件。這就要求我們，必須在各類項目的策劃和包裝上下功夫，只要我們轉(zhuǎn)變觀念，開動腦筋，就一定能為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟捻椖亢唾Y金。二要利用優(yōu)勢資源向外吸引資金。我市有豐富而又獨特的旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品和天然氣資源，但我們挖掘利用的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我市每年棉籽產(chǎn)量在6萬噸左右，而實際加工的僅有1萬噸，其他5萬噸全部作為原料賣出，如果引資興辦棉籽蛋白加工項目，其增值效益就在1億元以上；全國很多大中城市都沒有天然氣，而我們有，但目前僅限于居民生活和供暖用氣。這就需要我們充分利用這些優(yōu)勢資源，加快論證并推出一批建設(shè)規(guī)模大、投資回報高、市場前景廣闊的項目，以資源引項目，以項目引資金，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。三要制定優(yōu)惠政策啟動民間資本。近幾年，我市先后通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式，啟動民間資本建成了全省最大的景點式博物館陽關(guān)博物館，完成了168公里雅丹旅游專線建設(shè)，這些成功的例子啟示我們，政策是撬動民間資本最直接、最有效的杠桿。目前，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額已超過60億元，資金還是有的。我們就是要充分借助政策的杠桿作用，通過轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)、拍賣景點景區(qū)經(jīng)營權(quán)等方式，最大限度地促進(jìn)民間資本快速流動，投入我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5、要下決心解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松的問題。環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力。實踐證明，哪個地方的發(fā)展環(huán)境好，哪個地方對資金、人才、信息的吸引力就強(qiáng)，發(fā)展的步子就快。在上午的討論中，參會人員對個別部門的工作作風(fēng)很有意見，這實質(zhì)就是環(huán)境問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍然不夠?qū)捤桑瑐€別部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，亂檢查、亂收費、亂罰款現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常運行。發(fā)展環(huán)境搞不好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上不去，提高執(zhí)政能力就是一句空話。因此，全市上下都要充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，牢固樹立政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富的意識，著力在“四個一”上下功夫，努力為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。一要制定一個優(yōu)惠的招商引資政策。要樹立“雙贏”意識，讓來*投資的人都能掙上錢。要在不違背國家方針政策和法律法規(guī)的前提下，盡快制定出臺我市的招商引資優(yōu)惠政策，怎么有利于加快發(fā)展就怎么辦，怎么有利于招商引資就怎么辦，在審批收費、土地出讓、稅收征管等方面要舍得讓利，給予優(yōu)惠，尤其是對重大項目要實行一企一策、一事一議、特事特辦，從“引商、愛商、扶商”的角度，切實把寬松的執(zhí)政理念和優(yōu)惠政策落到實處，樹立起*大開放大招商的新形象。二要搭建一個有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展平臺。要進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)招商引資的聚集效應(yīng)。在這方面，我們要加大對方山口工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決通路、通電、通水、通訊的問題，不斷完善功能，提升檔次，努力把它們建設(shè)成為招商引資的載體、對外開放的窗口、優(yōu)化服務(wù)的陣地、加快發(fā)展的平臺。要進(jìn)一步規(guī)范“一站式”服務(wù)大廳的運營，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事程序，真正為投資者和企業(yè)營造高效快捷的政務(wù)環(huán)境。三要建立一套有利于項目建設(shè)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)抓項目的責(zé)任機(jī)制，對引哈濟(jì)黨、航空口岸等事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目，要充分發(fā)揮四大班子的整體作用，并聯(lián)合周邊縣市及*研究院、青海石油管理局共同爭取，集中攻堅。對投資在千萬元以上的生產(chǎn)性項目，要做到一個項目一名領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套責(zé)任目標(biāo)、一套考核辦法，并將任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行層層分解，責(zé)任明確到人，一級抓一級、層層抓落實。四要堅決查處一批破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。要充分發(fā)揮市行政效能投訴中心和新聞輿論的監(jiān)督作用，對那些推諉扯皮、辦事拖拉、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事要堅決查處，盡快抓出一些典型，通過新聞媒體進(jìn)行曝光，特別是對那些因不履行職責(zé)義務(wù)、無故刁難客商而致使投資外流的，那些因亂收費、亂檢查等行為致使企業(yè)外遷的，那些辦事效率低下、被客商多次投訴的單位和個人，無論是誰，都要嚴(yán)肅處理并追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、大力整頓干部作風(fēng)，狠抓各項工作落實

樹立良好的干部作風(fēng)，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是做好一切工作的重要保證。要完成市委確定的明年全市的總體發(fā)展目標(biāo)和各項工作任務(wù)，離不開一支高素質(zhì)的干部隊伍，離不開各級干部的真抓實干。當(dāng)前，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍很濃，干部隊伍作風(fēng)的主流是好的。但是，在少數(shù)干部中，還存在怕矛盾、圖輕松、作風(fēng)飄浮、不愿撲下身子干工作的現(xiàn)象。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作長期沒有起色，除客觀原因外，更主要的是精神狀態(tài)問題，是責(zé)任心問題，是思想作風(fēng)和工作作風(fēng)問題。最近，第三批黨員先進(jìn)性教育活動已經(jīng)啟動。要在鞏固第一、第二批先進(jìn)性教育成果的認(rèn)真抓好第三批先進(jìn)性教育活動。同時，結(jié)合先進(jìn)性教育活動抓好干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。

1、要集中整治干部作風(fēng)中存在的突出問題。要嚴(yán)格貫徹落實市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項制度。要通過強(qiáng)硬的措施治庸治懶、治散治亂，在全市范圍內(nèi)形成一種積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)、樂于奉獻(xiàn)、真抓實干的良好氛圍，打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、敢打硬仗的干部隊伍，為推動我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保證。要集中整治全市黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍中的“四種人”，即：一要集中整治“不想干事的人”。這種人在其位，不謀其政，占著位子，不干實事，安于現(xiàn)狀，得過且過，過多地考慮個人的進(jìn)退得失，不思考工作的創(chuàng)新和效果，做一天和尚撞一天鐘。二要集中整治“胡亂干事的人”。這種人的主要表現(xiàn)就是決策瞎指揮，聽不進(jìn)群眾意見，我行我素，剛愎自用，往往造成工作被動或重大損失，該辦的事情頂著不辦，不該干的事情違規(guī)操作，哪怕是違背道德標(biāo)準(zhǔn)的事、違背群眾意愿的事、違犯法律法規(guī)的事，他也敢亂開口子。三要集中整治“不會干事的人”。這種人的自身工作能力根本不適應(yīng)崗位工作的需要，一說不會干，再說干不了，以其昏昏，使人昭昭。四要集中整治“干不成事的人”。這種人對本職工作和分管工作不做全盤謀劃和精心思考，抓決策缺乏思路，干工作缺少點子，對安排的工作不知從何處下手，打不開局面，對分配的任務(wù)拖三拉四，難以如期完成。我們就是要通過抓作風(fēng)，在全市上下切實形成一種庸者下，能者上，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實干的良好風(fēng)氣。

2、要進(jìn)一步健全完善干部管理監(jiān)督工作的各項機(jī)制。一要健全完善能上能下的干部選拔任用機(jī)制。各級各部門都要加強(qiáng)對中央關(guān)于干部工作的各項條例的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》、《干部監(jiān)督條例》等各項干部工作的條例和規(guī)章，做好干部工作。在干部的選拔任用上，我們首先是要樹立正確的用人導(dǎo)向，要堅持以工作政績來評價干部，以項目建設(shè)成果來評價干部，以經(jīng)濟(jì)增長幅度來評價干部，以群眾滿意程度來評價干部。我們就是要始終不渝地重用那些在工作中有謀略、善謀劃、有朝氣、有活力的干部；重用那些愿干事、想干事、有能力干事、能干成事的干部；重用那些在跑項目、跑資金上有點子、有辦法，在項目工作方面做出突出成績的干部。二要健全完善考主考重的干部考核評價機(jī)制。從明年起，對市政府各部門要重點考核向上爭取和引進(jìn)項目、資金的情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點考核生產(chǎn)經(jīng)營項目的建設(shè)情況，市委各部門在項目和資金的爭取引進(jìn)上也要承擔(dān)一定的指標(biāo)和責(zé)任。年初簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書時，要加大新上項目和爭取資金指標(biāo)的分值，提高比重，并實行加分制，上不封頂，下不限底。三要健全完善組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)組織紀(jì)檢部門對干部的管理和監(jiān)督，要經(jīng)常深入老黨員、老干部和項目業(yè)主中進(jìn)行調(diào)查走訪，及時掌握在常規(guī)性考核中多數(shù)人不便說、不愿說、不敢說的問題，及時掌握干部作風(fēng)方面存在的問題。要發(fā)動群眾進(jìn)行監(jiān)督，重點對行政執(zhí)法單位和經(jīng)濟(jì)主管部門進(jìn)行形象測評。要重視輿論監(jiān)督的作用。對廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論監(jiān)督不設(shè)限制、不劃框框，凡是涉及干部作風(fēng)的問題，不怕丑、不護(hù)短，堅決予以曝光。努力通過多形式、多層面的監(jiān)督，把干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以對組織負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視并認(rèn)真抓好廉政建設(shè)，不僅嚴(yán)管好自己，還要管好自己的家人和身邊工作人員，特別是一把手，要嚴(yán)格管好班子成員，管好下屬，確保廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保干部隊伍作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強(qiáng)對干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行好個人及本單位的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，以身作則，率先垂范，做好表率。要按照“上級管好下級、正職管好副職、班長管好成員、領(lǐng)導(dǎo)管好下屬”的要求，堅定而負(fù)責(zé)地抓好作風(fēng)的落實，動真碰硬地整治干部隊伍中存在的各種不良行為和表現(xiàn)。二要扎實安排，精心部署。對全市干部作風(fēng)建設(shè)做出全面細(xì)致的安排，進(jìn)一步健全各項制度，強(qiáng)化各項措施，保證作風(fēng)建設(shè)取得實實在在的效果。三是樹立典型，整體推進(jìn)。要進(jìn)一步細(xì)化“評先選優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，在全市深入開展“十佳公務(wù)員”和“先進(jìn)工作者”評選表彰活動，充分利用各種媒體大力宣傳，用身邊的人和事教育身邊的人，使各級干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，干有方法，改有動力。要結(jié)合年度綜合考核，通過明查暗訪等方式，及時查找、發(fā)現(xiàn)和糾正一批干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，使全市干部始終保持一個良好的精神狀態(tài)。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下接待工作的問題。我市作為旅游城市，尤其是在旅游旺季，許多上級部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常來敦。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好公務(wù)接待、旅游接待。同時，要認(rèn)真做好業(yè)務(wù)工作的匯報請示。今后，要把做好這方面工作作為一項紀(jì)律，認(rèn)真落實好，正確處理好與上級部門的關(guān)系。

同志們，新的一年即將到來，我們面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要肩負(fù)起時代所賦予的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，為打造一個政治開明、公平公正的誠信*，一個寬容互愛、平安有序的和諧*和一個環(huán)境優(yōu)美、開放繁榮的特色*而共同奮斗！