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按照十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，應在廣大中西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實行“錢進人出”的新戰(zhàn)略新思路。

所謂“錢進”就是要引導城市資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大幅度地增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政投入，大規(guī)模地動員工商資本、民間資本和發(fā)達地區(qū)資本向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和低收入農(nóng)民密集地區(qū)增加投資。所謂“人出”就是要引導富余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，千方百計引導農(nóng)業(yè)領(lǐng)域富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

實行“錢進人出”是解決“三農(nóng)”問題的良方

（一）實行“錢進人出”有助于解決農(nóng)業(yè)嚴重“失血”問題

在其它產(chǎn)業(yè)減少政府直接投入的情況下，加大政府農(nóng)業(yè)投入有其特殊性和必要性。首先，是由農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的特性決定的。農(nóng)產(chǎn)品多為鮮活產(chǎn)品的特點，決定了農(nóng)業(yè)在市場擴張中處于不利地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，決定了其不僅要面對市場風險，還要面對自然風險。從長期來看，農(nóng)業(yè)投入具有報酬遞減的趨勢，因而，農(nóng)業(yè)部門自我積累能力弱，吸引外部資金的能力小，且自身資本經(jīng)常外逃，這在客觀上要求政府進行財政投入，并制定政策誘導外部資金的投入，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)自身資本。其次，增加農(nóng)業(yè)投入也是國家財政重要職能之一。作為社會利益的代表，政府介入農(nóng)業(yè)投入運行過程有著義不容辭的責任。如果今后不能大幅度地增加財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，農(nóng)村小康建設則很難有大的進步。

（二）實行“錢進人出”有助于解決農(nóng)村經(jīng)濟活力不足問題

目前整個社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資處在一個很冷的時期，或者講處在低谷階段。如果今后不能促成社會資本形成一個“農(nóng)業(yè)投資熱”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化很難有大的進展。這些年一些地方社會資本對農(nóng)業(yè)投融資的勢頭發(fā)展很快，如果政策上給予適當優(yōu)惠，且操作得當，我國社會投融資在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)幸粋€大的發(fā)展。這就要求國家從財政和信貸上給予適當扶持，盡快健全信息網(wǎng)絡等社會化服務體系，建立全國統(tǒng)一大市場，并給予適當?shù)倪M出口自主權(quán)，只有這樣，才能誘導社會工商資本、民間資本對農(nóng)業(yè)投融資大幅度增加。

（三）實行“錢進人出”有助于解決農(nóng)民就業(yè)不足問題

實行“錢進人出”，堅持以人為本，跳出農(nóng)村抓就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場上采取更加有力的措施，使大量中西部富余勞動力能夠轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，這將是新世紀我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最有價值的調(diào)整。實行“錢進人出”，扶持中西部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資大增長，使大量低收入勞動力能夠就地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)安排就業(yè)，這將是新世紀我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化最現(xiàn)實最有效的發(fā)展道路。

實行“錢進人出”必須消除體制性障礙

（一）實行“錢進人出”必須消除農(nóng)業(yè)投資體制障礙

我國投資體制改革是經(jīng)濟體制改革中最為滯后的一部分，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投資體制也是一種尚未定型的制度，仍然帶有計劃經(jīng)濟的特征。一是管理模式僵化。與投資相關(guān)的各個部門的職能、管理手段和目標都模糊不清，行政手段仍然在投資管理中占主導地位。二是投資主體權(quán)、責、利分離。三是投資決策機制落后。

（二）實行“錢進人出”必須消除農(nóng)業(yè)融資體制障礙

目前農(nóng)村金融體系中真正與農(nóng)民打交道的，只有農(nóng)村信用社一家機構(gòu)。而農(nóng)村信用社由于在與農(nóng)業(yè)銀行分家時，接受了大量呆賬等不良金融資產(chǎn)，負擔沉重，加上獨家壟斷經(jīng)營，服務質(zhì)量不高，不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的貸款服務，由此造成農(nóng)民借貸無門的困境。

（三）實行“錢進人出”必須消除城鄉(xiāng)二元體制障礙

長期以來，二元體制不僅束縛農(nóng)業(yè)人口向城市流動，也在很大程度上束縛城市先進生產(chǎn)力向農(nóng)村輻射。也就是說，二元體制既阻礙“人出”，也阻礙“錢進”?，F(xiàn)在是到了解決問題的時候了。

實行“錢進人出”要進一步創(chuàng)新政策

（一）實施“三資”興農(nóng)政策

降低“三資”下鄉(xiāng)“門檻”。各級政府應弱化管理、強化服務，進一步優(yōu)化外部環(huán)境，在稅費征收、用水用電、土地使用、信貸支持等方面盡可能降低“門檻”，鼓勵“三資”進入農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)招商引資、引進“三資”作為各級政府的重要職能，擺到突出位置，從上而下，建立領(lǐng)導分管、部門負責的工作責任制。

放活民間融資政策。農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在碰到一個大的問題，就是從銀行直接獲得貸款十分困難，國有銀行很少為他們提供這方面的服務，在此情況下，一些地方的民間借貸迅速發(fā)展起來。為此，應盡快明確民間融資的合法地位，積極探索有效的管理辦法和體系，注意對風險的防范和控制。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策。在評定國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)時，不應單純追求企業(yè)規(guī)模，應當把吸納和帶動農(nóng)民數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)績作為重要標準。應大力改造農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作組織，實行職能分離，把生產(chǎn)經(jīng)營管理從諸多行政管理職能中分離出來，交由農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織來行使。堅持市場導向和民辦為主的原則，盡快逐步構(gòu)筑全國性上下貫通的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡。

（二）完善國家農(nóng)業(yè)支持政策

調(diào)整國家農(nóng)村金融政策。以立法的辦法要求商業(yè)銀行每年按一定比例將貸款投入農(nóng)村。增強農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)發(fā)行為農(nóng)服務的功能。郵政機構(gòu)吸收的農(nóng)村儲蓄，應以人民銀行支農(nóng)再貸款形式返還農(nóng)村。加快農(nóng)村信用社改革步伐。國家在利率、稅收等方面要給農(nóng)村信用社以扶持政策。在加強監(jiān)管基礎(chǔ)上，給農(nóng)村非正規(guī)金融一條出路，發(fā)揮民間金融對農(nóng)村信用社的補充作用。

完善政府支農(nóng)資金投入管理體制。財政支農(nóng)資金的總量分配、管理可原則由財政部門負責，項目實施、后續(xù)管理由相關(guān)部門負責，允許打捆使用，以形成合力，提高政府財政支農(nóng)投資的效率和效益。對欠發(fā)達地區(qū)不強求落實配套資金，根據(jù)各地區(qū)財力狀況安排項目資金。提高國債資金直接用于農(nóng)業(yè)的數(shù)額，并調(diào)整使用方向，重點投放到農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施。

實行有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的土地政策。建議國家調(diào)整現(xiàn)行土地管理法律和政策，實行更加靈活的用地政策，允許集體建設用地租賃、作價出資（入股）等，并允許集體土地作價上市或向銀行抵押貸款。修改《土地管理法》，明確在條件許可的情況下允許休耕，不再收拋荒費，最好能給農(nóng)民休耕補償款。

（三）實施農(nóng)村人才資源開發(fā)政策

把培育農(nóng)村人才隊伍作為中央設計農(nóng)村政策的一項戰(zhàn)略措施來抓。

加大對農(nóng)村人才的扶持力度。建立財政專項扶持資金，擴大致富帶頭人信貸額度；按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進土地向農(nóng)村人才流轉(zhuǎn)；對農(nóng)村人才實行重點保護，提供法律保護，杜絕一切不合理的收費、攤派、吃拿卡要；農(nóng)業(yè)信息、科技等服務應當優(yōu)先供應農(nóng)村致富帶頭人，充分發(fā)揮他們對廣大農(nóng)戶的示范帶動作用。

充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)的作用。建立多層次、多渠道、多元化的農(nóng)村人才培訓體系，幫助他們提升素質(zhì)。

（四）認真落實改善農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)的政策

1、建立輸出地與輸入地統(tǒng)一的勞動力市場。輸入地政府不僅要為已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的人口解決戶籍問題，而且要努力創(chuàng)造條件為輸出地勞動力提供更多地穩(wěn)定職業(yè)和住所，不能把輸出地作為廉價勞力基地，在社會保障、勞動保護、子女教育等方面不能對輸出地勞力不管不問。最終應當使一部分輸出地人口永久轉(zhuǎn)移出去。

給農(nóng)民以國民待遇。取消專門對農(nóng)民工設置的各種登記項目，清理各種針對農(nóng)民工的不合理收費，實行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的公平競爭、同工同酬、同等待遇，給進城農(nóng)民以就業(yè)權(quán)。

切實加強對農(nóng)民工的培訓。政府可以買斷對農(nóng)民工的培訓權(quán)，采取財政拿錢、適當收費、市場運作的辦法，對農(nóng)民工進行培訓。全國農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定標準要統(tǒng)一，由培訓學校進行鑒定并發(fā)放證書，農(nóng)業(yè)、勞動部門監(jiān)督執(zhí)行。公務員之家版權(quán)所有

中西部地區(qū)農(nóng)民工為東部發(fā)達地區(qū)提供了大量的剩余價值，他們以貢獻青春為代價在東部地區(qū)只換取微薄的工資收入，國家應采取宏觀調(diào)控的辦法，加大財政轉(zhuǎn)移力度，加大東部地區(qū)對中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育等公益事業(yè)的支持。

對中西部各類勞動密集型非農(nóng)企業(yè)實行必要的特殊政策。雖然中西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)不具備東部地區(qū)那樣好的條件，但面對巨量人口壓力，絕不能放棄發(fā)展。走新型工業(yè)化道路，絕不能采取重沿海輕內(nèi)地的政策。不論企業(yè)所有制，凡是吸納農(nóng)民工能夠達到一定規(guī)模的非農(nóng)企業(yè)，應當給予稅收、貸款、土地等方面更加寬松的政策，幫助中西部進一步拓寬就業(yè)空間，加快農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移步伐。