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按照市政府要求，為落實工業(yè)強市戰(zhàn)略，強化政府對工業(yè)產業(yè)發(fā)展和產業(yè)布局的政策導向作用，推進工業(yè)經濟發(fā)展，現(xiàn)就編制我市工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃制定如下工作方案。

一、規(guī)劃編制的目的和意義

編制工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的目的是為了理清我市工業(yè)產業(yè)發(fā)展和布局的總體思路，明確產業(yè)結構調整的方向和重點，提出優(yōu)化產業(yè)空間布局方案、促進產業(yè)協(xié)調快速發(fā)展的措施建議，為修訂“十一五”規(guī)劃和編制“十二五”規(guī)劃做好準備，為市委、市政府決策提供重要依據。

近年來，我市積極推進產業(yè)結構調整，加快轉變發(fā)展方式，加強工業(yè)園區(qū)建設，工業(yè)發(fā)展取得較大成效，產業(yè)層次逐步提升，促進了全市綜合經濟實力的不斷增強。但是，工業(yè)產業(yè)發(fā)展和布局方面仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：產業(yè)發(fā)展重點不夠明確，產業(yè)政策導向作用不強；產業(yè)空間布局比較零亂，空間集聚優(yōu)勢尚未發(fā)揮；龍頭企業(yè)領軍作用較弱，產業(yè)鏈條尚未形成；各類工業(yè)園區(qū)產業(yè)雷同，集群創(chuàng)新能力明顯不足。這些問題在一定程度上造成了招商引資的無序競爭和資源浪費，制約了全市經濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，編制全市工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，通過規(guī)劃引導產業(yè)有序發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，是當前我市面臨的一項重要課題。

工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃涉及行業(yè)多，工作難度大。這次規(guī)劃編制工作，重點是弄清工業(yè)發(fā)展基本情況和存在的主要問題，明確主導產業(yè)、支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展方向和目標，以及工業(yè)空間布局方案。規(guī)劃編制完成經過充分的論證后，報市政府審定批準后實施，并制定落實規(guī)劃的具體實施細則，為工業(yè)產業(yè)發(fā)展提供科學指導，從而促進招商引資工作有序推進，推動全市經濟又好又快發(fā)展。

二、規(guī)劃編制的內容

（一）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃以*年為基期，規(guī)劃期限確定為*—*年，規(guī)劃范圍為濟南市全部行政區(qū)域。

（二）具體內容

濟南市工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的內容主要包括以下方面：一是對我市工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局的現(xiàn)狀和基礎進行分析，重點分析近年來我市推進結構調整、優(yōu)化空間布局的主要做法和取得的成績，找出存在的主要問題。二是對產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展趨勢以及其他城市的先進經驗進行研究，找出差距，弄清我市有利條件和制約因素，明確產業(yè)發(fā)展目標和定位。三是通過比較分析，研究提出全市工業(yè)產業(yè)結構調整的總體思路，明確主導產業(yè)、支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)的發(fā)展重點和方向。四是對土地適宜開發(fā)程度進行分析，研究提出工業(yè)產業(yè)布局總體框架和重點行業(yè)發(fā)展布局方案，確定重點產業(yè)帶、產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)等相結合的產業(yè)空間布局體系。五是圍繞強化重大基礎設施支撐、完善產業(yè)發(fā)展配套政策等方面，研究提出促進工業(yè)產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產業(yè)布局的保障措施。

三、規(guī)劃編制的組織形式

（一）加強組織領導。工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃作為一項戰(zhàn)略性課題，系統(tǒng)性強，工作量大面廣。為確保高效率、高質量完成規(guī)劃編制工作，在市政府的統(tǒng)一領導下，由市發(fā)改委牽頭，成立專門的規(guī)劃編制工作機構。各級各部門也要對工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃編制工作高度重視，組成專門班子，配合做好相關工作。

（二）搞好協(xié)調配合。為保證規(guī)劃的可操作性，工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、有關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行充分的溝通和銜接。為做好規(guī)劃編制工作，全市各方面要給予全力配合，提供相關資料。

市直相關部門負責提供有關基礎資料及布局規(guī)劃建議；

各縣（市）區(qū)負責編制本地區(qū)工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃方案；

各省級以上開發(fā)區(qū)負責編制各自的發(fā)展規(guī)劃方案；

各重點企業(yè)集團負責編制本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案。

（三）強化社會參與。為增加規(guī)劃編制的科學性，要按照開門編規(guī)劃的原則，在政府主導的前提下，努力增加社會參與的廣度和深度。一是充分發(fā)揮專家作用。一方面，邀請有關方面專家直接參與規(guī)劃編制；另一方面，在規(guī)劃編制過程中，組織專家對規(guī)劃成果進行咨詢論證。二是認真采納公眾意見。通過網絡等形式，征求社會公眾對我市工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局的意見，提高規(guī)劃的民主化水平。三是廣泛征求社會各界的意見。規(guī)劃成果形成后，要在征求相關部門意見的基礎上，積極吸納人大、政協(xié)等各方面的意見。

四、規(guī)劃編制的時間步驟

初步考慮，工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃研究工作分五個階段進行：

（一）4月11日之前，動員階段。主要是印發(fā)工作方案，制定調研提綱、進行各種調查圖表的設計，通過動員大會等形式進行安排部署。

（二）4月12日—4月30日，調研階段。各縣（市）區(qū)、市直相關部門、開發(fā)區(qū)、重點企業(yè)集團提供相關資料，編制規(guī)劃方案。市發(fā)改委組織相關人員，采取實地考察和座談會等形式，與縣（市）區(qū)、市有關部門、重點企業(yè)集團進行溝通交流，摸清基本情況，擬定規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃的指導思想、發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和重點、產業(yè)布局大體框架、鼓勵和限制政策等。

（三）5月1日—5月20日，規(guī)劃起草階段。市發(fā)改委根據有關單位提供的基礎資料以及調研情況，按照確定的規(guī)劃大綱，完成規(guī)劃初稿，組織專家對規(guī)劃成果進行咨詢論證。

（四）5月21日—5月31日，規(guī)劃修編申報階段。規(guī)劃成果發(fā)相關部門和有關方面廣泛征求意見，對規(guī)劃方案進一步論證，修改完善后報市政府審批。

（五）規(guī)劃實施階段。工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃方案經市政府審定后，由市政府，并提出規(guī)劃實施的指導意見。各縣（市）區(qū)和有關部門按照市政府要求，制定相應的貫徹落實意見，確保規(guī)劃順利實施。

各部門請于4月25日之前，將相關資料（含電子版）一式十份，送市發(fā)改委規(guī)劃地區(qū)處（市政府大樓423房間）。有關表格可登陸市發(fā)改委門戶網站下載。