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第一條為規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國土資發(fā)號）和省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施管理暫行辦法>的通知》（國土資發(fā)號）等有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱“項(xiàng)目區(qū)”）的驗(yàn)收工作。

第三條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收的依據(jù)：

（一）主要依據(jù)

1、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；

2、《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國土資發(fā)號）；

3、《關(guān)于印發(fā)<省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施管理暫行辦法>的通知》（國土資發(fā)號）。

（二）參照依據(jù)

1、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）；

2、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國土資發(fā)號）；

3、《省建設(shè)用地指標(biāo)》；

4、《關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（府號）；

5、《限制用地項(xiàng)目目錄（年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（年本）》、《限制用地項(xiàng)目目錄（年本增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（年本增補(bǔ)本）》；

6、其他相關(guān)規(guī)范。

第四條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收分為設(shè)區(qū)市級驗(yàn)收和省級抽查。項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收由省國土資源廳委托設(shè)區(qū)市國土資源局負(fù)責(zé)，省國土資源廳在設(shè)區(qū)市國土資源局驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。設(shè)區(qū)市級驗(yàn)收應(yīng)對每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的所有工程進(jìn)行驗(yàn)收；省級抽查是在設(shè)區(qū)市級驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地塊個(gè)數(shù)和面積，對每個(gè)項(xiàng)目區(qū)按一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。

設(shè)區(qū)市國土資源局在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)會同市直有關(guān)部門，邀請相關(guān)專家組成專家組，實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。驗(yàn)收不合格的，由驗(yàn)收組提出整改意見，設(shè)區(qū)市國土資源局負(fù)責(zé)督促整改到位；驗(yàn)收合格的，由設(shè)區(qū)市國土資源局向省國土資源廳專項(xiàng)報(bào)告，省國土資源廳按規(guī)定組織抽查。

第五條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收應(yīng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地塊位置必須與省國土資源廳的批復(fù)文件相一致，建新地塊總面積必須小于或等于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的面積不少于建新區(qū)占用耕地的面積；

（二）拆舊區(qū)補(bǔ)償安置到位；

（三）拆舊區(qū)整理復(fù)墾后新增耕地落實(shí)了耕種主體，有水利等設(shè)施工程的，落實(shí)了管護(hù)單位；

（四）完成了項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算和審計(jì)；

（五）土地權(quán)屬明晰，界限清楚，無爭議；

（六）建新區(qū)涉及土地征收的，按批準(zhǔn)的土地征收方案完成了土地征收工作；

（七）建新區(qū)內(nèi)的供地、用地情況符合有關(guān)法律、法規(guī)和節(jié)約集約利用等有關(guān)政策規(guī)定；

（八）項(xiàng)目區(qū)資料齊全，整理歸檔、管理規(guī)范，并有項(xiàng)目實(shí)施前后的影像資料。

第六條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，縣級國土資源局需報(bào)經(jīng)縣級人民政府同意，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批復(fù)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向設(shè)區(qū)市國土資源局申請驗(yàn)收，申請驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）驗(yàn)收申請；

（二）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及批復(fù)；

（三）項(xiàng)目區(qū)不小于1:10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖；土地利用總體規(guī)劃圖；項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施前后不小于1:2000比例尺的土地勘測定界圖（含地類）等，其中土地勘測定界圖須由具有測量丙級以上資質(zhì)的單位出具；

（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前、中、后的相關(guān)圖片、影像資料等；

（五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺帳；

（六）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊土地權(quán)屬調(diào)整文件等；

（七）項(xiàng)目區(qū)新建項(xiàng)目供地（含土地征收）批準(zhǔn)文件；

（八）預(yù)算下達(dá)和調(diào)整文件、項(xiàng)目竣工決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、竣工決算審計(jì)報(bào)告；

（九）安置房由項(xiàng)目單位承擔(dān)的，應(yīng)提供安置房屋質(zhì)量檢測報(bào)告；

（十）有資質(zhì)單位的土壤質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，涉及礦山土地復(fù)墾的，土壤質(zhì)量檢測報(bào)告中，應(yīng)包括對農(nóng)作物種植有害物質(zhì)的檢測內(nèi)容和相關(guān)結(jié)論；

（十一）其他需要提供的資料。

第七條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

（一）拆舊復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施情況

1、新增耕地位置和范圍：復(fù)墾區(qū)地塊位置與省國土資源廳的批復(fù)文件是否相符；

2、新增耕地面積：實(shí)測復(fù)墾區(qū)新增耕地面積數(shù)，并核對是否大于或等于建新區(qū)所占耕地面積；

3、新增耕地質(zhì)量：地塊坡度、耕作層厚度、土壤質(zhì)地、排灌設(shè)施等質(zhì)量指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

4、項(xiàng)目區(qū)管護(hù)措施：是否落實(shí)了整理復(fù)墾后耕地的耕作主體及路、渠、泵站等公共設(shè)施的管護(hù)主體，建立了管護(hù)制度等；

5、工程招投標(biāo)及監(jiān)理情況；

6、主要工程任務(wù)完成及質(zhì)量情況：實(shí)際完成的工程量是否和規(guī)劃確定的工程量基本一致，工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

7、農(nóng)房及其他附著物拆遷和補(bǔ)償情況；

8、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還情況。

（二）建新區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況

建新區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況包括建新區(qū)（含安置點(diǎn)）的用地位置界線、面積，安置房用地、公共設(shè)施用地及其他用地的供地、用地和群眾反映等情況。

1、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的安置點(diǎn)是否進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并采取了防災(zāi)措施，安置房是否通過了有關(guān)部門的竣工驗(yàn)收，安置后群眾是否滿意；

2、集體土地確需征收的，是否履行了土地征收手續(xù)，補(bǔ)償安置是否到位；

3、建新區(qū)的用地是否依法依規(guī)供地，是否符合國家規(guī)定的供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，是否按規(guī)劃用途使用土地；

4、建新區(qū)的用地是否做到了節(jié)約集約利用，是否按照《省建設(shè)用地指標(biāo)》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）土地權(quán)屬落實(shí)情況

項(xiàng)目實(shí)施前后土地權(quán)屬明晰、界限清楚；對土地權(quán)屬的調(diào)整合法，無爭議。

（四）預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理情況

項(xiàng)目資金籌措和使用及預(yù)算執(zhí)行是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）檔案管理情況

從項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施到驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像等資料收集整理到位，立卷歸檔，妥善保管。

第八條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收通過聽取情況介紹、查閱資料、現(xiàn)場察看、訪問群眾、驗(yàn)收組質(zhì)詢、會議評議等方式進(jìn)行，并形成書面驗(yàn)收意見。

第九條驗(yàn)收工作結(jié)束后，設(shè)區(qū)市國土資源局應(yīng)對每個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況寫出專項(xiàng)報(bào)告，專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)附專家意見及專家組名單，報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）驗(yàn)收依據(jù)、方法及步驟；

（二）拆舊區(qū)地塊整理復(fù)墾任務(wù)完成情況，新增農(nóng)用地位置、范圍、地類、面積及質(zhì)量情況；

（三）建新區(qū)農(nóng)民安置用地及城鎮(zhèn)建設(shè)供地和用地情況，建新地塊土地節(jié)約集約利用情況；

（四）土地征收報(bào)批及征地完成情況；

（五）預(yù)算安排與執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、拆遷補(bǔ)償安置情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況；

（六）制度落實(shí)、檔案管理情況；

（七）實(shí)施掛鉤的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；

（八）整改的情況及效果評價(jià)；

（九）項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用歸還情況；

（十）驗(yàn)收結(jié)論。

第十條項(xiàng)目區(qū)抽查的主要內(nèi)容和要求：

（一）省國土資源廳根據(jù)設(shè)區(qū)市的專項(xiàng)報(bào)告情況，由省掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定抽查方案。抽查方案制定后，隨機(jī)選擇拆舊地塊和建新地塊作為抽查對象，其中土地整理復(fù)墾工程的抽查率不少于拆舊地塊個(gè)數(shù)及面積的20%。

（二）抽查組應(yīng)對被抽查地塊進(jìn)行面積測量，其測量機(jī)構(gòu)由省掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組指定。

（三）抽查的主要內(nèi)容包括：

1、查看設(shè)區(qū)市國土資源局驗(yàn)收資料，重點(diǎn)審查驗(yàn)收資料的完整性、合法性和真實(shí)性；

2、查看項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前、中、后的相關(guān)圖片、影像資料等；

3、實(shí)地抽查拆舊區(qū)土地復(fù)墾情況，重點(diǎn)查看土地整理復(fù)墾工程質(zhì)量等；

4、走訪項(xiàng)目區(qū)部分群眾，重點(diǎn)了解當(dāng)?shù)厝罕姷臐M意程度。

第十一條抽查合格的，抽查組形成相關(guān)意見，由省掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議討論后報(bào)廳長辦公會審定確認(rèn)，下發(fā)確認(rèn)文件，核定該項(xiàng)目區(qū)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)，并報(bào)國土資源部備案。

抽查不合格的，由抽查組提出整改意見限期整改，整改時(shí)限不得超過兩個(gè)月。其中抽查不合格比例達(dá)到被抽查地塊或面積的50%以上（含50%）的，必須全面整改；抽查不合格比例不到被抽查地塊或面積的50%的，必須專項(xiàng)整改。整改到位后由縣級國土資源局逐級申請核查，由省掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組派員核查，核查原則上由抽查組原班人員組成，核查完成后，提出是否取消下一年度試點(diǎn)資格、是否扣減設(shè)區(qū)市下一年度與建新區(qū)同等規(guī)模和地類的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、及歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)等相關(guān)意見，省掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議討論后報(bào)廳長辦公會審議，廳長辦公會審議通過后，下發(fā)確認(rèn)文件，核定該項(xiàng)目區(qū)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)，并報(bào)國土資源部備案。

第十二條建新區(qū)實(shí)際使用土地如超出抽查確認(rèn)完成的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，其超出部分的土地應(yīng)當(dāng)按違法用地查處到位，并按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)的建設(shè)用地審批手續(xù)，補(bǔ)繳相關(guān)規(guī)費(fèi)，相應(yīng)抵扣設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第十三條驗(yàn)收組和抽查組應(yīng)當(dāng)依照國家和省的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收和抽查，對項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收和抽查的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在驗(yàn)收和抽查中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄行為的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。

第十四條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收和抽查合格后，縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)完成地籍變更登記工作，明確地塊界址和權(quán)屬，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。