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各縣(市)和各區(qū)人民政府,市各委辦局,市各主屬單位:

市人民政府同意市利用外資管理委員會《〈關于外商投資企業(yè)管理若干問題的意見戶的補充意見》,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

隨著我市開放型經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外商投資企業(yè)日益增多，規(guī)范外商投資企業(yè)的管理日顯重要?！蛾P于外商投資企業(yè)管理若干問題的意見》(錫政發(fā)[*]157號)自93年7月頒布實施以來,起到了積極、有效的作用。為了適應新的形勢和要求,更好地規(guī)范對外商投資企業(yè)的管理,進一步改善投資環(huán)境,促進全市利用外資工作和開放型經(jīng)濟更加健康地向前發(fā)展,根據(jù)國家和省的有關法律法規(guī),結合我市的實際，頒發(fā)《〈關于外商投資企業(yè)管理若干問題的意見〉的補充意見》。

有關部門要本著簡化手續(xù)，方便企業(yè)，積極扶持，高效服務的精神,互相支持,密切配合,認真實施，為創(chuàng)造更好的外商投資環(huán)境作出努力。在具體工作中有什么問題可直接向市利用外資管理委員會反映，并提出建議。

《關于外商投資企業(yè)管理若干問題的意見》的補充意見.

市人民政府:

隨著我市開放型經(jīng)濟的不斷發(fā)展,外商投資企業(yè)目益增多,為了適應新的形勢,進一步改善投資環(huán)境,根據(jù)國家及省的有關法律法規(guī)，結合我市的實際,對已頒發(fā)的錫政發(fā)(*)157號文《關于外商投資企業(yè)管理若干問題的意見》確定以下若干補充意見,以便更好地規(guī)范對外商投資企業(yè)的管理,促進全市利用外資工作更加健康地問發(fā)展。.

一.關于管理網(wǎng)絡..

對外商投資企業(yè)(以下簡稱企業(yè))實行分層次管理。

市利用外資管理委員會是由市政府授權對全市的利用外資工作進行綜合協(xié)調管理的機構。市利用外資管理委員會按照"一個頭扎口,一個窗口對外,一條龍服務"的原則,本著"筒攻放權,簡化手續(xù),勤政高效"的精神領導和管理全市的利用外資工作。.

市利用外資管理委員會的成員部門按其政府賦予的職責及有關規(guī),對利用外資工作和企業(yè)進行職能管理和分類指導。

各區(qū).局(公司)是其原主管中方企業(yè)和外方舉辦的合資、合作經(jīng)營企業(yè)的主管部門,市外商投資企業(yè)協(xié)會暫為外資企業(yè)的歸口管理部門。各區(qū)、局(公司)及市外商投資企業(yè)協(xié)會應按錫政發(fā)(*)157號文的規(guī)定發(fā)揮管理職能,對企業(yè)進行日常具體的指導、幫助、監(jiān)督和相關管理并按規(guī)定對各扎口部門負責。

二.關于工會工作

企業(yè)必須依法建立工會組織,任何人不得以任何理由拒不建立工會。企業(yè)投產后,工會應正常開展活動,企業(yè)應積極支持工會依法開展各項活動并負責提供必要的條件。

企業(yè)工會應依法開展活動，出色完成工會的任務。

企業(yè)主管部門的工會組織在市總工會的領導下，具體負責指導、幫助和監(jiān)督企業(yè)工會的組建和開展正?；顒?。

三、關于產業(yè)政策管理

企業(yè)的成立、經(jīng)營和發(fā)展應符合我市的產業(yè)政策、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

企業(yè)在成立及增資擴股時，主管部門應根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關經(jīng)濟政策以及市場情況認真進行論證、審查后方可上報。市利用外資管理委員會也要按上述精神把關審批。

四、關于中方董事的委派和管理

按照現(xiàn)行管理權限，各級組織部門要加強對所派出的中方董事的考察和管理。企業(yè)成立時，其中方董事應按現(xiàn)行干部聘任（用）程序逐級上報審批后按規(guī)定聘任（用）。

在聘任（用）中方董事時，主管部門應與中方董事建立國有資產授權經(jīng)營責任制。根據(jù)其所擔任的職務,明確任職年限、任職期間的考核指標和考核辦法以及制訂相關的獎懲規(guī)定，從而激勵和約束中方董事切實履行其職責。

各主管部門要加強對中方董事的考核和考察，對工作成績顯著的中方董事及時予以表彰，對那些玩忽職守的不稱職的中方董事，應及時予以撤換。

五、關于董事會

企業(yè)應根據(jù)合同和章程的有關規(guī)定，健全董事會制度，按期召開董事會，充分發(fā)揮董事會的作用。

為確保董事會的效率和效果,在每次董事會召開之前建議合營各方各自舉行預備會議，對將在董事會上討論的問題作相應準備。

主管部門應督促中方董事建立董事會預備會議制度。必要時,可派出有關人員參加中方的董理會預備會議。

各級外經(jīng)貿部門應會同有關主管部門.依法對企業(yè)合同、章程的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查,及時幫助、指導企業(yè)的工作,特別是董事會方面的工作。

六、關于勞動人事管理門

企業(yè)要嚴格執(zhí)行《江蘇省外商投資企業(yè)勞動管理辦法》及勞動部勞部發(fā)(*)45號《關于進一步改進和加強外商投資企業(yè)勞動工作的通知》等有關法規(guī)和規(guī)定。

市勞動、人事部門是企業(yè)勞動人事扎口管理機關,負責制定有關管理辦法,監(jiān)督、檢查企業(yè)執(zhí)法情況，糾正企業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的問題,查處企業(yè)侵犯和損害員工合法權益的違法行為。

市勞動人事部門在企業(yè)勞動用工、人才招聘、員工培訓等方面應給予積極配合和服務，為企業(yè)的動作創(chuàng)造良好條件。

七、關于財務稅收管理

企業(yè)應按照國家頒發(fā)的財務會計法規(guī),建立和健全財務會計機構、人員和制度,搞好財會工作,分季度.年度向各有關主管部門報送財務報表,并應按規(guī)定進行年度決算審計。

企業(yè)應遵守國家稅法,依法納稅,自覺接受稅務部門的監(jiān)督和管理。

財政稅務部門要根據(jù)各自職能,加強對企業(yè)財會工作和稅務工作的指導和監(jiān)管,對違反財會制度以及違反稅法等不法行為迅速采取措施,及時予以嚴肅查處。

主管部門應加強對企業(yè)財會工作的監(jiān)督,要通過企業(yè)年度決算審計狀況了解其國有(集體)資產保值增值及負債情況并及時予以監(jiān)督和指導。

八、關于工商行政管理

企業(yè)合營各方應按規(guī)定及時出資，企業(yè)應按批準的范圍依法經(jīng)營并主動申報和接受工商行政管理局年檢。

各級外經(jīng)貿部門要會同相應工商行政管理部門加喲對企業(yè)工商行政方面的監(jiān)督、管理。各級工商行政管理部門應加強對企業(yè)出資情況、經(jīng)營活動及年度檢驗工作監(jiān)督管理。對未按合同、章程規(guī)定期限出資、違法經(jīng)營及不能及時整改年檢中查出的問題的企業(yè)可視其情節(jié)予以處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

九、關于外匯管理

企業(yè)應嚴格遵守國家、省及市頒發(fā)的外匯管理有關規(guī)定，企業(yè)可按規(guī)定申請辦理開立外匯現(xiàn)匯帳戶。驗資完畢后，應及時主動辦理領取《外匯登記證》手續(xù)。應及時辦理企業(yè)收匯，進口付匯核銷手續(xù)。企業(yè)所借用的外債應及時辦理外債登記手續(xù)。企業(yè)應履行合同、章程規(guī)定的出口比例，求得外匯自行平衡。

外匯管理部門依法對企業(yè)的外匯進行監(jiān)督、檢查。

十、關于統(tǒng)計工作

企業(yè)必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的要求，按規(guī)定上報各類報表以全面、準確、及時地反映企業(yè)各種情況，每期統(tǒng)計報表須報送各主管部門，由各主管部門匯總后，上報市利用外資管理委員會及各有關職能部門。由市利用外資管理委員會匯總報市統(tǒng)計局。

若長期不按規(guī)定上報統(tǒng)計報表，將視具體情況依法給予相應處理。

十一、關于進出口商品管理

海關是依法監(jiān)管進出口貨物的職能部門。企業(yè)在進出口貨物時應如實向海關申報，接受海關監(jiān)管。并按有關規(guī)定辦理保稅、核銷手續(xù)。企業(yè)不得以任何非法手續(xù)逃稅，否則，一經(jīng)查出將依法處理。

無錫商檢局是按照《商檢法》對企業(yè)迸出口貨物進行商品檢驗和檢定的職能部門。企業(yè)進出口的產品、設備和料件必須按規(guī)定依法申報商檢。外商以實物、設備作為出資的和企業(yè)委托外商進口的實物和設備,必須委托無錫商檢局設立的財產鑒定部門進行外商投資財產鑒定,并須以此作為驗資依據(jù)。

十二、關于加強環(huán)境保護和安全工作的管理

企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》,依法做好環(huán)境保護工作。在我市興辦的外商投資項目,必須按照環(huán)境保護法規(guī)執(zhí)行,并接受環(huán)保部門的日常監(jiān)督管理。

企業(yè)必須接受消防部門的監(jiān)督管理,完善消防設施,嚴格消防措施。按照《江蘇省勞動保護條例》的要求加強安全管理,保護職工人身安全。

十三、規(guī)范收費管理,防止亂收費亂攤派現(xiàn)象發(fā)生

企業(yè)應當交納中方職工的退休養(yǎng)老保險金、待業(yè)保險金、計提中方職工的住房補貼等費用，其數(shù)額和計提繳納辦法按市有關規(guī)定執(zhí)行。

市各有關部門向企業(yè)收取行政事業(yè)性費用問題,應嚴格按照*年10月中辦國辦轉發(fā)的財政部《關于治理整頓亂收費的規(guī)定》的通知和省市有關文件精神執(zhí)行。如有對企業(yè)新的收費,主辦部門須首先征得市利用外資管理委員會的同意,注明包括外商投資企業(yè)在內,在報市財政局、市物價局核準后,報省財政與物價部門批準執(zhí)行。否則,企業(yè)有權拒付,如強行收費,物價管理部門和監(jiān)察部門應予制止并進行嚴肅處理。對已頒發(fā)的一些地方性收費文件，涉及到外商投資企業(yè)的，應由財政、物價管理部門會同市利用外資管理委員會進行清理，明確之后，方可實施。

十四、關于外籍暫住人員的管理

在無錫市居住的外商投資企業(yè)中的外籍人員(包括外國人、港澳臺同胞、海外僑胞),必須向市公安局申辦外籍人員臨時居住證。企業(yè)的主管部門和轄地派出所負責外籍人員的居住安全,關心外籍人員生活,并積極創(chuàng)造條件,建造相對集中的外商居住小區(qū),提供外籍人員居住,方便生活。

十五、關于控訴管理

根據(jù)審批權限和分級管理的原則，首先應由企業(yè)的主管部門負責處理企業(yè)及外商的投訴。各主管部門難以處理的問題,應報請各審批單位處理。

市級負責企業(yè)及外商投訴的機構為市利用外資管理委員會,由市對外經(jīng)濟貿易委員會代為受理并根據(jù)投訴內容轉請有關部門處理。

本意見自頒發(fā)之日起執(zhí)行。以前制訂的管理辦法與本意見不一致的,以本意見為準。

本意見由無錫市利用外資管理委員會負責解釋。

以上意見如無不妥,請批轉執(zhí)行。