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為確保在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及突發(fā)事件等應(yīng)急情況下我縣的糧食供應(yīng)，保障糧食市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，特根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《*糧食應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）。

1機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1.1領(lǐng)導(dǎo)小組

為強(qiáng)化糧食應(yīng)急供應(yīng)決策協(xié)調(diào)能力和反應(yīng)能力，做到指揮高效、政令暢通、信息及時(shí)、措施到位，縣政府成立糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)分管糧食工作的副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)縣政府辦聯(lián)系糧食工作的副主任

縣糧食局局長(zhǎng)

縣發(fā)展與改革局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，負(fù)責(zé)日常工作?？h糧食局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任。辦公室職責(zé)：掌握全縣糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息報(bào)送，提出處置突發(fā)事件的參考意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示，召集聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展應(yīng)急工作；綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件；協(xié)同有關(guān)部門核定實(shí)施糧食供應(yīng)應(yīng)急處置的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

1.2成員單位

縣委宣傳部、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣糧食局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)發(fā)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣物價(jià)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣供電局、縣農(nóng)發(fā)行、各鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位為成員單位。

1.3領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，分析判斷糧食安全程度，提請(qǐng)糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)縣政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。

（2）指揮全縣開(kāi)展糧食供應(yīng)應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)解決糧食應(yīng)急供應(yīng)中的重大問(wèn)題；及時(shí)向縣委，縣政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告糧食供應(yīng)應(yīng)急動(dòng)態(tài)。

（3）審批和下達(dá)糧食應(yīng)急供應(yīng)的相關(guān)政策措施。

1.4成員單位職責(zé)

（1）縣委宣傳部負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的組織協(xié)調(diào)，宣傳縣政府應(yīng)急供應(yīng)措施，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。

（2）縣政府辦督促成員單位依法履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作和措施。

（3）縣發(fā)展與改革局負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)對(duì)全縣儲(chǔ)備糧的監(jiān)管，做好儲(chǔ)備糧的調(diào)撥和應(yīng)急供應(yīng)計(jì)劃。

（4）縣糧食局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體工作，負(fù)責(zé)糧情監(jiān)測(cè)，掌握市場(chǎng)信息，調(diào)查社會(huì)糧食庫(kù)存情況，聯(lián)系組織糧源及掌握供應(yīng)等日常工作，與各區(qū)（市）縣糧食部門交流信息，向上級(jí)糧食主管部門上報(bào)信息。

（5）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急供應(yīng)實(shí)施時(shí)經(jīng)費(fèi)保障并及時(shí)足額撥付到位。

（6）縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)調(diào)銷應(yīng)急供應(yīng)糧食所需資金貸款。

（7）縣物價(jià)局負(fù)責(zé)轄區(qū)糧食價(jià)格監(jiān)管和日常檢查，并匯同糧食部門掌握糧食價(jià)格“安全線”。

（8）縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)全縣糧食生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督、檢查、打擊摻雜使假、劣質(zhì)糧食危害人民健康的違法行為。

（9）縣工商局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，并會(huì)同糧食部門對(duì)社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)加工主體的監(jiān)控和調(diào)度。

（10）縣民政局負(fù)責(zé)災(zāi)情通報(bào)和救援、救濟(jì)工作。

（11）縣交通局負(fù)責(zé)安排必要的運(yùn)輸力量。

（12）縣公安局負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急供應(yīng)的安全保衛(wèi)工作，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)突發(fā)公共群體性事件和社會(huì)騷亂事件。

（13）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)糧食經(jīng)營(yíng)戶衛(wèi)生監(jiān)管和疫情防御控制等措施的具體安排。

（14）縣農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向縣應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，協(xié)助各鎮(zhèn)政府采取必要的自救措施。

（15）縣供電局負(fù)責(zé)做好電力調(diào)度，優(yōu)先保證糧食加工用電需要。

（16）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食應(yīng)急經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審計(jì)工作。

（17）各鎮(zhèn)人民政府按照糧食應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

2加工網(wǎng)點(diǎn)

根據(jù)我縣糧食加工企業(yè)狀況，落實(shí)5家加工企業(yè)（見(jiàn)附表1）為應(yīng)急糧食加工點(diǎn)，應(yīng)急時(shí)保證每日加工。

3供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)

按照分布合理、供應(yīng)方便的原則，落實(shí)13家糧食收儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)和18家糧油銷售店承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。（具體見(jiàn)附表2）

4糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警

4.1糧食供應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

由縣糧食局會(huì)同縣工商局、縣物價(jià)局對(duì)市場(chǎng)糧情及價(jià)格進(jìn)行檢測(cè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)由全縣轄內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)、各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)構(gòu)成。對(duì)市場(chǎng)糧食行情和價(jià)格信息要定期和不定期收集和，并做好周邊區(qū)縣糧食市場(chǎng)行情的跟蹤、分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)向縣政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

4.2預(yù)警

根據(jù)市場(chǎng)糧油價(jià)格、銷量等情況，糧食供應(yīng)安全預(yù)警設(shè)定為三級(jí)，當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，確定預(yù)警等級(jí)并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（1）一級(jí)預(yù)警。主要前設(shè)條件為：市場(chǎng)糧價(jià)半個(gè)月內(nèi)不正常上漲幅度超過(guò)20%，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)主要糧油品種脫銷和搶購(gòu)苗頭，群眾情緒不穩(wěn)定。

（2）二級(jí)預(yù)警。主要前設(shè)條件為：市場(chǎng)主要糧油供應(yīng)緊張，市場(chǎng)糧價(jià)一周內(nèi)不正常上漲幅度超過(guò)30%，市場(chǎng)發(fā)生搶購(gòu)，社會(huì)零售企業(yè)主要糧油品種大范圍脫銷，群眾出現(xiàn)恐慌情緒，緊張狀態(tài)持續(xù)3天以上。

（3）三級(jí)預(yù)警。主要前設(shè)條件為：由于戰(zhàn)爭(zhēng)、疫病、自然災(zāi)害、國(guó)際封鎖以及突發(fā)事件造成本縣糧油市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲并出現(xiàn)大面積搶購(gòu)和嚴(yán)重供應(yīng)危機(jī)，群眾情緒極度恐慌。

5應(yīng)急響應(yīng)及措施

當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)達(dá)到Ⅰ級(jí)，需要啟動(dòng)糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，各成員單位在縣糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各司其職、互通信息、協(xié)調(diào)配合、妥善處置。

5.1應(yīng)急供應(yīng)糧源

（1）市場(chǎng)流通糧源：包括集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、糧油加工企業(yè)、糧油零售點(diǎn)等各類糧食庫(kù)存，按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，在政府相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管下，本地糧食供應(yīng)首先由市場(chǎng)流動(dòng)糧源完成。

（2）當(dāng)市場(chǎng)流通糧源不能保障當(dāng)?shù)乜诩Z供應(yīng)的情況下，由縣政府批準(zhǔn)動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備，當(dāng)仍不能滿足供應(yīng)時(shí)，由縣政府向市政府提出申請(qǐng)，調(diào)用市級(jí)儲(chǔ)備。

（3）向周邊市縣或省外銜接調(diào)進(jìn)糧源。

5.2一、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)）

（1）加大宣傳和輿論引導(dǎo)力度。縣糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)授權(quán)，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施及市場(chǎng)供應(yīng)情況，防止因信息誤導(dǎo)而引起社會(huì)恐慌，新聞媒體應(yīng)加大正面宣傳和報(bào)道。

（2）加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度。啟動(dòng)預(yù)案后，全縣糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，同時(shí)，糧食局及時(shí)將糧食市場(chǎng)價(jià)格、社會(huì)庫(kù)存、供需情況報(bào)縣政府和市糧食局。

（3）組織應(yīng)急糧源。縣政府授權(quán)本縣糧食供應(yīng)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)積極組織外地糧源，加大市場(chǎng)糧油投放量。

（4）由縣政府批準(zhǔn)動(dòng)用本縣糧油儲(chǔ)備。必要時(shí)經(jīng)縣政府請(qǐng)示市政府調(diào)動(dòng)、動(dòng)用市級(jí)糧油儲(chǔ)備，同時(shí)縣糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，并采取有力措施，平抑搶購(gòu)、組織企業(yè)加快增加糧油外購(gòu)數(shù)量。

（5）加強(qiáng)預(yù)警狀態(tài)下的糧食市場(chǎng)監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)價(jià)格異常上漲的主要品種采取限定差價(jià)率或利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)或?qū)嵭袠?biāo)價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等價(jià)格干預(yù)措施。

（6）落實(shí)糧食供應(yīng)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)和窗口。由縣政府通過(guò)媒體、公布政府糧食供應(yīng)應(yīng)急的時(shí)間、地點(diǎn)、品種、價(jià)格和承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)、供應(yīng)窗口名稱等相關(guān)事項(xiàng)。

（7）由縣糧食局牽頭，會(huì)同縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣物價(jià)局等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，重點(diǎn)打擊囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假等違法違規(guī)行為，打擊不執(zhí)行四川省最高和最低庫(kù)存量的違規(guī)行為，規(guī)范糧食市場(chǎng)，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

（8）縣公安局負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)、糧庫(kù)調(diào)運(yùn)中的安全保衛(wèi)，維護(hù)應(yīng)急糧食供應(yīng)市場(chǎng)治安秩序。

5.3三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）

（1）縣政府批準(zhǔn)并三級(jí)預(yù)警后，當(dāng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧不能滿足應(yīng)急供應(yīng)需要時(shí)，由縣政府報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)動(dòng)用市級(jí)糧食儲(chǔ)備，必要時(shí)直至申報(bào)省和國(guó)家糧食儲(chǔ)備支持。

（2）必要時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)居民或?yàn)?zāi)民實(shí)施限量、定點(diǎn)、憑證供應(yīng)等臨時(shí)性應(yīng)急供應(yīng)辦法。特別必要時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)依法采取臨時(shí)性特殊管理措施，強(qiáng)制性控制一切社會(huì)糧源。

（3）暫停一切糧食縣外銷售，采取凍結(jié)庫(kù)存、有償征用、借用等辦法，對(duì)所有糧源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

（4）依法對(duì)社會(huì)糧食加工、運(yùn)輸、銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施采取無(wú)條件有償征用，租用等措施。

（5）依法執(zhí)行糧食應(yīng)急供應(yīng)限價(jià)政策，確?？h內(nèi)應(yīng)急供應(yīng)。

6工作要求

6.1糧食行業(yè)各企業(yè)應(yīng)保證政令暢通，應(yīng)急時(shí)期，對(duì)勾結(jié)不法商販哄抬糧價(jià)、囤積居奇，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)者，拒不承擔(dān)政府應(yīng)急糧食調(diào)度義務(wù)的，或委托加工、供應(yīng)任務(wù)的，由有關(guān)部門按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

6.2對(duì)糧食加工、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)實(shí)行特別管制措施所造成的經(jīng)濟(jì)損失，按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)適當(dāng)補(bǔ)償。

6.3應(yīng)急供應(yīng)糧食在儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的一切費(fèi)用、資金往來(lái)和調(diào)銷數(shù)量，有關(guān)單位必須按照《會(huì)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法》和相關(guān)糧食會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度要求處理。各項(xiàng)費(fèi)用需要財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助的，由財(cái)政部門會(huì)同糧食部門，在3個(gè)月內(nèi)及時(shí)兌付和結(jié)算。

6.4應(yīng)急期間，有下列行為之一，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位給予通報(bào)批評(píng)，違反國(guó)家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求實(shí)施糧食應(yīng)急供應(yīng)措施的。

（2）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，拒不承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的。

（3）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的。

（4）有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急供應(yīng)期間不監(jiān)守崗位，玩忽職守的。

（5）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

6.5本預(yù)案自下發(fā)之日起實(shí)施。