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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，市人民政府有關(guān)部門：

為加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)步伐，切實做好商務(wù)中心區(qū)范圍內(nèi)土地征用和社區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)工作方案的通知》精神，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的原則，以完善城市功能、提升城市形象、建設(shè)城市新中心為目標(biāo)，有序推進商務(wù)中心區(qū)范圍內(nèi)土地征用和社區(qū)建設(shè)工作，不斷提高中心城市承載能力，加快形成極具活力、競爭力的城市新區(qū)。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、合理補償、和諧拆遷原則。在充分尊重民意，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，在做好農(nóng)民安置工作的基礎(chǔ)上實行拆遷征收，保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損害。

（二）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施原則。按照商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃要求，制定土地征用、社區(qū)建設(shè)計劃，統(tǒng)一規(guī)劃選址，統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅持誰主管、誰負責(zé)的原則。有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府按管理權(quán)限負責(zé)農(nóng)村拆遷、補償、安置及后期的安置房分配、社區(qū)管理工作，負責(zé)做好村民就業(yè)、醫(yī)療等其他社會保障工作。建成后的社區(qū)行政隸屬關(guān)系保持不變。

（四）堅持公開、公正、公平原則。在商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，嚴格履行法定程序，確保公開透明、陽光操作。

三、土地征用工作主要任務(wù)及工作步驟

商務(wù)中心區(qū)涵蓋陜縣、湖濱區(qū)、開發(fā)區(qū)的6個行政村（陜縣關(guān)溝村、雷灣村、尤灣村，湖濱區(qū)韓莊村、家王莊村，開發(fā)區(qū)南關(guān)村），占地面積8.95平方公里（13425畝），可利用面積6.778平方公里（10167畝），其中農(nóng)村土地約8400畝。

（一）土地收儲

市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室統(tǒng)一組織商務(wù)中心區(qū)范圍內(nèi)土地的規(guī)劃、征用、開發(fā)和管理，市土地儲備管理中心統(tǒng)一組織收儲。確定市城建投資公司作為商務(wù)中心區(qū)建設(shè)融資平臺。計劃至2012年上半年，整體完成商務(wù)中心區(qū)內(nèi)除村民宅基地之外的農(nóng)用地、未利用地及可利用國有土地的拆遷補償工作，收回土地由商務(wù)中心區(qū)統(tǒng)一管理。村民宅基地待村民搬遷后收回。

（二）土地征收報批

1.農(nóng)用土地。商務(wù)中心區(qū)內(nèi)需辦理農(nóng)用地征收手續(xù)的農(nóng)用地5800畝，計劃分4批上報省國土資源廳審批。一期上報1000畝，在商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃確定后及時上報；二期上報2000畝，計劃2012年3月30日前上報；三期上報1000畝，計劃2012年12月30日前上報；四期上報1800畝，計劃2013年3月30日前上報。

商務(wù)中心區(qū)內(nèi)需辦理轉(zhuǎn)用報批手續(xù)的宅基地及獨立工礦用地2600畝，計劃分兩批上報。一期上報1600畝，二期上報1000畝，在商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃確定后及時上報。

2.國有土地。商務(wù)中心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國有土地4989畝。其中，770畝土地已辦理供地手續(xù)或已建成使用；2350畝土地已辦理土地登記或正在辦理土地登記；1869畝土地已辦理或正在辦理收購儲備手續(xù)。已辦理或正在辦理收購儲備手續(xù)的土地，計劃在2011年底前由商務(wù)中心區(qū)收儲；已辦理土地登記或正在辦理土地登記的土地，不符合現(xiàn)行規(guī)劃的由國土資源部門依法收回，辦理土地儲備手續(xù)。

（三）土地供應(yīng)

根據(jù)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)計劃及項目招商進度需要，分期分批實施土地供應(yīng)。第一批收儲土地優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、首批招商建設(shè)項目及新社區(qū)建設(shè)用地。

完成收購儲備的土地，在市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部提出用地申請之日起2周內(nèi)，國土資源部門要完成掛牌出讓前的所有工作。

四、社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)及工作步驟

按照商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃要求，力爭用3年時間，完成6個村莊改造建設(shè)任務(wù)。市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室負責(zé)實施關(guān)溝村、雷灣村、尤灣村、韓莊村社區(qū)建設(shè)，湖濱區(qū)政府按有關(guān)政策負責(zé)實施家王莊村社區(qū)建設(shè)，開發(fā)區(qū)管委會按有關(guān)政策負責(zé)實施南關(guān)村社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)中要騰出一定比例的土地支持商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。建設(shè)分3個階段進行。

（一）調(diào)查摸底（2011年10月——2011年11月上旬）

全面調(diào)查掌握村民住宅、建筑物、農(nóng)田等基本情況，為補償安置打好基礎(chǔ)。市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（組）組成聯(lián)合調(diào)查組，采取實地丈量、留存影像資料、現(xiàn)場登記、分級簽字、一戶一檔等方式逐戶調(diào)查，公開調(diào)查結(jié)果并建檔存查。

（二）規(guī)劃選址（2011年10月——2011年12月）

市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室，陜縣、湖濱區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要按照商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃要求，充分協(xié)商研究，堅持方便村民生活、便于管理、以高檔建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中的原則，完成社區(qū)的規(guī)劃選址。

（三）建設(shè)實施（2012年1月——2014年12月）

要精心做好規(guī)劃設(shè)計，嚴抓質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)精品工程；要加快建設(shè)進度，縮短村民臨時過渡時間；要完善水、電、路、暖、綠化景觀、幼兒園等配套公用設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的新型社區(qū)。

五、嚴格落實有關(guān)政策

（一）征地補償政策

1.拆遷補償安置后原村莊舊址的所有土地，依法征收，不再進行補償。

2.原村莊舊址外集體土地的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，按《省人民政府關(guān)于公布實施省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)由征地補償費和社會保障費組成。農(nóng)用地地面附著物補償費、青苗補償費、未利用土地（荒地）補償費等采取大包干形式，以4萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，如有大型建筑物的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.已出讓及劃撥的國有土地，如廠礦、企業(yè)及辦公用地，按征收國有土地的有關(guān)規(guī)定予以補償。

（二）拆遷安置政策

1.安置對象。安置對象為戶口在本村（含在校大中專學(xué)生、服役士兵、“兩勞”人員）有宅基地且有責(zé)任田的被拆遷戶。

2.一戶村民有多處宅基地的，按1處宅基地予以安置。

3.原籍在本村，有宅基地?zé)o責(zé)任田的，原則安置100㎡（建筑面積）的安置房。

4.房屋補償標(biāo)準(zhǔn)。對一處合法宅基地上的房屋建筑面積按260㎡計算基數(shù)，采取房屋置換和經(jīng)濟補助辦法進行補償。其中，200㎡用于房屋置換；建筑面積不足200㎡的，村民按200元/㎡標(biāo)準(zhǔn)補繳不足部分價款后，置換200㎡房屋；200—260㎡的建筑面積按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市國家建設(shè)征用土地地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補償；超出基數(shù)的建筑面積不予補償，但在規(guī)定時間內(nèi)拆除的，根據(jù)實際情況適當(dāng)予以補助。

5.按照分戶標(biāo)準(zhǔn)，達到分戶條件的沒有分過宅基地的村民，可按成本價購買1套100㎡（建筑面積）以內(nèi)的安置房。

6.公共設(shè)施（學(xué)校、道路、水、電設(shè)施等）按照商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃配建，不再進行補償。

7.擅自改變土地使用性質(zhì)，非法占有集體土地私搭亂建的違章建筑不予補償。

8.戶型標(biāo)準(zhǔn)和面積。安置房設(shè)計以3種戶型為主，面積分別為70㎡、100㎡、130㎡。實際建筑面積以建成后核定面積為準(zhǔn)。在安置房置換時，超出或不足面積按成本價結(jié)算。

9.搬遷補助及臨時安置補助。搬遷補助為一次性給予每戶搬遷補助費500元，水電補助費300元，共計800元；臨時安置補助為按每戶每月1000元予以補助，從搬遷之日起至入住安置小區(qū)（不按要求時間入住的不再享受）。

10.在規(guī)定時間簽訂搬遷協(xié)議并及時搬遷的，依據(jù)有效證明，10日內(nèi)搬遷的每戶給予5000元獎勵，20日內(nèi)搬遷的每戶給予3000元獎勵，逾期搬遷不予獎勵。

11.充分考慮失地群眾的生活安置問題，安置小區(qū)配套建設(shè)商業(yè)用房、服務(wù)場所。結(jié)合征地情況，為每戶村民、村集體無償提供一定面積的商業(yè)用房，由村集體統(tǒng)一管理，收益用于社區(qū)公共設(shè)施維修、物業(yè)管理及村民福利等，不足部分，村集體可根據(jù)實際情況按照成本價回購一定數(shù)量的商業(yè)用房。

12.各有關(guān)縣（區(qū)）政府要嚴把安置審批關(guān)，規(guī)范審批程序。凡符合安置條件的被拆遷戶，由個人寫出申請，村委會申報，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)后，報市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室審核并建立檔案。

13.各有關(guān)縣（區(qū)）政府要按照有利于加快推進村民搬遷的原則做好選房分配工作。堅持誰先搬遷誰先選房，由拆遷戶按照自選序號（由搬遷補償協(xié)議序號和交房驗收序號相加確定）依序自主進行選房，序號相同時，按搬遷序號依序確定。

（三）社會保障政策

各有關(guān)縣（區(qū)）政府要按照《省勞動和社會保障廳省國土資源廳省財政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實施意見》和《市人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的意見》精神，完善社會保障體系建設(shè)，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦工作，實施養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。

被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇。

農(nóng)民被征地前，醫(yī)療保險按現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療保障政策執(zhí)行，農(nóng)轉(zhuǎn)非后享受市民醫(yī)療保障政策。

六、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部的組織協(xié)調(diào)作用，及時研究解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌推進商務(wù)中心區(qū)土地征收和社區(qū)建設(shè)工作。有關(guān)縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，精心抓好工作落實。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室要做好土地征用、拆遷補償資金的籌措工作；做好社區(qū)規(guī)劃，加快推進關(guān)溝村、雷灣村、尤灣村、韓莊村社區(qū)建設(shè)；做好家王莊村、南關(guān)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)工作。湖濱區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照社區(qū)建設(shè)的時間要求加快實施家王莊村、南關(guān)村社區(qū)建設(shè)。有關(guān)縣（區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要配合做好土地收儲工作；做好征地拆遷、安置補償、社區(qū)分配管理、村民保障等工作；抓好信訪穩(wěn)定，做好社會穩(wěn)定評估，處理好改造搬遷過程中出現(xiàn)的各種矛盾。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。要利用各種方式、方法，大力宣傳加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的意義、目的、任務(wù)，進村入戶解釋補償安置政策，做到家喻戶曉、深入人心，提高群眾參與商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的積極性、主動性。

（四）強化督導(dǎo)考核。市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部效能督察組要對承擔(dān)任務(wù)的政府部門、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等進行嚴格督導(dǎo)，緊盯難點、熱點問題，加強效能督查。對在工作中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，甚至玩忽職守、徇私舞弊的部門和個人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。