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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步落實(shí)《信訪條例》，堅(jiān)持依法信訪、依法處訪，發(fā)揮優(yōu)勢，整合力量，形成“大信訪”的工作格局，切實(shí)維護(hù)社會政治穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

街道信訪工作的目標(biāo)是，爭取實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)信訪工作由低調(diào)處理向民主公開轉(zhuǎn)變，實(shí)施“陽光工程”，使信訪工作自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督；由群眾上訪向領(lǐng)導(dǎo)干部下訪轉(zhuǎn)變，改變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，使信訪工作真正成為了解民情、掌握社會動態(tài)的信息渠道；由信訪工作的臨時(shí)應(yīng)急措施向建立長效管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，改變信訪工作的觀念，使信訪工作的各項(xiàng)制度成為街道長期的工作措施；由被動應(yīng)付向主動出擊轉(zhuǎn)變，改變信訪工作的手段，采取民主、政治、經(jīng)濟(jì)以及信息溝通等多種手段綜合治理。達(dá)到信訪工作“一無一高一降兩控制”：即達(dá)到無因民間糾紛調(diào)處不力而引發(fā)的群眾上訪；提高初信初訪的一次辦結(jié)率；降低重復(fù)上訪率；控制集體上訪和越級上訪，盡力把信訪問題解決在基層，控制在源頭，真正做到小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交。

三、組織機(jī)構(gòu)

（一）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：*

副組長：*

成員：*、*

下設(shè)辦公室：

主任：*（兼）

副主任：**

成員：**

（二）具體分五個(gè)實(shí)施小組

1、現(xiàn)場處置組：組長由分管政法領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、駐村（社區(qū)）干部、*、綜治、司法及信訪部門組成。主要職責(zé)是：組織實(shí)施應(yīng)急處置方案、負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡最快速度疏散、平息現(xiàn)場。

2、法律、政策解答組：組長由信訪問題涉及內(nèi)容的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由司法、信訪、法律服務(wù)所及街道辦事處有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)法律、政策的收集準(zhǔn)備；開展法律、政策的宣傳教育，解答群眾的法律、政策等問題；向領(lǐng)導(dǎo)提供解決問題的法律、政策根據(jù)。

3、違法違紀(jì)查處組：組長由紀(jì)委書記擔(dān)任，成員由組織、紀(jì)檢監(jiān)察組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對信訪矛盾糾紛中涉及黨員干部隊(duì)伍的違法違紀(jì)的人和事進(jìn)行查處。

4、宣傳報(bào)道組：組長由宣傳委員擔(dān)任，成員由黨政辦公室及有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好信息溝通、通訊報(bào)道工作。

5、調(diào)處化解組：組長由綜治辦主任擔(dān)任，成員由綜治、司法、調(diào)委會、信訪、法律服務(wù)所，涉及的職能部門及駐村干部組成。主要職能是：負(fù)責(zé)信訪矛盾糾紛的調(diào)解，防止矛盾激化；負(fù)責(zé)對信訪人進(jìn)行說理說法，積極疏導(dǎo)；負(fù)責(zé)引導(dǎo)信訪戶、信訪人依法通過訴訟程序或其他合理渠道解決信訪矛盾糾紛。

四、工作措施

（一）預(yù)警措施

1、開展排查調(diào)處活動。信訪矛盾糾紛主要是人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)排查、超前化解信訪矛盾糾紛，是全力維護(hù)社會穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。充分發(fā)揮司法所、街道人民調(diào)解委員會的作用，根據(jù)信訪工作的要求開展每月一次的民間糾紛和信訪源的排查調(diào)處活動，各村（社區(qū)）的排查工作由各駐村干部負(fù)責(zé)落實(shí)。仔細(xì)收集信息，及時(shí)上報(bào)，沒有發(fā)現(xiàn)信訪源的要實(shí)行零報(bào)告，并承擔(dān)相應(yīng)的報(bào)告責(zé)任。

2、重大信訪信息實(shí)行逐級報(bào)告。駐村干部、村（社區(qū)）信訪流動服務(wù)站、信訪信息員對重大信訪事件或存在信訪苗頭的，在事發(fā)3小時(shí)內(nèi)向管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；管理區(qū)在接報(bào)后應(yīng)立即向街道信訪服務(wù)中心報(bào)告并落實(shí)處置措施；街道信訪服務(wù)中心應(yīng)在事發(fā)12小時(shí)內(nèi)向市信訪局報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)處理進(jìn)展情況。

3、信息處理。信息上報(bào)一般應(yīng)采用書面形式，緊急情況可以口頭形式上報(bào)，但事后應(yīng)登記在冊。信息上報(bào)的內(nèi)容包括信訪事件的概況、信訪人員的基本情況、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及報(bào)告人提出的處置意見。對一般性的信訪矛盾糾紛，管理區(qū)、街道信訪服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)組織調(diào)處，防止矛盾激化。

（二）初信初訪處理措施

1、首問責(zé)任。全街道機(jī)關(guān)干部對初信初訪要實(shí)行首問責(zé)任制，任何人不得推諉責(zé)任，對不屬自己職責(zé)范圍內(nèi)的初信初訪，首先要做好接待工作，并告知、引領(lǐng)上訪群眾到街道信訪服務(wù)中心反映問題；街道信訪服務(wù)中心對接報(bào)的初信初訪再實(shí)行統(tǒng)一接待、分流處理、落實(shí)責(zé)任人、督促檢查等“一站式”服務(wù)。

2、分工分流。街道信訪服務(wù)中心對初信初訪以及上級信訪部門轉(zhuǎn)交的信訪案件，要及時(shí)進(jìn)行歸類并分流至各有關(guān)部門處理。一般性的初信初訪由信訪員（辦）負(fù)責(zé)解釋答復(fù)；糾紛類的初信初訪由司法所和街道人民調(diào)解委員會牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各牽頭單位的負(fù)責(zé)人和駐村干部為初信初訪案件的直接責(zé)任人。

3、調(diào)解、處理。為切實(shí)提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，防止矛盾激化。對解釋答復(fù)的初信初訪應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)；其他初信初訪的調(diào)解、處理一般應(yīng)在十五天內(nèi)辦結(jié)；較復(fù)雜初信初訪在三十天內(nèi)辦結(jié)，特殊情況經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)同意可延長時(shí)限，但最長不得超過二個(gè)月。牽頭負(fù)責(zé)調(diào)解、處理的單位應(yīng)將調(diào)解、處理的情況和結(jié)果以書面形式向街道分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并告知街道信訪服務(wù)中心，對調(diào)解、處理不成的要詳細(xì)報(bào)告過程，并提出相關(guān)意見。

4、綜合治理。對牽頭單位調(diào)解、處理不成的初信初訪，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)會同街道信訪服務(wù)中心組織有關(guān)部門，采取聯(lián)合調(diào)解、民主懇談、信訪聽證及借助新聞媒體等手段，集中力量進(jìn)行調(diào)處。對于群眾一時(shí)難以理解和不愿接受的，要主動引導(dǎo)其通過訴訟程序或其他合適的渠道解決。

（三）疑難復(fù)雜信訪積案處理措施

1、“三定一包”。對于疑難復(fù)雜的信訪積案采取定牽頭、定人員、定時(shí)間和領(lǐng)導(dǎo)包案的方法。

2、下村蹲點(diǎn)。對于針對性較強(qiáng)的疑難復(fù)雜的信訪積案，組織力量采取進(jìn)駐工作組、下村蹲點(diǎn)、現(xiàn)場辦公等手段進(jìn)行調(diào)處，同時(shí)對重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員開展說理、說法教育，對群眾的合理要求要積極疏通渠道予以解決，對無理纏訪、蓄意鬧事的要依法予以處置。

3、三級會診。對于專業(yè)性、政策性、針對性較強(qiáng)的疑難復(fù)雜的信訪案件，采取村、街道、市（包括各有關(guān)部門）三級聯(lián)合會診，解決信訪難題。

（四）法律服務(wù)措施

司法所、法律服務(wù)所要根據(jù)各階段信訪工作的特點(diǎn)開展依法治理和法制宣傳教育活動，選派和組織政治合格、素質(zhì)過硬、會做群眾工作的基層法律工作者積極參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日工作，運(yùn)用法律法規(guī)和政策為領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪提供法律意見。司法所、法律服務(wù)所與“6081234”民情服務(wù)專線共同為來訪群眾解答法律問題以及提供解決問題的法律途徑、方法和依據(jù)。對調(diào)處不成的涉法信訪事項(xiàng)，正確引導(dǎo)其進(jìn)入正常的訴訟程序或合適的解決渠道。法律服務(wù)所對通過訴訟程序解決信訪矛盾糾紛的弱勢群體提供法律援助。

五、工作制度

（一）責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度

1、責(zé)任考核。為進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，促進(jìn)信訪工作制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)，街道對管理區(qū)、村、社區(qū)實(shí)施年度責(zé)任目標(biāo)管理考核，實(shí)施各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和包案領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。按考核得分進(jìn)行排名，得分后3位的村、社區(qū)作為下年度信訪重點(diǎn)督查單位。機(jī)關(guān)干部依據(jù)其聯(lián)系管理區(qū)、村、社區(qū)考核得分計(jì)獎(jiǎng)。（具體按街道辦事處[20*]第29號文件執(zhí)行）

2、獎(jiǎng)懲措施。信訪工作人員必須遵守工作紀(jì)律和工作原則。有下列情況之一的，將予以通報(bào)表揚(yáng)，并視情況報(bào)街道黨委、辦事處及上級有關(guān)部門予以嘉獎(jiǎng)：工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極完成以上任務(wù)，負(fù)責(zé)調(diào)處的案件成功率在98%以上；開展工作以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不徇私舞弊、濫用職權(quán)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，群眾反響好的；發(fā)現(xiàn)不安定因素后，及時(shí)落實(shí)預(yù)防措施并及時(shí)上報(bào)，使糾紛消防在萌芽狀態(tài)的；工作有力度，工作方法有創(chuàng)新，為信訪工作作出杰出貢獻(xiàn)的；有其他應(yīng)當(dāng)予以嘉獎(jiǎng)的事由。

反之，信訪工作人員有下列情況之一的，取消或建議其主管部門取消其年度評優(yōu)、評職、晉級、晉升資格。情節(jié)嚴(yán)重的，可同時(shí)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將依法追究刑事責(zé)任：調(diào)解案件時(shí)，不重事實(shí)、濫用職權(quán)、徇私舞弊；對有關(guān)當(dāng)事人壓制、打擊、報(bào)復(fù)的；發(fā)現(xiàn)不安定因素后，徇私舞弊，不及時(shí)匯報(bào)，致使情況失控，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；調(diào)處案件時(shí)，接受當(dāng)事人吃請，或向當(dāng)事人索取財(cái)物的；反之，侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人，造成當(dāng)事人自殺、自殘或其他嚴(yán)重后果的；對信訪服務(wù)中心移交的案件，有意隱瞞不報(bào)，也不落實(shí)解決，致使矛盾激化，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；案件調(diào)處后，不認(rèn)真對待案件材料，致使檔案材料損毀的。

（二）下訪約訪制度

1、開展每月一次的民間糾紛和信訪源的排查活動，對重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問題的信訪采用專項(xiàng)治理。

2、堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）兩委成員周四集中辦公日制度，了解和掌握信訪信息和社會動態(tài)，化解矛盾。

3、根據(jù)排查和信息上報(bào)的情況，對下列情況，機(jī)關(guān)干部必須到群眾中去下訪：

（1）重大村務(wù)決策的前后；

（2）村級財(cái)務(wù)清理前后；

（3）工程項(xiàng)目建設(shè)前后；

（4）重大信訪案件辦結(jié)之后；

（5）其他重大事項(xiàng)。

4、每月的古歷初二上午為領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，地點(diǎn)設(shè)在街道信訪服務(wù)中心。領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日受理的信訪案件，要及時(shí)交由街道信訪服務(wù)中心按照工作程序和規(guī)定時(shí)限予以辦理。

5、根據(jù)排查和信息上報(bào)的情況，全街道機(jī)關(guān)干部可以通過信訪服務(wù)中心和領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日與群眾約定時(shí)間，請群眾上門反映情況，認(rèn)真解答群眾提出的問題，與群眾進(jìn)行面對面的交流溝通。

（三）信息溝通反饋制度

1、街道信訪服務(wù)中心根據(jù)排查和信訪信息上報(bào)情況的統(tǒng)計(jì)，按照信訪問題的性質(zhì)復(fù)雜程度進(jìn)行排隊(duì)分類，逐件進(jìn)行分析研究，落實(shí)牽頭單位和責(zé)任人，并提出解決問題的初步方案。

2、每季召開一次信訪工作聯(lián)席會議，匯報(bào)各自的工作開展情況、工作中遇到的困難和存在的問題，提出需要有關(guān)部門支持配合的要求；分析全街道的信訪形勢，共同研究情況復(fù)雜、影響較大的信訪案件的解決方案；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出下一階段的工作措施。

3、街道信訪服務(wù)中心要及時(shí)將群眾信訪的接報(bào)情況、牽頭單位和責(zé)任人的落實(shí)情況、信訪案件的處理意見和辦結(jié)結(jié)果向管理區(qū)、駐村干部和村（社區(qū)）干部通報(bào)、要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將信訪案件的牽頭單位和負(fù)責(zé)人的落實(shí)情況，辦理時(shí)間、辦理結(jié)果反饋給信訪戶、信訪人以及相關(guān)人員。

4、街道信訪服務(wù)中心要及時(shí)將情況復(fù)雜、影響較大、可能引起“三訪”的信訪案件的起因、發(fā)生過程、處理意見和處理結(jié)果向上級信訪部門匯報(bào)，以便取得上級部門的支持。

（四）公示制度

1、公示對象：街道信訪服務(wù)中心設(shè)立信訪公示欄，將情況復(fù)雜、影響較大、適合公示信訪案件在公示欄中進(jìn)行公示。

2、公示內(nèi)容：

（1）信訪戶或信訪人的基本情況；

（2）信訪案件的起因、發(fā)生的經(jīng)過和信訪的焦點(diǎn)；

（3）信訪日期；

（4）辦理信訪案件的牽頭單位、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限；

（5）信訪案件的辦結(jié)結(jié)果或辦理未果的原因；

（6）群眾意見。

3、公示方法：在街道信訪公示欄中公示，也可在村（社區(qū)）政務(wù)公開欄中同時(shí)公示，特殊情況可通過新聞媒介進(jìn)行公布。

4、群眾監(jiān)督：通過公示，自覺接受廣大群眾和新聞媒體對本街道機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)依法、民主、公開、公正地開展信訪工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。信訪工作是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)和政治任務(wù)，全街道機(jī)關(guān)干部、各部門、各村（社區(qū)）要充分認(rèn)識加強(qiáng)信訪工作是貫徹十六屆五中全會精神和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的重要手段，是樹立黨和政府形象的重要舉措。要切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作擺到議事日程，真正做到組織有保證，制度有保障，工作有措施，把本街道的信訪工作抓緊、抓好、抓實(shí)。

（二）聯(lián)動配合，整合力量。做好信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用法律的、行政的、紀(jì)律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的多種手段進(jìn)行綜合治理，需要各部門和全社會的共同參與。信訪服務(wù)中心要發(fā)揮信息、指揮、協(xié)調(diào)的作用，街道紀(jì)委要根據(jù)信訪工作的需要認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為，司法所、信訪辦、法律服務(wù)所要運(yùn)行好聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮各自的職能作用，各有關(guān)部門村（社區(qū)）要積極配合，共同努力，形成“大信訪”的格局。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。要大膽開拓，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作手段和工作方法，不斷完善工作機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面提高我街道的信訪工作水平，實(shí)現(xiàn)本街道信訪工作的新目標(biāo)。