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深化預(yù)算管理改革，健全預(yù)算管理制度，提升預(yù)算管理水平，建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明的政府預(yù)算制度，不僅有助于推進(jìn)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展，也有利于從源頭預(yù)防和遏制腐敗的發(fā)生。

一、預(yù)算管理制度改革是從源頭上防治腐敗的基礎(chǔ)

腐敗的實(shí)質(zhì)是利用公款、公權(quán)謀取私利從而損害公共利益的行為。腐敗的滋生與缺乏完善的預(yù)算管理制度的剛性約束有著內(nèi)在的聯(lián)系。預(yù)算管理制度助長(zhǎng)腐敗隱患主要在于預(yù)算編制粗放，缺乏完整性，支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、支出可行性研究不夠、項(xiàng)目交叉重復(fù)，預(yù)算分配和使用透明度不高、預(yù)算執(zhí)行隨意、預(yù)算與決算存在較大差異等。完善的預(yù)算管理制度具有天然的源頭防腐功能，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審，細(xì)化預(yù)算編制，按要求編制到具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目，落實(shí)全口徑預(yù)算要求統(tǒng)籌使用各類資金，可以在決策上壓縮腐敗空間，有效防范自由裁量權(quán)過(guò)大的弊端；在預(yù)算執(zhí)行上強(qiáng)化預(yù)算約束，明確追加預(yù)算項(xiàng)目的審批權(quán)限和程序，有利于防止預(yù)算單位自行隨意支配資金的可能性，從而在運(yùn)行上防控腐敗機(jī)會(huì)；在預(yù)算監(jiān)督上增強(qiáng)財(cái)政透明度、加強(qiáng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和財(cái)政監(jiān)督，有利于約束資金的運(yùn)用，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，有效防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金。由此，通過(guò)構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三位一體的預(yù)算制衡約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭防腐。

二、漳州市預(yù)算管理制度改革的實(shí)踐和成效

近年來(lái)，漳州市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)要求，在省財(cái)政廳的直接指導(dǎo)下，結(jié)合漳州實(shí)際，積極采取多種措施，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算管理的防腐基礎(chǔ)，不斷提升源頭防腐能力建設(shè)。

（一）推進(jìn)預(yù)算編審改革，抓好源頭預(yù)防

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。制定了《漳州市市本級(jí)部門(mén)支出預(yù)算管理辦法》，規(guī)范了部門(mén)預(yù)算管理，將部門(mén)預(yù)算編制的原則、內(nèi)容、分類等制度化，明確了部門(mén)支出預(yù)算管理與執(zhí)行的工作職責(zé)，嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、部門(mén)發(fā)展性專項(xiàng)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)的內(nèi)涵界限與資金使用邊界，凈化腐敗滋生的土壤。

2.完善基本支出保障機(jī)制。全面落實(shí)基本支出定員、定額、定標(biāo)測(cè)算，逐步理順資金渠道，市本級(jí)連續(xù)三年提高綜合定額公用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障能力，有效地緩解了預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)緊張狀況，減少了預(yù)算單位從項(xiàng)目支出隨意擠占經(jīng)費(fèi)催生腐敗的現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格項(xiàng)目支出立項(xiàng)依據(jù)。項(xiàng)目支出必須符合法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)市委、市政府文件，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，市委書(shū)記、市長(zhǎng)批示意見(jiàn)和省委、省政府、省財(cái)政廳文件規(guī)定設(shè)立。不具備以上條件不予安排，杜絕“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”，減少了決策程序的隨意性。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)事前評(píng)審。將績(jī)效目標(biāo)評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入部門(mén)預(yù)算管理流程，績(jī)效目標(biāo)評(píng)審結(jié)果必須達(dá)到優(yōu)良等次方可按程序編制部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制的審核把關(guān)，從源頭上控制部門(mén)預(yù)算的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)財(cái)政資金分配使用的公平性和公正性。

（二）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性，強(qiáng)化管理防控

1.嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。完善厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度，降低行政運(yùn)行成本，從嚴(yán)控制一般性支出和行政經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)做到只減不增，切斷腐敗滋生的資金源；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將節(jié)約、壓縮的資金用于保障改善民生和重點(diǎn)支出。

2.硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，明確對(duì)各部門(mén)、各單位業(yè)務(wù)費(fèi)一律不增補(bǔ)；嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金調(diào)劑；嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中新增支出項(xiàng)目，原則上不再追加預(yù)算，必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算追加的，在預(yù)算調(diào)整方案中安排。

3.建立預(yù)算準(zhǔn)確率、預(yù)算執(zhí)行率通報(bào)和考評(píng)機(jī)制。定期通報(bào)預(yù)算單位支出預(yù)算編制準(zhǔn)確率和執(zhí)行率，對(duì)各預(yù)算單位年度支出預(yù)算編制準(zhǔn)確率和執(zhí)行率分別低于70%和80%的，納入績(jī)效扣分項(xiàng)目，同時(shí)相應(yīng)調(diào)減新年度預(yù)算；強(qiáng)化預(yù)算單位的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一體化責(zé)任，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行真正銜接起來(lái)，切實(shí)提高年初預(yù)算到位率和加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

4.加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，徹底盤(pán)活存量資金。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于盤(pán)活財(cái)政存量資金的各項(xiàng)要求，全面盤(pán)活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等各類存量資金；建立年末存量資金自動(dòng)清理、存量資金與預(yù)算編制結(jié)合、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率通報(bào)等三項(xiàng)機(jī)制，有效控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督制約，確保防腐落到實(shí)處

1.提升預(yù)決算公開(kāi)水平，增強(qiáng)財(cái)政透明度。出臺(tái)了《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作方案（試行）的通知》和《漳州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，從公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式等方面對(duì)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算做出明確、嚴(yán)格要求，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開(kāi)全覆蓋。在做好上級(jí)關(guān)于預(yù)決算公開(kāi)的“規(guī)定動(dòng)作”外，積極探索“自選動(dòng)作”：一是將社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)明細(xì)情況及預(yù)算單位實(shí)施項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)表納入預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)；二是加強(qiáng)監(jiān)督,對(duì)未按規(guī)定時(shí)間、要求公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容的，在年度績(jī)效考評(píng)中作扣分等處理。切實(shí)做到將公開(kāi)工作與實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)緊密結(jié)合，提高了預(yù)算管理和資金運(yùn)行的透明度，促進(jìn)依法理財(cái)和科學(xué)決策。

2.加大財(cái)政資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)采用藍(lán)色、黃色和紅色三級(jí)提前預(yù)警方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處預(yù)算單位擅自調(diào)整預(yù)算、改變資金用途、擴(kuò)大授權(quán)支付方式范圍等違規(guī)問(wèn)題，消除預(yù)算單位隨意調(diào)整、串換和挪用財(cái)政資金的可能性。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查。拓展財(cái)政監(jiān)督形式，綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行檢查、專項(xiàng)資金檢查以及“三公”經(jīng)費(fèi)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的安全性和有效性的監(jiān)督檢查，加大對(duì)財(cái)政收支違規(guī)行為的制約。

三、進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，加強(qiáng)源頭防腐基礎(chǔ)建設(shè)的建議預(yù)算管理制度

改革雖然取得了顯著的成效，從源頭上防治腐敗的功能得到有效的發(fā)揮，但是在提升預(yù)算編審質(zhì)量、支出定額標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、實(shí)質(zhì)性整合專項(xiàng)資金等方面仍然存在一些困難和問(wèn)題，有待于進(jìn)一步完善。新預(yù)算法和《深化預(yù)算管理制度改革的決定》的出臺(tái)，標(biāo)志著預(yù)算管理制度改革全面啟動(dòng)，為我市預(yù)算管理制度改革明確了方向。為確保源頭反腐的有效推進(jìn)，在今后的預(yù)算管理改革工作中應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

（一）健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。一是進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，合理界定各預(yù)算單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需基本支出的范圍，確?；局С龆~涵蓋范圍合理、規(guī)范；加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算單位的分類分檔，充分考慮各預(yù)算單位的工作性質(zhì)和支出特點(diǎn)以及資產(chǎn)配置情況，使不同類檔預(yù)算單位的定額標(biāo)準(zhǔn)更加切合實(shí)際，避免苦樂(lè)不均；二是進(jìn)一步加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善項(xiàng)目分類，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需數(shù)據(jù)資料的收集、整理和分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力狀況、技術(shù)水平和項(xiàng)目特征等設(shè)置通用和專用定額標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)定期清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高支出標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性。充分發(fā)揮項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，提高項(xiàng)目支出預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。不斷深化專項(xiàng)資金管理制度改革，一是在完善立項(xiàng)方面強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估論證和立項(xiàng)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，明確專項(xiàng)資金入庫(kù)程序、標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目排序規(guī)則，建立科學(xué)分類、及時(shí)入庫(kù)、定時(shí)清結(jié)和滾動(dòng)管理制度，提高項(xiàng)目編制質(zhì)量；二是在規(guī)范分配方面完善分配辦法，嚴(yán)格申報(bào)管理，優(yōu)化分配機(jī)制，減少分配批次，注重資金分配的公平性、效率、激勵(lì)作用和效益，減少資金分配隨意性；三是打破部門(mén)界限，破解專項(xiàng)資金管理部門(mén)各自為政、多頭管理的局面，加大專項(xiàng)資金整合力度，著力于解決財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立過(guò)多、分配零散、資金效益不高和整合協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，切實(shí)歸并目標(biāo)相近、方向雷同的專項(xiàng)，大力推動(dòng)專項(xiàng)資金跨部門(mén)的實(shí)質(zhì)性整合。

（三）增強(qiáng)預(yù)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用。一是加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)事前評(píng)審，把績(jī)效管理關(guān)口前移，與預(yù)算評(píng)審工作有機(jī)結(jié)合，從源頭上把好關(guān)，把對(duì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的績(jī)效評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，從源頭上控制沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的項(xiàng)目；二是加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、資金支出進(jìn)度、資金使用的規(guī)范性、財(cái)務(wù)管理情況等，對(duì)績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏差的要及時(shí)采取措施進(jìn)行修正，預(yù)期無(wú)績(jī)效的項(xiàng)目要取消，預(yù)期不能完成目標(biāo)的要調(diào)減預(yù)算，特別是對(duì)于依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥款的重大項(xiàng)目建設(shè)，要將績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理與資金的分批撥付相掛鉤；三是加強(qiáng)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，真正做到預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)政資源配置的聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接作為下一年度編制和安排部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績(jī)效好的項(xiàng)目，相應(yīng)削減績(jī)效差的項(xiàng)目和資金，取消無(wú)績(jī)效的項(xiàng)目，切實(shí)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的激勵(lì)與約束作用。

作者：童香英 單位：福建省漳州市財(cái)政局