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為了切實加強我縣稅收征收管理，規(guī)范稅收征管秩序，建立健全綜合治稅工作體制，促進依法行政，強化稅源控管，防止稅收流失，保持稅收收入持續(xù)較快增長，為促進全縣經(jīng)濟社會率先發(fā)展、突破發(fā)展提供可靠的財力保障，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就加強綜合治稅工作提出以下實施意見：

一、指導思想、目的和任務

指導思想：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以強化稅源管理為核心，堅持“依法治稅、標本兼治，部門聯(lián)動、全面整治，規(guī)范秩序、應收盡收，確保增長、支持發(fā)展”的原則，健全完善以“政府領導、財稅主管、部門配合、社會參與、司法保障、綜合稽查、信息支撐”為主要內容的綜合治稅新機制。

工作目的:通過開展綜合治稅工作，進一步健全完善綜合治稅工作體制，從而達到依法治稅，全民納稅意識明顯提高，稅收征管薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，實現(xiàn)應收盡收，財政收入大幅增長，財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷加大。

主要任務：建立健全涉稅信息交流、媒體宣傳、委托代征稅款、實行以票控稅、部門協(xié)作聯(lián)合辦案和執(zhí)法服務等綜合整治機制，組織動員各行業(yè)、各部門多渠道、多形式強化稅源控管，進一步把握稅基，堵塞跑、冒、滴、漏，嚴查偷稅行為，營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，實現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向注重稅源管理的轉變，促進經(jīng)濟社會與財政稅收的協(xié)調增長。

二、強化四項措施，形成工作合力，推動工作開展

（一）開展稅收專項整治

綜合治稅領導小組成員單位及相關部門要組成聯(lián)合工作組，對納稅人偷稅、抗稅、逃稅、騙取減免稅及發(fā)票等違法行為進行專項整治。由國稅、地稅、工信部門牽頭，工商、財政、技術監(jiān)督等部門配合，對全縣工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等重點行業(yè)進行全面核查，摸清納稅人底數(shù)，建立健全稅源信息庫，規(guī)范納稅戶籍管理，切實解決無證無照、有照無證等稅收征管盲點，有效增加稅源基數(shù)；由國土部門牽頭，科技工業(yè)園管委會等部門配合，對“一園兩區(qū)”未批先建的各類違規(guī)用地行為，徹底清理清查，督促限期交納各類相關稅費；由各鎮(zhèn)人民政府負責，對本轄區(qū)內的無證無照經(jīng)營戶進行專項核查，匯總相關資料，上報稅務部門，并積極配合綜合治稅工作領導小組成員單位，對本轄區(qū)內的稅收進行專項整治;由政法委牽頭，公檢法司等部門負責，對偷稅、漏稅、逃稅、騙取減免稅等行為和以各種形式或手段暴力抗稅案件，按照“從嚴、從重、從快”的原則，依法進行打擊，從根本上規(guī)范稅收秩序、凈化綜合治稅環(huán)境。

（二）全面落實各項稅收配套改革和征管手段

積極支持稅務部門全面推進以票管稅、堅決推廣稅控收款機等各項配套改革。綜合治稅成員單位要利用各種宣傳手段，積極號召廣大群眾在購買商品或接受服務時，自覺索要發(fā)票，以實際行動支持綜合治稅工作；稅務部門要在超市、餐飲等服務行業(yè)醒目位置設置索要發(fā)票提示牌，并公布舉報電話；在單位、個人購買商品或接受服務時，對經(jīng)營者以各種理由拒絕提供稅務發(fā)票的行為，實行舉報有獎；稅務部門要不斷加強對發(fā)票的監(jiān)管力度，公檢法司等部門要全力配合稅務機關及時打擊拒開發(fā)票等各類涉稅違法行為。

（三）加強涉稅信息交流，著力提高稅源監(jiān)控水平

1、建立涉稅信息交流制度。各有關部門和單位要認真履行法定職責和義務，積極配合財稅部門工作。綜合治稅成員單位，應于每月5日前將上月本單位掌握的涉稅信息，通過網(wǎng)絡、書面或電子信息的形式，送達稅務部門，同時報送綜合治稅領導小組辦公室。

2、科學分析利用涉稅信息。稅務部門要對各成員單位提供的涉稅信息，進行認真分析、分類處理、綜合利用、依法征管，有效提高涉稅信息對加強稅源監(jiān)控的價值,實現(xiàn)對稅源的全方位控管。

（四）實行委托代征、代扣，加強對分散稅收的征管

1、依法規(guī)范委托代征、代扣行為。根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，對分散的稅收，稅務部門要與代征部門、單位簽訂《委托代征、代扣稅款協(xié)議書》，依法實行委托代征、代扣。

2、明確委托代征部門和單位的職責。受委托代征、代扣部門和單位要按照相關的稅收法律、法規(guī)規(guī)定代征、代扣稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定擅自停征、多征、少征、緩征，嚴禁搭車征收，并按《委托代征、代扣稅款協(xié)議書》的規(guī)定期限及時解繳稅款，不得擠占、挪用。同時，設置委托代征、代扣稅款臺賬，定期向稅務部門報送委托代征、代扣稅款報表和有關資料。

三、加大工作力度，抓好重點行業(yè)，規(guī)范稅收秩序

（一）加強工業(yè)企業(yè)稅收管理

1、加強監(jiān)控管理。稅務部門要建立動態(tài)監(jiān)控機制，密切關注宏觀經(jīng)濟形勢變化，吃透國家稅收調整相關政策，深入企業(yè)、廠礦調研分析，加強重點企業(yè)、重點稅源的監(jiān)控，全面增強組織收入的預見性，鞏固提高規(guī)模工業(yè)企業(yè)稅收。

2、加強征收管理。稅務部門要嚴格執(zhí)行國家稅收標準，依率計征，應收盡收;對現(xiàn)有福利企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)進行復查審核,對不符合條件的，取消資格，今后凡是申報福利企業(yè)或資源綜合利用企業(yè)的，嚴格按照政府相關文件執(zhí)行；加強對大宗或一次性收入的征管,禁止隨意減免稅，防止和糾正通過“以緩代欠、以緩代免、先征后返”等形式變相減免國家稅收。

3、加強稽核管理。緊緊把握組織收入工作的主動權，盯住大戶深入分析，管住小戶規(guī)范秩序，抓住散戶增加收入，查堵漏戶依法治稅，對稅收征管中“偷、逃、抗、騙、欠”等問題，充分利用法律手段，依法征管，凈化稅收環(huán)境，嚴格執(zhí)法堵塞征管漏洞，減少收入流失。

（二）加強土地和房地產稅收管理

1、從嚴管理土地一級市場。嚴禁鎮(zhèn)、村、組私自買賣土地或變相買賣土地，否則依法從嚴查處。

2、加強土地使用權變更環(huán)節(jié)的稅收管理。建設用地單位及房地產開發(fā)企業(yè)，通過出讓方式取得建設、開發(fā)用地，應按規(guī)定向財政部門繳納耕地占用稅、契稅；通過轉讓方式取得土地使用權的轉讓收入，應按規(guī)定向財稅部門繳納土地增值稅、契稅等有關稅收。建設用地單位及房地產開發(fā)企業(yè)，申請辦理土地使用權屬變更登記時，經(jīng)國土資源管理部門審核可批準的，要嚴格按照稅收征管一體化的要求“先稅后證”，國土資源管理部門憑財政、稅務部門開具的相關完稅憑證，辦理土地使用證。未履行完稅手續(xù)而先行辦理土地使用證，造成稅收流失，按照流失稅款總額由國土資源管理部門在規(guī)定時限內負責清繳。

3、加強工程設計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的稅收管理。建設單位和個人委托有關單位進行工程設計、施工、監(jiān)理，在招投標和簽訂合同時，必須規(guī)定取得的工程設計、建筑施工、監(jiān)理收入，要在建設單位所在地稅務部門繳納有關稅收。

4、加強不動產銷售環(huán)節(jié)的稅收管理。房地產開發(fā)企業(yè)銷售房地產，必須向購房者開具稅務部門監(jiān)制的銷售不動產發(fā)票；向購房者收取預收款項時，必須使用稅務部門監(jiān)制的房地產開發(fā)預收款收據(jù)，并按規(guī)定向稅務部門繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等有關稅收。購房者或房地產開發(fā)企業(yè)，在辦理或代辦房屋產權證時，房管部門要嚴格按照“先稅后證”的要求，憑財稅部門開具的契稅完稅證和稅務發(fā)票，辦理房屋產權證。未履行完稅手續(xù)而先行辦理房屋產權證，造成稅收流失，按照流失稅款總額由房管部門在規(guī)定時限內負責清繳。

5、加強住房二級市場的稅收調控和管理。房地產管理部門要按照有關規(guī)定，認真清理，逐步減少無籍房，做好房屋權屬登記發(fā)證工作。財稅部門要加強對房產交易行為的稅收監(jiān)管，組織對“二手房”交易行為征收營業(yè)稅、契稅。申請人申請辦理商品房登記、過戶手續(xù)時，必須提供與轉讓協(xié)議一致的稅務發(fā)票或完（免）稅憑證，否則，房地產登記機關不予辦理過戶手續(xù)。

6、加強房屋租賃的稅收管理。社會性或財政供養(yǎng)單位的出租房屋形成的收入，由稅務、住建、財政、綜合執(zhí)法等部門，按政策依率征稅或代征、代扣稅款。

（三）加強建筑業(yè)稅收管理

1、建筑單位有償提供建筑、安裝、修繕、裝飾及其它工程作業(yè)取得的建筑安裝收入，應全部納入稅收征管范圍，實行就地納稅。建筑安裝工程施工實行分包的，總承包人應代扣代繳分包方應繳納的營業(yè)稅等有關稅收。稅務部門可根據(jù)實際，委托建設單位在支付工程款時代征、代扣有關稅收。建設單位應積極配合稅務部門加強稅收管理。

2、從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其它工程作業(yè)的建筑施工單位在結算工程款時，必須到工程所在地稅務部門開具建筑業(yè)稅務發(fā)票，并依法納稅。對不能提供所在地建筑業(yè)稅務發(fā)票的，建設單位不予撥付和結算工程款。

（四）加強交通運輸業(yè)稅收管理

交警、運管等部門應全力配合稅務部門，做好交通運輸業(yè)稅收征管工作。

（五）加強商業(yè)和服務業(yè)稅收管理

在調查核實的基礎上，稅務、工商、質監(jiān)部門要加強證照管理和稅務登記管理，重新核定或調整稅收定額基數(shù)，確保應收盡收。

（六）加強礦產品及建材行業(yè)的稅收管理

各鎮(zhèn)、綜合治稅成員單位要加強對礦產品開采秩序和稅費征收的聯(lián)合治理、整頓，稅務部門要依據(jù)全縣礦產企業(yè)的礦產品銷售數(shù)量，及時足額征收稅款。對建材行業(yè)稅收征管實行“憑票付款、以票控稅”制，即工程建筑單位的所有外購貨物和應稅勞務必須憑真實、合法、有效的稅務發(fā)票方可付款入賬，否則稅務部門在檢查時不準作為成本予以列支，并補征相應稅款。

（七）加強加油、加氣站稅收管理

技術監(jiān)督部門和安監(jiān)部門要積極配合稅務部門，采取有效措施，加強對各類加油、加氣站納稅情況的監(jiān)督，特別是對稅控裝置和納稅人進貨渠道等情況進行嚴格監(jiān)管，并將有價值的信息及時反饋給稅務等征收機關，以加強對加油、加氣站的稅收征管。

（八）加強醫(yī)藥購銷行業(yè)稅收管理

藥監(jiān)部門要密切關注藥品批發(fā)、零售業(yè)的經(jīng)營狀況，及時向稅務部門提供各類涉稅信息，稅務部門要依法征收。

（九）加強機動車銷售行業(yè)稅收管理

交警、運管、農機監(jiān)理等車輛管理部門要對我縣各種機動車輛戶籍進行認真清查，及時向稅務部門提供相關涉稅信息，以加強對機動車銷售行業(yè)的稅收征管。

（十）加強政府非稅收入管理

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，行政事業(yè)性收費和罰沒收入屬政府非稅收入資金，不是單位的自有資金。各執(zhí)收執(zhí)罰單位，要認真履行工作職責，嚴格按照國家有關政策規(guī)定，加大對各項非稅收入的收繳力度，努力做到應收盡收；財政部門要加大監(jiān)管力度，強化票證管理，以票控費，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。具體是：一是由住建、國土、財政等部門負責征收國有資源（資產）有償使用收入和城鎮(zhèn)國有土地出讓金等政府性收益。二是由財政部門牽頭，各收費單位負責，征收行政事業(yè)性收費和罰沒收入。三是由礦產品稅費統(tǒng)征領導小組牽頭，負責全縣礦產資源補償費、水土流失防治費等符合國家政策的收費；由水利等部門，負責河道采沙石等符合國家政策的收費。四是由住建部門等相關單位，按照國家政策，負責征收城鎮(zhèn)基礎設施配套費等相關收費。五是由水利局、執(zhí)法辦負責，依據(jù)國家政策規(guī)定向相關單位、居民分別征收污水處理費和垃圾處理費。

四、加強組織領導，確保取得實效，支持經(jīng)濟發(fā)展

1、加強組織領導。為了切實抓好此項工作，縣委、縣政府成立了由縣政府縣長任組長，縣級四大班子分管領導任副組長，各鎮(zhèn)、各相關部門主要領導為成員的全縣綜合治稅工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，具體負責全縣綜合治稅的組織、協(xié)調等工作。同時，縣上建立綜合治稅工作聯(lián)席會議制度，縣級四大班子聯(lián)席會議每季度聽取一次財稅征收情況匯報，縣人大定期對財稅工作進行監(jiān)督檢查，縣政府每月召開一次財稅工作匯報會，縣財政局每周組織召開一次收入分析會，財稅部門主要領導要堅持親臨一線找問題、破難題、抓征收。其它各鎮(zhèn)、各有關部門也要成立綜合治稅工作機構，主要領導要親自抓、負總責，切實把我縣綜合治稅工作抓出成效。

2、加大宣傳力度?？h委宣傳部牽頭，文化廣電、司法、財稅等部門配合，充分利用報刊、電視及政府網(wǎng)站等各種宣傳媒體，采取散發(fā)宣傳資料、張貼標語、懸掛橫幅、制作專欄、集中宣講等多種形式，廣泛宣傳依法治稅、綜合治稅的目的和意義；宣傳稅收法律法規(guī)和相關政策，宣傳納稅人的責任與義務；宣傳各職能部門的綜合治稅工作職責和任務；宣傳各種涉稅制度、辦稅程序、服務承諾；宣傳典型納稅先進事跡；曝光各類稅收違法行為。財稅部門要根據(jù)各自的工作職責和承擔的工作任務，分期分類向宣傳部門及時提供有關財稅法規(guī)政策等相關資料，注重引導各部門發(fā)揮職能作用，豐富宣傳內容、擴大宣傳范圍。全縣各鎮(zhèn)各部門也要主動配合、積極參與綜合治稅的宣傳，形成工作合力，為綜合治稅工作順利開展，營造良好的社會輿論氛圍。

3、強化部門協(xié)作配合。綜合治稅工作是一項系統(tǒng)工程。各職能部門要密切配合，協(xié)調一致，共同推動綜合治稅工作深入、持久、健康開展。要按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的要求，在縣綜合治稅領導小組的統(tǒng)一組織協(xié)調下，各相關部門要認真履行職責，采取多種手段，積極配合財稅部門共同抓好綜合治稅工作，努力形成齊抓共管，綜合治稅的格局。

4、嚴格檢查考核獎懲。領導小組辦公室和縣委、縣政府督查督辦室要加大對綜合治稅工作的檢查督查力度，對各鎮(zhèn)、各部門履行職責和承擔任務完成情況實行跟蹤督辦，通報情況；縣考核辦要將此項工作納入有關鎮(zhèn)、部門年度目標責任考核，研究制定專門考核辦法，嚴格獎懲；對工作重視、措施得力、成績突出的單位，縣上將在年終進行表彰獎勵。因工作不力或配合不到位，不報、遲報、漏報、錯報信息，導致稅收管理不到位或造成稅收流失的，縣委、縣政府將嚴肅追究相關領導責任，適時采取誡勉談話、停職、調整工作崗位等措施，確保綜合治稅工作達到預期效果。

5、支持重點產業(yè)發(fā)展。開展綜合治稅工作，既要著眼當前，確保財政收入增長，又要立足長遠，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；既要規(guī)范稅收秩序，又不能收過頭稅；既要抓好綜合治理，又要注重建立長效機制；既要強化社會納稅意識，又要強化管理機關的服務意識，形成良好的稅收環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。通過綜合治理，促進財稅持續(xù)增長，以財稅作為經(jīng)濟杠桿，支持農業(yè)持續(xù)發(fā)展，支持工業(yè)突破發(fā)展，支持旅游跨越式發(fā)展，形成全社會支持經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。