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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔**5〕35號）和《安徽省人民政府關于促進職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》（皖政〔**6〕118號），進一步推動我市職業(yè)教育又快又好地發(fā)展，現結合我市實際，提出如下實施意見：

一、加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，整合職教資源，創(chuàng)新辦學體制

1.搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。各地在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度工作計劃時，要把職業(yè)教育發(fā)展納入其中，為職業(yè)院校發(fā)展留有必要空間。市政府計劃在新區(qū)建設中規(guī)劃500畝以上土地建設“**市現代職教園區(qū)”，吸納職業(yè)學校、技工學校集中進園區(qū)建校，實現資源共享，提高土地利用率和辦學效益。

2.加強職教資源整合。進一步打破部門歸屬、學校類型等界限，推動各類職業(yè)教育資源聯(lián)合重組。圍繞優(yōu)勢學校、優(yōu)勢專業(yè)，采取劃轉、合并、遷建、置換等辦法，做大、做強一批職業(yè)院校。每個縣、市、區(qū)組建一所綜合性的職教中心，全市重點建設若干所規(guī)模較大、特色鮮明、競爭力較強的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)（技工）學校。

3.創(chuàng)新辦學體制。推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。組建以重點職業(yè)學校為龍頭、有相關行業(yè)和大中型企業(yè)參加的職教集團，在師資、設備、教學、生產基地等方面實現優(yōu)勢互補，資源共享，促進職業(yè)教育走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的路子。

鼓勵有條件的企業(yè)和行業(yè)組織利用資源、技術、信息等方面的優(yōu)勢，舉辦職業(yè)教育和進行專業(yè)培訓，承擔有關專門人才和技能型人才培養(yǎng)的任務。企業(yè)可以投資舉辦職業(yè)學校，也可以與職業(yè)學校合作辦學。對企業(yè)投資舉辦職業(yè)學校達到一定規(guī)模的，可按省政府規(guī)定的比例返還其上繳的教育費附加，用于學校建設。

鼓勵民間資本通過股份制參與公辦職業(yè)學校改制，改制后三年內，政府對改制學校原有職教經費投入保持不變。各級政府可采取出租或出讓閑置的國有資產等多種措施對民辦職業(yè)學校予以扶持。支持民辦職業(yè)學校以股份制形式籌措辦學經費或通過資本市場融資用于學校的建設和發(fā)展。民間資本、境外資本舉辦的職業(yè)學校，在征地和減免建設配套等有關費用方面享受與公辦學校同樣的優(yōu)惠政策。

二、加快基礎能力建設，努力改善辦學條件，提高技能型人才培養(yǎng)能力

4.加快高等職業(yè)院校建設。努力辦好**職業(yè)技術學院，在現有基礎上擴大規(guī)模，完善辦學條件，提高教育質量和辦學效益。鳳陽師范學校繼續(xù)做好升?？苿?chuàng)建工作。加強高技能人才培養(yǎng)。政府加強統(tǒng)籌，采取土地、資源置換的辦法，整合現有資源，創(chuàng)建1—2所高級技工學校和1所技師學院。

5.建設一批重點（示范）中等職業(yè)學校。市一職高、明光職高、天長職教中心、**衛(wèi)校在國家級重點學校基礎上努力進入一流學校建設的行列，來安職業(yè)高中建成國家級重點職業(yè)學校；天長工商職高、全椒一職高、定遠縣職教中心、市二職高、鳳陽職教中心、鳳陽技工學校等建成省級示范職業(yè)（技工）學校，有條件的學校要積極爭創(chuàng)國家級重點職業(yè)學校；其他職業(yè)（技工）學校努力建成具有專業(yè)優(yōu)勢的特色學校。

6.建設一批重點和特色專業(yè)。圍繞市場需求調整專業(yè)設置，重點辦好汽車應用與維修、電子應用、機械加工制造、家政服務等市場急需的人才緊缺型專業(yè)，為區(qū)域經濟發(fā)展服務。國家級重點學校要建設好2個以上省、部級重點專業(yè)；省級示范學校要建設好2個以上省級重點專業(yè)；其他職業(yè)學校也要建設好自己的特色專業(yè)。

7.加強職業(yè)院校實訓基地建設。加大實訓基地和設備的經費投入，理工類學校的實習實訓設備資產達到生均3000元以上，切實改善實習實訓條件，培養(yǎng)學生實際操作能力。國家級重點學校要建好2個以上省、部級重點實訓基地；省級示范學校要建好2個以上省級重點實訓基地，每個專業(yè)都要建立實習實訓基地。提倡學校自建與校企共建相結合，校內校外相結合的方法建設實訓基地。

市政府統(tǒng)一籌建職業(yè)院校、技工學校共用實訓基地，并發(fā)揮企業(yè)孵化器的功能。

三、改革和完善經費投入機制，落實發(fā)展職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策

8.多渠道籌措職教經費。各級財政要加大職業(yè)教育投入，市財政將逐年增加預算內職業(yè)教育經費，設立職業(yè)教育專項經費，重點支持職業(yè)院校和實訓基地建設?？h級財政要安排相應專項職教經費。城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。

要認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓經費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓。

市、縣財政在教育預算經費中按生均300元/年的標準安排職業(yè)學校實習實訓專項經費，用于中等職業(yè)（技工）學校學生實習實訓中的材料和能源損耗補貼，支付實踐教學中需要短期外聘的技師型、專家型授課指導教師的薪酬補貼。該專項經費由學校主管部門根據實際在校的學歷教育學生數統(tǒng)籌編制預算，經財政局審核同意后納入預算并實施，做到?？顚Ｓ?。

積極爭取國債項目、扶貧項目、科技開發(fā)項目等專項資金。

鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對納稅人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關向職業(yè)教育的捐贈，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除。

9.依法保障學校建設用地。各地在安排年度土地利用計劃時，優(yōu)先保障職業(yè)院校建設的用地需求。建設新校區(qū)或原校區(qū)擴建，其非營利性教育設施用地，如教學與實驗設施、運動場館、學生宿舍、食堂等，按劃撥方式提供土地使用權。

10.減免建設規(guī)費。經批準建立或籌建的職業(yè)院?；窘ㄔO項目，可免收或減半征收新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、征地管理費、城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等；基本建設項目在污染物達標排放的情況下，當地環(huán)保部門應及時予以核準，并免征基本建設施工排污費；免征教學樓、實訓樓、圖書館、宿舍樓、食堂等建設工程的人防工程易地建設費。

11.落實稅收優(yōu)惠政策。各類職業(yè)院校經批準、主要用于教學與實驗設施、運動場館、學生宿舍、食堂等基本建設項目，免征耕地占用稅。對財政撥付事業(yè)經費的職業(yè)院校自用土地、房產，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅。對由企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費面向社會舉辦的職業(yè)學校，其承受的土地、房屋權屬用于教學的，免征契稅。對職業(yè)院校從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對政府舉辦的職業(yè)院校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓班取得的收入，以及校辦企業(yè)從事服務業(yè)取得的收入，符合有關規(guī)定的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

12.建立中等職業(yè)（技工）學校貧困家庭學生助學制度。市、縣兩級政府設立中等職業(yè)教育貧困生年度資助專項資金，與中央和省下?lián)苜Y金相配套，確保貧困家庭尤其是農村貧困家庭子女能接受并完成中等職業(yè)技術教育。市政府每年從職業(yè)教育專項資金中劃出10—15%用于資助中等職業(yè)學校部分貧困學生。各縣也應安排一定比例的專項助學資金用于補助貧困學生的生活費、學費等。各職業(yè)院校按照國家要求每年從學費收入中拿出10—15%用于貧困家庭學生的學費減免。

四、改革職業(yè)院校用人制度，加快建設一支數量足、素質高的教師隊伍

13.擴大職業(yè)學校用人自主權。深化公辦職業(yè)學校內部管理體制改革，進一步落實職業(yè)院校的辦學自主權和用人自主權。中等職業(yè)（技工）學校實行校長負責制和聘任制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

14.按編制實行經費總額包干。人事、編制部門按有關規(guī)定和職業(yè)學?，F有學歷教育在校生人數核定教職工編制。財政部門根據學校的教職工編制、學歷教育在校學生數和生均教育事業(yè)費標準，對學校實行預算內教育經費總額包干制。包干經費包括教職工工資、公用經費、各類社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等）等內容，可一包三年，也可一年一包。實行經費包干后，除政策性調資給予增加外，增人不增資，減人不減資，學校自主使用包干經費。

15.加快培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。市、縣政府每年要根據職業(yè)學校的需要安排一定數量的招考指標，及時補充專業(yè)課教師。專業(yè)課教師可以從非師范類高校畢業(yè)生中招考、聘用，開通企業(yè)工程技術人員選聘到職業(yè)學校任教的“綠色通道”，解決實習指導教師匱乏的問題。

建立職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度。專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產服務一線實踐。支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。鼓勵實踐性較強的專業(yè)教師申請評定第二個專業(yè)技術資格和申請取得相應的職業(yè)資格證書，加快“雙師型”教師培養(yǎng)培訓。到“十一五”末，國家級重點職業(yè)學校“雙師型”教師占專業(yè)教師總數的60%以上，省級重點職業(yè)學校占50%以上，其他職業(yè)學校占30%以上。

五、加快辦學模式和培養(yǎng)模式轉變，積極推進工學結合、校企合作，提高人才培養(yǎng)速度和質量

16.轉變辦學模式和培養(yǎng)模式。職業(yè)（技工）學校辦學要從數量規(guī)模型逐步轉變到質量效益型，打破傳統(tǒng)的關門辦學模式，與企業(yè)緊密聯(lián)系，實行工學結合。改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，實行課堂和車間相結合。加強學生的生產實習和社會實踐，大力推行工學結合、校企合作，中等職業(yè)（技工）學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。

建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度。實習期間，企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業(yè)院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業(yè)教育的試點，取得經驗后逐步推廣。

17.進一步推進學生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)相關的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。為切實培養(yǎng)高素質勞動者和高技能人才，職業(yè)學校畢業(yè)生必須持“雙證”畢業(yè)。同時鼓勵畢業(yè)生獲取普通話水平測試證書、計算機認證證書，實現“一專多能”、“多證書”就業(yè)。

六、繼續(xù)擴大職業(yè)學校招生規(guī)模，推進職業(yè)教育協(xié)調健康發(fā)展

18.進一步優(yōu)化中等教育結構。繼續(xù)擴大職業(yè)學校招生規(guī)模，“十一五”末要實現職普比例大體相當、協(xié)調發(fā)展。建立和完善職業(yè)學校招生目標管理責任制，初中學校是引導學生合理分流的責任主體，要把初中畢業(yè)生升學率、升重點高中和升職業(yè)學校的比例放在一起考核，與評先評優(yōu)、職評晉級、崗責獎掛鉤。

19.高度重視職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)工作。職業(yè)院校要牢固樹立“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學指導思想，構建以能力為本位，以職業(yè)實踐為主線，以項目課程為主體的模塊化課程體系。把德育工作放在學校教育的首位，實施職業(yè)道德教育、遵紀守法教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育，加強職業(yè)指導和職業(yè)生涯設計，完善畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務體系。注重提高畢業(yè)生就業(yè)對口率和穩(wěn)定率，提高畢業(yè)生就業(yè)質量。職業(yè)學校要做好畢業(yè)生跟蹤調查，提供維權服務和二次就業(yè)服務。

七、加強農村職業(yè)教育，開展多種形式的教育和培訓，為新農村建設服務

20.重視農村職業(yè)教育發(fā)展，建立縣鄉(xiāng)村培訓網絡。推進“農科教”結合和“三教統(tǒng)籌”，充分利用農村中小學校的資源，舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術學校，建立以縣農業(yè)體系為依托，以縣職業(yè)學校為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術學校為基礎的三級實用型、開放型的培訓網絡，把農村職業(yè)學校辦成人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、剩余勞動力轉移培訓和扶貧開發(fā)服務的基地。

加大對初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓。繼續(xù)實行“綠色證書”培訓制度。加強農村中學職業(yè)教育滲透和分流工作，教育行政部門要責成普通中學承擔起對初三和高三畢業(yè)生的培訓和引導分流的義務，并建立考核獎懲制度。學校在初三、高三年級上學期應當組織學生開展引導性培訓，下學期組織不參加中考、高考的學生進行基本職業(yè)技能培訓，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

21.實施農村勞動力轉移“陽光工程”，開展各種形式的短期培訓。大面積提高現有農村勞動力基本素質，大范圍培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。不斷擴大農村勞動力轉移“陽光工程”培訓規(guī)模，進一步充實培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制。全面推行培訓券制度，農民憑券培訓，培訓機構憑券領取財政補助資金。高度重視農村勞動力轉移引導性培訓和技能性培訓，提高外出務工人員的適應能力。對務農農民，普遍開展農業(yè)科技技能培訓，為農村產業(yè)結構調整、發(fā)展現代農業(yè)提供高素質的人力資源。

八、強化職業(yè)教育領導，為職業(yè)教育健康發(fā)展營造良好的社會環(huán)境

22.加強對職業(yè)教育工作的領導，完善職業(yè)教育管理體制。各級政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會議的作用，統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)教育工作，研究解決重大問題。

政府要切實加強對職業(yè)教育工作的領導，把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。

23.嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。嚴格執(zhí)行勞動預備制和就業(yè)準入制度，用人單位招錄員工時必須執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學歷證書或職業(yè)培訓合格證書和職業(yè)資格證書的人員中優(yōu)先錄用。加強就業(yè)準入制度執(zhí)法監(jiān)督。各地勞動保障、人事、工商等部門切實履行職責，加強對就業(yè)準入執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

24.加強職業(yè)教育宣傳工作，努力營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。積極開展職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。