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幾年來，廊坊市監(jiān)察局堅持緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展執(zhí)法監(jiān)察工作，在加強有形建筑市場建設(shè)、促進(jìn)金融體制改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、糧食流通體制改革、國債資金、社保資金管理使用、行政審批制度改革等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，成效明顯。實踐表明，緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展執(zhí)法監(jiān)察要牢牢把握好以下五個方面：

一、思想認(rèn)識統(tǒng)一是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的前提

思想是行動的先導(dǎo)，只有統(tǒng)一的思想，才能有統(tǒng)一的行動，才能保證工作到位。實際工作中，由于個別業(yè)務(wù)部門和基層企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)察工作的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任缺乏了解，誤認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域是“超越權(quán)限”，束縛人們手腳，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種不良思想認(rèn)識在一定程度上制約了執(zhí)法監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機結(jié)合。因此，我們從統(tǒng)一思想入手，努力解決這個關(guān)鍵問題。幾年來，我們采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、案例教育等形式，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識，增強工作主動性。形成了以下共識：一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開展執(zhí)法監(jiān)察。通過在經(jīng)濟(jì)活動中具體有效的執(zhí)法監(jiān)察，可以嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件和消極腐敗現(xiàn)象，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。二是可以及時制止和糾正不正確執(zhí)行中央決策，搞“上有政策、下有對策”破壞政令暢通的行為，為重大經(jīng)濟(jì)決策和改革措施的貫徹落實排除干擾。三是通過查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，可以有效解決人民群眾反映強烈的突出問題，防止突發(fā)性事件的發(fā)生，保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是為保證執(zhí)法監(jiān)察的實效性，要不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察職能內(nèi)涵的理解。執(zhí)法監(jiān)察不能光靠上級每年部署的幾項監(jiān)察項目去被動工作，而是要主動出擊，凡是阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一切違法違紀(jì)行為，都應(yīng)有權(quán)當(dāng)場糾正、制止。如公路三亂、行政審批、中小學(xué)亂收費、行業(yè)壟斷等，這些問題如果過多、過亂都會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)法監(jiān)察就是對這些行為進(jìn)行查處。五是加入WTO后，各級政府職能的轉(zhuǎn)變和新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐，特別是WTO要求我國政府承擔(dān)法律義務(wù)，對政令暢通提出了更高的要求。在這種新情況下，維護(hù)黨和國家政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性、運用執(zhí)法監(jiān)察手段，提高行政效能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，就顯得更為重要。因此，只有對執(zhí)法監(jiān)察工作的內(nèi)涵充分了解，達(dá)到了思想統(tǒng)一，形成了共識，才能使執(zhí)法監(jiān)察真正貼近政府中心工作，達(dá)到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航、優(yōu)化社會環(huán)境的目的。

二、選題立項準(zhǔn)確是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)

執(zhí)法監(jiān)察能否順利展開，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，準(zhǔn)確選題立項至關(guān)重要。應(yīng)把握住以下幾點：一是執(zhí)法監(jiān)察選題立項必須是黨委、政府某一階段工作的中心和重點。配合重大改革措施開展執(zhí)法監(jiān)察，是執(zhí)法監(jiān)察工作的優(yōu)勢和作用的重要體現(xiàn)。堅持執(zhí)法監(jiān)察與政策同行，堅持同步監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合，堅持立足于本地的實際，才能得到黨委和政府的高度重視和支持，使工作取得事半功倍的效果。如，1997年市委、市政府把建筑領(lǐng)域的不正之風(fēng)列為反腐敗的一項重點工作并作為抓建筑領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個突破口。對此，我們及時準(zhǔn)確的對建筑領(lǐng)域的“回扣”問題進(jìn)行了立項，開展專項檢查。半年時間共清出回扣款220.2萬元，對有關(guān)單位和人員追究了責(zé)任。因為選題立項準(zhǔn)確，與黨委、政府部署的工作合拍，因而使建筑領(lǐng)域存在的違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象得到了及時有效的糾正。充分發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)察為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用。二是選題立項必須有法律依據(jù)。加入WTO以后，規(guī)范、統(tǒng)一、透明的法律制度更加凸現(xiàn)出來。作為監(jiān)察機關(guān)，依法行事，依法辦事，是客觀的必然要求。作為執(zhí)法監(jiān)察的立項選擇，只有依法選題立項，才會使監(jiān)察和處理有據(jù)。如國債資金執(zhí)法監(jiān)察，其法規(guī)上明確規(guī)定了資金必須專戶儲存，不準(zhǔn)擠占、挪用等，因而，對問題處理起來有理有據(jù)。三是選題立項必須突出重點。這個重點，就是要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新問題。執(zhí)法監(jiān)察項目確定后，必須做到重點突出，要抓住影響全局的突出問題，著力解決，才能取得實效。如，建筑市場執(zhí)法監(jiān)察，要緊緊抓住工程項目招投標(biāo)這個重點，對重點工程項目，從規(guī)劃、報建、勘察、設(shè)計、公告及開標(biāo)評標(biāo)等過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，才能有效遏制腐敗行為，確保建筑市場公開、公平、公正原則的實現(xiàn)。四是選題立項必須兼顧廉政和效能兩個方面。廉政和效能是一對雙胞胎，廉政必然體現(xiàn)效率，效率低下必然是受不廉潔干擾的結(jié)果。加大效能監(jiān)察力度，不但是WTO后的客觀要求，而且是反腐敗源頭治理的要求。在選題立項時必須把廉政和效能同時作為重點，確保取得“雙贏”的效果。如，2000年我們組織對全市國有企業(yè)實施效能監(jiān)察，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政，作為提高經(jīng)濟(jì)效益的突破口，形成廉政和效能的統(tǒng)一。僅市直21家國有大中型企業(yè)，一年就提高經(jīng)濟(jì)效益1692.64萬元，降低生產(chǎn)成本2317.14萬元，盤活資金16580萬元，使虧損企業(yè)起死回生。

三、監(jiān)督檢查及時是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的重點

嚴(yán)格的監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察能否取得實效的重點，要根據(jù)安排部署和具體的工作發(fā)展情況組織力量及時進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。做到三個“及時”：一要制定方案、政策規(guī)定及時。執(zhí)法監(jiān)察項目立項后，對監(jiān)察的內(nèi)容做出周密的安排。制定具有可操作性的實施方案，同時要適時公開政策界線，以促使被監(jiān)察單位自覺地參與到執(zhí)法監(jiān)察中來，以達(dá)到事前監(jiān)督的目的。二要組織檢查及時。組織大規(guī)模檢查要根據(jù)情況的發(fā)展及時的組織實施，否則就會影響執(zhí)法監(jiān)察的效果。如：糧改執(zhí)法監(jiān)察中，在自查自糾階段，香河一私營企業(yè)，置糧改政策于不顧，仍大量收購糧食進(jìn)行加工生產(chǎn)。我們立即組織力量進(jìn)行立案調(diào)查，從七個部門抽調(diào)人員組成9個糧食稽查隊巡回檢查，分兵把口。嚴(yán)厲打擊了非法糧販，確保了糧改執(zhí)法監(jiān)察工作的順利完成。三要立案查處及時。對群眾舉報反映的問題要采取“短平快”的方法，及時立案迅速調(diào)查，果斷處理。依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察特有的職能，在監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察110舉報中心。制定出嚴(yán)格的工作程序，對正在實施中的違法違紀(jì)案件，做到有舉必查，限時到位。只有這樣才能真正體現(xiàn)出執(zhí)法監(jiān)察的威嚴(yán)，從而達(dá)到對違法違紀(jì)人員的震懾作用。

四、監(jiān)察處理適當(dāng)是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵

執(zhí)法監(jiān)察處理能否適當(dāng)，是衡量執(zhí)法監(jiān)察成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。處理干部不是執(zhí)法監(jiān)察的最終目的，要嚴(yán)格把握政策界限，把教育和懲處相結(jié)合，對違紀(jì)人員處理既要準(zhǔn)確又要適當(dāng)，既要讓當(dāng)事人受到教育，又要對其他人起到震懾作用，保證黨的政策和國家法律、法規(guī)的落實。要確保執(zhí)法監(jiān)察處理適當(dāng)，執(zhí)法監(jiān)察人員就要做到：一是學(xué)法、懂法。在執(zhí)法監(jiān)察實施前要組織參加執(zhí)法監(jiān)察的人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識，掌握法律依據(jù)。二是嚴(yán)格執(zhí)法。對確屬違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理不手軟。如，永清縣永清鎮(zhèn)小強村黨支部書記董某某因村民欠交電費、公糧等問題，多次動手打人，在村民中造成極壞影響，我們對有關(guān)人員追究了紀(jì)律責(zé)任，受到群眾擁護(hù)。但是對夠不上追究紀(jì)律責(zé)任的要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，該批評教育的批評教育，不搞無原則的紀(jì)律處分，保證執(zhí)法監(jiān)察的嚴(yán)肅性。1999年在社保資金執(zhí)法監(jiān)察中，各單位自查出違規(guī)提取管理費和服務(wù)費、沒有及時納入財政專戶儲存、沒有及時足額發(fā)放或隨意擴大發(fā)放范圍等8方面的問題，共涉及資金1639.3萬元，根據(jù)資金管理使用的規(guī)定，我們及時下發(fā)了執(zhí)法監(jiān)察建議書限期糾正，使違規(guī)資金全部歸還了財政專戶，沒有追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任，收到良好的效果。

五、組織協(xié)調(diào)到位是開展執(zhí)法監(jiān)察工作的保證

執(zhí)法監(jiān)察效果好壞，不但取決于監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部潛能的發(fā)揮，更重要的是與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。用其所長，補己之短。既能解決我們工作的“人力”不足的問題，又能解決我們的“技術(shù)缺陷”問題。要把握好兩個方面：一是牽頭工作不撒手。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察項目，要充分發(fā)揮主動性，認(rèn)真組織實施，出政策、出思路，切實發(fā)揮主導(dǎo)作用。如，國債資金執(zhí)法監(jiān)察，作為牽頭單位，首先要緊緊抓住資金流向這個重點，其次是對涉及到的有關(guān)部門進(jìn)行明確分工，各負(fù)其責(zé)，并要求有關(guān)部門建立相應(yīng)的組織，有專門人員專司此項工作，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，追究哪個環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分調(diào)動各有關(guān)部門的積極性，最大限度的實現(xiàn)我們的意圖。只有這樣才能保證執(zhí)法監(jiān)察工作的實效性。二是配合工作不放手。不是我們牽頭的項目，也不能放手不管，被動的參與，也要積極參與組織和協(xié)調(diào)。為牽頭單位多出點子，引導(dǎo)他們按照我們的思路去做。如行政審批制度改革工作，政府是牽頭單位，但這項工作又是紀(jì)委工作的重點，而工作本身就是政府自己革自己的命，自己削減自己的權(quán)力，難度很大，如果我們放手不管工作就無法推動。因此，作為配合工作的監(jiān)察機關(guān)，同樣要把其作為一項重要工作來抓，進(jìn)行專題研究，要把上級精神領(lǐng)導(dǎo)要求及時傳達(dá)給政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，督促政府加大削減力度。在具體工作中，積極幫助政府出主意、想辦法，幫助解難題。我市的行政審批制度改革工作當(dāng)年削減率達(dá)到49.15％。

總之，只有思想認(rèn)識的統(tǒng)一，才能使執(zhí)法監(jiān)察緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心;只有選擇那些與黨委、政府中心工作尤其是經(jīng)濟(jì)工作合拍的項目，才能得到黨委、政府的支持;只有組織及時的監(jiān)督檢查，才能使執(zhí)法監(jiān)察工作落到實處;只有對違紀(jì)、違法、違規(guī)案件處理適當(dāng)，才能懲治腐敗，保護(hù)干部，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航;只有充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)特有的職能，調(diào)動各職能部門的積極性，才能使執(zhí)法監(jiān)察取得事半功倍的效果。