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提議案是代表依法履行職責(zé)的重要形式之一，也是代表參與管理國家和社會事務(wù)的重要途徑。近年來，隨著民主與法制的不斷進步以及人大在人民群眾中地位和影響不斷提高，代表提議案的積極性越來越高，但從近年的人大會議期間提出的不少議案來看，議案質(zhì)量還需要進一步提高。如何提高代表議案的質(zhì)量，充分行使權(quán)利，反映群眾呼聲和熱點、難點問題。我認(rèn)為，人大代表在提議案時應(yīng)把握以下幾個問題：

一、要注意調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，事前的調(diào)查研究是提高議案質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。代表們雖然工作在基層，生活在群眾中，但由于活動范圍有限，接觸面不廣，這就需要代表有目的地開展調(diào)查研究，以彌補自身的不足。代表應(yīng)該深入到基礎(chǔ)和群眾中去，廣泛聽取群眾的意見，了解群眾的心聲，真正摸清群眾在想什么，要求自己為他們說什么，盼望政府為他們做什么。另外，一個好的議案除了把握立意外；還要有明確、充分、具體的案由、案據(jù)和解決方案。因此，代表在選好議案的題目后，還要圍繞這一議題，進行深入細(xì)致的調(diào)查，分析存在問題的原因，不進行深層次的分析，案據(jù)貧乏或沒有說服力，提出的解決辦法不夠全面或準(zhǔn)確，則該議案的質(zhì)量就不會高，在辦理上也不會達到理想的效果。對于群眾反映的一些問題，代表們不能道聽途說，人云亦云，應(yīng)該進行實地調(diào)查，了解真實情況，再考慮通過議案形式反映出來。

二、要具有全面性。所提議案必須牢牢把握本地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要有縱觀大局的眼界，知曉大局的能力，不僅要了解本地區(qū)、本部門、本單位的工作大局，更重要的是深刻理解和正確把握全黨、全國工作大局，準(zhǔn)備把握人大代表依法履行職責(zé)與推動全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的結(jié)合點及切入點，處覺做到想問題、辦事情顧全大局，服從大局，保證大局，從本行政區(qū)域的大局來提議案。對于反映的一些局部具體問題，如果在代表大會中提出，一般作為建議、批評和意見提出為妥，要求政府及有關(guān)部門予以辦理和答復(fù)。

三、要有合法性、可行性。合法性指所提的議案在內(nèi)容上要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不能違背法、法規(guī)的要求。它是提議案的最基本的要求。由于議案是交給“一府兩院”辦理答復(fù)的，其內(nèi)容不符合法律、法規(guī)的要求，不僅讓辦理單位處于尷尬的境地，而且大大削弱了人大代表的地位和影響力?？尚行允侵柑嶙h案要符合實際，符合社會共同認(rèn)知的正常標(biāo)準(zhǔn)，具有辦理的可行性，沒有超出本級人民代表大會的職權(quán)范圍和政府部門的職責(zé)范圍，沒有超過本地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度等。一旦代表所提議案超出了人民代表大會職權(quán)范圍和政府部門職責(zé)范圍，可通過其他渠道，如通過上一級人大代表向上一級人民代表大會予以反映。

四、要具有客觀公正性。代表在提議案時要真正從人民的利益出發(fā)，公正無私，堅持原則，客觀地反映本地區(qū)人民群眾的共同心聲和意愿，不能為五已之利而濫用法律賦予的職權(quán)，如申請經(jīng)濟建設(shè)項目，增加勞動工資等均不宜作為議案提出。有些代表提出的問題雖說是客觀和準(zhǔn)確的，確實也需解決，但是在提解決的方案和辦法時，不夠客觀、公正和實事求是。如有的建議提出解決學(xué)校的噪音問題，提出的措施首先不是如何進行整治，而是要求學(xué)校直接搬遷。這樣的議案和建議在辦理中不好操作，如要求一味搬遷，不僅成本高，不符合實際，而學(xué)生的上學(xué)將又針成為新的問題。