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摘要：在市場經(jīng)濟體系深入改革發(fā)展的情況下，從事業(yè)單位角度來說，在改革發(fā)展中面臨各種考驗。為了完成基礎管理，增強自身綜合實力，在開展財務管理工作時，將全面預算管理理念應用其中，減少財務風險問題出現(xiàn)，提高單位財務管理水平。本文就結(jié)合基于全面預算下事業(yè)單位財務管理的意義，重點分析基于全面預算下事業(yè)單位財務管理存在的問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出基于全面預算的事業(yè)單位財務管理模式。

關鍵詞：全面預算；事業(yè)單位；財務管理

對于事業(yè)單位來說，其屬于承載社會職責的服務型機構，展現(xiàn)出非營利性特點，運營成本主要來源于國家財政撥款。因此，事業(yè)單位在運營過程中，應做好資金管理工作，加強監(jiān)督管理，在保證單位公益服務質(zhì)量的同時，提高會計核算水平，獲取理想的工作效果。

一、基于全面預算下事業(yè)單位財務管理的意義

基于全面預算管理理念下加強事業(yè)單位財務預算管理，展現(xiàn)出的意義具體有以下幾點。首先，在全面預算管理作用下，科學調(diào)配單位資金資源，對各項影響因素綜合分析，制定詳細的管理對策。事業(yè)單位在開展財務管理工作時，應結(jié)合時代發(fā)展要求，靈活引進預算管理模式，能夠規(guī)范單位各部門資金使用行為，提高資金使用效率，從根源上減少資金使用問題的出現(xiàn)。其次，全面預算管理要求各部門積極配合，協(xié)調(diào)部門之間有效交流，讓各部門經(jīng)濟活動有序進行。事業(yè)單位中設有多個部門，雖然每個部門以獨立形式運行，但是關系密切。把全面預算管理理念應用其中，可以讓每個部門了解自己的工作職責，與其他部門深入交流，有效提高單位管理水平，順利完成管理目標。最后，加強單位預算管理，便于實現(xiàn)各部門績效考核和監(jiān)管。在開展全面預算管理工作時，能夠?qū)挝桓黜椯Y源科學分配，防止發(fā)生資源隨意消耗的狀況，控制成本支出，提高整體效益。所以，通過預算標準比較分析，對工作過程追蹤控制，結(jié)合預算執(zhí)行結(jié)果，對職能部門工作情況考核，完善激勵機制，規(guī)范員工工作行為，提高單位管理水平。

二、基于全面預算下事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）相關工作機制不完善

在預算管理中，為了將其落實到位，應構建完善的管理體系。在日常經(jīng)濟活動中，事業(yè)單位各個部門領導，對經(jīng)濟活動科學審批，讓其經(jīng)濟獨立性充分展現(xiàn)出來。然而，有些單位各個部門經(jīng)濟行為無法得到有效約束，內(nèi)部控制比較薄弱，不管是內(nèi)部審計，還是內(nèi)部控制部門設置，實際價值沒有充分發(fā)揮，在會計和經(jīng)濟活動中沒有發(fā)揮監(jiān)督管理作用。有些單位外部監(jiān)督機構逐漸弱化，對于發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時采取相關處罰對策，對單位財務預算管理缺少有效的措施，使得預算管理工作無法落實到位，影響最終工作效果。但是部分單位沒有結(jié)合預算管理要求，制定詳細的工作計劃，相應的工作機制不完善，無法給財務預算管理工作順利進行提供正確引導，影響預算管理目標的完成。

（二）預算編制方法不科學

在預算管理中，重要內(nèi)容就是預算編制和預算執(zhí)行。從目前情況來說，部分事業(yè)單位在預算編制過程中，預算編制方法比較單一，主要是在財務部門的配合下進行預算編制。但是，由于財務部門缺少對單位整體情況的了解，所以無法從全局入手科學編制預算方案，更不會根據(jù)事業(yè)單位年度工作計劃和重點進行合理編制，使得預算管理比較被動，容易發(fā)生追加預算的狀況，或者隨意對預算方案進行調(diào)整，無法保證預算管理剛性。部分事業(yè)單位在預算編制上，沒有預留充足的預算編制時間，甚至部分情況下，要求相關部門在7天內(nèi)完成。所以，缺項、漏項問題比較常見，預算編制整體比較倉促，相關人員缺少充足時間進行考證，各個部門只能結(jié)合以往工作經(jīng)驗進行預算調(diào)整，預算編制科學性不強。

（三）預算執(zhí)行效率低下

事業(yè)單位在開展預算管理工作時，沒有根據(jù)財務預算管理基本要求制定詳細的工作計劃，預算管理方案可行性不強，再加上預算管理體系缺少完善性，不能給后續(xù)工作開展提供指導，不利于預算管理目標的完成，無法獲取理想的工作效果。首先，部分事業(yè)單位財務人員在借用公款過程中沒有及時做好催繳工作，有償資金挪用沒有第一時間檢查和盤點，容易引發(fā)呆賬、壞賬等問題。其次，事業(yè)單位財務管理水平比較低，財務人員對原始票據(jù)管理重視力度不高，無法保證單位票據(jù)信息的真實性和完整性，給弄虛作假現(xiàn)象出現(xiàn)提供可能。最后，事業(yè)單位資金管理不嚴，經(jīng)費開支混亂，部分人員利用職責徇私舞弊、貪污腐敗，讓事業(yè)單位面臨嚴重的經(jīng)濟損失。

（四）績效考核不嚴

因為事業(yè)單位展現(xiàn)出特殊性質(zhì)，部分事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展并不以盈利為目標，并且各部門在業(yè)務上的差異比較大，無法設定統(tǒng)一的績效考核標準。從另一個角度來說，如果各部門及相關業(yè)務采用分化管理模式，將會增加單位經(jīng)營成本。在實際績效考核過程中，部分管理人員受到傳統(tǒng)經(jīng)營理念影響，主要停留在傳統(tǒng)層面上，普遍認為績效考核是一個費時費力的事情，不愿全面實施，使得績效考核價值沒有充分發(fā)揮。并且，事業(yè)單位財務人員職業(yè)水平和素養(yǎng)有所不同，這也是影響事業(yè)單位全面預算管理工作開展的重要因素。

三、基于全面預算的事業(yè)單位財務管理模式

（一）完善全面預算管理體系

現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位在經(jīng)營管理中，采取的模式以領導模式為主，屬于一種垂直管理方法，事業(yè)單位應結(jié)合財務管理要求，優(yōu)化預算管理思路，并根據(jù)自身特點和要求，形成一套完整的管理模式，完善全面預算管理機制。在實際中，事業(yè)單位可以結(jié)合財務管理特點，構建可行性的預算管理體系，并對現(xiàn)有管理機制進行改革創(chuàng)新，以更好滿足時代發(fā)展要求。對于一些具備基礎條件的事業(yè)單位，在單位內(nèi)部成立獨立的預算管理組織結(jié)構，分配專業(yè)管理人員，由其負責預算管理，讓管理體系建設更加規(guī)范和專業(yè)，從而引導預算管理工作順利進行。

（二）科學編制預算方案

對于財務預算編制而言，其屬于一項比較繁瑣的工作，要想獲取理想的管理效果，在實際中，應以事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略為根本，制定詳細的預算管理計劃，編制合理的預算管理方案，引導預算管理工作順利進行。在實際中，單位應該給預算管理部門預留一定的編制時間，在保證編制時間充足的情況下，相關部門根據(jù)采取預算管理要求，總結(jié)之前的工作經(jīng)驗，根據(jù)事業(yè)單位年度收支情況，保證預算編制的可行性和有效性。在預算編制環(huán)節(jié)中，應該結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展特點，加強事業(yè)單位綜合實力評估，在精準預測后，采取可行性預算編制方式，確定合理的預算管理指標。在以往預算編制中，大部分事業(yè)單位將會采用增量或者減量預算編制方法，則是因為這種方式在操作上比較簡單，但是編制結(jié)果與單位實際情況不符，不利于財務預算管理目標順利完成。在這種情況下，事業(yè)單位需要與時俱進，將不同的預算編制方式應用其中，或者多種編制方法整合在一起，注重細節(jié)處理，對單位各項資源科學配置，提高資源使用效率，減少超預算狀況發(fā)生。事業(yè)單位還要調(diào)整預算管理結(jié)構，綜合思考影響預算管理的各項因素，保證預算編制方案的合理性，幫助事業(yè)單位領導制定發(fā)展決策，引導事業(yè)單位長效發(fā)展。

（三）加大預算執(zhí)行力度

在全面預算管理中，重要內(nèi)容就是預算編制和預算執(zhí)行，在預算編制工作結(jié)束后，需要將其執(zhí)行到具體位置，有效提高事業(yè)單位預算管理水平。在實際中，事業(yè)單位應從財務管理角度入手，科學設定預算總目標，根據(jù)總目標將其細化處理，制定成一個個小的預算目標，并分配到對應部門和人員中，讓每個員工根據(jù)預算要求和目標將其落實到位，有效提高單位預算管理水平。在實際工作中，單位應加強預算管理體系建設，對預算執(zhí)行過程追蹤和控制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，找出相關負責人，督促其改正，保證預算管理質(zhì)量。事業(yè)單位可以結(jié)合預算管理要求，建立崗位責任機制，明確預算管理職責，確保預算管理工作順利落實。事業(yè)單位應加強原始憑證管理，對各項數(shù)據(jù)信息及時調(diào)查分析，保證數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性，避免國有資產(chǎn)大量流失，如果發(fā)現(xiàn)徇私舞弊等不良行為，嚴肅處理，從根源上防止各種不規(guī)范行為出現(xiàn)。

（四）注重預算績效考核

針對任何工作來說，為了獲取理想的工作效果，需要把績效考核作為標準，從兩個方面加強預算績效考核，一個是加強個人績效考核，另一個是全面預算考核管理。從全面預算管理角度來說，事業(yè)單位需要在內(nèi)部成立專業(yè)的績效考核部門，并結(jié)合各部門實際情況，制定相應的考核計劃，完善績效考核機制。在績效考核過程中，堅決抵制平均主義，而是根據(jù)每個員工工作表現(xiàn)，給其提供相應的激勵，從而調(diào)動員工工作積極性，提高單位整體工作水平。在完成預算執(zhí)行工作后，應對預算執(zhí)行過程進行調(diào)查和分析，以實際中存在的問題為根本，對預算管理方案進行修改，并以此為依據(jù)，創(chuàng)新預算管理模式，與單位實際情況相融合，將全面預算管理價值全面發(fā)揮，提高事業(yè)單位整體管理水平。在實際中，事業(yè)單位應加強預算考核機制建設，以考核目標為根本，采取各種有效的激勵對策，對財務指標綜合分析，從月度、季度等多方面入手，對全面預算管理目標和初始目標比較分析，將預算管理實際執(zhí)行情況進行展現(xiàn)。并且，在預算考核過程中，需要與員工工資掛鉤，以此強化員工職責意識，提高員工工作水平。

四、結(jié)束語

總而言之，在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，事業(yè)單位經(jīng)營管理水平不斷提高，促進單位更好發(fā)展。在實際中，事業(yè)單位需要從財務管理角度入手，把全面預算管理理念運用其中，科學構建全面預算管理體系，加大預算執(zhí)行力度，提高預算管理水平。與此同時，事業(yè)單位應編制合理的預算管理方案，科學設定預算管理目標，嚴格按照要求將預算管理工作落實到位，提高預算管理水平，發(fā)揮應有價值，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。

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[3]連聰鑾.淺析行政事業(yè)單位全面預算管理的問題及對策[J].商訊,2020(09):168+170.

作者:高群珊 單位:廬江縣人才交流服務中心