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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進一步加強和規(guī)范新開工項目管理，維護投資建設(shè)秩序，促進全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定健康增長，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔*〕64號文件精神加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（魯政辦發(fā)明電〔*〕196號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步明確和規(guī)范投資項目管理工作程序

各級發(fā)改、經(jīng)濟、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制，共同加強和規(guī)范新開工項目管理工作。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)按程序先向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位需要首先向發(fā)改等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)改等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m(xù)完成后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位首先向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)，然后向發(fā)改等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。完成項目核準(zhǔn)手續(xù)后，項目單位再向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)改等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后再分別向規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)改、經(jīng)、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強協(xié)調(diào)，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件的項目，發(fā)改等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的項目，國土資源部門要會同發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等部門將有關(guān)要求納入土地使用權(quán)出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理各種審批和許可手續(xù)的，各有關(guān)部門要依法撤銷相應(yīng)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

市發(fā)改委要會同有關(guān)部門，就我市涉及新開工項目管理的有關(guān)程序規(guī)定進行修改完善。

二、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理工作

各級發(fā)改、經(jīng)濟、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加快建立和完善本部門的信息系統(tǒng)，實行部門之間信息互通制度，建立共享信息平臺，并及時將項目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達(dá)，同時抄送同級統(tǒng)計部門。項目開工前和竣工后，項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門辦理開工項目統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記。各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作，對每個月入庫統(tǒng)計的新開工項目，逐個落實項目實際進展情況和相關(guān)手續(xù)辦理情況，列出詳細(xì)清單，與同級發(fā)改、經(jīng)濟、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設(shè)部門及時進行銜接溝通，掌握項目各種進展動態(tài)信息。

從*年起，各縣（市）、區(qū)及高新區(qū)發(fā)改部門應(yīng)為本轄區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以上已辦理審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)的擬建項目建立項目管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，并于每月10日前向市發(fā)改部門報送項目信息。總投資5000萬元以上擬建項目完成各項審批和許可手續(xù)且符合魯政辦發(fā)明電〔*〕196號文件規(guī)定新開工項目"八個必須"條件的，市發(fā)改部門應(yīng)將項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，按月匯總及時報送上級發(fā)改部門，并向社會公布。

三、強化服務(wù)意識，提高工作效率

各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理各項規(guī)定，不斷增強服務(wù)意識，努力提高工作效率，認(rèn)真做好新開工項目管理工作。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃并納入年度土地利用計劃的項目，各級發(fā)改、經(jīng)濟、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門要加快辦理各項手續(xù)，確保在承諾時限內(nèi)按時辦結(jié)。要堅決貫徹"有保有壓、分類指導(dǎo)"的宏觀調(diào)控方針，積極引導(dǎo)各類投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和重點項目傾斜，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國民經(jīng)濟優(yōu)化升級。

四、加強對新開工項目的監(jiān)督檢查

發(fā)改、經(jīng)濟、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計、規(guī)劃等部門要加強對新開工項目的全過程監(jiān)督管理，不定期對新開工項目情況進行抽查。對以不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，發(fā)改、經(jīng)濟等項目審批(核準(zhǔn)、備案)部門要依法撤銷該項目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查實停止建設(shè)，由規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門依法予以處罰，并追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任，由此造成的損失由項目投資者承擔(dān)。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，統(tǒng)計部門要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。