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城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，既是一個(gè)地區(qū)對(duì)外形象的體現(xiàn)、反映一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力，更是事關(guān)民生的大事，反映著老百姓的幸福指數(shù)。為了進(jìn)一步提升發(fā)展環(huán)境質(zhì)量和對(duì)外整體形象，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。縣委、縣政府決定，在全縣集中開(kāi)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生大整治、環(huán)境大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)大提升活動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的突破口，以創(chuàng)建“三城一縣”（創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)文明縣城、國(guó)家生態(tài)縣）活動(dòng)為載體，按照“花園城市，優(yōu)美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)”的總體思路和“黨政主導(dǎo)，全員跟進(jìn)，全民參與”的要求，舉縣一致，強(qiáng)力推進(jìn)，全面實(shí)施“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”工程（以下簡(jiǎn)稱“五化”），使全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌逐步得到根本改變，環(huán)境質(zhì)量和對(duì)外形象迅速提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)和諧幸福新提供良好的環(huán)境保障。

（二）總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升農(nóng)民素質(zhì)，密切干群關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對(duì)全縣國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)、村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)園林式綠化，增加綠量和景觀，建設(shè)森林；徹底消除城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”，使全縣城鎮(zhèn)、道路、鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干凈整潔，創(chuàng)建成國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家生態(tài)縣和全國(guó)文明縣城，建設(shè)幸福；對(duì)全縣道路沿線、出入口、重要交通節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)建設(shè)園林景觀和體現(xiàn)民俗風(fēng)情的文化墻、雕塑等，使全縣路路有景觀、村村有景點(diǎn)，建成全縣大公園；對(duì)縣城、太白山旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)和各鎮(zhèn)、各村組進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆美化亮化，提升城鎮(zhèn)、村組環(huán)境的品位和檔次，形成城鄉(xiāng)一體大景區(qū)；全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，樹(shù)立良好對(duì)外形象。努力把打造成為山清水秀地干凈、宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。

（三）基本原則

以人為本，關(guān)注民生。始終把便民利民、服務(wù)群眾、富裕群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重群眾意愿，貼近群眾需求，滿足群眾需要，維護(hù)群眾利益，讓廣大人民群眾共享城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果。

依法行政，穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公路法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)辦事，講究策略、注意方法，既要依法按程序辦事，又要做到文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)整治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。圍繞“五化”目標(biāo)，以及城鄉(xiāng)衛(wèi)生、秩序、容貌等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打造一批整治示范亮點(diǎn)，形成一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。

統(tǒng)籌安排，標(biāo)本兼治。把集中治理與長(zhǎng)效管理、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、生態(tài)建設(shè)與提高素質(zhì)、改善環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)范化、制度化和常態(tài)化開(kāi)展。

廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與。充分發(fā)揮全縣廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提升人民群眾的現(xiàn)代文明意識(shí)，形成全社會(huì)積極參與、齊抓共管的濃厚氛圍。

二、重點(diǎn)任務(wù)及職責(zé)劃分

這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作按照“五化”要求，從解決存在的突出問(wèn)題入手，以縣城區(qū)、道路、鎮(zhèn)區(qū)、村組環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，全面提升優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境：

（一）徹底整治縣城區(qū)環(huán)境

1、合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，維修更換破損果皮箱、垃圾箱，確?！叭志畔铩薄⒖h城出入口（渭河收費(fèi)站片區(qū)、東轉(zhuǎn)盤(pán)等）整潔干凈，做到垃圾“日產(chǎn)日清日運(yùn)”；嚴(yán)格文明執(zhí)法，整治街巷亂堆亂放、亂搭亂建、越店經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、明鍋亮灶，監(jiān)督沿街門(mén)店落實(shí)“門(mén)前四包”制度；拆除破舊廣告牌、清理野廣告；對(duì)城區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)園林式綠化，加強(qiáng)對(duì)綠化池、綠化帶、養(yǎng)植箱、廣場(chǎng)綠地的養(yǎng)護(hù)管理，不斷提升綠化檔次和水平；加強(qiáng)主干街道公廁管理，新建五星級(jí)公廁5—10座；新建縣城區(qū)移動(dòng)式垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，新建環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、機(jī)動(dòng)車(chē)輛和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放場(chǎng)、建筑垃圾傾倒場(chǎng)各1個(gè)。

2、按照縣城區(qū)“一街一產(chǎn)業(yè)、一路一景觀”的要求，積極實(shí)施美化亮化工程，聘請(qǐng)專業(yè)公司設(shè)計(jì)縣城區(qū)城市風(fēng)格，突出地域特色和歷史文化，統(tǒng)一改造沿街門(mén)店、單位外觀，特別是提升夜景亮化檔次，實(shí)現(xiàn)建筑立面裝飾美感，形成鮮明的城市色彩基調(diào)；對(duì)“三街九路”人行道地磚、道沿石松動(dòng)、破損及黃土裸露路段進(jìn)行修補(bǔ)和鋪設(shè)，確保路面平整美觀；規(guī)范管理建筑工地，督促建設(shè)單位硬化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)出入口道路，按要求設(shè)置施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋，確保建筑工地管理規(guī)范、干凈衛(wèi)生；加強(qiáng)對(duì)張載廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、城西休閑廣場(chǎng)等游園廣場(chǎng)的管理，確保環(huán)境干凈整潔、公用設(shè)施齊全；規(guī)劃建設(shè)糞便無(wú)害化處理廠1個(gè)；抓好國(guó)家園林縣城創(chuàng)建各項(xiàng)工作，確保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

3、整治城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊環(huán)境衛(wèi)生，集中治理東關(guān)村、西關(guān)村、平陽(yáng)街西延伸段、新莊段、西寶南線紅東段、三寨段、任白莊段、王家莊段的“三堆”、“三亂”等問(wèn)題，確保徹底整治到位。

4、做好流浪人員的收容遣送工作，杜絕流浪人員在縣城區(qū)滯留；抓好縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)工作；做好低保人員、困難戶等弱勢(shì)群體的最低生活保障資金爭(zhēng)取工作，將農(nóng)村弱勢(shì)困難群體優(yōu)先納入保潔員隊(duì)伍。

5、加強(qiáng)全縣主干道路管理監(jiān)控，落實(shí)聯(lián)防措施，建立城區(qū)治安聯(lián)防巡邏網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，為廣大市民創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；強(qiáng)化縣城區(qū)車(chē)輛管理，完善交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線，合理劃定停車(chē)位，徹底治理機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放亂。

6、依法規(guī)范和管理各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，徹底整治市場(chǎng)垃圾亂倒、污水亂排、攤位亂擺、違章搭建等現(xiàn)象；依法查處侵權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品、切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)的管理，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系。

7、加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)客運(yùn)站的管理，確保站內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、車(chē)輛擺放有序；加大對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理，禁止站外停放、拉客現(xiàn)象，提高營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

8、抓好文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明學(xué)校、文明社區(qū)的創(chuàng)建工作。

9、督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立廢棄物收集中轉(zhuǎn)站和焚燒爐，做好廢棄物處理；督促愛(ài)衛(wèi)辦抓好國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建各項(xiàng)工作，確保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

10、合理布局并整頓廢品收購(gòu)站，杜絕亂堆亂放，確保場(chǎng)所內(nèi)外整潔有序，并對(duì)場(chǎng)所周?chē)M(jìn)行綠化美化；配合抓好規(guī)模以上企業(yè)的綜合整治暨節(jié)能減排工作，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

11、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)排污情況的日常監(jiān)管，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期進(jìn)行整改，確保污染減排任務(wù)全面落實(shí)；引導(dǎo)和推動(dòng)一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)、村率先實(shí)施生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，推動(dòng)全縣農(nóng)村環(huán)保工作全面開(kāi)展；抓好國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建工作，確保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

12、抓好本部門(mén)、本單位、本系統(tǒng)院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，改善辦公條件，確保辦公場(chǎng)所干凈整潔、美觀有序。

（二）徹底整治道路環(huán)境

1、將轄區(qū)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)10米范圍內(nèi)的破舊房屋、殘?jiān)珨啾?、廢舊物資收購(gòu)站、“三堆”等進(jìn)行全面拆除或清理，特別是要整治太白山、紅河谷旅游區(qū)主干道、法湯路、河營(yíng)路兩側(cè)的“三堆”；組織實(shí)施轄區(qū)國(guó)、省、縣道路兩側(cè)綠化用地置換工作；按照綠化方案，組織實(shí)施轄區(qū)鄉(xiāng)村道路兩側(cè)的綠化栽植工作；抓好轄區(qū)道路沿線界內(nèi)和界外綠化帶的日常管護(hù)、衛(wèi)生保潔等工作；做好轄區(qū)道路沿線各村莊的“五化”工作；對(duì)道路兩側(cè)無(wú)法拆除的建筑物等區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一改造裝飾，或修建遮擋文化墻，變陋為美；在轄區(qū)主干道路兩側(cè)合理布設(shè)休閑文化設(shè)施。

2、做好國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路界外的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；做好重點(diǎn)路段的苗木準(zhǔn)備、苗木栽植（專業(yè)工程施工）及日常巡查工作。

3、嚴(yán)格公路兩側(cè)建筑控制的管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，采取通告、發(fā)放資料等形式，在國(guó)、省、縣道路沿線村莊宣傳，督促相關(guān)單位、個(gè)人限期拆除道路兩側(cè)違章建筑；做好國(guó)、省、縣道路界內(nèi)的綠化及日常巡查工作；組織養(yǎng)路工對(duì)縣道破損路面進(jìn)行修補(bǔ)，并做好路面保潔工作；在主干道路沿線兩側(cè)合理布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁；提升全縣道路建設(shè)規(guī)劃水平，按照便民、安全、美觀、大方的要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)模式，在全縣主干道路界外10米范圍內(nèi)建設(shè)高檔次的候車(chē)亭；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，兩年內(nèi)開(kāi)通全縣所有通村客運(yùn)車(chē)輛，建立起城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系；將主干道與各村結(jié)點(diǎn)處道路全部硬化到位。

（三）徹底整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境

1、及時(shí)清理鎮(zhèn)區(qū)各類垃圾，整治街道亂堆亂放、亂擺亂停、亂寫(xiě)亂掛、明鍋亮灶等現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行劃行入市、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌干凈整潔；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁至少1座；加強(qiáng)綠化工作，做好樹(shù)木栽植、補(bǔ)植、管護(hù)工作；結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼滋厣y(tǒng)一改造裝飾沿街門(mén)店、單位外觀，添置亮化燈、霓虹燈等亮化設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)形象；在鎮(zhèn)區(qū)主要入口處新建休閑游園。

2、以省上支持的100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，突出抓好太白山旅游區(qū)、常興鎮(zhèn)的“五化”工作，努力形成城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治新亮點(diǎn)。

（四）徹底整治村組環(huán)境

1、組織和發(fā)動(dòng)廣大群眾，以“三口”（村口、路口、農(nóng)戶門(mén)口）、村組街巷為重點(diǎn)，積極實(shí)施“六清”（清理糞堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、雜物堆），整治“四亂”（亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂倒亂扔、亂堆亂放），加快“四改”（改水、改廁、改灶、改圈），實(shí)現(xiàn)“三凈”（村組道路凈、農(nóng)戶庭院凈、村容村貌凈）；組織實(shí)施轄區(qū)各村的樹(shù)木栽植、照明設(shè)施建設(shè)等綠化、美化、亮化工作；在轄區(qū)各村新建休閑游園1處；按照創(chuàng)國(guó)衛(wèi)要求，橫渠鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，首善鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生村4個(gè)，首善鎮(zhèn)、金渠鎮(zhèn)、營(yíng)頭鎮(zhèn)各創(chuàng)建成改廁示范村2個(gè)。

2、抓好“文明家園”建設(shè)示范村的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，努力形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治新亮點(diǎn)。

3、做好國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)村莊綠化美化的指導(dǎo)工作；指導(dǎo)全縣新農(nóng)村晉星創(chuàng)建村的環(huán)境綜合整治工作，努力形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治新亮點(diǎn)。

4、抓好鎮(zhèn)域內(nèi)的美化工作，聘請(qǐng)專業(yè)公司逐路、逐村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，民居設(shè)計(jì)改造要融合地域和民俗文化，外觀突出特色，內(nèi)部?jī)?yōu)化功能，達(dá)到風(fēng)格一致、色彩協(xié)調(diào)、大方美觀的要求。

（五）全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境

在實(shí)施上述四個(gè)方面整治重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)，以“處處見(jiàn)景、處處見(jiàn)綠、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)”為目標(biāo)，全面提升優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

1、結(jié)合鎮(zhèn)域特色、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力將各鎮(zhèn)打造成為特色鮮明、亮點(diǎn)突出、示范樣板的花園鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村。

2、對(duì)全縣城鄉(xiāng)整體規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化提升，通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局，形成重點(diǎn)突出、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

3、負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查、項(xiàng)目資金的追蹤管理和項(xiàng)目實(shí)施后的效益督查工作；幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，五年內(nèi)將全縣茅草房、土坯房等居住條件艱苦的農(nóng)戶全部搬遷。

4、抓好全縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)工作；加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)；做好全縣行政區(qū)劃、地名管理及行政區(qū)域界線的管理和調(diào)整工作；做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、移民搬遷、安居工程、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、生活無(wú)著落人員救助等工作。

5、把全縣“九縱五橫”主干道路納入路網(wǎng)智能化管理，安裝監(jiān)控視頻，實(shí)現(xiàn)全天候、全區(qū)域監(jiān)控；做好縣城區(qū)社會(huì)治安工作，強(qiáng)化晝夜巡邏防控，增強(qiáng)人民群眾的安全感，努力為市民創(chuàng)造安定祥和的社會(huì)治安環(huán)境。

6、抓好國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建各項(xiàng)工作，按照整改要求，落實(shí)好“門(mén)前四包”責(zé)任制、集中整治五小門(mén)店等，徹底整改存在問(wèn)題，確保創(chuàng)建一舉達(dá)標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作。

7、完善市場(chǎng)體系建設(shè)，按照現(xiàn)代物流的要求，整合傳統(tǒng)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、流通、加工、配送等物流環(huán)節(jié)，五年內(nèi)建立起全縣覆蓋城鄉(xiāng)的大流通體系，努力培育一批物流龍頭企業(yè)。

8、依法規(guī)范管理國(guó)土資源，規(guī)范土地利用秩序。不斷修編完善土地利用總體規(guī)劃，加大閑置土地清理力度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理，徹底消除亂批亂劃宅基地等現(xiàn)象。

9、按照創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)要求，抓好污染減排，環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、最美鄉(xiāng)村等工作，使全縣城鄉(xiāng)生態(tài)面貌得到大幅提升。

10、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染；提高農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重；提高農(nóng)村生活用能中清潔能源比例、秸稈綜合利用率、化肥施用強(qiáng)度等。

11、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保護(hù)飲用水源，治理水土流失；抓好全縣水系治理，確保各河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水系綠化到位。

12、積極爭(zhēng)取公益性崗位，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔用工問(wèn)題；配合做好“五包促五化”包抓人員的教育培訓(xùn)工作。

13、做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳教育工作，逐步增強(qiáng)廣大人民群眾生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)形成文明衛(wèi)生習(xí)慣。

14、做好旅游區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的“五化”工作，努力成為全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的示范樣板，帶動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展和全縣其它鎮(zhèn)的發(fā)展。

15、加強(qiáng)干部人事管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，干部素質(zhì)大提升，干部隊(duì)伍大優(yōu)化；抓好“五包促五化”工作，努力在全國(guó)打造模式，提高對(duì)外知名度。

三、建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）建立層次分明的責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，各鎮(zhèn)黨委書(shū)記、各行政村黨支部書(shū)記是鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好轄區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，徹底整治“臟、亂、差”，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、各行政村村委會(huì)主任是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃既要遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，也要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和文化特性?？h城區(qū)的布局規(guī)劃、“五化”等工作由相關(guān)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)職能，強(qiáng)力推進(jìn)縣城區(qū)環(huán)境綜合整治工作。全面推行“五包促五化”工作機(jī)制，包抓責(zé)任分解落實(shí)到全縣科級(jí)以上干部，一包五年不變，使每個(gè)包抓人員成為包抓鎮(zhèn)、村、組的“環(huán)境綜合整治督查員、信訪穩(wěn)定調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)員、政策方針監(jiān)督員”。新成立的生態(tài)建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)全縣各級(jí)道路綠化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、巡查、指導(dǎo)工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，將道路兩側(cè)綠化帶的日常管護(hù)、衛(wèi)生保潔任務(wù)落實(shí)到各鎮(zhèn)、村、組?？h政府與各鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)簽訂年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，推動(dòng)整治工作深入持久開(kāi)展。

（二）大力提升環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施水平。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，縣上統(tǒng)一為各村民小組至少配備1輛垃圾收集車(chē)，并以每10戶村民為單位配備1個(gè)垃圾桶（箱）。要結(jié)合村莊布局及村民居住情況，按照“方便群眾、便于管理、杜絕污染”的要求，各鎮(zhèn)政府所在村要建設(shè)1個(gè)5—10畝的垃圾填埋場(chǎng)，各村民小組要建設(shè)1個(gè)1—2畝的垃圾填埋場(chǎng)，村民小組無(wú)條件建設(shè)的，村委會(huì)要統(tǒng)一建設(shè)1個(gè)3—5畝的垃圾填埋場(chǎng)。鎮(zhèn)、村、組要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，其租地等所需資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。

（三）建立規(guī)范的垃圾處理模式。在鎮(zhèn)村垃圾處理方式上，鎮(zhèn)區(qū)（縣城區(qū)）要按照“戶存放、站（小區(qū)、社區(qū)）收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)處理、縣監(jiān)管”的模式，集中打掃，全天保潔，實(shí)現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清日運(yùn)”。各村組要按照“戶存放、組收集、村拉運(yùn)處理、鎮(zhèn)監(jiān)管”的模式，堅(jiān)持每日早晚各打掃一次，實(shí)現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清日運(yùn)”。

（四）建立健全村組保潔員隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)，以每50戶村民為單位配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，為村組足額配備保潔員。保潔員原則必須從城鄉(xiāng)低保戶、特困戶等弱勢(shì)群體中聘用。保潔員工資通過(guò)城鄉(xiāng)低保、公益性崗位補(bǔ)貼等方式解決，并建立保潔員工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和困難幫扶制度。

（五）建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和最美鄉(xiāng)村創(chuàng)建等活動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，并被評(píng)為生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、最美鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)和村，縣上將給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。每年年底縣委、縣政府將從全縣各級(jí)保潔隊(duì)伍中評(píng)選100名優(yōu)秀保潔員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在全縣上下開(kāi)展“文明農(nóng)戶（居民）”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)常年注重環(huán)境衛(wèi)生，積極主動(dòng)將自家房前屋后清掃干凈的農(nóng)戶（居民），縣上將按100元/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并按季進(jìn)行考核兌現(xiàn)。

（六）建立健全相關(guān)制度。縣住建局、林業(yè)局、環(huán)保局、市容園林管理局、農(nóng)工部、文明辦、督查督辦室、考核辦等有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自承擔(dān)的環(huán)境綜合整治工作任務(wù)，制定本單位具體的工作實(shí)施方案，拿出相關(guān)的配套辦法，保證全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。各鎮(zhèn)和各行政村也要分別制定切實(shí)可行的環(huán)境綜合整治管理辦法、衛(wèi)生保潔制度、保潔人員管理制度、保潔車(chē)輛使用制度和垃圾填埋場(chǎng)管理制度等，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。

四、時(shí)間安排

這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)總體用5年時(shí)間，分三步實(shí)施：

第一步：開(kāi)展大整治。全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“五化”工作，全力建設(shè)森林。具體分為四個(gè)步驟開(kāi)展工作。

第一階段：突擊整治階段。本階段集中開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境“大清掃、大清理、大拆除”活動(dòng)。各鎮(zhèn)要徹底拆除轄區(qū)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)影響環(huán)境面貌和對(duì)外形象的廢棄房屋、殘?jiān)珨啾凇ⅰ叭选钡?，基本消除?zhèn)村環(huán)境面貌“臟、亂、差”現(xiàn)象。市容園林管理局要加大對(duì)縣城區(qū)的垃圾清理力度，基本消除“三街九路”、衛(wèi)生死角的各類垃圾。縣城區(qū)、主干道路沿線、鎮(zhèn)村環(huán)境面貌要達(dá)到“五凈”（路面凈、邊角凈、人行道凈、綠地凈、設(shè)施凈）、“四無(wú)”（無(wú)垃圾堆放、無(wú)果皮紙屑、無(wú)磚頭瓦塊、無(wú)積水），全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作初見(jiàn)成效，面貌發(fā)生大變化。

第二階段：推進(jìn)深化階段。本階段集中開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境“大綠化、大凈化”活動(dòng)。各鎮(zhèn)要將轄區(qū)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化用地置換到位。林業(yè)局要完成國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路界外綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并抓住秋冬季有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)綠化西寶高速、西寶南線、姜眉公路、關(guān)環(huán)線、河營(yíng)路、槐湯路等6條路段，年底前要至少完成3條重點(diǎn)路段的綠化栽植工作。鎮(zhèn)、村、組三級(jí)要完成垃圾填埋場(chǎng)的擴(kuò)建、新建工作?？h城區(qū)、鎮(zhèn)、村、組的保潔員、垃圾收集車(chē)、垃圾桶（箱）等配備到位。各鎮(zhèn)、市容園林管理局要徹底消除影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌、市容市貌的各類“頑疾”，到年底，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。

第三階段：鞏固提高階段。本階段大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境美化、亮化工程，使全縣城鄉(xiāng)“五化”取得顯著成效。農(nóng)工部要指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)完成國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)村莊綠化美化方案，做好重點(diǎn)區(qū)段兩側(cè)村莊的美化工作。各鎮(zhèn)要將轄區(qū)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)的村莊統(tǒng)一改造裝飾美化到位，完成鎮(zhèn)區(qū)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的美化亮化工作，并將各村組的環(huán)境衛(wèi)生徹底整治到位。住建局、市容園林管理局要全面完成縣城區(qū)的美化、亮化工作，沿街門(mén)店和單位外觀的粉飾，牌匾標(biāo)識(shí)和戶外廣告的統(tǒng)一，亮化燈和霓虹燈的安裝等要全部到位。春節(jié)后，全縣上下共同參與，利用2—3個(gè)月時(shí)間，全面完成規(guī)劃道路兩側(cè)樹(shù)木栽植工作，全力建設(shè)森林。全面建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，促使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)范化、常態(tài)化，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化。

第四階段：整改驗(yàn)收階段。本階段將對(duì)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真整改驗(yàn)收。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真搞好自查，對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)達(dá)不到規(guī)定要求的，主動(dòng)搞好整改?？h衛(wèi)生局、住建局、環(huán)保局、文明辦要對(duì)“三城一縣”創(chuàng)建工作進(jìn)行“回頭望”，做好迎接驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備工作?？h城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織縣環(huán)保、文明辦、農(nóng)工部、考核辦、督查督辦室等部門(mén)，對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)和要求的，責(zé)令限期整改，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)全縣。

第二步：實(shí)施大提升。對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家生態(tài)縣和全國(guó)文明縣城標(biāo)準(zhǔn)要求，逐條逐項(xiàng)、保質(zhì)保量開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建成功。強(qiáng)化全縣廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣，提升人民的“精氣神”，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、安居樂(lè)業(yè)的幸福，把全縣建成一個(gè)大景區(qū)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省十強(qiáng)縣。

第三步：跟進(jìn)大產(chǎn)業(yè)。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)高度統(tǒng)一，鞏固擴(kuò)大“三城一縣”創(chuàng)建成果。通過(guò)跟進(jìn)和培育文化、旅游、餐飲、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益的有效統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)建成“處處是公園、處處是花園、處處是景點(diǎn)”的山水田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得實(shí)效，縣委、縣政府成立由縣委書(shū)記任顧問(wèn)，縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、環(huán)保局、文明辦、農(nóng)工部、林業(yè)局、市容園林管理局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、四名回縣待安置原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)檢查、“五包促五化”落實(shí)等工作，同時(shí)下設(shè)督查聯(lián)絡(luò)工作組，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的信息收集整理、聯(lián)絡(luò)銜接、督查檢查、情況通報(bào)等工作。全縣各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要性，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作列入重要議事日程，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)方案，安排專人負(fù)責(zé)，采取強(qiáng)力措施，確保按期完成整治任務(wù)。

（二）廣泛宣傳教育?？h整治辦和各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要集中一段時(shí)間，采取組裝宣傳車(chē)、懸掛橫幅等多種形式，廣泛深入宣傳整治工作的意義、目的、方法和措施?？h電視臺(tái)、信息咨詢中心要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，開(kāi)辟專版專欄，加大對(duì)整治工作的宣傳力度，對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象堅(jiān)決予以曝光，引導(dǎo)群眾樹(shù)立清潔意識(shí)、養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，形成“愛(ài)我家園、人人有責(zé)”、“保護(hù)環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。全縣各級(jí)各部門(mén)要加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的財(cái)力支持，為整治工作提供資金保障?？h財(cái)政每年足額列支城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治資金。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要按照多元化投入、多渠道籌資的思路，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，整合“文明家園”、“最美鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等方面資金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸納民間資金等多種形式，捆綁使用各類資金，保證整治活動(dòng)正常有效開(kāi)展。

（四）實(shí)行聯(lián)系包抓制。實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鎮(zhèn)及重點(diǎn)村、科級(jí)干部包抓村組”一包到底、五年不變的工作機(jī)制?？h級(jí)各部門(mén)的環(huán)境綜合整治工作由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包抓。所有包抓人員每周深入包抓鎮(zhèn)、村、組指導(dǎo)和督促綜合整治工作至少2次，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)整治活動(dòng)深入開(kāi)展。

（五）嚴(yán)格督查考核。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督查聯(lián)絡(luò)工作組要按照“三天一檢查、五天一督辦、一周一通報(bào)”的原則，通過(guò)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的巡回檢查指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要每周向督查聯(lián)絡(luò)工作組報(bào)送整治活動(dòng)進(jìn)展情況。對(duì)行動(dòng)快、措施落實(shí)得力、成效顯著的，要通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)緩慢、工作滯后的，要掛牌督辦；對(duì)限期整改不到位的，要通報(bào)批評(píng)或追究責(zé)任?？h考核辦將此項(xiàng)工作納入各鎮(zhèn)、各部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，確保全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)取得實(shí)效。