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1、不斷掀起招商熱潮，在億元項目推進上求突破。招商引資是區(qū)域發(fā)展的“生命線”，大項目是加快發(fā)展的“火車頭”。今年，我們要繼續(xù)堅定不移、勵精圖治地開展“億元大項目攻堅年”活動，以大項目的大推進實現發(fā)展的大跨越。一是在創(chuàng)新方式方法中招引大項目。繼續(xù)堅持“全員招商、專業(yè)跟進、主帥出征”的工作方式，采取協(xié)作組招商、產業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商引商等形式，再掀招商引資的新熱潮。今年，市里將抽調精干人員，組建6個專業(yè)招商局，重點在引進固定資產投資15億元以上工業(yè)項目或6000萬美元以上外資項目上求突破。各縣（區(qū)）也都要成立專業(yè)招商局，著力打造一支招商引資的精銳之師。樹立“招工就是招商”的理念，千方百計幫助企業(yè)招兵買馬，滿足用工需求。二是在深化南北合作中集聚大項目。圍繞創(chuàng)建“*省產業(yè)轉移示范市”的目標，按照“共建園區(qū)以招商為主、項目以工業(yè)為主、管理以本地為主”的原則，始終把南北共建園區(qū)作為“最大項目”、“最大特區(qū)”，大力扶持，加快發(fā)展。積極爭取和充分利用省里的扶持政策，以最大的優(yōu)惠吸引外地企業(yè)落戶，以最大的誠意贏得蘇南各地黨委、政府的支持，確保在全省考核中奪得第一，每個共建園區(qū)今年分別引進5億元以上項目1個、億元以上項目5個，三年內項目投資總額不低于30億元，爭取達到50億元。三是在培大育強企業(yè)中催生大項目。充分發(fā)揮現有企業(yè)在招引大項目中的重要作用，鼓勵企業(yè)拿出市場、技術、品牌、股權等固有資源，圍繞上下游產品招引大項目，完善產業(yè)鏈條集聚大項目。今后，除正常技改貼息和專項資金補助外，對固定資產投入億元以上的重點技改項目當年開工建設、當年投產達效的，另行給予獎勵。要加快企業(yè)上市步伐，加大對秀強、箭鹿等進入輔導期企業(yè)的扶持力度，力爭早日上市。年內，確保全市新增銷售收入超億元企業(yè)20家以上、超10億元企業(yè)5家以上、超50億元企業(yè)2家以上。四是在嚴格考核獎懲中保障大項目。進一步加大考核力度，完善考核體系，堅決杜絕假招商、招假商以及以小充大、以舊充新等不良現象的發(fā)生。到年底，對市直部門招商實績落后的，“一把手”將實行“負責制”；對各專業(yè)招商局，完成任務的優(yōu)先提拔使用，沒有實績的扣減招商經費；對各縣（區(qū)）和*經濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城，繼續(xù)實行15億元以上工業(yè)項目或6000萬美元以上外資項目完成情況“一票否決”。今年，市里還將成立幫辦服務考核中心，加強對幫辦人員的服務態(tài)度、服務能力、服務成效的考核，促進幫辦服務內涵延伸、范圍拓展、水平提升。

2、著力推進結構調整，在產業(yè)集聚提升上求突破?！罢{結構、促轉型”，是今年我國經濟發(fā)展的重要主題、重大戰(zhàn)略?？倳浿赋觯皣H金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩”。中央和全省經濟工作會議明確要求，“要把加快轉變經濟發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務，加快建立以現代農業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為支撐、現代服務業(yè)為主導的產業(yè)體系?！睆?現階段實際出發(fā)，就是要以產業(yè)集聚推進結構提升，以總量擴張帶動轉型升級，加快建立傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)和現代服務業(yè)各具特色的產業(yè)體系。一是做大做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)。要瞄準傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展新方向，最重要的是延長上下游配套，缺什么補什么，加大技改投入力度，加快橫向同類集聚，加速向價值鏈的高端攀升，形成完整的產業(yè)鏈。食品飲料產業(yè)，要大力推進*、雙溝兩大酒業(yè)園區(qū)建設，進一步加快娃哈哈、匯源、嘉士利等項目建設與發(fā)展，確保年內銷售收入突破200億元。紡織服裝產業(yè)，要以產業(yè)升級為抓手、完善鏈條為關鍵、品牌創(chuàng)建為核心，重點加快德力化纖、翔盛粘膠、晨風服飾、海欣工業(yè)園等項目建設，扶持波司登服飾、千仞崗服飾、箭鹿集團等企業(yè)發(fā)展，確保年內實現銷售收入150億元。林木加工產業(yè)，要向高檔貼面板、高檔家具等產品延伸，加快啟動林漿紙一體化、雙虎家具、蒙欣家私等項目建設，確保年內實現銷售收入150億元。金屬加工產業(yè)，要加快形成以南鋼金鑫軋鋼、蘇鋼鑫益機械為重點的140萬噸軋鋼規(guī)模，鞏固發(fā)展金屬壓延產業(yè)，確保年內實現銷售收入90億元。二是加快培育新興產業(yè)。把發(fā)展新興產業(yè)作為搶占未來制高點的戰(zhàn)略舉措來抓，以規(guī)模化、高端化、集聚化、國際化為導向，加強研究、指導和扶持。機械電子產業(yè)，要增強機械制造的產業(yè)鏈銜接，加大研發(fā)和創(chuàng)造能力。大力發(fā)展信息技術產業(yè)，加快可成科技項目建設及配套企業(yè)的引進，做大做強電子裝配、新型燈具、高壓電器、五金加工、設備制造等產業(yè)，確保年內實現銷售收入100億元。新材料產業(yè)，要圍繞打造全國第一的特色薄膜生產基地，重點實施彩塑集團、賜富工業(yè)園、金田塑業(yè)、首義薄膜等項目，確保年內銷售收入達到50億元。新能源產業(yè)，要突出抓好生物質發(fā)電、太陽能發(fā)電、新型動力電池、風能設備等領域的產品開發(fā)，打造新能源產業(yè)制造和應用示范基地。軟件和服務外包產業(yè)，要抓好省級國際服務外包示范區(qū)、省級軟件和信息服務產業(yè)園、省級軟件產業(yè)人才培訓基地建設，加快*軟件園二期、三期和*服務外包產業(yè)園數據備份中心、軟件孵化器等項目建設進度，為落戶企業(yè)提供工作場所，搞好生活設施配套。要繼續(xù)以數據處理、電子商務、呼叫中心、行業(yè)應用軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意、動漫制作等為重點，拓寬招商領域，加大推進力度，加快實施西楚動漫、京東商城、經緯呼叫中心等重點項目。今年，全市軟件和服務外包產業(yè)主營業(yè)務收入要確保突破10億元。同時，積極發(fā)展環(huán)保、新醫(yī)藥、傳感網等產業(yè)，著力構筑發(fā)展新優(yōu)勢。三是大力發(fā)展現代服務業(yè)。按照大型三產項目與二產項目同等重要、大型服務業(yè)項目與先進制造業(yè)項目同等待遇的原則，推動現代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升，確保年內服務業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個百分點。要重點發(fā)展現代物流、金融保險、信息咨詢、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展演藝娛樂、文化會展、影視制作等文化產業(yè)。加快餐飲酒吧、休閑會所、教育培訓、醫(yī)療保健等服務場所建設，確保年內每個縣（區(qū)）建成或在建1家五星級賓館。以獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號為契機，加快具有*特色的景點建設和延伸開發(fā)，大力發(fā)展旅游產業(yè)。湖濱新城要依托現有資源，加快建設集休閑、娛樂、觀光為一體的旅游度假區(qū)。四是著力打造特色產業(yè)基地。大力開展省級經濟開發(fā)區(qū)“升檔進位”競賽活動，大幅度提高投入產出率、勞動生產率和資源利用率，提升集約發(fā)展水平，增強核心競爭力。堅持以畝均投入產出論英雄、計業(yè)績，今年所有新上項目，每畝投資額必須在150萬元以上、年納稅額30萬元以上。堅持基礎設施開發(fā)與產業(yè)功能配套相結合，加快雙回路供電、供氣、供熱、污水處理以及藍領公寓、鄰里中心、居民安置小區(qū)等工程建設，增強大項目落戶的承載力。加快全市軟件和服務外包企業(yè)集聚區(qū)、食品產業(yè)園、重點項目集中區(qū)、彩塑包裝以及原酒生產等特色產業(yè)基地建設，力爭早日形成一批優(yōu)勢明顯、各具特色的產業(yè)集群。今年，每個縣（區(qū)）都要建成業(yè)務收入20億元以上的特色園區(qū)。五是嚴格抓好生態(tài)保護。堅持“環(huán)保優(yōu)先”方針，決不引進“污染難治理、治理不達標、達標增排量”的項目，決不準把減免排污費作為招商引資的優(yōu)惠條件。認真落實河（湖）長制度，深入實施節(jié)能減排攻堅工程，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟。加強環(huán)保基礎設施建設，確保全年新增日處理污水能力16.75萬噸，新建排污管網145公里。深入開展低碳示范城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，持續(xù)開展“楊樹產業(yè)年”活動，重點加強路、河、溝、渠兩邊的綠化和農田林網的方格化植樹，千方百計增加環(huán)境容量和森林碳匯，確保年內全市森林覆蓋率達到25%以上。

3、高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在全面協(xié)調發(fā)展上求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的有效途徑，也是一項長期艱巨的歷史任務。要按照“五個一體化”的要求，著力構建以大城市為核心、中小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎、農民集中居住區(qū)為保障的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。我們要把這作為擴大內需的戰(zhàn)略重點、長遠之策，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。一是全力加快中等城市群建設。按照“富集人氣、集聚商氣、彰顯特色、一體發(fā)展”的要求，加快中心城市和三個縣城建設，打造現代化中等城市群。大力實施人口“倍增計劃”，力爭到2015年，中心城市人口達到75萬，沭陽縣城區(qū)達到60萬，*、*兩縣城區(qū)均達到35萬以上。充分運用土地、金融、稅收等調控手段，推動房地產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加快各類保障性住房建設，加大中心城市危舊片區(qū)改造力度，讓更多在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農民轉化為市民。今年，中心城市要完成危舊片區(qū)改造150萬平方米，全市要新建商品房650萬平方米、經濟適用住房40萬平方米。加快實施園博園、中心城市水系溝通、運河灣自然農園、第二水源地、污水處理廠等重點工程建設，依托發(fā)展大道規(guī)劃建設中心城市快速公交系統(tǒng)，進一步提升中心城市功能和品位。二是切實加強“小城市”和小城鎮(zhèn)建設。樹立“鎮(zhèn)當城建”的全新理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的原則，加快產業(yè)集聚，完善功能配套，促進商業(yè)繁榮，廣泛吸納人口。到2015年，全市8個省級重點鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人以上的“小城市”，14個市級重點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口1萬人以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進行新一輪修編，高品位規(guī)劃，高水平設計，高標準配套，不求面積擴大，但求精致完善。探索建立土地承包經營權置換免費的養(yǎng)老保險或者土地流轉入股加入農村合作社，農村宅基地置換小城鎮(zhèn)住房的“雙置換”機制，鼓勵農民特別是外出務工、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農民一步進城入鎮(zhèn)。三是穩(wěn)步推進農民集中居住區(qū)建設。繼續(xù)按照“集中集中再集中”的原則，抓住農村“平改樓”的機遇，鼓勵農民自建、代建、共建，嚴禁開發(fā)商下鄉(xiāng)建房，嚴禁城市居民下鄉(xiāng)購房，最大限度保障農民自主建房、低價住房。積極探索宅基置換、地隨人走的建房機制，做到建新與拆舊銜接推進、新房入住和老宅置換同步落實，確保年內具備入住條件的集中居住區(qū)入住率達到60%以上，老宅基置換率達到80%，每個集中居住區(qū)達到500戶、人口在2000人以上。持續(xù)開展農村環(huán)境綜合整治，加快配套基礎設施建設，建立健全公共服務功能，不斷增強集中居住區(qū)的宜居度和吸引力。四是不斷提高土地供給保障能力和節(jié)約集約用地水平。加強土地使用稅征收工作，增強集約節(jié)約用地意識。積極做好用地大文章，多爭取省留計劃和“點供”指標，優(yōu)先保障重點工業(yè)項目、產業(yè)結構升級項目、民生工程項目的用地需求。深入推進土地“三清”，加大對閑置、囤積土地的整治力度。大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和“萬頃良田工程”建設，確保年內新增城鄉(xiāng)建設用地掛鉤指標2.5萬畝以上。

4、加快發(fā)展現代農業(yè)，在增加“三大收入”上求突破。生態(tài)高效農業(yè)是基礎產業(yè)、富民產業(yè)，也是*最有可能在全省率先崛起、走在前列的產業(yè)。要圍繞建設“中國知名、*第一”的目標，以現代農業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)、農產品批發(fā)市場為載體，堅持擴量與提質并舉、園區(qū)與龍頭共建、品牌與市場齊抓，大力推進現代農業(yè)發(fā)展。一是加快現代農業(yè)園區(qū)建設。在優(yōu)化區(qū)域化布局的基礎上，全面推進多種形式的土地流轉和規(guī)模經營。按照“整體推進、連片開發(fā)”的要求，年內每個縣（區(qū)）建成1個萬畝連片的現代農業(yè)產業(yè)園和1個以上市級產業(yè)園，力爭把園區(qū)建設成為科技示范平臺、種子種苗基地、產業(yè)帶動載體。特別要增強農業(yè)高科技的“核心智慧”和“系統(tǒng)集成”，依靠荷蘭瑞克斯旺，做成世界中緯度的育苗中心。今年，要確保新增高效農業(yè)40萬畝、高效漁業(yè)15萬畝，其中設施農業(yè)20萬畝。二是加快農產品加工集中區(qū)建設。大力開展“龍頭企業(yè)提升年”活動，加快天津寶迪、廣東溫氏、*雨潤、南京衛(wèi)崗、益客食品等項目建設。加快啟動建設一批農產品精深加工集中區(qū)，引導農產品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，拉長產業(yè)鏈，提高附加值。進一步加大農業(yè)招商力度，鞏固和拓展“生態(tài)農業(yè)博覽會”招商成果，吸引更多的工商資本投入農業(yè)，確保全年農業(yè)項目協(xié)議引資100億元，到位資金40億元以上。三是加快農產品市場體系建設。銷路決定生路。要始終把農副產品營銷擺上突出位置，加快特色農產品交易市場建設，每個縣（區(qū)）都要建成1個大型農副產品交易市場并確保在年內投入運行。繼續(xù)大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，培育壯大農民經紀人隊伍，并在規(guī)范中不斷提高。加強網絡銷售平臺建設，強化信息服務，培育無形市場。加快優(yōu)質農產品進超市、進城市步伐，盡快建成一批直供、直銷基地。四是加快優(yōu)良品種和先進實用技術推廣。深入開展農業(yè)技術革命，瞄準農業(yè)科技前沿，以優(yōu)勢產業(yè)核心區(qū)為基礎，大力推進“三新”工程，充分發(fā)揮瑞克斯旺項目的示范帶動作用，加快推進荷蘭綠港、中加奶牛、*（臺灣）農業(yè)合作示范區(qū)等項目落戶，建設一批區(qū)域性種苗、種畜禽中心。年內，每個縣（區(qū)）都要建成一個集精品生產、科技示范、教育培訓于一體的農業(yè)科技示范園，建成一個集生態(tài)農業(yè)、休閑觀光、餐飲服務于一體的農莊大棚。五是加快強鎮(zhèn)興村步伐。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分檔競賽活動，確保年內全市25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超5000萬元，55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超2000萬元；一般預算收入超5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達15個，超2000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達40個，超1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達90個；90%的村級集體經濟收入超5萬元。

5、大力實施“東向戰(zhàn)略”，在基礎設施建設上求突破。優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境是區(qū)域競爭的最重要優(yōu)勢。按照爭當沿海開放最直接、最便捷、最暢通的“門戶”目標，圍繞“思想全面對接、規(guī)劃無縫對接、交通快速對接、產業(yè)借勢對接、城鄉(xiāng)一體對接”的要求，推動“東向戰(zhàn)略”盡快落到實處，全力構筑鐵路、公路、水路三位一體的現代綜合交通體系,力爭在新一輪區(qū)域競爭中贏得更多的“話語權”。在公路建設上，開工建設省道344快速通道*段，做好省道326建設前期工作，著力打造*向東連接連云港機場和港口的無收費快速通道。加快省道245、249*段建設，確保年內竣工。開工建設國道2*、省道330、325*段，力爭明年底宿新高速建成通車。在鐵路建設上，加快宿淮鐵路建設進度，確保明年底建成通車；完成徐宿淮鐵路立項審批工作，爭取早日開工建設，打通*到連云港、上海的鐵路通道，把*建設成為華東鐵路網中的重要節(jié)點城市。在航運建設上，全力提升大運河通航能力，加快建設*運河中心港物流樞紐，開通京杭大運河集裝箱運輸。規(guī)劃建設*至連云港港口的水上快速通道，構筑通江達海的大港航格局。積極爭取在連云港設立*碼頭區(qū)，在*設立連云港港口貨待區(qū)，把*打造成“無碼頭港口”。同時，緊密對接沿海開發(fā)12個專項實施方案，加快編制和完善有關規(guī)劃，加大項目申報力度，爭取有更多的項目納入沿海開發(fā)配套工程。

6、全面深化改革開放，在增強發(fā)展活力上求突破。要大力弘揚“敢試敢闖”的精神，抓住機遇，大膽創(chuàng)新，勇于突破，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷增強經濟社會發(fā)展的內生動力。一是積極推進行政體制改革。圍繞辦事提速、服務提質、工作提效，積極穩(wěn)妥地推進機構改革。進一步完善行政審批“三集中三到位”改革，實現部門對窗口的充分授權，全面實施并聯(lián)審批、限時辦結、超時默許、缺席默認等制度，建立動態(tài)清理機制，切實做到審批事項再減少、流程再壓縮、環(huán)節(jié)再削減、收費再降低，確保市權范圍內的審核審批事項按時辦結率達100%。充分發(fā)揮行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)的作用，全面推行行政權力全流程網上運行、網上審批、網上監(jiān)察。二是增強金融服務創(chuàng)新力。繼續(xù)深化金融改革試點，加大金融招商力度，擴大金融機構總量，確保全年引進金融機構2家，組建村鎮(zhèn)銀行2家，成立農村小額貸款公司8家，2家以上農村合作銀行改制為農村商業(yè)銀行，力爭交通銀行、南京銀行、華夏銀行等股份制商業(yè)銀行來宿設立分支機構。積極爭取擴大授信額度，增加貸款規(guī)模，確保全年新增貸款200億元以上，其中工業(yè)貸款60億元以上。做大做強市級五大投融資平臺，切實增強融資功能和投資經營能力，確保五大投融資平臺總資產不低于150億元，直接融資30億元以上。三是深化完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在保證公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質的基礎上，繼續(xù)堅持“管辦分開”的原則，不斷健全完善四級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度、基本藥物制度。更加注重發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵更多的社會資本投向醫(yī)療衛(wèi)生領域，促進有序競爭，提高運行效率、服務質量和醫(yī)療水平。進一步健全和落實行風管理監(jiān)督制度，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，防范醫(yī)療事故和醫(yī)患糾紛，營造和諧有序的醫(yī)療環(huán)境。同時，堅持上下聯(lián)動，跟蹤問效，認真抓好市委、市政府八個政策性文件的落實，建立健全有利于科學發(fā)展、跨越發(fā)展的長效機制。

在對外開放方面，去年全市進出口總額是全省唯一每個月都保持正增長的地級市，這說明我們在開放型經濟發(fā)展上大有潛力、大有可為。要抓住當前宏觀政策寬松的有利時機，大力開展“外資突破年”活動，更大力度“引進來”，推動開放型經濟再上新臺階。堅持以市場需求為導向，不斷拓展外貿渠道，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極搶占新興市場，繼續(xù)保持外貿出口快速增長。利用上海世博會的平臺，以生態(tài)特色旅游為切入點，積極宣傳*、推介*，在主動服務、積極參與中分享更多的發(fā)展機會。加快海關、國檢大樓建設步伐，確保年內投入使用。結合*運河中心港物流樞紐工程建設，積極規(guī)劃論證*口岸建設，為發(fā)展開放型經濟營造更加高效便捷的商務環(huán)境。

7、高度關注民計民生，在構建和諧社會上求突破。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，認真落實好惠民政策，扎實做好各項民生工作。一是突出抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是財富之源，就業(yè)是民生之本。大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，全力推動創(chuàng)業(yè)實踐，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)經濟，廣泛開展“三來一加”、“創(chuàng)業(yè)行動村村行”等群眾性創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵和引導廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)、勇創(chuàng)大業(yè)。建立健全就業(yè)援助長效機制，認真解決困難群眾、返鄉(xiāng)民工等群體的就業(yè)難問題，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)8000人，農民工返鄉(xiāng)就業(yè)5萬人。深入實施農民培訓工程，全面實行企業(yè)拿訂單、學校下菜單、政府出資買單，以及縣鄉(xiāng)聯(lián)合、校企聯(lián)合、校校聯(lián)合、部門聯(lián)合的“三單四聯(lián)”培訓模式，確保全年培訓農村勞動力4萬人。最大限度地激發(fā)大學生村官的創(chuàng)業(yè)熱情，真正使想創(chuàng)業(yè)的有機會、敢創(chuàng)業(yè)的得支持、創(chuàng)成業(yè)的受鼓勵。二是建立健全全面覆蓋的社會保障體系。今年，省委、省政府把全面實施新型農村社會養(yǎng)老保險作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高農民保障水平的一項重大民生工程，實行全覆蓋，這是今年最大的民生實事和最大的財政支出。各縣（區(qū)）要堅持政府主導，統(tǒng)籌推進，廣泛宣傳，狠抓落實，力爭年內農村適齡居民參保覆蓋率達到95%。特別對新農保補貼資金問題，就是財政再困難、財力再緊張，也要壓縮其它開支，優(yōu)先調劑資金，確保足額、及時到位，切實把這件大事辦好。扎實推進社會保險“提標擴面”，確保新型農村合作醫(yī)療人均籌資標準達到150元，住院醫(yī)藥費用補償比例達到45%以上；“五險”擴面新增13萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達98%、參保人員續(xù)保率達90%以上。健全完善城鄉(xiāng)低保標準和農村“五保”供養(yǎng)標準自然增長機制，認真落實被征地農民基本生活保障政策，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋面。三是著力提升教育發(fā)展水平。教育是區(qū)域發(fā)展的重要基礎。對于*來說，必須堅持一手抓人才引進，一手抓人才培養(yǎng)。要按照實現教育精明增長的要求，抓住國家加大對職業(yè)教育、農村義務教育扶持的政策機遇，狠抓辦學理念、師資隊伍和教學質量三個重點環(huán)節(jié)，促進基礎教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育加快發(fā)展，力爭創(chuàng)造更多*教育的“高山”。始終把培養(yǎng)更多滿足地方發(fā)展需要的實用技術人才作為職業(yè)教育的主要任務，嚴格執(zhí)行職業(yè)技術學校培養(yǎng)學生本地就業(yè)率、市外招生、與西部合作辦學“三項考核”，加快職教園區(qū)建設，加大“以獎”力度，進一步鞏固和發(fā)展當前職業(yè)教育的好勢頭，確保年內職業(yè)學校學生本地就業(yè)率達到35%；普職比調整為4:6。大力實施“百名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才集聚計劃”，深入推進“雙百工程”和專業(yè)技術人才“135工程”，力爭年內引進市級領軍人才30名以上，其中入選省計劃10名以上。四是加大脫貧攻堅力度。圍繞到2012年基本消除絕對貧困現象的目標，按照“重心下移、幫扶到村、落實到戶”的要求，全面加快脫貧攻堅步伐。堅持以壯大村級集體經濟和增加貧困戶收入為中心，廣泛開展“五方掛鉤”、“牽手脫貧”等活動，積極推廣“大戶+基地+大學生村官+貧困戶”等幫扶模式，確保年內26萬農村貧困人口實現脫貧。

四、關于加強和改進黨的建設

立足新起點，應對新挑戰(zhàn)，實現新目標，是對各級黨組織和廣大黨員干部的新考驗。要以提高執(zhí)政能力和保持先進性為主線，全面加強和改進黨的建設，為*經濟社會跨越發(fā)展提供堅強的組織保證和政治保證。

1、深化學習實踐活動，建設充滿活力的基層組織。黨的執(zhí)政基礎在基層，科學發(fā)展的活力源泉也在基層。要圍繞“推動跨越發(fā)展、建設和諧*”的主題，堅持上下結合、二三批聯(lián)動，強化整改，跟蹤問效，努力把學習實踐活動打造成為群眾滿意工程。按照構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求，創(chuàng)新設置方式，探索“機關＋村居”幫建、“村居＋村居”統(tǒng)建等方式，切實增強黨建工作活力。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。目前，我市黨員隊伍結構還很不合理，黨員在總人口中的占比為3.8%，比全省少0.8個百分點，其中55歲以上老黨員占37.2%，初中以下學歷占47.7%。必須高度重視和加強發(fā)展黨員工作，重點在大中專畢業(yè)生、大學生村官、復員退伍軍人、經紀人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)技術骨干等優(yōu)秀青年群體中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員結構，提高黨員素質，確保黨的事業(yè)后繼有人、薪火相傳。

2、創(chuàng)新選人用人機制，打造勇?lián)厝蔚母刹筷犖椤Ｊ聵I(yè)興衰,唯在用人；用人之要，重在導向。要不斷深化干部人事制度改革，繼續(xù)完善和推行公推公派、公推公選、競崗交流、掛職鍛煉等選人用人方式，制訂實施干部選拔任用公開初始提名辦法，加大從基層優(yōu)秀公務員和大學生村官中選用干部的力度。建立健全在一線識干部、從基層選干部、憑實績用干部的鮮明導向，不斷完善干部考核考評機制，既要考核招商引資、工業(yè)突破、項目推進等事關發(fā)展的“顯績”，也要考核民生改善、環(huán)境保護、維護穩(wěn)定等影響長遠的“潛績”；既要考核任職干部，也要考核掛職干部；既要考核正職，也要考核副職，決不讓老實人吃虧，決不讓投機鉆營者得利。

3、強化敬業(yè)奉獻意識，營造富有激情的干事氛圍。良好的精神狀態(tài)是做好各項工作的重要前提。要時刻保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚向上的干事激情，堅決摒棄“小城市好生活、小地方好做官”的思想，堅定不移促發(fā)展，全力以赴創(chuàng)一流，以干部創(chuàng)事業(yè)引領全社會創(chuàng)大業(yè)，以干部的拼搏奮斗帶動全社會共同奮斗。我們要進一步強化“慢發(fā)展是失職、不發(fā)展是瀆職”的意識，對事業(yè)盡心、對工作盡力、對崗位盡責，努力干出前人未干、群眾認可、后人敬仰的業(yè)績。始終保持迎難而上、克難奮進的拼搏精神，敢于應對挑戰(zhàn)、攻克難關、破解難題，決不因宏觀向好而盲目樂觀，決不因形勢復雜而無所作為，決不因一時困難而束手無策，以昂揚的斗志成就大事，贏得發(fā)展。大力弘揚敢試敢闖、敢超敢冒的創(chuàng)新精神，善于在用活政策中搶占先機，勇于在突破常規(guī)中拓展空間，敢于在大膽實踐中闖出新路，開創(chuàng)新局面，取得新突破。

4、倡導求實務實落實，弘揚真抓實干的工作作風。今年各項目標任務已經明確，惟有狠抓落實，才能把決策變成實踐、任務變成行動、目標變成現實。各級領導干部要把精力進一步集中到抓落實上來，深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，努力使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、符合群眾意愿。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、表面文章。始終保持真抓實干、務實苦干的作風，以全程緊逼、奮勇爭先的意識，雷厲風行、緊張快干的效率，排除萬難、志在必得的勇氣，做到定一件干一件，干一件成一件，不斷提高工作實效。深入推行一線工作法、網絡工作法、現場會辦制和競賽評比制等工作機制，深入一線，靠前指揮，抓住“第一時間”，形成“第一反應”，搶出“第一效益”。

5、加強反腐倡廉建設，塑造勤廉為民的公仆形象。黨風事關人心向背，事關發(fā)展大業(yè)。要緊扣發(fā)展大事、富民大計和穩(wěn)定大局，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，做到發(fā)展經濟、善待百姓，哪一條都不能少；勤勉辦事、清廉干事，任何時候都不能丟；顧全大局、促進和諧，干任何工作都不能忘。要適應新時期群眾工作的新特點新要求，增強聯(lián)系群眾本領，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機關工作重心下移，基層干部堅守一線。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，全面推行黨政領導干部“三責聯(lián)審”，嚴厲查處各類違法違紀案件，努力營造心齊氣順、風清氣正的政治環(huán)境。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，集中力量解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，扎實開展社會治安綜合治理，著力抓好安全生產，高度重視甲流感防控和食品藥品安全，切實維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。