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工業(yè)園區(qū)存在的問題及建議范文第1篇

關鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū)；發(fā)展效率；DEA；實證分析

引言

生態(tài)工業(yè)園區(qū)（Eco-Industrial Park，EIP）是繼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)的主要形態(tài)，也是21世紀可持續(xù)發(fā)展的主要模式和未來工業(yè)園區(qū)改造的方向。EIP以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)學原理為指導，最大限度地提高資源利用率，同時將環(huán)境污染減至最低，實現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。然而目前國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理還處于比較混亂的狀態(tài)。因此，如何評價生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率，為可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)，已成為一個亟待解決的問題。

國外針對生態(tài)工業(yè)園區(qū)效率評價的研究開始較早。B.De.Benedetti[1]（2002）等對ORMA（生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源使用和廢物管理最大化）項目進行了研究。將生命循環(huán)評價（LCA）方法和劍橋管理選擇器（CES）方法結合起來，試圖在可替代解決方法中對成本、績效和環(huán)境影響進行權衡。Jim Altham和Renvan Berkel（2004）[3]利用三底線法（triple bottom line accounting），對澳大利亞Kwinana工業(yè)共生體的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益進行了評價。Anna Wolf[4]（2007）對瑞典森林工業(yè)經(jīng)濟效益進行了研究，分析了在電力價格、石油價格、樹皮價格等因素變動，以及有無綠色證書的情況下，工業(yè)共生體與非工業(yè)共生體的成本變化情況。

國內(nèi)對生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價的研究起步較晚，但發(fā)展較快。元炯亮[5]（2003）在3R原則、系統(tǒng)性、動態(tài)性、科學性和可操作性等五條原則的基礎上，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標體系分解為四類指標：經(jīng)濟指標、生態(tài)環(huán)境指標、生態(tài)網(wǎng)絡指標和管理指標。黃d等[6]（2004）建立了指標體系的目標層、準則層、領域層、指標層的層次結構模型，從生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展能力和發(fā)展協(xié)調(diào)度三個角度建立了一套生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合評價指標體系。黃海鳳等[7]（2005）采用專家咨詢法，從經(jīng)濟指標、環(huán)境指標、管理指標和生態(tài)指標四個方面建立了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的評價指標體系，并利用灰色聚類方法對生態(tài)工業(yè)園區(qū)進行了科學的分析和綜合評價。劉景洋等[8]（2007）根據(jù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特點將生態(tài)工業(yè)園區(qū)分為綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類三種。然后借鑒層次分析法思想，從經(jīng)濟發(fā)展、物資減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理4個部分選取了21個指標，構建了綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標體系。薛捷等[9]（2009）建立了基于DEA評價方法的生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟績效評價指標體系，該指標體系的基本框架由產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的投入和產(chǎn)出組成，從經(jīng)濟、資源和環(huán)境3個方面對投入和產(chǎn)出進行分析，選出評價指標。

本文采用數(shù)據(jù)包絡分析方法，基于上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)2010年的截面數(shù)據(jù)，進行發(fā)展效率分析和差值分析，找出我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)面臨的主要問題，以及其效率改進的方向。進而明確提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)效率的途徑，提出相應改進措施。同時為監(jiān)管當局評估生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展成果和制定政策提供依據(jù)。

1、 研究方法

1.1數(shù)據(jù)包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）

DEA是1978年由Charnes，Cooper和Rhodes所創(chuàng)立的，是以數(shù)據(jù)點的外包絡面為基礎的數(shù)學規(guī)劃方法。DEA評價具有具有多投入多產(chǎn)出的部門或決策單元之間的相對有效性，可廣泛使用與業(yè)績評價。由于DEA所需指標少，各測量指標間無需統(tǒng)一單位，無需知道生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，也無需任何權重假設，從而保證了原始信息的完整，避免了人為因素的主觀影響?；谏鲜鲲@著的優(yōu)點，近年來，DEA方法得到了廣泛的應用。

然而在DEA眾多的應用領域中，卻鮮少見到其對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的績效評價。劉巍等[10]（2012）采用數(shù)據(jù)包絡分析法對中國24家綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境績效進行了實證研究，并為園區(qū)未來環(huán)境調(diào)控提出定量化的調(diào)整建議。本文擬以上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，創(chuàng)新性地應用DEA方法對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟效益進行評價，給出我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)存在的問題及改進的方向，并為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)方法提供積極地建議。

1.2數(shù)據(jù)包絡分析法相關模型

DEA相關模型的主要形式有CCR模型和BCC模型。CCR模型是最基本的DEA模型，是研究規(guī)模報酬不變的情況?；谝?guī)模收益是常量的假定來評價決策單元的技術有效性的。BCC模型基于規(guī)模收益可變的鑒定來評價決策單元的技術有效性，從而避免了技術有效性受規(guī)模有效性的影響。

本研究的決策單元是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，由于存在人員配置，企業(yè)規(guī)模，資金約束等因素，存在規(guī)模收益可變的情況，但CCR模型僅能對決策單元的總體效率進行評價。而無法對決策單元的技術效率和規(guī)模效率進行評價。故本文選用BCC模型來評價生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術有效性。該模型表達式為：

2、經(jīng)濟績效評價指標體系的構建

2.1決策單元的選擇

本研究選取了上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為研究對象。其中有4家通過國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗收，3家已獲得批準建設，其余2家為市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

2.2指標的選擇

生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)園區(qū)有其特殊的組織形式。只有實現(xiàn)經(jīng)濟上的發(fā)展，才能使生態(tài)工業(yè)園區(qū)長久地生存下去?？紤]本次評價的目的及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取影響生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟績效的指標作為關鍵評價指標。其中輸入指標選取從業(yè)人員數(shù)、固定資產(chǎn)投資總額；輸出指標選取工業(yè)總產(chǎn)值、利潤總額。測度指標為技術效率（TE）、純技術效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）和規(guī)模收益。

2.3數(shù)據(jù)搜集與整理

本研究所使用的數(shù)據(jù)來自2010年國家環(huán)保局、各生態(tài)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《中國火炬統(tǒng)計年鑒》等。搜集整理的數(shù)據(jù)如表1所示：

3、研究結果及分析

利用DEAP2.1進行效率測度，得到2010年上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術效率（TE）、純技術效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）和規(guī)模收益情況，如表2所示。

3.1效率分析

由表2可知，總體而言，上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟效益不容樂觀。9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)中只有4家技術效率為1，是DEA有效率的。其余5家均為DEA無效單元，其資源的投入與產(chǎn)出比例并未達到最優(yōu)。上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)和上海市北高新技術服務業(yè)園區(qū)技術效率分別為0.655和0.518，處于很低的水平，說明這兩個生態(tài)工業(yè)園區(qū)在建設的過程中沒有獲得良好的經(jīng)濟效益。

上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)雖然規(guī)模無效，但是接近于1，且規(guī)模收益處于遞增的階段，因此認為純技術效率低下是導致其技術效率低下根本原因。而上海市北高新技術服務業(yè)園區(qū)純技術有效，規(guī)模效率僅為0.518，由此認為導致其技術效率低下的原因主要是規(guī)模效率過低。青浦工業(yè)園區(qū)和上海閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)純技術效率和規(guī)模效率均處于中等水平，且青浦工業(yè)園區(qū)規(guī)模收益處于遞減的狀態(tài)。

3.2差額變量分析

DEAP2.1的分析結果顯示了每個生態(tài)工業(yè)園區(qū)各項指標的目標值，為了便于觀察比較，把原始值和目標值列在一張表中，如表3所示：

由表3可知，需對產(chǎn)出投入進行調(diào)整優(yōu)化的工業(yè)園區(qū)主要是上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)、上海閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和青浦工業(yè)園區(qū)。為實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值及利潤總額還需要分別提高50%和77%，而從業(yè)人員數(shù)和固定資產(chǎn)投資情況較為合理，可以保持。上海閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)從業(yè)人員數(shù)和固定資產(chǎn)投資比較合理，可以維持；工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額需要分別提高13%和19%。青浦工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員數(shù)過多，需要縮減23%；固定資產(chǎn)投資較為合理；工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額較低，應該分別提高16%和66%。

4、結束語

本研究著重測度和分析了相對效率，目的在于評價上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟績效，推進園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進程。通過對上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟績效進行測度與評價，并對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的資源配置相對效率進行比較分析，得出各生態(tài)工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出效率及其改進的方向。在此基礎上，給出各生態(tài)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化建議，對未來生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有指導意義。

參考文獻：

[1] B De. Benedtti， S Rollino， G L Baldo， F Rutter. Material se-lection in a eco- industrial park for an environmentally-conscious design[C]. Japan： Proc 5th Int Conf EcoBalance， 2002.

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[3] Jim Altham， Ren van Berkel. Industrial symbiosis for regional sustainability： an update on Australian initiatives[C]. Man-chester： 11thinternational Sustainable Development Research Conference， 2004.

[4] Anna Wolf， Industrial symbiosis in the Swedish forest industry[J]. Progress in Industrial Ecology， 2007， 4（5）： 348～362.

[5] 元炯亮. 生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標體系研究[J]. 環(huán)境保護， 2003（3）：38～40

[6] 黃d，陳森發(fā)，周振國等. 生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合評價研究[J]. 科研管理， 2004， 25（6）：92～95

[7] 黃海鳳，張宏華，蔡文祥等. 基于灰色聚類法的生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價[J]. 浙江工業(yè)大學學報， 2005， 33（4）：379～382

[8] 劉景洋，喬琦，姚揚等. 生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標體系研究-綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)[J]. 現(xiàn)代化工， 2007， 27（7）：58～61

[9] 薛捷，周景博，羅宏等. DEA在生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟績效評價中的應用[J]. 環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟， 2009（8）：37～40

[10] 劉巍，田金平，李星等. 基于數(shù)據(jù)包絡分析的綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境績效研究[J]. 生態(tài)經(jīng)濟， 2012（7）：125～128.

工業(yè)園區(qū)存在的問題及建議范文第2篇

一、工業(yè)園區(qū)基本情況

二、工業(yè)園區(qū)金融市場基本情況

工業(yè)園區(qū)金融機構情況(我不知道情況，讓你們自己寫)。截止2012年X月末，園區(qū)企業(yè)在全縣銀行各項存款余額XXXX萬元，比年初凈增加XXX萬元，增長XX%;各項貸款余額XXXX萬元，比年初凈增加XXX萬元，增長XX%。

三、工業(yè)園區(qū)金融市場存在的不足問題

工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展一個最為突出的問題就是融資難，主要是工業(yè)園區(qū)剛起步，各方面建設有待加強，缺乏大型優(yōu)勢投資項目，達到銀行放貸條件比較難。同時銀企結合不夠緊密，使得貸款難問題顯得更加突出，歸納起來有以下四方面問題：

一是金融機構對園區(qū)企業(yè)貸款營銷觀念不強，金融機構體制改革后貸款權限上收，不少以中小企業(yè)為放貸對象的基層銀行有責無權，沒有相應的貸款激勵機制，難以調(diào)動信貸人員積極性，惜貸現(xiàn)象嚴重。

二是企業(yè)擔保形式單一，無法滿足企業(yè)銀行風險防范要求，多數(shù)中小企業(yè)缺乏流動性強、變現(xiàn)快的有效資產(chǎn)，符合貸款要求的抵押物相對較少，加之部分中小企業(yè)信用意識淡薄，難以找到有實力的擔保企業(yè)為其提供擔保，使其難以融資。

三是部分企業(yè)內(nèi)部管理不健全，財務經(jīng)營管理比較混亂，會計報表資料不全，銀行很難了解企業(yè)經(jīng)營的真實狀況，大多數(shù)不符合貸款條件。

四是銀企對接不夠，由于金融機構沒有建立與企業(yè)直接的面對面的信貸營銷機制，使部分優(yōu)良企業(yè)不能得到銀行信貸的及時支持，由此出現(xiàn)了好企業(yè)、好項目銀行不一定發(fā)現(xiàn)，差企業(yè)、差項目，銀行又不能支持現(xiàn)象。

四、郵政銀行業(yè)務切入工業(yè)園區(qū)的幾點建議

根據(jù)我行對工業(yè)園區(qū)企業(yè)、項目的調(diào)查顯示，工業(yè)園區(qū)重點在建項目X個，總投資XXXX萬元，融資貸款需求XXXX萬元;有XX戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)需要流動資金、技改擴建項目資金XXXX萬元，融資需求總額XXXX萬元，需要各金融部門予以大力支持，下面就郵政銀行業(yè)務如何切入工業(yè)園區(qū)提出以下幾點建議：

1、提升金融服務能力。郵政銀行一是要在工業(yè)園區(qū)設立二級支行，興建營業(yè)辦公樓，擴大營業(yè)面積，安裝了ATM、設立貴賓室、增加人性化服務設施，充實柜面人員，提高為工業(yè)園區(qū)金融服務的水平，增強郵政銀行在工業(yè)園區(qū)的社會影響力，打響郵政銀行的服務品牌。二是要加強對工業(yè)園區(qū)營銷工作的組織管理，成立園區(qū)營銷工作領導小組，負責與縣政府、園區(qū)管委會及入園企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，制定營銷策略和措施;組成業(yè)務宣傳小組，對入園企業(yè)宣傳郵政銀行業(yè)務產(chǎn)品;成立信息小組，對入園企業(yè)進行調(diào)查摸底，全面收集市場、行業(yè)、政策信息，全面收集入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和金融產(chǎn)品的需求情況。三是要設計產(chǎn)品營銷運作新模式，客戶經(jīng)理深入入園企業(yè)實地了解情況，采集入園企業(yè)財務和非財務信息，動態(tài)建立《園區(qū)企業(yè)信息檔案庫》;通過篩選信貸客戶，明確重點營銷對象;推行首席客戶經(jīng)理制，對企業(yè)進行一對一分類營銷;業(yè)務操作實行首問制、限時辦結制及督辦制;加強產(chǎn)品售后跟蹤服務，分層落實客戶維護管理責任。

2、加快各類業(yè)務發(fā)展。一是加快發(fā)展公司業(yè)務，通過為入園企業(yè)開設公司賬戶，確保存款增長;入園企業(yè)資金沉淀，對郵政銀行是一筆可觀的資金流，將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。二是加快發(fā)展中間業(yè)務，通過郵政銀行為入園企業(yè)開展代收代付、電話轉賬等業(yè)務，增加中間業(yè)務收入。三是加快發(fā)展信貸業(yè)務，放貸款給入園企業(yè)，并做到有效回款，增加信貸業(yè)務收入。

3、加強信用體系建設。要加強金融知識的宣傳普及，打造誠信金融、誠信企業(yè)，加大對入園守信企業(yè)的信貸傾斜，促進入園企業(yè)誠信意識不斷提高。要加大對金融環(huán)境治理力度，加大對入園企業(yè)欠、賴、逃債行為的打擊力度，防止惡意逃廢銀行債務行為，通過營造良好的金融環(huán)境，增加對入園企業(yè)的信貸投入。要出臺政策，改善環(huán)境，按照支持發(fā)展與防范風險相結合、政府支持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，加快中小企業(yè)融資擔保機構的建立，不斷創(chuàng)新?lián)７绞?，切實解決入園企業(yè)在融資過程中的擔保難問題。

4、建立新型銀企關系。郵政銀行要進一步解放思想，創(chuàng)新貸款方式，加大投入力度，支持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要克服零風險的信貸意識，轉變觀念，積極開拓客戶市場，加大對誠信企業(yè)、優(yōu)勢客戶的信貸支持，發(fā)揮資金效益，提高銀行自身的投資回報率。郵政銀行要幫助入園企業(yè)提高自身素質，使入園企業(yè)從產(chǎn)品檔次、開發(fā)能力、管理水平等方面入手，提高市場競爭力和抗風險能力，做到規(guī)范經(jīng)營，依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，提高企業(yè)的資信度，增強郵政銀行對入園企業(yè)投放信貸資金的信心。入園企業(yè)遇重大經(jīng)營事項要及時與郵政銀行溝通，反饋信息，定期反映生產(chǎn)經(jīng)營情況、存在的問題以及企業(yè)發(fā)展策略等。通過建立新型銀企關系，加強銀企業(yè)務合作，促進銀企雙贏。

工業(yè)園區(qū)存在的問題及建議范文第3篇

近期，通過對區(qū)xx工業(yè)園區(qū)的全面深入調(diào)查，找出了目前園區(qū)在發(fā)展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了相應的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況概述如下：

一、街道工業(yè)園區(qū)建設呈現(xiàn)的幾個特點

近年來，xx街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業(yè)園區(qū)共有6個，其中廣場工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6個工業(yè)園區(qū)計劃總投資3.5億元，規(guī)劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區(qū)面積385畝，引進工業(yè)項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)23家。園區(qū)經(jīng)濟在街道發(fā)展越來越快，主要呈現(xiàn)六個方面特點。

一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個比一個大，特別是XX年興建的廣場工業(yè)園，占地達到200畝，引進企業(yè)投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設規(guī)模呈逐步擴大之勢。

二是園區(qū)功能逐步增強。已建成的5個工業(yè)園區(qū)，全部實現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡五通，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場工業(yè)園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區(qū)實現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。

三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進工業(yè)項目20多個，新引進項目個數(shù)占入園項目總數(shù)的70%。預計今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達到40多家。

四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。XX年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到8家，是XX年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達到13家。

五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進工業(yè)項目20多家中有9家是高新技術企業(yè)，其中有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。

六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，XX年園區(qū)實現(xiàn)稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，XX年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區(qū)對社區(qū)集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達到1000多人，其中，XX年新增就業(yè)人員400多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達300多人。

二、街道工業(yè)園區(qū)建設存在的主要問題

1、企業(yè)抗風險能力不強。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術企業(yè)所占份額較小。機械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場競爭力弱;園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補性不強，導致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關系，又不能形成簇群效應，弱化了園區(qū)整體競爭力，導致企業(yè)抗風險能力不強。

2、資金融通渠道不暢。無論是園區(qū)前期基礎設施建設，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒有得到有效拓寬。

3、自主創(chuàng)新能力不強。由于街道五個工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗;有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來的風險，不愿加大技術創(chuàng)新的投入;有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)和各職能之間沒有良性互動，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強。

三、關于加快工業(yè)園區(qū)建設的思考

1、加強對工業(yè)園區(qū)的領導和管理。一是要加強對工業(yè)園區(qū)建設的領導。工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設列入重要議事日程，結合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護的關系。二是要加強對工業(yè)園區(qū)的管理。

2、加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。充分發(fā)揮政府服務經(jīng)濟發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設施與園區(qū)建設同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。二是要抓好廣場科技創(chuàng)業(yè)園項目的啟動和建設。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設進度，促進在建項目盡快竣工投產(chǎn)。三是要加大園區(qū)招商引資力度。建立完善的招商網(wǎng)絡，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平;加強與外地大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業(yè)重點項目5個以上。

工業(yè)園區(qū)存在的問題及建議范文第4篇

【關鍵詞】金融支持 園區(qū)發(fā)展 政策研究

工業(yè)園區(qū)是招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)集聚的承載平臺；是營造投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，以工業(yè)化帶動城市化的重要載體；也是調(diào)整經(jīng)濟結構、促進發(fā)展方式轉變、打造經(jīng)濟發(fā)展新高地的有效途徑。近幾年來，各級政府都把工業(yè)園區(qū)建設作為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎，加快了工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展步伐，使工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但由于我國工業(yè)園區(qū)建設起步較晚，建設經(jīng)驗不是很豐富，在各級政府加快工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，也凸現(xiàn)出了園區(qū)總體規(guī)模偏小、集約化不夠、定位不明、產(chǎn)業(yè)結構趨同、缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃、投資偏低、融資難等一系列問題。因此，在工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢下，各金融機構在面對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的諸多問題時，如何把握金融政策支持的重點和難點，為工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展切實發(fā)揮出信貸支持和金融服務的保障作用是一個值得研究和思考的問題。

一、保山市工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，保山市以推進新型工業(yè)化進程為契機，著力實施“工業(yè)強市、園區(qū)強工”戰(zhàn)略，積極貫徹落實《云南省人民政府關于進一步加強工業(yè)園區(qū)綜合服務體系建設的意見》、《云南省委、省政府關于推動工業(yè)跨越發(fā)展的決定》和全省工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟會議精神，認真按照《云南省工業(yè)園區(qū)管理辦法》，積極打造工業(yè)園區(qū)平臺，構建強勁產(chǎn)業(yè)集群，全力推進工業(yè)園區(qū)建設步伐。據(jù)統(tǒng)計：2012年末，保山市共有工業(yè)園區(qū)5個。其中：省級重點工業(yè)園區(qū)3個；縣級工業(yè)園區(qū)2個。5個工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達147.3平方公里。

（一）工業(yè)園區(qū)建設取得突破，園區(qū)規(guī)模穩(wěn)步擴大

近幾年來，保山市積極推進新型工業(yè)化進程和縣域工業(yè)集中區(qū)建設，以加快工業(yè)園區(qū)建設步伐來構筑工業(yè)發(fā)展的新平臺和突破口，努力把工業(yè)園區(qū)建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、帶動地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺。目前，保山通過結合地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況，科學規(guī)劃，合理布局，建成了以保山市工貿(mào)園區(qū)、騰沖縣工業(yè)園區(qū)、保山市水長工業(yè)園區(qū)、龍陵縣硅工業(yè)園區(qū)和昌寧縣生物資源加工特色工業(yè)園區(qū)等5個工業(yè)園區(qū)為代表的特色明顯、配套能力強的工業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計：截止2013年7月末，保山市5個工業(yè)園區(qū)實際開發(fā)面積達19.3平方公里，比上年增長9.03%，占工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積的比重達12.9%。園區(qū)企業(yè)數(shù)達249戶，其中：新入園區(qū)企業(yè)數(shù)18戶。

（二）工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，總體盈利狀況較好

近幾年來，保山市把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟作為加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，不斷加大園區(qū)基礎設施投入和招商引資力度，優(yōu)化環(huán)境，吸引更多的項目入駐園區(qū)聚集發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，許多園區(qū)入駐企業(yè)個數(shù)不斷增加，產(chǎn)業(yè)集群化不斷顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟總量不斷增大，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了經(jīng)濟結構調(diào)整，對地方經(jīng)濟增長貢獻度明顯提高。據(jù)統(tǒng)計：截止2013年7月末，保山市各極工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值93.96億元，同比增長52.03%；實現(xiàn)工業(yè)增加值29.33億元，同比增長48.16%；實現(xiàn)銷售收入83.09億，同比增長52.13%；實現(xiàn)利潤5.38億元，同比增長22.13%；實現(xiàn)稅收收入6.16億元，同比增長21.28%；園區(qū)從業(yè)人員達到26129人，同比增長11.2%。

（三）工業(yè)園區(qū)基礎設施建設不斷完善，投資力度不斷加大

近幾年來，保山市各級工業(yè)園區(qū)積極加大了以道路、供水、供電、通訊為等基礎設施建設力度，大力推進工業(yè)園區(qū)標準廠房建設。園區(qū)基礎設施建設的完善，不但保障了入園企業(yè)的生產(chǎn)需要，也逐步增強了對外來企業(yè)落戶的吸引力。據(jù)統(tǒng)計：截止2013年7月末，保山市各級工業(yè)園區(qū)完成園區(qū)基礎設施投資5.82億元；入園企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資21.29億元；園區(qū)標準廠房竣工面積達26.6萬平方米。與此同時，保山市各極工業(yè)園區(qū)切實加大招商引資和投資力度，不斷完善園區(qū)基礎設施，有效提升園區(qū)軟環(huán)境綜合實力。據(jù)統(tǒng)計：截止2013年7月末，保山市各級工業(yè)園區(qū)實際引進到位資金8.76億元，同比增37.2%。

二、保山市金融支持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，保山市各級金融機構結合工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實際情況，根據(jù)《云南省金融支持工業(yè)園發(fā)展的指導意見》的相關要求，認真分析工業(yè)園區(qū)的信貸資金需求狀況和發(fā)展趨勢，積極探索支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加快建立和完善適應園區(qū)企業(yè)發(fā)展的信貸管理機制，較好地滿足了園區(qū)基礎設施建設和企業(yè)發(fā)展的信貸資金需求。

（一）信貸支持力度逐年加大，園區(qū)貸款總量不斷增加

近幾年來，保山市各級金融機構結合工業(yè)園區(qū)發(fā)展實際，因地制宜，積極探索支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式，充分發(fā)揮出金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金保障作用。一是園區(qū)基礎設施建設的信貸支持力度逐步加大。保山市各級金融機構緊緊圍繞工業(yè)園區(qū)建設的實際情況，及時掌握工業(yè)園區(qū)建設的信貸資金需求，逐步加大對工業(yè)園區(qū)建設的信貸支持力度。據(jù)統(tǒng)計：截止2013年6月末，保山市固定資產(chǎn)建設貸款余額達109.04億元，比年初增加15.91億元，增長17.09%。其中：金融機構通過地方政府融資平臺對全市工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設投入達2800萬元。主要用于工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設方面。二是工業(yè)貸款規(guī)模不斷擴大。近幾年來，保山市各級金融機構加大了對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度，有效滿足了工業(yè)企業(yè)的合理信貸資金需求，為保山市實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，促進工業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展提供了有力的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計：截止2013年6月末，保山市工業(yè)貸款余額達78.15億元，同比增加1.68億元，增長2.19%。工業(yè)貸款占全市貸款總量的比重達22.75%。

（二）金融支持重點突出，園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)信貸需求得到滿足

目前，保山市工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)已經(jīng)達到了249戶，從入園企業(yè)所涉及的行業(yè)來看，制造業(yè)企業(yè)較多，達到了180戶，占園區(qū)企業(yè)的比重為72.29%，占比較大。其次是采礦業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，企業(yè)戶數(shù)分別為21戶和9戶，所占比重分別為8.43%和3.61%。近幾年來，保山市各級金融機構根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況，積極調(diào)整信貸結構，將信貸投放與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策緊密結合，持續(xù)加大對園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的支持力度，為制造業(yè)、采礦業(yè)及批發(fā)零售業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領域提供強有力的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計：截止2013年6月末，保山市制造業(yè)貸款余額達28.1億元，同比增加2.81億元，增長11.13%；采礦業(yè)貸款余額達6.76億元，同比增加0.28億元，增長4.25%；批發(fā)和零信業(yè)貸款余額達27.13億元，同比增加5.96億元，增長28.14%。

（三）金融支持符合政策導向，園區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)信貸支持有所增強

目前，保山市工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)中，中小微企業(yè)達到了191戶，占園區(qū)所有企業(yè)的比重為76.71%；農(nóng)村企業(yè)達到了156戶，占園區(qū)所有企業(yè)的比重為62.65%。中小微企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)構成了工業(yè)園區(qū)企業(yè)的主體。近幾年來，保山市各極金融機構根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策導向，積極推動信貸管理制度的改革和創(chuàng)新，不斷加大信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，切實改善對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟領域的金融服務，為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟領域充分發(fā)揮出了信貸資金保障作用。據(jù)統(tǒng)計：截止2013年6月末，保山市小微企業(yè)貸款余額達70.29億元，比年初增加5.76億元，增長8.92%。農(nóng)村企業(yè)貸款余額達78.87億元，比年初增加7.79億元，增長10.97%。其中：農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額達49.84億元，同比增加1.86億元，增長3.87%。小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)信貸投入力度的持續(xù)加大，有效緩解了工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)的融資困難，促進了工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展。

（四）金融服務體系不斷健全，園區(qū)融資環(huán)境得到改善

近幾年來，保山市各級金融機構根據(jù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展實際情況，積極開展金融延伸服務、流動服務，綜合運用網(wǎng)上銀行、電話銀行、銀企合作等多種金融渠道和平臺為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供信息咨詢、支付結算、投資理財?shù)热轿坏慕鹑诜眨谄髽I(yè)賬戶開立、結算、理財?shù)茹y企對接方面積極加強輔導和咨詢，有效滿足了工業(yè)園區(qū)的金融服務需求。同時，各工業(yè)園區(qū)信用擔保中心為園區(qū)企業(yè)提供了良好的融資擔保與反擔保服務，積極扶持工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，切實為企業(yè)解決融資難題提供了強有力的支持，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

三、保山市金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

目前，保山市工業(yè)園區(qū)仍處于積累階段，仍然存在著不少問題和困難需要在發(fā)展中逐步解決。

（一）園區(qū)基礎設施建設仍需加強

一是基礎設施建設資金缺口較大。目前，保山市工業(yè)園區(qū)完成道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設需要大量資金，而園區(qū)建設的啟動資金主要靠行政推動。但由于地方財政實力不足，2012年，保山市公共財政預算收入僅實現(xiàn)35.55億元，很難安排大量資金用于園區(qū)的基本建設。同時，企業(yè)資本、金融資本、民間資本也沒有進入園區(qū)基礎設施建設。這種投資建設方式，直接影響了園區(qū)的基礎設施建設。二是園區(qū)基礎設施和配套設施建設滯后。由于保山市工業(yè)園區(qū)建設起步晚，水、電、路及污水管網(wǎng)等基礎設施建設不到位，加之政務服務、公交、郵電、商場、醫(yī)療等服務配套設施建設跟不上，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚平臺作用還不明顯，制約了項目的引進和園區(qū)的發(fā)展。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提高

一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。目前，保山市工業(yè)園區(qū)企業(yè)主要以小型企業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，普遍表現(xiàn)為技術裝備落后，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，沒有足夠的力量進行產(chǎn)品升級和市場拓展。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套難。目前，由于保山市工業(yè)基礎薄弱，重工業(yè)主要以礦產(chǎn)品采選、冶煉等初級加工為主，輕工業(yè)主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工和生物資源初加工為主，產(chǎn)品主要以資源型、粗放型、勞動密集型為主，產(chǎn)品結構單一、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，技術含量較低，附加值不高，難于延伸和形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作發(fā)展。

（三）園區(qū)部分企業(yè)融資存在困難

一是信貸供需矛盾突出。目前，在穩(wěn)健貨幣政策的流動性總量控制背景下，金融體系內(nèi)信貸資金較為緊張，金融機構在信貸投放上也趨于謹慎，而園區(qū)內(nèi)的中小微企業(yè)作為弱勢群體，信貸需求難以得到滿足或獲得信貸資金的成本較高。二是園區(qū)部分小微企業(yè)融資存在困難。目前，園區(qū)內(nèi)部分小微企業(yè)，特別是處于創(chuàng)業(yè)階段的小微企業(yè)往往存在自有資金不足、抵押物缺乏的情況，同時，自身經(jīng)營管理不規(guī)范，競爭能力弱，抗風險能力不高，這些因素加大了小微企業(yè)獲取銀行貸款的難度。三是新辦及新引進企業(yè)融資較難。目前，園區(qū)大部分企業(yè)是新辦企業(yè)和外來的招商引進企業(yè)，由于自身條件限制，沒有銀行信貸合作基礎和經(jīng)驗，很難進行銀行貸款，即使企業(yè)用地、廠房、機器設備等進行抵押貸款，貸款額度也很小。

（四）金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展作用有待加強

一是差別化信貸政策導政園區(qū)部分企業(yè)融資成本較高。目前，隨著人民幣利率市場化步伐逐步推進，貸款下限全面放開，真正能夠享受利率優(yōu)惠的大多數(shù)為大型企業(yè)，而作為小微企業(yè)仍然要承受較高利率，利率差別化進一步明顯，這將導致小微企業(yè)將以較高利率獲得貸款，使小微企業(yè)財務負擔較重，融資成本較高。二是銀行信貸管理體制高度集中限制了信貸資金的投入。目前，大部分銀行的信貸管理權幾乎全部上收到上級行，信貸計劃由上級行下達，信貸產(chǎn)品較為單一，難以滿足不同企業(yè)、不同項目的資金需求。同時各銀行貸款投向主要集中于大型工業(yè)企業(yè)、造成了資源分配在工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展中的嚴重失衡，不利于工業(yè)園區(qū)的整體全面發(fā)展。

四、保山市金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）加大政策扶持力度，推進工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展

一是制定加快園區(qū)建設和發(fā)展的具體優(yōu)惠政策。切實加快園區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及相關配套政策的擬定、出臺和實施，不斷推進園區(qū)軟環(huán)境建設步伐。二是建立健全多元化投融資渠道。加快建立園區(qū)開發(fā)投融資公司，創(chuàng)新投融資機制，拓寬融資渠道，充分利用園區(qū)土地、標準廠房等資產(chǎn)和設施抵押融資等建設模式，鼓勵各類社會投資主體參與園區(qū)道路、水電等基礎設施建設，特別是要降低入園項目投資門檻，充分發(fā)揮民營企業(yè)對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，吸引民營資本進入園區(qū)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一是合理規(guī)劃，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚。政府及有關部門要加快制定和完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要嚴格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行布局，避免發(fā)展的盲目性和規(guī)劃的隨意性。二是優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，提高企業(yè)競爭能力。園區(qū)職能管理部門要積極引導企業(yè)進行聯(lián)合經(jīng)營，在設備、技術、人力、資源等方面優(yōu)化組合，提高企業(yè)競爭能力，積極培育關聯(lián)度大、帶動性強的大企業(yè)，利用高新技術來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。三是創(chuàng)新招商引資思路，提高引資質量。在注重引進勞動密集產(chǎn)業(yè)的同時，積極引進高新技術、高附加值企業(yè)和新興企業(yè)，特別關注一些符合園區(qū)總體規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，減少高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)入駐，將分散的項目招商轉向著眼于形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)招商，促進形成較為完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升園區(qū)金融服務水平

一是金融機構要將工業(yè)園區(qū)建設納入信貸重點支持對象。各金融機構要積極爭取上級行的政策支持，降低對園區(qū)中小微企業(yè)的融資需求門檻，制定針對性較強的專項信貸操作辦法，加大對園區(qū)及園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)的資金支持。二是轉變服務方式，創(chuàng)新適合園區(qū)小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品。金融機構要結合小微企業(yè)資金需求“短、頻、快”的特點，積極創(chuàng)新適合園區(qū)小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，切實緩解園區(qū)小微型企業(yè)的融資困難，同時，進一步調(diào)整信貸政策，使信貸規(guī)模向小微企業(yè)傾斜。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出適合園區(qū)企業(yè)的個性化金融服務方式。積極探索存貨、應收賬款、倉單質押等新型業(yè)務，不斷拓展信用證、承兌匯票、轉貼現(xiàn)、保函、保理、貿(mào)易融資、信托等銀行表外業(yè)務，進一步促進金融與園區(qū)企業(yè)間的供需有效對接，滿足園區(qū)和企業(yè)的金融產(chǎn)品及服務需求。

（四）拓寬融資渠道，豐富企業(yè)融資方式

一是加快工業(yè)企業(yè)改制上市步伐。堅持分類指導，積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)解決改制上市各階段的實際困難和問題，加大工業(yè)企業(yè)上市資源培育力度，進一步加強對企業(yè)債券、短期融資債券的宣傳和推介，促進符合條件的大企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資債券。二是大力引進貸款擔保機構，切實解決融資擔保難問題。要建立和完善擔保體系，鼓勵各種經(jīng)濟成分的資本參與擔保公司融資，形成多元化、多層次的信用擔保體系，增強企業(yè)融資能力，為中小微企業(yè)融資提供橋梁和紐帶。

參考文獻

[1]肖啟義.金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究，西南金融，2012.7.

[2]譚溥等.金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展問題實證分析，區(qū)域金融研究，2009.12.

工業(yè)園區(qū)存在的問題及建議范文第5篇

關鍵詞：武漢市；工業(yè)園區(qū)；績效評價

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2015）14-0024-03

目前，武漢市形成了國家級、省級、市級和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般工業(yè)園區(qū)的完備體系，其中，江岸、江漢、~口、武昌等中心城區(qū)受制于土地空間不足、資源環(huán)境約束增強和開發(fā)成本較高，工業(yè)園區(qū)逐步萎縮，國家級開發(fā)區(qū)和武漢化工區(qū)受益于國家政策影響，建設發(fā)展有其特殊性。因此，本課題組選取了武漢市正大力建設的6個新城區(qū)和3個跨三環(huán)線中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)進行調(diào)查研究，由于調(diào)查面較廣、數(shù)據(jù)較多，部分數(shù)據(jù)誤差較大，課題組對部分數(shù)據(jù)進行了誤差分析和處理。

1 武漢市工業(yè)園區(qū)綜合績效評比分析

本課題組選取了武漢市6個新城區(qū)和3個跨三環(huán)線中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)（以下簡稱武漢市工業(yè)園區(qū)）進行了調(diào)查研究，重點調(diào)查了具有一定規(guī)模的23家工業(yè)園區(qū)，其中，蔡甸區(qū)為常福、沌口、鳳凰山三個工業(yè)園區(qū)，江夏區(qū)為大橋、金港、廟山、藏龍島四個工業(yè)園區(qū)，東西湖區(qū)為臺商、臨空、保稅、食品、海峽五個工業(yè)園區(qū)，漢南區(qū)為紗帽、湘洪兩個工業(yè)園區(qū)，黃陂區(qū)為臨空、武湖、前川三個工業(yè)園區(qū)，新洲區(qū)為陽邏、古龍、邾城三個工業(yè)園區(qū)，跨三環(huán)線中心城區(qū)分別為漢陽黃金口工業(yè)園區(qū)、洪山青菱工業(yè)園區(qū)和青山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設狀況分析

此次所調(diào)查的23個工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃用地總面積為516.79平方公里，其中，規(guī)劃工業(yè)用地面積166.07平方公里，建成區(qū)面積211.41平方公里，占總規(guī)劃面積的40.91%，建成區(qū)內(nèi)工業(yè)用地面積為82.98平方公里，占規(guī)劃工業(yè)用地面積的49.97%。

從表1來看，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)工業(yè)園區(qū)建設較為成熟，建成率均高于60%，其次為黃陂區(qū)和跨三環(huán)線中心城區(qū)，建成率位于50%左右，漢南區(qū)和新洲區(qū)工業(yè)園區(qū)建設處于初期，仍有較大的建設空間；在工業(yè)用地利用方面，東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)和跨三環(huán)線中心城區(qū)利用率較高，漢南區(qū)還有較多工業(yè)用地可供利用。

1.2 工業(yè)園區(qū)土地利用情況分析

截至2013年底，武漢市23個工業(yè)園區(qū)實際獲批土地面積7817公頃畝，其中，已開工項目用地面積為4552公頃，占比為58.24%，在建項目用地面積為2706公頃，占比為34.62%。

整體來看，武漢市工業(yè)園區(qū)土地利用率較高，已開工項目和在建項目用地占總供應土地面積的92.86%，但已開工項目用地占總供應土地面積的平均水平僅為58.24%，表明投產(chǎn)項目土地利用率不足，在建項目用地占實際供應土地面積的34.62%，表明武漢市工業(yè)園區(qū)土地利用率具有較大的提高潛力。分區(qū)域來看，項目土地利用率較高的區(qū)為跨三環(huán)線的三個中心城區(qū)、江夏區(qū)和東西湖區(qū)，其次為漢南區(qū)和黃陂區(qū)，項目用地較低的區(qū)為蔡甸區(qū)和新洲區(qū)；從項目建設后勁來看，漢南區(qū)、新洲區(qū)擁有較多的在建項目用地，土地利用率將會在項目陸續(xù)投產(chǎn)后得到較大的提高。

1.3 工業(yè)園區(qū)項目發(fā)展情況分析

至2014年底，武漢市23個工業(yè)園區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)2151家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)809家，占全市工業(yè)企業(yè)的37.61%，在建項目251個。分區(qū)域來看，從工業(yè)企業(yè)數(shù)來比較，跨三環(huán)線的3個中心城區(qū)和漢南區(qū)、蔡甸區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)較多，從規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)占比來看，黃陂區(qū)、江夏區(qū)和新洲區(qū)相對較高，表明，這三個區(qū)工業(yè)園區(qū)招商引資的項目質量較高，注重企業(yè)的規(guī)模和效益。從園區(qū)發(fā)展后勁來看，江夏區(qū)、黃陂區(qū)和新洲區(qū)在建項目數(shù)量較多，發(fā)展后勁更大，尤其是江夏區(qū)得益于上海通用武漢基地的帶動，有關汽車零部件配套企業(yè)紛紛入駐，園區(qū)發(fā)展后勁強勁。

1.4 工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況

2014年，武漢市23個工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2464.75億元，工業(yè)增加值為759.52億元，單位規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值可實現(xiàn)工業(yè)增加值的比率為30.82%，實現(xiàn)稅收148.62億元，單位規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值可實現(xiàn)稅收的比率為6.03%。分區(qū)域來看，跨三環(huán)線中心城區(qū)單位規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)增加值較高，企業(yè)創(chuàng)造財富的能力較強；從稅收來看，黃陂區(qū)、江夏區(qū)和東西湖區(qū)單位規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值貢獻的稅收較高，企業(yè)的貢獻率較大。

1.5 工業(yè)園區(qū)土地成本收益分析

整體來看，武漢市23個工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)平均成本為30.27萬元/畝，土地出讓均價為26.67萬元/畝，工業(yè)項目用地多為政府虧本供給企業(yè)，每畝平均要補貼3.6萬元。其中，三環(huán)線附近由于拆遷還建成本較高，使得跨三環(huán)線中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)成本較高，黃陂區(qū)工業(yè)園區(qū)由于居民較為集中，土地開發(fā)成本也居高不下。分區(qū)域來看，除了東西湖區(qū)和漢南區(qū)土地拆遷量較小，使得土地的整理成本較低，土地出讓能夠帶來部分收益外，其他各區(qū)多為虧本供地，其中黃陂區(qū)受制于拆遷場平成本高企，區(qū)域位置相對較差，因此，地方政府在出讓工業(yè)用地時每畝要補貼17萬元。

1.6 工業(yè)園區(qū)投資產(chǎn)出效益分析

整體來看，武漢市23個工業(yè)園區(qū)畝均土地投資195.43萬元，畝均土地產(chǎn)出為271.86萬元，投資和產(chǎn)出比為1.39。分區(qū)來看，江夏區(qū)得益于上海通用武漢基地的拉動，投資產(chǎn)出效益位居各工業(yè)園區(qū)之首；漢南區(qū)受制于區(qū)域位置偏遠影響，投資產(chǎn)出效益位居各工業(yè)園區(qū)之尾；跨三環(huán)線中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)由于受制于產(chǎn)業(yè)騰退和轉型升級，其投資產(chǎn)出效益明顯低于新城區(qū)工業(yè)園區(qū)。

2 武漢市工業(yè)園區(qū)綜合績效評價中發(fā)現(xiàn)的有關問題

2.1 工業(yè)園區(qū)開發(fā)程度不高

調(diào)查顯示，武漢市工業(yè)園區(qū)建成率不足41%，可利用工業(yè)用地占全部規(guī)劃工業(yè)用地的比例不足50%，園區(qū)閑置土地較多，開發(fā)程度不高，部分工業(yè)園區(qū)地塊由于基礎設施配套不足，長年荒蕪，既沒有項目入駐，也沒有進行相應的耕作。

2.2 工業(yè)用地利用率有待提高

調(diào)查顯示，部分已供項目用地，受制于宏觀環(huán)境下行影響，企業(yè)投資意愿下降，項目延遲建設開工，造成武漢市工業(yè)園區(qū)已開工項目用地占全部供應土地的58.24%，意味著將有一半的已供應土地撂荒，部分區(qū)已供土地利用率甚至不足30%，造成了一定程度的工業(yè)用地指標浪費。

2.3 工業(yè)園區(qū)大項目不足

調(diào)查顯示，武漢市工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)的37.61%，且單個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年平均實現(xiàn)總產(chǎn)值3.05億元，實現(xiàn)增加值不足1億元。表明，工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)相對不足，小企業(yè)還擁有龐大的數(shù)量，且規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模相對較小，缺乏重大項目落戶，不能夠有效引領和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 工業(yè)園區(qū)土地成本較高，收益較低

調(diào)查顯示，一方面，武漢市工業(yè)園區(qū)土地由于園區(qū)內(nèi)居民較多，拆遷還建成本相應上升，土地征收、場平費用提升，造成土地平均開發(fā)成本較高；另一方面，由于各城市之間，城市內(nèi)各區(qū)域之間，區(qū)域內(nèi)各園區(qū)之間招商引資的競爭越來越激烈，使得各園區(qū)為了更多的吸引項目落地，變相的降低土地供應價格，使得工業(yè)園區(qū)土地多為地方政府虧本供應，有的甚至“零地價”供應。

3 提升武漢市工業(yè)園區(qū)綜合績效的幾點建議

3.1 推動工業(yè)園區(qū)整合

推動武漢市23個工業(yè)園區(qū)采取代管、托管、飛地經(jīng)濟、“總部+基地”等多種方式加強整合協(xié)作，使得全市工業(yè)園區(qū)總數(shù)逐步縮減，加大工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設力度，形成一批布局合理、分工明確、有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵區(qū)位相鄰或者產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的工業(yè)園區(qū)相互整合；鼓勵發(fā)展較好的工業(yè)園區(qū)吸收合并規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)，實行統(tǒng)一管理；探索建立不同行政區(qū)域之間的工業(yè)園區(qū)合作成果、稅費分享機制。

3.2 完善基礎設施建設配套

各工業(yè)園區(qū)要按照產(chǎn)城一體和四化融合的要求，適度超前建設完善道路、供水、排水、排污、供電、供氣、供熱和通訊等基礎設施，建立完備、便捷、高效、舒適的公共服務配套體系，優(yōu)先保障“吃住行”等功能需求，全面提升工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設質量和水平，從而促進簽約項目盡早開工，開工項目盡早投產(chǎn)，提高工業(yè)用地利用率。

3.3 創(chuàng)新招商引資方式

創(chuàng)新招商引資方式，瞄準行業(yè)龍頭項目，做好項目策劃和招商工作，強化重大項目的引領、輻射和集聚效應，策劃推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)之間通過逐步統(tǒng)一全市工業(yè)園區(qū)稅收、行政事業(yè)性收費、土地出讓、社會保障、人才隊伍建設等方面的優(yōu)惠政策，避免惡性競爭，加強招商協(xié)作，敢于探索實踐招商信息共享、成果共攤、利稅分成和“區(qū)中區(qū)、園中園”的合作模式。嚴把項目評審準入關，對新入園的工業(yè)項目的投資強度、主營業(yè)務收入、創(chuàng)稅、容積率設置門檻。

3.4 清理整頓工業(yè)用地

嚴控項目用地規(guī)模，防止企業(yè)“囤地圈地”，從源頭上遏制土地閑置和低效利用。項目供地可采取“租讓結合、先租后讓”的土地供應方式，對用地需求量大或分期建設的工業(yè)項目，可根據(jù)項目實際投資額和建設投產(chǎn)進度分期供地，首期土地出讓年限屆滿后對項目經(jīng)營情況和出讓合同履行情況進行評估，再視情況續(xù)期或收回土地使用權。同時，全面摸底、清查、整頓園區(qū)內(nèi)閑置用地和低效用地，以“騰籠換鳥”的方式提升土地利用效益。

3.5 強化企業(yè)培育工程

強化企業(yè)培育工程可以鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組和融資上市，為大企業(yè)量身定制“一企一策”的指導方案。同時，積極做好中小微企業(yè)的梯度扶持，優(yōu)選一批掌握核心技術、發(fā)展?jié)摿薮?、市場前景良好的企業(yè)，鼓勵實施創(chuàng)新發(fā)展，實施重點扶持；建立完善“小進規(guī)”培育庫，強化服務指導和監(jiān)測管理，推動小微企業(yè)集聚發(fā)展；推行“以大帶小、共謀發(fā)展”的合作機制，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，強化專業(yè)化分工協(xié)作，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻

[1]張翼新，李榮.都市工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究―以武漢市為實證[J].企業(yè)經(jīng)濟，2013，（4）.