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摘要：在當(dāng)前財政公共體系深入改革發(fā)展中，財政專項資金投入規(guī)模隨之?dāng)U充，將財政專項資金使用價值全面發(fā)揮，提高使用效益，是強(qiáng)化財政資源使用管理的核心內(nèi)容。從目前情況來看，我國在財政專項資金分配、使用、管理等方面都存在一些問題，財政專項資金審計管理不嚴(yán)，容易造成專項資金隨意消耗，損耗企業(yè)及國家利益。如何迎合時代發(fā)展要求，更好的完成財政專項資金審計管理工作，是當(dāng)前需要進(jìn)一步探討的內(nèi)容。本文就結(jié)合財政專項資金管理的意義，重點分析財政專項資金管理使用中存在的問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出加強(qiáng)財政專項資金管理使用過程的審計對策。

關(guān)鍵詞：財政專項資金；管理使用；問題；審計應(yīng)對

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的環(huán)境下，基層設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平不斷提高，特別是我國在脫貧攻堅上取得了良好的成果，給國際減貧事業(yè)發(fā)展提供了良好條件。財政專項資金在社會發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用，補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)引導(dǎo)，逐漸演變成我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分。但隨著近年來我國財政專項資金數(shù)量的增多，在財政專項資金使用與管理方面的問題不斷凸顯，給我國財政專項資金使用效益增長帶來直接影響。2018年-2022年，我參加了各類單位的財政資金專項檢查工作，通過對財政專項資金使用與管理情況的檢查，對財政資金管理體系、會計核算、監(jiān)督管理等方面的問題、產(chǎn)生的原因、審計應(yīng)對提出一些看法。

1財政專項資金管理的意義

社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，國家財政實力隨之提高，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會主義事業(yè)發(fā)展的專項資金數(shù)量增多。在財政專項資金的作用下，對促進(jìn)社會各個事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。一方面，通過加強(qiáng)財政專項資金使用與管理，能夠確定資金投向，充分發(fā)揮公共職能。在財政專項資金分配中，需要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況和發(fā)展規(guī)劃，圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)、改善貧困地區(qū)生活條件，通過多次分析和論證確定投資項目，合理分配資金。例如，在疫情爆發(fā)下，國家在短時間內(nèi)將財政專項資金用于疫情防控，給疫情防控工作的順利進(jìn)行提供充足的財力支持，這充分展現(xiàn)出了財政專項資金集中辦大事、公共財政職能。另一方面，通過加強(qiáng)財政專項資金使用與管理，可以促進(jìn)資金使用水平與效率的提升，防控資金支出風(fēng)險。財政專項資金項目通常是基層部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，經(jīng)過上級部門充分審核后的項目。上級部門結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，確定總體實施方案，由基層部門依次實施。在具體實施過程中，上級職能部門、財政部門、監(jiān)督管理部門一同負(fù)責(zé)追蹤和監(jiān)督，大型項目需要由省級部門、市級部門一同審核，這些上下級部門經(jīng)過多次論證和分析，有效提高財政專項資金使用水平，防控資金支出風(fēng)險。

2財政專項資金管理使用中存在的問題

2.1缺少完善的管理制度

雖然我國各個政府部門已經(jīng)結(jié)合實際情況，發(fā)布了和財政專項資金使用與管理的相關(guān)法律機(jī)制，但是基層專項資金體系在設(shè)置方面相對比較簡單，不具備引導(dǎo)性和操作性，責(zé)任劃分不清晰，特別是對于資金使用部門，比較強(qiáng)調(diào)資金申請，沒有重視資金使用與管理，使得資金管理體系比較單一，只是按照財務(wù)管理體系要求進(jìn)行，體系缺位，導(dǎo)致相關(guān)人員對財政專項資金使用缺少深入了解，工作過程中沒有制度指導(dǎo)，財政專項資金在使用與管理上比較隨意，容易產(chǎn)生資金使用風(fēng)險。即便一些部門制定了相關(guān)的管理體系，但是體系在內(nèi)容上缺少全面性，部分部門沒有嚴(yán)格按照體系要求實施資金管理，導(dǎo)致資金管理比較片面，無法獲得理想的管理效果。

2.2會計核算不規(guī)范

當(dāng)前，在資金管理中，沒有重視項目管理，使得專項資金管理弱化。因為對專項資金界定不同，在管理和核算口徑上有所差異。一方面，一些單位沒有把縣級配套的專項資金融入到管理范疇中，普遍認(rèn)為只要上級撥款，就可以納入到專項資金中。另一方面，因為相關(guān)人員專業(yè)水平有限，缺少對財政專項資金定義的了解，對具體項目認(rèn)識不全面，無法精準(zhǔn)界定相關(guān)費用是否為專項資金，如部分項目前期調(diào)查分析、下鄉(xiāng)檢查費用等，由于會計核算不規(guī)范，在某種程度上將會給資金使用效率帶來影響，同時也會影響項目成本核算和資金預(yù)算。除此之外，部分單位涉及的項目數(shù)量比較多，相同項目的資金一般是分多次下發(fā)，專項資金數(shù)量多，只是在同一賬套的不同明細(xì)中核算，時常會出現(xiàn)資金支出記錄不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。例如，多個財政專項資金中包含了培訓(xùn)項目資金，財務(wù)人員沒有具體劃分，混為一談，無法保證核算數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

2.3專項資金使用不規(guī)范

單位在獲得財政專項資金前需要提交申報，根據(jù)國家對財政專項資金使用管理體系要求，提交項目申請書。申請書中包含了項目目標(biāo)、項目可行性評估報告、專項資金申請、項目預(yù)算支出明細(xì)表等。部分單位在獲批專項資金以后，可能會面臨不遵守預(yù)算、?？顩]有專用的狀況。例如，部分單位在專項資金使用與管理中，未設(shè)有獨立的賬戶，容易發(fā)生和其他經(jīng)費混合使用的現(xiàn)象，缺少對專項資金獨立核算與管理。在專項資金使用過程中，可能更會出現(xiàn)隨意挪用、占用專項資金的狀況，從而給項目資金使用帶來影響，導(dǎo)致單位專項資金賬戶余額無法真實展現(xiàn)。在財政專項資金分配管理方面，可能會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，財政專項資金年度使用計劃和分配撥付無法真實展現(xiàn)出國家在本階段內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對專項資金具體要求不全面。各個部門可能會出現(xiàn)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一的狀況，在專項資金管理方面，容易產(chǎn)生預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行偏差問題，導(dǎo)致專項資金使用與管理混亂，嚴(yán)重影響國家財政專項資金使用水平，甚至出現(xiàn)資金浪費的狀況，不利于國家基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。

2.4專項資金績效評價不完善

現(xiàn)階段，在實施專項資金使用與管理過程中，導(dǎo)致管理水平低下的主要原因在于，財政專項資金監(jiān)督和績效評價缺少完善性。第一，資金撥付管理部門缺少對項目整體情況的了解，只是掌握項目專項資金撥付和使用情況，過于強(qiáng)調(diào)資金統(tǒng)籌、使用，對資金使用以后是否對項目推進(jìn)發(fā)展起到一定效果了解不全，導(dǎo)致監(jiān)督管理流于形式，無法在專項資金使用管理中發(fā)揮實際價值。第二，績效評價作為財政專項資金管理的重要內(nèi)容，但在資金分配和使用過程中管理實效性沒有充分展現(xiàn)，特別是在資金使用后的績效評價，沒有展現(xiàn)出資金使用價值，嚴(yán)重阻礙資金使用水平和效益的提升。

2.5財政監(jiān)督力度不夠

在財政專項資金監(jiān)督管理中，包含了績效評價、財政監(jiān)管、審計監(jiān)察等。當(dāng)前，一些單位沒有建立多部門相互合作的監(jiān)督體系，導(dǎo)致在專項資金使用監(jiān)督方面缺少制度支持?？冃Ч芾碜鳛閷ｍ椯Y金使用過程追蹤監(jiān)督的有效方式，因為每個項目展現(xiàn)出不同特點，績效管理專業(yè)性強(qiáng)，無法對每個項目設(shè)置對應(yīng)監(jiān)督指標(biāo)。項目管理部門只是對項目情況有所了解，財政績效部門則只是了解績效。在這種情況下，一些項目可能會提供績效示范樣板，但是一些基層單位為了節(jié)約時間和人力，沒有對工作細(xì)化處理，生搬硬照，績效管理不科學(xué)。審計作為專項資金使用管理的有效監(jiān)督方式，也可能會出現(xiàn)注重賬簿、憑證審計的現(xiàn)象，對項目實施的社會效益重視度不夠高，在實際中，主要針對的是大型項目審計，覆蓋范疇有待進(jìn)一步擴(kuò)充。

3加強(qiáng)財政專項資金管理使用過程的審計對策

3.1完善專項資金管理體系

當(dāng)前，我國各個地區(qū)雖然已經(jīng)發(fā)布了財政專項資金管理制度，但是要想促進(jìn)財政專項資金管理水平的提高，基層部門需要從實際入手，加強(qiáng)指導(dǎo)性管理體系建設(shè)。在專項資金使用與管理過程中，需要科學(xué)劃分各個部門工作職責(zé)，確定管理要求和具體操作流程。完善財政專項資金申報管理體系，對項目提前規(guī)劃和安排，滿足預(yù)算一體化管理要求。通過構(gòu)建完善的財政專項資金財務(wù)管理體系，對專項資金核算制度化處理，形成一套完整的操作手冊，強(qiáng)化各個部門在專項資金使用與管理中的職責(zé)。優(yōu)化資金撥付審核體系，確定審核流程、職責(zé)和清單，對項目批復(fù)、方案、撥付內(nèi)容進(jìn)行比較分析，判斷是否統(tǒng)一，確保資金撥付滿足資金管理要求。通過建立財政部門支出科室聯(lián)席驗收體系，在支出科室的配合下對重點項目進(jìn)行核查與驗收，保證財政專項資金使用的安全性。通過建立各種管理體系，提高管理約束性，從根源上防止專項資金管理粗放化現(xiàn)象的發(fā)生，提高專項資金管理水平和質(zhì)量。

3.2加強(qiáng)財政專項資金會計核算

隨著《政府會計制度》的發(fā)布，雖然對專項資金核算提出明顯要求，但是缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。在實際中，需要對資產(chǎn)范疇有所了解，確定項目具體要求，掌握項目實施進(jìn)度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立核算，科學(xué)核算各類資金支出，嚴(yán)格審核資金支出，控制資金支出范疇，保證各項票據(jù)的合理性和完整性。對于不同專項資金之間、專項資金和日常支出之間，應(yīng)該合理劃分，及時規(guī)范處理結(jié)余資金。如果專項資金數(shù)量比較多，項目大，可以設(shè)有項目收入支出輔助明細(xì)表，便于對項目支出情況進(jìn)行查詢，確定專項資金支出方向和情況，有利于年度結(jié)算和決算，更好的完成專項資金財務(wù)管理工作，將財務(wù)管理價值全面發(fā)揮。

3.3落實財政專項資金管理責(zé)任制

針對撥付的財政專項資金而言，財政部門應(yīng)該加強(qiáng)財政監(jiān)督管理體系建設(shè)，對專項資金認(rèn)真檢查，真正實現(xiàn)專項資金的專款專用。一方面，嚴(yán)格按照專項資金使用要求，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤和檢查，把管理實效性充分展現(xiàn)出來。另一方面，把日常管理部門和專制監(jiān)督管理部門進(jìn)行結(jié)合，對專項資金使用情況進(jìn)行追蹤與管理，挖掘?qū)ｍ椯Y金管理價值。此外，對專項資金全面檢查，強(qiáng)化財政管理服務(wù)思想，深入探究專項資金預(yù)算編制和會計核算中存在的問題，制定完善的財政專項資金管理責(zé)任機(jī)制，將專項資金使用效能充分發(fā)揮。

3.4建立專項資金的分配機(jī)制

對于財政資金使用過程中的“碎片化”、經(jīng)濟(jì)效益低等問題，在建設(shè)相關(guān)項目過程中，需要提前構(gòu)建財政資金使用創(chuàng)新管理機(jī)制，通過各級申報和推薦，層次選拔，確定專項資金使用方向，從而調(diào)動實施部門的主動性和積極性，引導(dǎo)更多的社會資本參與到項目建設(shè)中，提高專項資金管理活動，發(fā)揮專項資金使用效益。在專項資金管理過程中，需要完善競爭使用管理機(jī)制，優(yōu)勝劣汰管理機(jī)制，將資金導(dǎo)向價值全面發(fā)揮，引導(dǎo)部門科學(xué)編制專項資金使用方案，加強(qiáng)多方審核管理，優(yōu)化項目庫，規(guī)范專項資金管理。通過建立資金使用獎罰體系，對社會效益好、節(jié)約資金的部門提供適當(dāng)?shù)莫剟?，對于實施效果差的部門，予以一定處罰，從根源上保證專項資金的合理、規(guī)范應(yīng)用。

3.5加強(qiáng)專項資金績效評價

要想促進(jìn)財政專項資金使用與管理水平的提高，主要措施在于強(qiáng)化專項資金績效評價。對于相關(guān)工作人員來說，應(yīng)該對內(nèi)部管理工作進(jìn)行考察，建立約束體系，舍棄傳統(tǒng)的專項資金管理理念，創(chuàng)新專項資金使用管理方式，積極引進(jìn)現(xiàn)代化管理模式，在媒體等第三方監(jiān)督管理下，強(qiáng)化專項資金使用與管理，讓專項資金變得更加透明。除此之外，科學(xué)設(shè)定專項資金績效管理指標(biāo)，根據(jù)工作情況和要求，完善績效考核評價指標(biāo)和內(nèi)容，把資金管理效率融入到專項資金管理獎罰制度中，促進(jìn)專項資金使用管理水平的提高，保證專項資金使用的規(guī)范化。

3.6加強(qiáng)財政專項資金監(jiān)督檢查

通過建立多部門一同參與、相互配合的專項資金監(jiān)督管理體系，轉(zhuǎn)變以往注重項目結(jié)束后的審計檢查，建立項目全生命周期的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)充監(jiān)督管理范疇，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)對專項資金使用過程的追蹤和檢查，從根源上減少專項資金使用問題的發(fā)生。通過成立獨立的審計監(jiān)督部門，優(yōu)化績效考核指標(biāo)，提高績效評價的客觀性和真實性。并且，合理使用績效評價結(jié)果，對各個項目進(jìn)行審計引導(dǎo)，提高審計工作水平，擴(kuò)大審計工作范疇，保證專項資金整體效益。

4結(jié)語

總而言之，財政專項資金在我國社會建設(shè)與發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用，因此做好專項資金使用與管理工作是非常必要的。相關(guān)部門及項目單位現(xiàn)需要結(jié)合專項資金和項目整體要求，從規(guī)劃、立項、實施、管理等方面入手，加大專項資金監(jiān)督管理力度，提高財政專項資金使用水平，充分發(fā)揮自身價值，帶動我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，給我國社會經(jīng)濟(jì)的長治久安提供強(qiáng)有力的支持。

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作者:付晶 單位:廣東誠安信會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）