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為貫徹落實國辦發(fā)〔20*〕49號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和*政發(fā)〔20*〕72號《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案實施意見的通知》及榆政辦發(fā)〔20*〕112號《*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》精神，積極作好農(nóng)村公路管理體制改革工作，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平和通行能力，全力服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活。結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案：

一、體制改革的指導(dǎo)思想

按照省、市文件精神要求，我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導(dǎo)思想是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目的，堅持“建、管、養(yǎng)”并重原則，以科學(xué)的發(fā)展觀，明確各級政府管護職責(zé)，強化管理部門管護職能，穩(wěn)定管護資金渠道，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以縣為主，管養(yǎng)分離，分類養(yǎng)護，依法管護”的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護新體制。逐步實現(xiàn)“有路必管，有路必養(yǎng)，管必到位，養(yǎng)必良好”的新的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和工作運行機制，推進(jìn)我縣農(nóng)村公路管護工作步入正軌。

二、我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護現(xiàn)狀

我縣總面積418平方公里，公路總里程422.6公里，除3*國道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我縣承擔(dān)日常管理養(yǎng)護任務(wù)的公路總里程為387公里，其中縣道6條94公里，鄉(xiāng)道11條133公里，村道160公里。

目前，公路管理機構(gòu)設(shè)置為*縣地方公路管理站，隸屬*縣交通局，正科級事業(yè)單位編制，在冊在編人員38人，其中在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人。另有遺屬1人。設(shè)編機構(gòu)為“三室一所”即：養(yǎng)護管理室、財務(wù)管理室、綜合辦公室、路政管理所(副科級事業(yè)編制)。在管理養(yǎng)護制度改革期間，縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)人事凍結(jié)。

三、體制改革的機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

1、將原*縣地方公路管理站更名為*縣農(nóng)村公路管理站。隸屬*縣交通局，為具有行政職能的正科級事業(yè)單位建制，崗位設(shè)置、工作職能不變，人員經(jīng)費依照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)納入縣級財政預(yù)算。其主要職責(zé)是承擔(dān)縣鄉(xiāng)公路的日常管理和養(yǎng)護工作；擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施；組織養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗收和考核縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護質(zhì)量；負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護，指導(dǎo)村級公路的養(yǎng)護管理和路政管理工作。

2、組建全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)編2-3人，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人員經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理業(yè)務(wù)工作的順利開展，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所由原縣地方公路管理站配備1名業(yè)務(wù)技術(shù)人員，其余人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)部調(diào)配，所長建議由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有的副職兼任。其主要職責(zé)是配合支持縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護工作及縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護的環(huán)境保障和公路及設(shè)施的保護工作，接受縣農(nóng)村公路管理站業(yè)務(wù)指導(dǎo)；與村民委員會共同負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級公路的管理養(yǎng)護和必要的養(yǎng)護資金籌集及勞動力投入等工作；負(fù)責(zé)村級公路的規(guī)劃和編報并指導(dǎo)村公路的路政管理工作。

四、崗位人員設(shè)置及經(jīng)費

根據(jù)《*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》要求，農(nóng)村公路管理站要科學(xué)定編定崗，縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護里程以每10-15公里1人的標(biāo)準(zhǔn)（縣公路1人/10公里，鄉(xiāng)公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配備在職養(yǎng)管人員，結(jié)合我縣農(nóng)村公路均處在黃土高原溝壑地區(qū)，坡陡、彎急、抗自然災(zāi)害能力低、養(yǎng)護極其困難,每到雨季水毀搶修、檢查和養(yǎng)護任務(wù)十分繁重；其次是我縣人口密度較大，公路密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全市平均水平（我縣公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿線村鎮(zhèn)密布，房屋林立，廣大群眾在享受公路給生活帶來便捷的同時也給公路的養(yǎng)護管理帶來了不可避免的負(fù)面影響，路產(chǎn)設(shè)施的破壞、路面的“蠶食”屢屢發(fā)生，加之超限車輛的擅自駛?cè)?，“破壞性”地行駛地方公路，為此我站管理人員必須經(jīng)常不定時上路巡查、管理、養(yǎng)護。再次隨著我縣煤田的開發(fā)，公路等級會逐年提升、公路里程將迅速增加，如按市政府《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)管人員，我縣公路養(yǎng)管人員將嚴(yán)重不足，會出現(xiàn)公路建設(shè)和公路養(yǎng)護脫檔的情況，要養(yǎng)護和管理好全縣縣鄉(xiāng)村公路存在很大的困難。根據(jù)省、市改革精神，依照渭南澄城縣的試點經(jīng)驗及毗鄰市、縣（區(qū)）的改革辦法，結(jié)合我縣公路分布特點，以往的管理、養(yǎng)護經(jīng)驗，縣站共定崗32個，定人32人。

農(nóng)村公路管理站工作崗位設(shè)置及人員配備：

（1）站長崗位：1個。

（2）書記崗位：1個。

（3）副站長崗位：2個。

（4）工會主席崗位：1個。

（5）路政所長崗位：1個。

（6）綜合辦公室：2人。

（7）養(yǎng)護管理室：12人（含配往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員8人）。

（8）財務(wù)管理室：2人。

（8）農(nóng)村公路試驗室：3人。

（9）路政管理所：5人。

（10）統(tǒng)計核算：1人。

（12）駕駛員：1人。

以上各崗位及股室的職責(zé)已整理匯編。在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人工資及其他經(jīng)費、遺屬人員補助金統(tǒng)一納入縣財政預(yù)算。根據(jù)現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)以上人員全年需工資總額為53萬元。

五、管理養(yǎng)護經(jīng)費的籌措

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分為日常養(yǎng)護費和養(yǎng)護工程費。日常養(yǎng)護是指對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行維護保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分的作業(yè)。養(yǎng)護工程是指對公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分和較大損壞進(jìn)行定期的修理加固和周期性的綜合修理，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況和全面恢復(fù)到原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程以及對公路及其沿線設(shè)施因不適應(yīng)現(xiàn)有交通量增長和載重需要而提高技術(shù)等級指標(biāo)，顯著提高其通行能力的較大工程項目。

按照有路必養(yǎng)、確保質(zhì)量的原則，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入養(yǎng)路費年度計劃和各級政府財政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財力增長的實際逐步增加和提高養(yǎng)護資金投入,確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費主要由省級財政和汽車養(yǎng)路費安排，省財政每年安排一定的專項資金與汽車養(yǎng)路費安排的養(yǎng)護工程費捆綁使用，與農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃統(tǒng)一下達(dá)。不足部分由縣財政自籌解決。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費本著縣不籌市不補的原則，主要由縣財政自籌安排，市級財政給予補助?？h政府要統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，在財政資金和轉(zhuǎn)移支付資金中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。其中從轉(zhuǎn)移支付中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不得少于原來從“五統(tǒng)籌三提留”中提取的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金比例。

全縣有縣級公路94公里，鄉(xiāng)級公路133公里，村級公路160公里，依據(jù)*政發(fā)〔20*〕72號、榆政辦發(fā)〔20*〕112號文件精神，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護維修保養(yǎng)的資金水平不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣公路每年每公里7000元，鄉(xiāng)公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，全縣縣級公路需日常養(yǎng)護費65.8萬元；鄉(xiāng)級公路需日常養(yǎng)護費46.55萬元；村級公路需日常養(yǎng)護費16萬元。按目前里程計算每年共需日常養(yǎng)護經(jīng)費128.35萬元。日常養(yǎng)護費由*市財政承擔(dān)其中50%，縣財政承擔(dān)50%（即市財政64.175萬元,縣財政64.175萬元）。日常養(yǎng)護費隨著每年實際養(yǎng)護里程的變化而確定。

省補養(yǎng)護工程費用,縣級公路每年每公里不少于15000元（縣級94公里、141萬），鄉(xiāng)級公路每年每公里6000元（鄉(xiāng)級133公里、79.8萬），村級公路每年每公里1000元（村級160公里、16萬）。全縣每年共需養(yǎng)護工程費236.8萬元。

六、公路養(yǎng)護計劃及養(yǎng)護費用管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)本轄區(qū)的規(guī)劃與路況擬定建議計劃，經(jīng)縣交通局、市公路局、市交通局審查，省公路局審核，報省交通廳審定后下達(dá)，由縣農(nóng)村公路管理站按審批計劃執(zhí)行；日常養(yǎng)護計劃由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)路況實際編制，經(jīng)縣交通局審核，市公路局審批后下達(dá)執(zhí)行。養(yǎng)護工程費由縣農(nóng)村公路管理站按照工程定額預(yù)算和工程量進(jìn)行核定，依照養(yǎng)護合同按工程進(jìn)度撥付。農(nóng)村公路養(yǎng)護要逐步取消養(yǎng)護包干費，實施以養(yǎng)護工程費為主的市場化運作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護實行合同管理，計量支付，市、縣財政資金主要用于日常養(yǎng)護。養(yǎng)護工程費、日常養(yǎng)護費，實行分戶儲存，單獨核算，?？顚Ｓ?，縣農(nóng)村公路管理站應(yīng)按縣交通局審批的養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃安排使用養(yǎng)護資金。所有養(yǎng)護資金應(yīng)接受財政部門和上級交通、公路部門的監(jiān)督、檢查。

七、農(nóng)村公路管理體制改革的方法和步驟

從20*年10月-20*年底為改革工作全面實施階段。20*年10月我縣根據(jù)試點縣的經(jīng)驗，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合我縣實際，制定上報改革實施方案，全面推開，12月底前完成全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，將改革情況書面總結(jié)報市交通局。

從20*年元月起全縣農(nóng)村公路將按新的管理養(yǎng)護體制運行。同時組建全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實

為確保從20*年元月起我縣農(nóng)村公路能按新的管理養(yǎng)護體制運行。建議縣政府早日審議通過《*縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》。全面負(fù)責(zé)本次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的組織實施協(xié)調(diào)工作。使我站能早日建立和完善內(nèi)部工作機制、工作目標(biāo)、考核體系，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。