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第一章總則

第一條為了加強農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省農(nóng)村公路條例》等有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路的發(fā)展遵循保護環(huán)境、節(jié)約土地、保障投入、建養(yǎng)并重、確保質(zhì)量、安全暢通的原則，實行政府主導、社會參與、全面規(guī)劃、分級負責。

第四條市交通主管部門負責全市農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的監(jiān)督和指導，負責縣道的管理和養(yǎng)護，其所屬的公路管理機構負責具體工作。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理工作。

市發(fā)改、國土、財政、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計等部門按照各自職責，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的相關工作。

第五條各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導社會經(jīng)濟組織或個人投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

第六條農(nóng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設施。

第七條禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設卡、收費。

第二章規(guī)劃建設

第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應當結合社會主義新農(nóng)村建設，符合國家和省、市農(nóng)村公路發(fā)展目標，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。

第九條縣道規(guī)劃由市交通主管部門會同發(fā)改、國土等有關部門編制，并按規(guī)定程序報批。

鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由市交通主管部門協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會編制，報市政府批準，并報市交通主管部門備案。

經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關提出修改方案，報原審核、批準機關審核、批準。

第十條縣道、鄉(xiāng)道建設不得低于四級公路技術標準。村道建設根據(jù)區(qū)域實際需要和經(jīng)濟條件確定技術標準，一般不低于四級公路技術標準。

農(nóng)村公路防護、排水以及交通標志等交通安全和其他附屬設施應當與主體工程同步建設。

第十一條農(nóng)村公路建設貫徹保護耕地、節(jié)約用地的原則，充分利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建，并按照國家和省、市規(guī)定的基本建設程序進行。

第十二條下列區(qū)域為農(nóng)村公路用地，嚴禁任何單位和個人侵占：

（一）農(nóng)村公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起1米范圍內(nèi)；

（二）無邊溝路段公路兩側路肩外緣3米范圍內(nèi)。

第十三條農(nóng)村公路應按規(guī)定程序和要求進行設計。

第十四條農(nóng)村公路建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標，并由具有相應資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。

第十五條農(nóng)村公路建設項目的施工經(jīng)市交通主管部門批準后實施。

第十六條農(nóng)村公路建設項目實行工程監(jiān)理制度，并按照規(guī)定確定相應資質(zhì)的監(jiān)理單位或人員進行監(jiān)理。

第十七條市交通主管部門應當加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督。

市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會可以聘請技術人員或群眾代表參與農(nóng)村公路建設質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路建設施工現(xiàn)場應當設立質(zhì)量責任公告牌，公告有關責任單位、責任人、主要質(zhì)量控制指標和質(zhì)量舉報電話。

第十八條農(nóng)村公路建設項目實行安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量責任追究制。

農(nóng)村公路建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當明確安全和質(zhì)量管理責任，落實安全和質(zhì)量保證措施。

農(nóng)村公路建設項目實行質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金制度，質(zhì)量缺陷責任期為交工驗收合格后不少于一年。

第十九條農(nóng)村公路建設項目應當按照規(guī)定進行交工、竣工驗收。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十條農(nóng)村公路建設應當按照檔案管理有關規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第三章養(yǎng)護管理

第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護應當按照技術規(guī)范和操作規(guī)程進行。農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量應達到以下標準：

（一）瀝青或水泥路面整潔、無積水，無堆積物，無病害，路緣石順直、無缺損；

（二）路基寬度標準、線形清晰，路肩順直、平整、無堆積物，邊坡穩(wěn)定飽滿、無取土現(xiàn)象，防護工程和排水設施完好，邊溝順暢；

（三）橋涵配套和安全設施齊全，技術狀況良好；

（四）公路沿線交通安全設施符合規(guī)定；

（五）公路沿線兩側合理綠化，且撫育管理及時、生長良好。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結合的方式，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。

鼓勵面向社會公開招標，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護單位，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。

第二十三條縣道大中修養(yǎng)護工程計劃由市交通主管部門編制，報市政府同意并報上一級交通主管部門備案后組織實施。

鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程計劃由所在鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會）負責編制，經(jīng)市交通主管部門審核同意，報市政府批準后實施。

第二十四條農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，應當按照規(guī)范和標準進行設計，履行建設程序，并按照有關規(guī)定進行驗收。

農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，應當實行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度，保修期限不少于一年。

第二十五條縣道的小修工程和日常養(yǎng)護由市交通主管部門負責；鄉(xiāng)道、村道的小修工程和日常養(yǎng)護由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當適時組織開展鄉(xiāng)道、村道集中養(yǎng)護。

村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會做好村道日常養(yǎng)護的組織實施工作。

第二十六條因自然災害造成縣道交通受阻，市交通主管部門應及時組織搶修；因自然災害造成鄉(xiāng)道、村道交通中斷的，鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應及時組織搶修。一時難以修復的工程應設置警示標志，修建臨時便道，并及時上報災情。

第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護作業(yè)時，應當按照有關規(guī)定設置安全警示標志，養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著統(tǒng)一的安全標志服。

第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的，由市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關手續(xù)。

第二十九條市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人對所管轄農(nóng)村公路實施綠化。

農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應當經(jīng)市交通主管部門同意后，依法辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務。

第四章資金籌措與管理

第三十條農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金的籌集與使用管理遵循多方籌措、分級管理、專戶儲存、專款專用的原則，實行年度審計制度。

第三十一條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的主要來源：

（一）國家和省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護專項補助資金；

（二）市鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安排的專項資金；

（三）社會捐助資金及通過農(nóng)村公路冠名權、路域資源開發(fā)權、綠化權等市場化運作方式籌集的資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（五）其它可用于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的資金。

第三十二條市政府每年將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入年度財政預算，并根據(jù)需要逐步增加，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)需要，安排配套資金，用于鄉(xiāng)道、村道的小修和日常養(yǎng)護，不足部分在其財政收入的增量中解決。

第三十三條對農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，市政府安排專項資金予以補助。縣道大中修養(yǎng)護工程由市政府安排投資；鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責安排投資，不足部分由市財政采取“以獎代補”的方式解決。

第三十四條市財政部門按年度將農(nóng)村公路專項養(yǎng)護資金撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核情況發(fā)放和下?lián)堋?/p>

第三十五條任何單位和個人不得擠占、挪用農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金?；I集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金時，不得增加農(nóng)民負擔。

第五章路政管理

第三十六條市交通主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當組織成立綜合性管護隊伍，以農(nóng)村公路管養(yǎng)為主，同時做好綠化養(yǎng)護、農(nóng)村生活垃圾、溝河保潔等工作，并協(xié)助市交通主管部門開展路政執(zhí)法。

第三十七條農(nóng)村公路兩側自公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區(qū)。

第三十八條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、損壞農(nóng)村公路。

需要在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)開設平交道口，架設電桿、鐵塔、變壓器，埋設管線、電纜等永久性設施或設立其他非公路標志的，應經(jīng)市交通主管部門同意；影響交通安全的，應征得公安機關同意。

第三十九條在農(nóng)村公路大中型橋梁周圍200米以及在農(nóng)村公路兩側規(guī)定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其它危及農(nóng)村公路、農(nóng)村公路橋梁、農(nóng)村公路附屬設施安全的活動。

第四十條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：

（一）擺攤設點、設置集貿(mào)市場；

（二）堆放物料及設置其他障礙物；

（三）挖溝引水、漫路灌溉；

（四）堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；

（五）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路使用的行為。

第四十一條除農(nóng)業(yè)機械因田間作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行使外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的車輛、機具，不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應當經(jīng)市交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關指定的時間、路線行駛。對農(nóng)村公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

第四十二條超過農(nóng)村公路、橋梁限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在農(nóng)村公路或橋梁上行駛。確需行駛的，應當經(jīng)市交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施。

經(jīng)鎮(zhèn)政府、*管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會同意，村（居）民委員會可以根據(jù)村道設計標準，在村道上設置限高、限寬設施。

第四十三條未經(jīng)市交通主管部門批準，任何單位和個人不得在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)設置公路標志以外的其他標志。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設施。

第六章考核與獎懲

第四十四條農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理工作實行自上而下檢查考核制度。市交通主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理工作的考核與獎懲。具體考核辦法由市交通主管部門負責制定，報市政府同意后實施。

各鎮(zhèn)政府、*管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當經(jīng)常組織對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理情況進行檢查；市交通主管部門、考核辦應當定期組織檢查和考核。檢查考核結果與獎懲掛鉤。