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同志們：

網(wǎng)絡宣傳管理是意識形態(tài)領域十分重要而又富有挑戰(zhàn)的一項工作。市委對這項工作非常重視，市委常委會在2月2日聽取全市宣傳思想工作情況匯報時，特別就網(wǎng)絡宣傳管理工作進行了強調、提出了要求。春節(jié)前，陳書記和張市長還發(fā)表了題為《讓我們共同“頂”起一個充滿和諧的網(wǎng)絡社會》的公開信，與網(wǎng)民交流，為各級示范。今天把大家請來，主要就網(wǎng)絡宣傳管理工作進行討論、研究和部署。剛才，市網(wǎng)管辦傳達了全省網(wǎng)絡宣傳座談會精神，就*年的網(wǎng)絡宣傳管理工作作了安排，各部門、各區(qū)縣（市）談了不少好的想法，提了一些好的建議。在大家講的基礎上，我再強調三層意思。

一、高度重視，正確認識互聯(lián)網(wǎng)

談起互聯(lián)網(wǎng)，大家并不陌生。但從事我們這一工作的，我覺得要搞清楚三個基本問題：

1.對互聯(lián)網(wǎng)怎么看?；ヂ?lián)網(wǎng)*年誕生于美國，憑借其虛擬、開放、無界、互動、快捷、海量等優(yōu)勢，已經(jīng)成為名副其實的“第四媒體”。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的起步雖然比較晚，1994年正式加入國際互聯(lián)網(wǎng)公約，但發(fā)展非常快。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的第25次《統(tǒng)計報告》顯示，截至去年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到3.84億，博客用戶達到2.21億，高居世界第一?；ヂ?lián)網(wǎng)的作用，可以說無處不在、無孔不入、無所不能。具體而言，要從四個方面來看：第一，互聯(lián)網(wǎng)是個主戰(zhàn)場。敵我雙方爭奪人心、爭奪群眾的主場戰(zhàn)。最近的谷歌事件，實質上也是互聯(lián)網(wǎng)的爭奪。美國前國務卿奧爾布賴特曾說：“有了互聯(lián)網(wǎng)，就有了對付中國的辦法。第二，互聯(lián)網(wǎng)是個集散地。據(jù)有關部門統(tǒng)計，思想理論領域的民主社會主義、新自由主義、等雜音噪音，95%來自互聯(lián)網(wǎng)。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)高度開放，各種腐朽思想、淫穢色情、兇殺暴力、邪教迷信等文化垃圾和有害信息也乘虛而入，廣為傳播。第三，互聯(lián)網(wǎng)是個晴雨表?，F(xiàn)實生活中的重大問題，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來，并作用于現(xiàn)實社會。比如去年發(fā)生的“躲貓貓”、“天價煙”、“釣魚執(zhí)法”等網(wǎng)絡事件，都反映了矛盾凸顯期的一些熱點。第四，互聯(lián)網(wǎng)是個放大器。由于信息傳播的速度快，互聯(lián)網(wǎng)就有無限放大的倍增效應。不管是正面的、負面的輿情，只要上網(wǎng)炒作，就能掀起驚濤駭浪。比如湖南的“超女”，可以在網(wǎng)上搜素到上千萬條信息。

2.對網(wǎng)絡輿論怎么看?；ヂ?lián)網(wǎng)是最開放、最自由的輿論場。有這么幾個突出特點：一是內容的海量性。網(wǎng)絡輿論包羅萬象，各種文化類型、思想意識、價值觀念、生活準則、道德規(guī)范，都可以找到立足之地。一些著名的論壇，如人民網(wǎng)的“強國論壇”、新華網(wǎng)的“新華頻道”、天涯社區(qū)的“天涯論壇”、千龍網(wǎng)的“千龍論壇”等，隨時都可能形成網(wǎng)絡輿論熱點。二是傳播的快捷性。與傳統(tǒng)媒體不同，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的速度是以秒來計算的。一個網(wǎng)民上傳自己寫作的稿件或拍攝的照片，發(fā)表自己的意見和觀點，只需半秒鐘；一篇網(wǎng)上稿件被另一家網(wǎng)站的自動抓取系統(tǒng)轉載的時間只需53秒。而且，這種傳播是互動的、多向的。三是主體的草根性。在互聯(lián)網(wǎng)上，人人都可以擁有自己的馬甲、自己的博客，成為記者、編輯、評論員、出版社。人們在網(wǎng)上發(fā)表言論，或公開亮相，或隱姓埋名，天馬行空，不顧后果，導致草根新聞、公民新聞、民間新聞大量增加。四是空間的無界性。地球的任何一個地方，信息都可以通過互聯(lián)網(wǎng)無限量地向其它地方傳播。而且，互聯(lián)網(wǎng)上的信息持久保持，隨時隨地都可以搜索?；诖?，網(wǎng)絡輿情是無法設防的。

3.對網(wǎng)絡宣傳管理面臨的新形勢怎么看。從當前來看，我國互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出四個方面的新特點新趨勢：一是在意識形態(tài)方面：網(wǎng)絡信息傳播正從以文字形式為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)延伸。目前，網(wǎng)上的音頻、視頻等媒體信息已經(jīng)占到互聯(lián)網(wǎng)流量的50%以上。二是在應用領域方面：互聯(lián)網(wǎng)正在從信息傳播和娛樂消費為主向商務領域延伸，開始逐步深入到國民經(jīng)濟的更深層次和更寬領域。*年，中國電子商務交易總額突破4萬億人民幣，保持40%左右的增長速度。三是在服務模式方面：互聯(lián)網(wǎng)正在從提供信息服務向提供平臺服務延伸。網(wǎng)民依靠博客等平臺，不僅成為信息的消費者，也成為信息的提供者。四是在傳播手段方面：傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)正在向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸。尤其是3G技術的逐步普及，使得手機上網(wǎng)成為新潮流，7億多手機用戶都可能成為網(wǎng)民。

在這樣一種形勢下，網(wǎng)絡宣傳管理工作面臨不少新的挑戰(zhàn)：一是信息的可控難度加大。信息源頭成倍增長，尤其是博客用戶、手機網(wǎng)民快速增長；信息傳播更加隱蔽，一些即時通訊工具比如QQ群等可以使網(wǎng)民在相對獨立、封閉的環(huán)境中交流；信息傳輸更加集成，微博客與手機短信、電子郵件等互通互聯(lián)互發(fā)，組織動員能力與日俱增。尤其要注意的是，網(wǎng)民行為向下延伸，網(wǎng)上網(wǎng)下互動頻繁，各種勢力插手“維權”事件，非法網(wǎng)絡干擾傳播秩序，使得網(wǎng)絡信息傳播更加復雜多變。二是輿論的引導壓力增大。從全局來看，發(fā)展處于關鍵期、矛盾處于凸顯期，各種社會思潮都能網(wǎng)上體現(xiàn)。去年，市網(wǎng)管辦研判、處置的重大輿情就有80多起。而與此形成鮮明反差的是，一些地方和部門特別是領導干部“不懂網(wǎng)、不用網(wǎng)、不上網(wǎng)”，對網(wǎng)絡輿論認識不足甚至存在對立情緒；有的只顧網(wǎng)上平靜、不管網(wǎng)下工作，對現(xiàn)實問題處置不及時、不到位；有的對網(wǎng)絡傳播規(guī)律把握不夠，應對起來手忙腳亂。這些，都需要引起高度重視。三是網(wǎng)絡的管理領域擴大。網(wǎng)絡宣傳管理工作不僅要管網(wǎng)絡輿情、管網(wǎng)民訴求，還要管網(wǎng)站的信息傳播、管網(wǎng)絡的文化環(huán)境。如果沿用過去的辦法，肯定管不住、管不好。如何確保信息安全和輿情平穩(wěn)，已成為各級黨委政府急需破解的時代命題、緊迫課題和現(xiàn)實難題。從事網(wǎng)絡宣傳管理工作的同志，要切實增強網(wǎng)絡意識、責任意識和使命意識，切實用好、管好互聯(lián)網(wǎng)。

二、科學發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)

中央對網(wǎng)絡宣傳管理工作的方針進行了調整，由過去的“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”，改為“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”。用好互聯(lián)網(wǎng)是首要任務。要突出抓好三個方面：

1.要利用互聯(lián)網(wǎng)來宣傳長沙?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體相比，傳播的速度更快捷、傳播的手段更豐富、傳播的范圍更廣泛、傳播的時間更持久。千萬不能把互聯(lián)網(wǎng)的宣傳看作是“錦上添花”、看作是邊角余料，而應該同等對待、同步實施。注意做好“三篇文章”：一是做好策劃的文章。根據(jù)網(wǎng)絡多媒體、無限量、能持久的特點，根據(jù)不同時期、不同階段的發(fā)展要求，依托各大新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站，策劃有熱度、有深度的網(wǎng)上主題宣傳。二是做好推介的文章。要善于整合新聞資源、立足正面鼓勁，將經(jīng)濟宣傳的觸角延伸至網(wǎng)上、覆蓋到網(wǎng)絡，在各大網(wǎng)站的重要頻道、重點欄目、重要位置，推介長沙經(jīng)濟社會發(fā)展成就、經(jīng)驗和典型，形成網(wǎng)上正面宣傳的強勢。三是做好互動的文章。要把網(wǎng)絡宣傳與報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體的宣傳相統(tǒng)籌、相結合，通過網(wǎng)絡直播、視頻、圖片、評論等形式開展正面宣傳，形成互聯(lián)互通、互發(fā)互動的格局。

2.要利用互聯(lián)網(wǎng)來應對訴求。通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，讓群眾訴求得到及時回應，為社會和諧創(chuàng)造有利環(huán)境。一是網(wǎng)上信訪要有平臺。星辰在線的民聲站要進一步拓展、做大，與市直各部門、各區(qū)縣（市）聯(lián)動起來，與網(wǎng)下的處置聯(lián)動起來，通過有效的機制和優(yōu)質的服務，讓網(wǎng)民便于進入、樂于進入。各區(qū)縣（市）也要抓緊建好用好星辰在線的分站，確保網(wǎng)上信訪有平臺、有效果。二是網(wǎng)上交流要有通道。交流沒有通道，就容易形成“言塞湖”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，領導干部與網(wǎng)民交流已成為一種常態(tài)。市直各單位、各區(qū)縣（市）要利用政府門戶網(wǎng)站，以區(qū)、縣市長電子郵箱以及博客、論壇為平臺，問政于民，問需于民，問計于民。三是網(wǎng)上訴求要有回應。網(wǎng)民發(fā)表訴求，肯定事出有因。我們要通過適當?shù)姆绞?，限時答復，及時回復，真正取信于民。要逐步探索網(wǎng)絡發(fā)言人制度、開辟網(wǎng)絡發(fā)言人論壇，以更直接、更快捷的方式回應老百姓的各種訴求，為他們釋疑解惑、排憂解難。

3.要利用互聯(lián)網(wǎng)來推動工作。網(wǎng)絡的力量是無窮的。用好了，勝過千軍萬馬。在推動工作上，要突出抓三個方面：一要善于用互聯(lián)網(wǎng)普及理論。要借助互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢，對理論熱點進行通俗解讀、開展專題宣傳，來澄清網(wǎng)民的模糊認識、提高理論的普及程度。在這方面，要發(fā)揮專家學者的權威作用、發(fā)揮領導干部的示范作用、發(fā)揮網(wǎng)絡理論評論員的推動作用。二要善于用互聯(lián)網(wǎng)開展活動。宣傳思想工作的很多領域，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來引導和推動。比如說網(wǎng)上征求意見，既便捷，又充分。比如文明創(chuàng)建和未成年人思想道德教育，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)打造平臺、豐富載體、深化內涵。還比如文化活動，也可以搬到網(wǎng)上，進行策劃、創(chuàng)作和互動，提高參與度，擴大覆蓋面。三要善于用互聯(lián)網(wǎng)推介典型。網(wǎng)絡是個多媒體，宣傳典型更有立體感?，F(xiàn)在很多所謂“網(wǎng)絡紅人”的橫空出世，都是得益于互聯(lián)網(wǎng)。因此，我們在宣傳先進事跡、先進人物時，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)的直播、視頻和圖片等方式，使典型更加有血有肉、可親可敬。

三、各方聯(lián)動，切實管好互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)的管理是世界各國面臨的一道難題，因為它是無邊界的、不可控的。要管好互聯(lián)網(wǎng)，必須依靠全市各級各部門的力量，整體聯(lián)動，形成合力。

1.網(wǎng)絡輿情要科學引導。網(wǎng)絡輿論多元多變的特點更為明顯，引導的難度很大。關鍵是三條：一是發(fā)現(xiàn)要早。要建立全方位、廣覆蓋的網(wǎng)絡輿情監(jiān)看體系，形成以市網(wǎng)管辦為中心、各部門相互配合、各區(qū)縣（市）各負其責的工作格局，確保網(wǎng)絡輿情發(fā)現(xiàn)得早，為處置輿情贏得主動。要嚴格落實重大網(wǎng)絡輿情報告制度，不得遲報、瞞報和漏報。二是研判要準。要建立健全網(wǎng)絡輿情研判例會制度、重大輿情應急分析制度、聯(lián)席會議制度，根據(jù)重要程度進行分級研判，根據(jù)涉及領域進行分類研判，根據(jù)輿情走勢進行分段研判，有針對性地提出和制定處置辦法。不能一發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡輿情，就只想到刪除。這里強調一條，過去我們明確的刪貼程序要嚴格落實，不能越級，不能無序。三是處置要快。主要包括兩層意思：網(wǎng)上引導和網(wǎng)下行動。對一般網(wǎng)絡輿情，要以正面引導為主，把事講清楚，把牌攤開打。對重大突發(fā)網(wǎng)絡輿情，要第一時間擬定口徑、消息、澄清真相，不能等，更不能拖。同時，要把解決實際問題作為化解網(wǎng)上熱點的重要環(huán)節(jié)，使網(wǎng)上引導與網(wǎng)下工作一同布置、一同實施，確保輿論引導工作實效。

2.網(wǎng)站管理要積極探索。引導網(wǎng)絡輿論，網(wǎng)站是基本陣地和基礎平臺。要由市網(wǎng)管辦牽頭，公安、工商、電信等部門配合，對全市的新聞網(wǎng)站、政務網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站進行全面普查，實行臺帳管理。一是管導向。切實做到“三個嚴格”，即嚴格把握宣傳基調，嚴格控制負面報道，嚴格堅持紀律要求。認真執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，重點管好各個網(wǎng)站的論壇、博客等，加強網(wǎng)上輿論引導，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播。二是管內容。圍繞凈化網(wǎng)絡文化環(huán)境，進一步整治網(wǎng)上淫穢色情和低俗之風。公安、新聞出版、電信、移動、聯(lián)通等部門要與市網(wǎng)管辦協(xié)同作戰(zhàn)，打擊違法犯罪，加強行業(yè)管理。重點將手機網(wǎng)站、音視頻網(wǎng)站、交友網(wǎng)站、即時通訊群組納入整治范圍，強化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實做好曝光、譴責、關閉違法違規(guī)網(wǎng)站等常態(tài)化工作。三要管秩序。要建立日常檢查、通報和處罰制度，做到五個嚴禁：嚴禁超范圍轉載新聞，嚴禁擅自轉載境外媒體消息，嚴禁將論壇貼文、博客文章作為時政類新聞，嚴禁政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、社會網(wǎng)站從事時政類新聞信息采訪與活動，嚴禁冒用新聞單位、新聞網(wǎng)站名義自采新聞。

3.網(wǎng)評工作要切實加強。用“網(wǎng)上來、網(wǎng)上去”的方式引導網(wǎng)絡輿論，是一種行之有效的辦法。在網(wǎng)評員隊伍建設上，還要進一步探索。一方面，要強化隊伍。各部門、各區(qū)縣（市）要根據(jù)實際工作需要，充實力量，延伸觸角，確保網(wǎng)評工作全面覆蓋。尤其是社會比較關注的城管、公用、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、公安等部門，要配強網(wǎng)評隊伍、把握網(wǎng)評規(guī)律、健全網(wǎng)評機制，及時應對網(wǎng)上輿論熱點，設法滿足公眾信息需求。同時，要注意團結“網(wǎng)絡精英”、“意見領袖”，發(fā)揮他們在輿論引導上的作用。一方面，要發(fā)揮作用。網(wǎng)評隊伍既要靠得住，也要用得上。要加強業(yè)務培訓、業(yè)務指導，讓網(wǎng)評員了解發(fā)展情況、熟悉操作流程、掌握發(fā)帖技巧，能夠有效地引導網(wǎng)絡輿論。進一步嚴格考核、嚴肅紀律，充分調動網(wǎng)評員的主動性和創(chuàng)造性，確保關鍵時刻發(fā)揮作用。

4.網(wǎng)管機制要不斷完善。網(wǎng)絡宣傳管理工作要做到以科學理論指導、以科學制度保障、以科學方法推進，機制建設是根本。一是要健全領導機制。對全市各級黨委政府來說，就是要加強對網(wǎng)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調和資源整合，做到在方向上牢牢把握、在工作上及時指導、在政策上大力支持、在投入上切實保障。市委將成立全市網(wǎng)絡宣傳與管理工作領導小組，辦公室設市網(wǎng)管辦。市公安局、市工商局、市文化局、市廣電局、市新聞出版局（市掃黃打非辦）、市信息中心、長沙電信、長沙移動、長沙聯(lián)通等單位都是組成單位。領導小組要通過建立情況通報制度、聯(lián)席會議制度、督促檢查制度，來形成網(wǎng)絡宣傳管理工作的強大合力。各區(qū)縣（市）今年都要把網(wǎng)絡管理機構建立起來，做到有機構、有人員、有經(jīng)費。二是要建全聯(lián)動機制。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成網(wǎng)管部門總體協(xié)調、實際工作部門主動應對、重點新聞網(wǎng)站發(fā)揮主渠道作用、政府網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站積極配合，宣傳、引導、管理相統(tǒng)一的網(wǎng)上輿論引導格局。要健全覆蓋全市、反應迅速、快捷暢通的輿情報送、傳導和反饋機制，提高網(wǎng)上輿情分析研判和快速處置能力。三是要健全評價機制。將網(wǎng)絡宣傳管理工作納入對各級領導班子和領導干部的績效考核范疇，建立科學評價機制、臺帳管理機制、責任追究機制，形成全市“一盤棋”、各級一起抓的良好局面。