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改革思想論文:偉人行政變革思想研究

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改革思想論文:偉人行政變革思想研究

本文作者:李寬松作者單位:中共廣州市委黨校海珠分校

鄧小平行政改革思想在實踐中形成,又必然指導(dǎo)和推動我國行政改革實踐。由于行政改革“涉及的人和事都很廣泛,很深刻,觸及許多人的利益”[15],比經(jīng)濟體制改革要復(fù)雜得多,必須下大力氣推動這場艱難、復(fù)雜和綜合性的行政改革。

理順權(quán)力關(guān)系

鄧小平認為理順權(quán)力關(guān)系、合理配置行政權(quán)力、建立強有力的工作體系,是推動行政改革的首要任務(wù)。通過大刀闊斧的改革,特別是對權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整,理順黨政之間、上下級之間和同級之間的權(quán)力關(guān)系,優(yōu)化行政管理體制。首先,要理順黨政關(guān)系,解決不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委的問題。鄧小平十分重視全局范圍內(nèi)黨政職能分開的問題,指出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在于是否善于領(lǐng)導(dǎo)。黨不能干預(yù)太多,應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作,盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門去承擔(dān),由其獨立負責(zé)地處理職責(zé)范圍內(nèi)的事情。其次,要理順中央與地方的關(guān)系,合理劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限,解決權(quán)力過分集中于中央的問題,做到權(quán)力合理下放。鄧小平指出我國的一個省、市或自治區(qū)就相當(dāng)、甚至于超過歐洲的一個大國,有必要在經(jīng)濟計劃和財政、外貿(mào)等方面給予地方更多的自主權(quán),實行“必要的分權(quán)和自主權(quán)”。再次,要理順同級政府各職能部門之間的關(guān)系,解決機構(gòu)重疊、職責(zé)不清,合理配置行政權(quán)力,優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的問題。最后,要理順地方各級政府同企業(yè)、事業(yè)和其它社會單位的關(guān)系,解決政府包攬一切的問題。針對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)管了很多不該管、管不好、管不了的事,鄧小平主張下放管理權(quán)限,讓企業(yè)、事業(yè)、社會單位真正按民主集中制自行處理。當(dāng)然,鄧小平所講的理順權(quán)力關(guān)系,調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)并不是反對集中,否定中央權(quán)威。他認為權(quán)力下放不是簡單的放權(quán),而是要處理好中央與地方、地方各級之間、集中與分散的關(guān)系,以實現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置。

轉(zhuǎn)變政府職能

早在改革之初,鄧小平就反復(fù)強調(diào)政府的經(jīng)濟管理職能應(yīng)該處于中心地位,黨和政府的根本職責(zé)“就是一心一意地搞四個現(xiàn)代化”,“最主要的是搞經(jīng)濟建設(shè),發(fā)展國民經(jīng)濟,發(fā)展社會生產(chǎn)力”[16]。“許多事情都要搞好,但是主要是必須把經(jīng)濟建設(shè)搞好”[17]?!艾F(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,各個方面需要綜合平衡,不能單打一。但是說到最后,還是要把經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作中心?!保?8]在鄧小平的不斷推動下,黨和國家的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,政府的職能實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,從政治為主向經(jīng)濟社會管理為主深刻轉(zhuǎn)變,逐步實現(xiàn)了“政企分開”、“政事分開”、“政社分開”。當(dāng)然,政府增強經(jīng)濟社會管理職能,并不是否定政府的政治職能,也決不等于政府直接指揮生產(chǎn)和管理生活。鄧小平特別強調(diào)了后者,很早就提出必須改變“國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式,使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要”[19],認為“全部由上面包起來,怎么能搞好工作,調(diào)動積極性?”[20]

精簡行政機構(gòu)

在行政改革實踐中,鄧小平主張通過下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、定職定編,精簡機構(gòu),提高行政效率,指出精簡機構(gòu)的必要性、具體內(nèi)容和方式方法等。他認為“機構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清,許多人員不稱職、不負責(zé),工作缺乏精力、知識和效率的狀況……確實到了不能容忍的地步,人民不能容忍,我們黨也不能容忍?!保?1]如果不進行精簡機構(gòu)這場革命,“不只是四個現(xiàn)代化沒有希望,甚至于要涉及到亡黨亡國的問題,可能要亡黨亡國。”[22]當(dāng)然,他認為精簡機構(gòu)不是人員只出不進,而是“特別要注意進的問題”,選什么人、進什么人,這最重要的。也就是說,精簡機構(gòu)不是單純的撤并機構(gòu)和減少人員,而是必須與干部人事制度改革結(jié)合起來,不讓“老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路”[23]。鄧小平指出“出要解決好,更重要的是解決進?!薄斑M和出,進擺在第一位。選人要選好,要選賢任能……最關(guān)鍵的問題是選比較年輕的?!保?4]

加強規(guī)范化建設(shè)

鄧小平大力推進行政改革的規(guī)范化建設(shè),主張改革應(yīng)該納入法制軌道。要集中力量制定出各種必要的法律和制度,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究;要建立一套強有力、科學(xué)規(guī)范的法律制度,才能鞏固行政改革的成果,消除我國行政管理中的種種弊端,清除特權(quán)現(xiàn)象等封建主義毒瘤,保證國家機關(guān)工作人員清正廉明地工作,使國家的一切行政管理活動“在法律的范圍內(nèi)進行”。他指出“當(dāng)前,也還有一些干部,不把自己看作是人民的公仆,而把自己看作是人民的主人,搞特權(quán),特殊化,引起群眾的強烈不滿”[25],為此,既要建立“群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”,還“要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[26]。正是在他的推動下,我國的法制建設(shè)特別是行政方面的法制建設(shè)進程明顯加快,有力地改善了我國行政管理的現(xiàn)狀。