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討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近幾年來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)切實(shí)履行法定職權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，其成效是明顯的。但是，相對(duì)于法律賦予人大的權(quán)力和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求而言，還有一定的差距和困難。其突出表現(xiàn)：

一、思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。隨著民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，地方人大及其常委會(huì)決定權(quán)越來(lái)越被社會(huì)所認(rèn)同。但由于方方面面的原因，當(dāng)前社會(huì)上對(duì)地方人大及其常委會(huì)依法行使決定權(quán)仍然存在諸多片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨委說(shuō)了算。不少地方未能理順黨委、人大、政府各自的職能，反而把黨政不分、以黨代政看成是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事事都須黨委拿主意，一切由黨委包攬，以致部分應(yīng)由人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)不能及時(shí)審議決定。有些應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)討論、決定的重大問(wèn)題，政府未能主動(dòng)提交審議。有些重大事項(xiàng)雖然提交了權(quán)力機(jī)關(guān)表決，但由于黨委事先已經(jīng)決定，權(quán)力機(jī)關(guān)行使決定權(quán)只是走走過(guò)場(chǎng)、履行程序，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。有的地方黨委還直接向權(quán)力機(jī)關(guān)提出要求，把一些本不屬人大及其常委會(huì)審議決定的事項(xiàng)責(zé)成其討論決定。有些地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也不敢行使決定權(quán)，怕因此產(chǎn)生與黨委爭(zhēng)權(quán)之嫌，影響同黨委、政府的關(guān)系。還有的認(rèn)為，人大及其常委會(huì)主要職能是監(jiān)督權(quán)，決定權(quán)是次要的。社會(huì)上還流行這樣的說(shuō)法：“黨委導(dǎo)戲，政府演戲，人大評(píng)戲”，就是這種認(rèn)識(shí)的形象描述。受這種認(rèn)識(shí)的束縛，不少地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)往往只重視監(jiān)督權(quán)而輕視決定權(quán)。個(gè)別地方人大及其常委會(huì)一年甚至一屆決定不了幾件大事，同級(jí)政府也很少主動(dòng)提請(qǐng)權(quán)力機(jī)關(guān)決定大事。

二、重大事項(xiàng)難界定。一方面，目前地方組織法雖然對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定權(quán)作出了一些規(guī)定，但大都是概括性、原則性和程序性的，明確列舉的僅是少數(shù)幾個(gè)大項(xiàng)。由于概括性規(guī)定的范圍幾乎包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面，哪些該由地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，其難度是顯而易見(jiàn)的。另一方面，權(quán)力機(jī)關(guān)的決定權(quán)與行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)出現(xiàn)了職能重疊。本來(lái)，我國(guó)憲法和法律賦予了權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各自的權(quán)力，應(yīng)該不存在決定權(quán)交叉問(wèn)題。但是具體實(shí)踐中很難把握，因?yàn)楸拘姓^(qū)域重大事項(xiàng)是人大及其常委會(huì)決定的對(duì)象，同樣也是政府工作決定的重點(diǎn)。因此，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為是重大事項(xiàng)，而政府卻認(rèn)為不屬于重大事項(xiàng)的情況。界定不清晰，意見(jiàn)不統(tǒng)一，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)決定權(quán)的有效行使難免產(chǎn)生一定影響。

三、決策機(jī)制難規(guī)范。按照決策學(xué)的觀點(diǎn)，整個(gè)決策系統(tǒng)必須包括決策主體、決策信息和決策咨詢(xún)?nèi)齻€(gè)方面。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使決定權(quán)的機(jī)制還很不完善。首先，作為決策主體的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不僅議事規(guī)則不太健全，而且其組成人員素質(zhì)參差不齊，一定程度上影響決策的科學(xué)性和正確性。其次，作為決策信息的知情渠道不太暢通，各級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)系走訪人大代表還不全面、不廣泛，個(gè)別地方還流于形式。這就使本行政區(qū)域內(nèi)的一些重大事項(xiàng)不能及時(shí)反映上來(lái)，權(quán)力機(jī)關(guān)難以及時(shí)準(zhǔn)確地作出正確決定。再次，作為決策咨詢(xún)的機(jī)制基本沒(méi)有建立。決策重大事項(xiàng)前，實(shí)施專(zhuān)家論證和社會(huì)聽(tīng)證等還處在探索階段。上下級(jí)人大之間聯(lián)系和指導(dǎo)不是很緊密，有時(shí)下級(jí)人大請(qǐng)示的問(wèn)題，上級(jí)人大不能及時(shí)、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地答復(fù)。

四、議決成果難落實(shí)。權(quán)力機(jī)關(guān)作出的決議、決定和審議意見(jiàn)，是其行使決定權(quán)的具體體現(xiàn)，也是其決定權(quán)的具體成果。如果落實(shí)不到位，就會(huì)成為一紙空文，嚴(yán)重影響權(quán)力機(jī)關(guān)行使決定權(quán)的實(shí)效，更失去了決定權(quán)行使的初衷。目前，一些地方人大常委會(huì)一般都重決議、決定的通過(guò)，而輕決議、決定的落實(shí)。特別是由于力量不夠，經(jīng)費(fèi)不足，督辦手段單一，剛性監(jiān)督乏力，決而不行的現(xiàn)象較為普遍。

上述問(wèn)題的存在，勢(shì)必給地方人大常委會(huì)依法有效行使決定權(quán)造成很大障礙。那么，地方人大常委會(huì)怎樣才能做到有效行使決定權(quán)？本人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要從以下幾個(gè)方面著手：

一、理順權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，形成黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有效行使決定權(quán)的制度保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)貫徹黨委決策意圖與代表人民決定大事的有機(jī)統(tǒng)一。地方各級(jí)黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持每項(xiàng)重大決策都通過(guò)人大代表向權(quán)力機(jī)關(guān)提出議案和建議，或者要求政府提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論決定，通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，進(jìn)而變?yōu)閺V大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要明確劃分地方人大與政府行使決定權(quán)的界限。地方人大行使決定權(quán)時(shí)，注意做到就全局性的重大問(wèn)題作出決議決定。對(duì)同一事項(xiàng)，人大只決定原則、方向和目標(biāo)，政府決定實(shí)施的具體方案。此外，要建立人大常委會(huì)與“一府兩院”的聯(lián)系溝通制度，以保證本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)及時(shí)納入人大及其常委會(huì)議事日程。

二、明確界定重大事項(xiàng)?？茖W(xué)界定重大事項(xiàng)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)正確行使決定權(quán)的必要前提。由于重大事項(xiàng)本身具有地域性和動(dòng)態(tài)性，僅靠國(guó)家法律法規(guī)全面定性恐怕不太現(xiàn)實(shí)。因此，要求地方人大在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持實(shí)事求是，做到與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，不斷創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際提出符合法律原則、具有特色的操作規(guī)定。近年來(lái)，部分地方人大常委會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)于依法正確行使決定權(quán)奠定了基礎(chǔ)。確定重大事項(xiàng)時(shí)要把握四個(gè)原則：一是法定性原則，即法律明確規(guī)定應(yīng)由人大常委會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)討論、決定的重大事項(xiàng)；二是人民性原則，即涉及本地區(qū)較多群眾切身利益的事項(xiàng)，或是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；三是全局性原則，即本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面帶根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題；四是可行性原則，即所決定的重大事項(xiàng)，是本行政區(qū)全體人民經(jīng)過(guò)努力后辦得到的。

三、加大決策督辦力度。人大常委會(huì)決議決定質(zhì)量再高，如不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行到位，仍是一紙空文。因此，督辦工作顯得十分必要。一是要建立健全情況反饋制度，把決議決定落實(shí)情況納入人大常委會(huì)會(huì)議議題，定期聽(tīng)取和審議“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)實(shí)施決議決定的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促其盡快改進(jìn)，不搞決而不行，避免行而不力。二是要建立健全督查督辦制度，人大常委會(huì)要把督促?zèng)Q議決定實(shí)施作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過(guò)采取及時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)，開(kāi)展代表視察，組織工作評(píng)議等形式，強(qiáng)化決議決定落實(shí)情況的督辦，以保證人大常委會(huì)決議決定精神落到實(shí)處。

四、著力提高決策水平。常委會(huì)組成人員是人大常委會(huì)行使決定權(quán)的主體。因此，常委會(huì)組成人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到議決水平的高低。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，是保障人大常委會(huì)有效議決的基本要求。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握真本領(lǐng)。人大常委會(huì)職權(quán)的行使必須依法進(jìn)行，客觀上要求常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)和運(yùn)用好法律，做到言不離法，決而依法。要學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)，正確辨別理論是非和政治是非，增強(qiáng)把握全局、科學(xué)決策的能力。二是加強(qiáng)調(diào)研，掌握真情況。大興調(diào)查研究之風(fēng)，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，真實(shí)地掌握第一手材料，確保決議決定有理有據(jù)，切實(shí)可行。三是加強(qiáng)審議，體現(xiàn)民主性。要安排充裕的時(shí)間讓每位組成人員圍繞所議事項(xiàng)作全面、深入地討論發(fā)言，議深議透審議事項(xiàng)。要發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，嚴(yán)格按法定程序予以決定，以保證決策的民主性和實(shí)效性，不斷提高人大常委會(huì)決定大事的質(zhì)量和水平。