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“集體訪”往往伴隨著“越級訪”和“重復訪”，是群眾信訪中最易導致群體性事件的信訪案件。從調(diào)查中分析，當前，集體訪不僅有所增多，而且具有一些不良特性。如組織上具有嚴密性，有組織牽頭者，資金籌集者，幕后策劃者，聯(lián)絡協(xié)調(diào)者，運輸調(diào)度者，分工明確，計劃周密?；顒由暇哂袚駲C性，往往選擇在重大會議、重要活動和重大節(jié)日時進行上訪活動，以引起黨委、政府、社會各界和領(lǐng)導的重視。行為上具有違法性，干擾正常機關(guān)工作秩序，干擾重要活動開展和重大會議的召開，甚至去堵塞公路、鐵路交通，造成重大經(jīng)濟損失。心里上具有崇上性，認為找的機關(guān)越大、領(lǐng)導級別越高，解決問題就會越快，因此，直接去京赴省進行越級上訪。

集體上訪不僅影響黨委、政府和領(lǐng)導的正常工作，也給社會造成極大的負面效應。而且，一旦處理不當，還會引發(fā)惡性事件。因此，要建立健全工作機制，積極預防、有效控制和妥善處理集體上訪事件，促進社會和諧。

1、建立健全領(lǐng)導負責機制。各級領(lǐng)導要充分認識妥善處理群眾集體上訪事件的極端重要性，增強政治責任感和緊迫感，把這項工作作為一項重大政治任務抓緊抓好。要明確主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，每位領(lǐng)導要根據(jù)明確的責任分工做好應該做的工作，解決好應該解決的問題，落實好應該落實的責任。要建立領(lǐng)導接待日制度，確定固定的時間、固定的地點，確定具體的領(lǐng)導，進行黨政領(lǐng)導班子成員輪流值班接待來訪群眾。要把領(lǐng)導接待群眾來訪的工作過程變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成克服官僚主義、改進工作作風的過程。要建立領(lǐng)導辦信訪制度，實行領(lǐng)導親自過問、親自參與、親自解決，一辦到底。在出現(xiàn)集體訪時必須快速到達一線，親臨現(xiàn)場、親自處理。要建立領(lǐng)導信訪調(diào)研制度，經(jīng)常深入基層，深入群眾，上門傾聽群眾心聲，了解掌握第一手資料，及時解決政策性、全局性的問題。要建立領(lǐng)導定期研究信訪工作制度，著力解決群眾反映的突出問題，及時研究解決懲腐、維權(quán)、整風、減負、治亂等一系列信訪實際工作中的阻力和困難。

2、建立健全預測預防機制。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到問題發(fā)現(xiàn)在基層，問題解決在基層，群眾穩(wěn)定在基層，謹防集體訪釀成群體性事件。一是要建立健全信訪網(wǎng)絡，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的功能。對集體訪要做到在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間匯報、第一時間介入、第一時間處置。要規(guī)范信訪信息報送工作，做到全面情況定期反映，通過對一定時期來信來訪的全面分析，掌握信訪的變化情況和規(guī)律；傾向性問題綜合反映，通過把若干來信來訪反映的具有一定發(fā)展趨勢的問題加以綜合反映，觀察一定時期違紀和不正之風問題的傾向，以便采取相應的措施；重要問題專題反映，對重大案件、突發(fā)事件、不安定因素等問題，作為專題來反映，以便領(lǐng)導決策，組織專門力量，集中處理解決。苗頭性問題及時反映，對剛出現(xiàn)的某種違紀或不正之風的現(xiàn)象及時反映，以便把問題解決在初發(fā)階段或萌芽狀態(tài)，防止違紀或不正之風發(fā)展蔓延。二是要建立健全干部“下訪”制度，要定期不定期地組織干部下訪，變?nèi)罕姟霸L”我為“我”訪群眾，變坐等上訪為主動下訪，變層層轉(zhuǎn)辦為直接查辦，及時了解掌握群眾的思想動態(tài)，及時糾正黨員干部的違紀違規(guī)行為，杜絕集體上訪事件的發(fā)生。

3、建立健全責任追究機制。要建立健全過錯追究制。對群眾反映具有苗頭性、普遍性、傾向性的問題，頂拖不辦、弄虛作假而導致集體上訪的，要追究有關(guān)領(lǐng)導及責任人的責任。對發(fā)生集體上訪反應遲緩或敷衍了事，無所作為，或處置不當造成事態(tài)擴大的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。對因打壓和報復信訪群眾而釀成集體上訪越級上訪等嚴重后果的，要依紀依法從嚴處理有關(guān)領(lǐng)導和當事人。要建立健全目標考核制。將信訪工作納入目標管理考核之中，作為社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)的考核內(nèi)容，特別要把預防和解決群體上訪、越級上訪、重復上訪等“三訪”問題的工作目標，與其他工作目標一起部署，一起考核。要實行“三訪”問題“一票否決”。要明確獎懲，對出現(xiàn)“三訪”問題的單位不能評先，主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導要給予誡免，不能評優(yōu)。

4、建立健全教育疏導機制。集體上訪處理不當將會釀成群體性事件，因此，處理集體上訪必須謹慎、穩(wěn)妥。首先，要克服官僚主義，改進工作作風，要做到以誠相待，滿腔熱情地接待來訪的群眾。領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場，進行指揮和協(xié)調(diào)，直接與來訪群眾對話，深入細致地做好群眾的思想教育工作，積極疏導群眾的情緒，進行“消氣”、“滅火”，防止事態(tài)擴大。其次，要講究方法和策略，注意語言表達。防止言詞不當，方法簡單，而激化矛盾。要選用熟悉法律法規(guī)和政策，具有較強說教能力、問題處理能力和應變能力，做事穩(wěn)重又有耐心的干部，去一線處理集體上訪事情。對群眾反映的問題要仔細聽、認真記、耐心解釋。第三，要進行法規(guī)政策宣傳，把處置集體上訪事件的過程變成對來訪群眾進行法律法規(guī)和政策的宣傳過程，清除群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理錯覺，正面引導群眾依法依紀逐級有序信訪，規(guī)范和維護群眾上訪秩序。使無序非正常的集體上訪成為有序正常的代表上訪。

5、建立健全保障權(quán)利機制。堅持以人為本，建立健全嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀與保障權(quán)利并重的信訪處置機制，做到既要保障檢舉人、被控告人的合法權(quán)利，又要保障被檢舉人、被控告人和申訴人的合法權(quán)利。對群眾上訪反映的問題，如果法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，則采取有效措施，認真貫徹落實，該處理和解決的問題，必須盡快處理解決到位；如果法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定，但反映的問題是正當?shù)暮侠淼?，需要解決的，則積極建議有關(guān)部門抓緊制定、逐步完善，并監(jiān)督其處理解決到位，防止群眾反映的問題久拖不決，切實把群眾反映的問題落到實處，保障群眾的合法權(quán)益。特別對群眾反映的屬嚴重違法違紀，損害國家利益和集體利益，損害群眾利益的事情，紀律監(jiān)察機關(guān)要高度重視，快速反應，嚴力查處，決不姑息縱容。對于群眾上訪提出的要求不合理的，不能解決的，則協(xié)同有關(guān)部門向群眾講清道理，耐心說服，做到動之以情，曉之以理。對別有用心、扇動群眾以上訪為幌子借機鬧事的要予以訓誡，不聽勸告和警告的違規(guī)違法人員要依法處置，以儆效尤。特別對借機利用群體性事件破壞社會秩序、干擾政府機關(guān)正常工作的敵對分子，要堅決打擊，切實保護國家和人民的權(quán)利