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本文作者：翁其斌作者單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院

省內(nèi)其他城區(qū)行政管理體制改革的經(jīng)驗

1、佛山市順德區(qū)。順德是廣東省深化推進大部制體制改革的試點區(qū)，主要突出三大特點：一是對職能相同、相近和相關(guān)的部門的職能進行整合，形成大規(guī)劃、大經(jīng)濟、大建設(shè)、大監(jiān)管、大文化、大保障等工作格局，原41個黨政機構(gòu)整合為16個部門，機構(gòu)精簡幅度接近2/3。二是通過組建區(qū)委社會工作部等大部門，強化了市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等原來比較薄弱的領(lǐng)域。三是領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新，順德區(qū)16個大部門主要負責(zé)人分別由區(qū)委常委、副區(qū)長和政務(wù)委員兼任，區(qū)聯(lián)席會議決策，實行部門首長負責(zé)制，實現(xiàn)黨政決策和管理的扁平化。

2、珠海市。珠海此次改革全力推動“一體兩翼”改革?！耙惑w”指的是行政管理體制改革這個主體，市政府工作部門精簡至27個，精簡幅度約三分之一?！皟梢怼眲t分別代表國有企業(yè)改革和社會管理體制改革。在“政企分開”一翼，主要做法就是將一些經(jīng)營性資源、項目從政府部門剝離，轉(zhuǎn)移給國有企業(yè)、社會組織去承接，而政府的職能就是集中精力于政策、規(guī)劃、監(jiān)管和服務(wù)。在“政社分開”一翼，設(shè)立珠海市委社會工作委員會和珠海市社會工作促進局，并與珠海市民政局合署辦公，著力構(gòu)建具有珠海特色的社會管理新格局。

3、汕頭市濠江區(qū)。一是推進大部門體制改革。適當(dāng)統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設(shè)置，整合職能相關(guān)、相近部門，形成“大規(guī)劃”、“大經(jīng)濟”、“大建設(shè)”、“大執(zhí)法”等綜合性大部門，政府部門從22個精簡為14個。二是立法使該區(qū)享有“準(zhǔn)地級市”管理和執(zhí)法權(quán)限。三是探索實行市區(qū)職責(zé)關(guān)系法定化。四是大力推進簡政和服務(wù)升級。五是創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督和行政運行機制。六是加快社會建設(shè)和社會體制改革步伐。從以上改革的實踐來看，有幾條主要經(jīng)驗做法值得借鑒：一是把轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府作為根本目標(biāo)。加快實現(xiàn)政府職能由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，克服越位、糾正錯位、彌補缺位，理順政企、政資、政事、政中四方面關(guān)系，真正實現(xiàn)“小政府、大社會，小管理、大服務(wù)”。二是實行大部制改革，把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對分離又相互制約作為根本原則，精簡機構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提高行政效率。三是堅持把實現(xiàn)扁平化管理作為深化行政管理體制改革、提高行政效率的重要內(nèi)容。四是把社會建設(shè)擺在更加突出的位置，注重培育社會組織，強化社會自治功能。五是不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體制運作保障機制，建設(shè)規(guī)范高效透明政府。

坪山新區(qū)行政管理體制的改革策略

1、理論基礎(chǔ)。隨著改革開放的推進，一些西方改革理論包括服務(wù)型政府、企業(yè)化政府、大部制、扁平化、無縫隙政府、流程再造等，成為國內(nèi)歷次行政體制改革的重要理論來源。服務(wù)型政府理論主要觀點是要求實現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面由公共服務(wù)的提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”；精簡政府機構(gòu)，將自己的職能定位于“掌舵”而非“劃槳”。企業(yè)化政府以美國戴維•奧斯本和特德•蓋布勒于1992年所著的《改革政府》為理論代表作，主張通過十項原則來對中央集權(quán)、層次繁多的政府官僚體制進行改革。大部制的要旨是將政府機構(gòu)中性質(zhì)類同的部門進行合并，把密切相關(guān)的職能集中到一個大的部門統(tǒng)一行使，著重強調(diào)政府的管理能力和服務(wù)職能。扁平化管理理論應(yīng)用在政府行政管理當(dāng)中大致可分為三個方面：一是擴大管理幅度，減少管理層次，實現(xiàn)政府機構(gòu)、人員的扁平化；二是減少審批手續(xù)，實現(xiàn)審批制度的扁平化；三是分權(quán)讓利，界定各級政府部門的責(zé)任和權(quán)力?！盁o縫隙政府”是美國公共管理學(xué)家拉塞爾•M•林登提出的一種理論，核心概念是指通過打破傳統(tǒng)的部門界限和公共服務(wù)功能分割局面，充分整合行政管理資源，將各個部門及職能進行無縫隙銜接，然后集中于統(tǒng)一的對外辦事窗口，最大限度地方便公眾，提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。企業(yè)流程再造理論創(chuàng)始人漢默和錢皮在《企業(yè)再造—經(jīng)營革命宣言》一書中所下的定義是：再造是對公司的流程、組織結(jié)構(gòu)和文化等進行徹底的、急劇的重塑，以達到績效的飛躍。深圳作為改革開放的前沿陣地，較早地借鑒這些理論學(xué)說，并先行運用和指導(dǎo)于歷次行政體制改革當(dāng)中，使深圳歷次都能領(lǐng)全國改革風(fēng)氣之先。同樣，這些理論也可都為坪山新區(qū)行政體制改革所借鑒，起到了重要的指導(dǎo)和推動作用。

2、坪山新區(qū)行政管理體制的改革策略一是深化轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)。第一，構(gòu)建全方位的政府服務(wù)體系，對政府服務(wù)程序、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行再設(shè)計，并在服務(wù)中引入公眾評價機制，建立完善的公眾投訴處理和反饋機制。第二，積極探索多元投資渠道，運用特許經(jīng)營、簽約外包等手段動員和利用社會資源參與道路、橋梁、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營管理，形成多元化公共服務(wù)供給機制。第三，大力培育和發(fā)展社會組織，降低社團登記的門檻、簡化程序。第四，依托信息技術(shù)手段，合理劃分社會管理和服務(wù)網(wǎng)格，整合配置相應(yīng)的社會管理、社會服務(wù)、民生建設(shè)、群眾工作、基層黨建資源，建立“社會管理網(wǎng)—社會服務(wù)網(wǎng)—民生建設(shè)網(wǎng)—宣傳教育網(wǎng)—固本強基網(wǎng)”五張“網(wǎng)”聯(lián)動機制，打造社會建設(shè)平臺。第五，全面落實居委會及各類社區(qū)組織直選制度，擴大并規(guī)范社區(qū)居民參與社區(qū)管理的方式和渠道，著力增強社區(qū)居委會的自治能力。二是深化大部制改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。第一，進一步擴大新區(qū)管理權(quán)限，督促市政府按照權(quán)責(zé)一致、重心下移的原則，強化新區(qū)在城市管理、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)等方面的事權(quán)；按照“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則提供相應(yīng)的經(jīng)費保障等。第二，理順市、區(qū)條塊關(guān)系。敦請市政府督促市相關(guān)垂直部門將有關(guān)行政審批、執(zhí)法及日常管理等執(zhí)行性事務(wù)下放派駐新區(qū)的機構(gòu)承擔(dān)。第三，運用深圳的立法權(quán)，對現(xiàn)有職能機構(gòu)設(shè)置進行法定化，杜絕機構(gòu)人員重新膨脹。三是推進“一級政府，三級管理”試點改革。首先，新區(qū)管委會對新區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理事項實行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，辦事處經(jīng)濟發(fā)展、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、城市建設(shè)等職能均上收至新區(qū)。其次，撤銷街道辦事處，成立社區(qū)工作委員會，與新區(qū)管理實行錯位管理，承擔(dān)原由辦事處和社區(qū)工作站負責(zé)的相關(guān)社會管理和服務(wù)職能。再次，撤銷原社區(qū)工作站，打破工作站、股份合作公司、居委會“一肩挑”的局面，實行“政居分開、政企分開、政事分開”，將原社區(qū)工作站負責(zé)的社區(qū)服務(wù)職能及其他非行政性職能回歸到社區(qū)居委會，將股份合作公司原來所承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)事務(wù)由社區(qū)管委會承擔(dān)，將一些社會管理事務(wù)采用購買服務(wù)的方式交給專業(yè)化的企業(yè)或社會組織承擔(dān)。四是完善體制運作保障機制，努力打造無縫隙政府。一方面以行政服務(wù)大廳為載體，深化完善行政審批流程，倒逼各職能部門進一步下放權(quán)力、簡化程序、壓縮時限、聯(lián)合審批、提前介入，構(gòu)建“前臺服務(wù)—后臺支撐—其他部門提供保障”的“一站式”服務(wù)平臺。另一方面擴大流程再造的范圍和領(lǐng)域，對包括行政決策流程、執(zhí)行流程、監(jiān)督流程、考核流程等進行優(yōu)化、縮短、再造，實現(xiàn)部門服務(wù)之間的“無縫對接”，打造一個“鏈條最短、效率最高、人員最精簡”的公共型服務(wù)政府。