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市府各部門、市直各單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、大茅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。

切實加強政府自身建設，為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》以下簡稱《綱要》精神。提高執(zhí)政能力，推進依法治市，根據(jù)《省年推進依法行政工作要點》結合我市實際，現(xiàn)將我市年度依法行政工作計劃安排通知如下：

一、總體要求

市全面推進依法行政工作，年。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依照落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實黨的十七大精神，著重完善行政決策制，增強行政決策的科學性、民主性；進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確保法律制度全面正確實施；進一步規(guī)范行政機關處置群眾訴求行為，改善和保障民生；進一步推進政府信息公開，提高政府透明度，促進政風建設，提高各級行政機關特別是基層政府依法行政的能力和水平，加快法治政府建設，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展，營造良好的法制環(huán)境。

二、工作重點

（一）完善科學民主決策機制。

1抓緊制定出臺重大決策順序規(guī)定。明確決策權限、決策順序、決策責任，將決策納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。市政府辦公室、市法制辦負責）

2建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度。進一步規(guī)范行政決策聽證活動。除法律、法規(guī)規(guī)定的聽證事項以外，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要逐步納入聽證范圍。市政府辦公室會同有關部門負責）

3建立決策糾錯機制。進一步建立健全行政決策后的跟蹤反饋。及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策中存在問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦負責）

4加大決策失誤責任追究力度。要堅決制止和糾正逾越法定權限、違反法定順序的決策行為；要按照“誰決策、誰負責”原則。依法嚴肅追究決策者的責任。市政府辦公室、市監(jiān)察局負責）

（二）深化行政管理體制改革。

1繼續(xù)深化行政審批制度改革。建立行政許可事項的經(jīng)常性審查機制。加強對現(xiàn)有市本級行政許可項目和非行政許可審批項目的清理，并及時公布清理結果。進一步清理行政許可收費，認真落實“一個窗口對外”一次性告知”首席代表制”同時，積極推進市本級行政許可項目事項的網(wǎng)上審批，簡化順序，提高效率，方便群眾辦事。市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦、市行政服務中心會同有關部門負責）

2積極推進相對集中行政處罰權工作。不時總結學習開展相對集中行政處罰權工作的經(jīng)驗。進一步做好市本級鄉(xiāng)村管理領域的相對集中行政處罰權工作。力爭在市區(qū)開展鄉(xiāng)村管理領域相對集中行政處罰權的試點工作。市政府辦公室、市法制辦、市編辦負責）

3推進行政處罰裁量權基準制度。市直各行政執(zhí)法部門要對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理。能夠量化的予以量化，并將細化、量化的獎勵規(guī)范予以公布，接受公眾監(jiān)督，防止行政處罰權的濫用。市法制辦會同市直有關部門負責）

4建立行政執(zhí)法案卷評查制度。統(tǒng)一全市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范。定期或不定期組織開展案卷評查工作。市法制辦會同市直有關部門負責）

（三）進一步規(guī)范行政機關處置群眾行政訴求行為。

1切實提高行政機關及其工作人員處置群眾行政訴求的能力和水平。強化公務員培訓。提高為群眾辦實事、辦好事的身手。市人勞局、市法制辦會同市直有關部門負責）

2拓寬和疏通群眾訴求渠道。各級行政機關要保障群眾、特別是偏遠地區(qū)的群眾遇到困難有地方訴求。有關基層組織要實行信訪，防止群眾盲目、多頭和重復上訪。注重引導群眾更多地采用書信、電子郵件、傳真、電話提出信訪訴求，減少越級上訪、無序上訪。進一步疏通行政復議渠道，積極引導當事人通過行政復議途徑解決行政復議。市政府辦公室、市信訪局、市法制辦會同市直有關部門負責）

3認真料理群眾信訪事項。各級行政機關應認真聽取、研究信訪人提出的意見、建議。有權處理的機關要依法認真處置。完善處置信訪問題的工作制度，對疑難信訪事項盡可能運用法律的行政的經(jīng)濟的調解的多種手段進行處置，防止群眾越級上訪、集體上訪或非正常上訪。凡發(fā)生圍堵黨委、政府大門的群體性上訪事件、異常上訪事端，當?shù)卣嘘P負責人和涉事單位及其主管部門負責人必需親自趕赴現(xiàn)場處置，迅速疏導群眾，妥善平息事端。對赴京赴省赴市越級非正常上訪的要及時將人勸回，抓好問題的處置，確保社會和諧穩(wěn)定。市政府辦公室、市信訪局會同市直有關部門負責）

4加強和改進行政復議工作。加強行政復議制度建設。進一步規(guī)范行政復議工作。切實創(chuàng)新行政復議辦案方式方法，提高行政復議辦案效率，注重運用調解、協(xié)調等手段，化解行政爭議，促進當事人與行政機關的相互理解和信任，最大限度減少和化解行政爭議。堅持法律、政治、社會效果的統(tǒng)一，切實提高辦案質量，努力做到定紛止爭、案結了事”市法制辦負責）

（四）進一步推進政府信息公開。

1精心做好《政府信息公開條例》實施準備工作。年4月底完成政府信息公開指南和政府信息公開目錄的編制、公布工作。市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦負責）

2建立健全政府信息公開相關制度。建立政府信息公開的協(xié)調機制、失密審查機制、監(jiān)督檢查機制、制定依申請公開的工作規(guī)程、建立政府信息公開的考核評議制度、年度演講制度以及對行政機關不依法履行政府信息公開義務的舉報制度和責任追究制度。市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦負責）

3注重發(fā)揮政府信息公開為人民服務的作用。對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、供氣等與群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位。及時為群眾提供有效的信息服務。市政府辦公室、市監(jiān)察局會同市直有關部門負責）

4廣泛征集人民群眾的意見和建議。健全人民建議征集制度。鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務管理。要對人民建議進行認真匯集和分析研究，對重要的意見和建議進行深入調研和論證，對正確合理的意見充分肯定和采納，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，完善政策，提高政府管理經(jīng)濟社會、為民服務水平。市信訪局會同市直有關部門負責）

三、保證措施

（一）加強依法行政知識的學習培訓工作。

繼續(xù)實施領導干部學法制度，廣泛深入開展社會主義法治理念教育。通過法制講座、專題演講會等形式，保證政府領導學法制度落到實處。深入貫徹落實公務員法，將依法行政知識作為公務員任職培訓及在崗培訓的選修課程，以《綱要》為基礎，結合憲法、有關法律和法規(guī)知識作為各級黨校各類主體班、短訓班的重要培訓內容，深入開展“法律進機關”活動，增強全市行政機關公務員的法治意識，提高依法行政能力。

（二）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的指導力度。

深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀，從制度、機制等不同層面。查找其中存在單薄環(huán)節(jié)和突出問題，認真分析發(fā)生這些問題的深層原因，提出切實可行的措施加以解決，提高基層政府依法行政水平。

（三）加強對依法行政示范單位的動態(tài)管理。

明確示范單位工作規(guī)范、工作要求等，要充分發(fā)揮示范單位帶動輻射作用。對示范單位嚴格實行動態(tài)管理。

（四）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各執(zhí)法部門依法行政工作實行考核評優(yōu)。

硬化、量化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門依法行政的工作目標和任務。通過考核評比，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將依法行政工作的組織領導、政府職能轉變、制度建設質量、規(guī)范行政執(zhí)法、監(jiān)督行政權力運行等列為年度政府績效考核內容。由市推進依法行政工作領導小組對依法行政工作先進單位進行懲處。對依法行政工作不合格的單位，予以通報批評，并取消該單位及其主要負責人評先評優(yōu)的資格。