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“十一五”人才規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀以后第一個(gè)五年規(guī)劃“十一五”規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是中組部第一次參與制定，二是在“大人才”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。人才規(guī)劃作為引領(lǐng)人才工作發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，是戰(zhàn)略決策和管理的具體體現(xiàn)。編制工作做得好不好，將直接影響到今后人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作問(wèn)題，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的影響。

人才規(guī)劃一般包含形勢(shì)分析和現(xiàn)狀分析或統(tǒng)稱為態(tài)勢(shì)分析、指導(dǎo)思想和主要發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策措施幾個(gè)部分。其中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策措施是整個(gè)規(guī)劃的主體部分。一個(gè)好的人才規(guī)劃，應(yīng)該具備幾方面的特性：一是全面性。人才規(guī)劃要求從宏觀層面關(guān)注全局性的發(fā)展問(wèn)題，從整體而不是從某個(gè)局部考慮和解決問(wèn)題，從整個(gè)地區(qū)和整個(gè)行業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作來(lái)考慮問(wèn)題。要通過(guò)全局性的思考和把握，對(duì)本地區(qū)本行業(yè)的整體人才工作起到提綱挈領(lǐng)的作用。同時(shí)，要考慮到各方面的關(guān)聯(lián)和影響。比如要考慮如何培養(yǎng)、吸引人才，也要如何用好人才；要考慮人才的數(shù)量，也要考慮人才的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)；要考慮專業(yè)技術(shù)人才，也要考慮技能人才問(wèn)題。二是戰(zhàn)略性。人才規(guī)劃不是一般的工作研究，需要對(duì)戰(zhàn)略性問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作進(jìn)行決策與管理，要求考慮問(wèn)題和做出決策必須站得高，看得遠(yuǎn)，承上啟下。制定目標(biāo)要實(shí)事求是，既要考慮到原有的基礎(chǔ)條件，不能脫離實(shí)際，又要為以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，保證人才規(guī)劃能夠有效地統(tǒng)領(lǐng)本地區(qū)本行業(yè)的人才工作順利發(fā)展。三是超前性。人才規(guī)劃要管今后一段時(shí)期的人才工作，其超前性不言而喻。要引領(lǐng)現(xiàn)在，謀劃為來(lái)。超前要把握好度的問(wèn)題。如果超前不足會(huì)顯得保守；如果過(guò)量超前，會(huì)顯得不切實(shí)際，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)?；A(chǔ)比較好的，起點(diǎn)比較高的，超前量可以適當(dāng)高一些；而基礎(chǔ)比較差的，起點(diǎn)低的，則要適當(dāng)控制超前量。四是可操作性。人才規(guī)劃是需要實(shí)實(shí)在在加以實(shí)施的，一定要有操作性，要針對(duì)具體情況來(lái)解決具體問(wèn)題。既要對(duì)需要解決的問(wèn)題進(jìn)行全盤考慮，又要有重點(diǎn)地解決關(guān)鍵問(wèn)題。要注意分清輕重緩急，突破重點(diǎn)，取得成效，帶動(dòng)面上整體人才工作的順利發(fā)展。

編制“十一五”人才規(guī)劃，要始終堅(jiān)持黨管人才原則。堅(jiān)持黨管人才原則，是加強(qiáng)黨對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。要全面貫徹黨管人才原則，充分體現(xiàn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才。要注意處理好黨管人才和尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律的關(guān)系、黨管人才和市場(chǎng)配置人才資源的關(guān)系、黨管人才和依法管理人才的關(guān)系，千方百計(jì)做好人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚工作，惟才是舉，廣納群賢。同時(shí)，要與貫徹落實(shí)全市科技教育人才工作會(huì)議精神緊密結(jié)合起來(lái)，制定與實(shí)施“六大人才素質(zhì)提升計(jì)劃”相銜接的實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的具體辦法，保持政策的連貫性，有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題，扎實(shí)做好“十一五”人才規(guī)劃編制工作。

編制“十一五”人才規(guī)劃，要充分體現(xiàn)科學(xué)的人才觀。去年底召開的全國(guó)人才工作會(huì)議，對(duì)過(guò)去我們通常使用的把具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱作為人才的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了新的界定。中央《人才決定》明確指出：“只要具有一定的知識(shí)和技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家需要的人才。”新的人才內(nèi)涵，既有學(xué)歷職稱的概念，也可以沒有學(xué)歷職稱的概念。判別人才的標(biāo)準(zhǔn)不能僅看學(xué)歷或職稱的高低，而主要看實(shí)際能力和貢獻(xiàn)大小，主要包括品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等四大要素。確定人才規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)，要按照“大人才”觀的要求，突出了人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相對(duì)性?？梢圆捎枚ㄐ耘c定量相結(jié)合，分類表述的辦法。按今年2月省人才協(xié)調(diào)小組辦公室為籌備省人才工作大會(huì)組織的人才統(tǒng)計(jì)口徑，制定人才規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，既要繼續(xù)謀劃管理人員（包括黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、農(nóng)村村級(jí)基層組織）、專業(yè)技術(shù)人員（分初、中、高級(jí)職稱）的發(fā)展，又要增加對(duì)技能人員（分高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師）、農(nóng)村人才（分農(nóng)民技術(shù)人員和其他使用人才）的現(xiàn)狀評(píng)估和發(fā)展預(yù)測(cè)。

編制“十一五”人才規(guī)劃，要注意突出特點(diǎn)發(fā)掘亮點(diǎn)。每個(gè)時(shí)期的人才規(guī)劃有每個(gè)時(shí)期不同的特點(diǎn)?！笆晃濉比瞬乓?guī)劃的特點(diǎn)就是要突出人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。人才資源的能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心，是人才資源開發(fā)的主題，要把學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力這“三大能力”作為人才培養(yǎng)工作的重中之重來(lái)抓?？梢哉f(shuō)，能力建設(shè)是區(qū)別于以往人才規(guī)劃的突出特點(diǎn)。同時(shí)，要在發(fā)掘本地區(qū)本行業(yè)的亮點(diǎn)上下功夫。不同地區(qū)不同行業(yè)所具有的特殊情況，應(yīng)該在規(guī)劃中有所反映。要結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)的實(shí)際情況，深入地思考問(wèn)題，有針對(duì)性地研究和分析問(wèn)題，找到有利于本地區(qū)本行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作健康發(fā)展的創(chuàng)新著力點(diǎn)，發(fā)掘符合本地區(qū)本行業(yè)特色的工作亮點(diǎn)，從而制定符合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際的人才規(guī)劃。