前言：本站為你精心整理了和諧社會(huì)社會(huì)保障管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則

（一）平等分配原則。從一定意義上講，社會(huì)保障是彌補(bǔ)按勞分配和市場(chǎng)機(jī)制造成的收入和生活的差異和不平等，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的重要機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)成員身體的優(yōu)劣、能力的強(qiáng)弱、家庭成員的多少不同，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況乃至自然災(zāi)難，使一部分成員生活發(fā)生困難，社會(huì)保障就以平等分配的姿態(tài)來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制和按勞分配的不足，緩解收入分配的差異和實(shí)際生活的不平等。

（二）效率優(yōu)先原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)不得不用提高勞動(dòng)效率來取得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，而社會(huì)保障本身就是建筑在個(gè)別企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高乃至社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上的。企業(yè)效率提高了，社會(huì)可供消費(fèi)量就增加，社會(huì)保障的水平就得以提高。社會(huì)保障水平的提高，反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高。同時(shí)，社會(huì)保障的公平性并非否認(rèn)社會(huì)保障在量上的差異性。效率優(yōu)先原則正是反映社會(huì)保障體系的穩(wěn)定社會(huì)機(jī)制和效率提高機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革存在的主要新問題

（一）國(guó)家和企業(yè)包攬過多，負(fù)擔(dān)太重。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障的費(fèi)用由國(guó)家和企業(yè)完全承擔(dān)，個(gè)人不承擔(dān)任何費(fèi)用，沒有從根本上體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。近年來，在部分社會(huì)保障項(xiàng)目上實(shí)行了交費(fèi)制，但由于起步較晚，比例小，個(gè)人交費(fèi)積累金有限，尤其是沒有建立一套完整的、能激發(fā)廣大職工自覺交費(fèi)的機(jī)制，因而造成了一些不良的后果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)大量使用年輕的勞動(dòng)力，又沒有負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用，從而降低了生產(chǎn)成本，產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;相反國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，非凡是離退休人員的增多，使國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)處于更加不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。這種做法也淡化了職工的自我保障意識(shí)，不利于盡快地轉(zhuǎn)變國(guó)企職工過分依靠國(guó)家的思想，不利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）保障層次不足，自助和互助型社會(huì)保障的發(fā)展力度不夠。

我國(guó)目前社會(huì)保障基金規(guī)模有限，社會(huì)保障體系在努力擴(kuò)大基本生存保障覆蓋面的同時(shí)，尚未注重到“自助、互助、公助”三層次的設(shè)置。國(guó)外的一些做法值得借鑒，以美國(guó)為例，其養(yǎng)老保險(xiǎn)分為國(guó)民養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金三個(gè)層次，后兩者均屬由雇主、雇員共同投?；蚬蛦T單獨(dú)投保的商業(yè)保險(xiǎn)范疇。政府傾斜下的商業(yè)保險(xiǎn)(自助)不僅是社會(huì)保險(xiǎn)(公助)的補(bǔ)充而且代表著社會(huì)保障的發(fā)展方向，以使政府有足夠的能力維持社會(huì)基本保障支出，同時(shí)也應(yīng)該鼓勵(lì)民間互助。

（三）部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)保障基金籌集難度大。

這種現(xiàn)象雖不是很普遍，但其影響較大。當(dāng)然欠繳原因有主觀方面的也有客觀方面的。客觀方面原因是確有部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，資金籌措難度較大;主觀方面就是繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)他們征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)簡(jiǎn)直就是和虎謀皮，這將導(dǎo)致社會(huì)保障資金缺口不斷加大，難以滿足社會(huì)保障的需求。

（四）立法體系不健全。

我國(guó)早在1993年中心的《有關(guān)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干新問題的決定》中就將我國(guó)的社會(huì)保障的法律體系界定為“社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助，個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障?！比欢覈?guó)的社會(huì)保障法律體系當(dāng)中最為核心的社會(huì)保險(xiǎn)法在1994年就列入全國(guó)人大的立法規(guī)劃當(dāng)中之中，可時(shí)至今日《社會(huì)保險(xiǎn)法》仍未出臺(tái)。在社會(huì)保險(xiǎn)的幾個(gè)子項(xiàng)目中，也只有社會(huì)保險(xiǎn)法和失業(yè)保險(xiǎn)法的發(fā)展較為完備，其他的子項(xiàng)目的立法大多還處于探索當(dāng)中。而社會(huì)保障的其余組成部分如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置還是處于立法還很薄弱。由此，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度很難做到有法可依，致使我國(guó)的社會(huì)保障制度難以得到正常的運(yùn)行。不僅如此，在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律法規(guī)體系中的各種社會(huì)保障法律、行政法規(guī)以及各種零散頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定之間缺少必要的聯(lián)系和銜接，有的各種法規(guī)之間甚至出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象，這樣是很難形成相互配套的社會(huì)保障法律體系的。社會(huì)保障法律體系的落后和不健全已經(jīng)嚴(yán)重束縛了我國(guó)社會(huì)保障各種制度的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和束縛了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中完善我國(guó)社會(huì)保障制度的策略和建議

在和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，完善的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。如何建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，一直是擺在我們面前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善摘要:

（一）構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

黨的十六屆三中全會(huì)提出以五個(gè)統(tǒng)籌為核心的科學(xué)發(fā)展觀，提出“堅(jiān)持以人為本”。堅(jiān)持以人為本，就必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快社會(huì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，就必須保障人民群眾豐衣足食，繼續(xù)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，采取積極辦法，不斷加快和完善社會(huì)保障領(lǐng)域改革和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的發(fā)展活力。

（二）加快社會(huì)保障相關(guān)法律的立法進(jìn)程。

2004年3月全國(guó)人大會(huì)議通過第四次憲法修正案，將“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”鄭重寫人憲法，這樣修改必將有力地推進(jìn)社會(huì)保障的立法進(jìn)程，立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加快社會(huì)保障的立法步伐，推動(dòng)各專項(xiàng)社會(huì)保障的立法工作。

（三）建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

采用信息技術(shù)手段，實(shí)行現(xiàn)代管理。要把社會(huì)保障對(duì)象的基本情況以及社會(huì)保障基金的繳納、記錄、核算、支付、查詢等服務(wù)納入信息系統(tǒng)管理，并實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一使用的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，推動(dòng)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合。

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善要求形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合正適應(yīng)了這一要求。為促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、部門和地區(qū)之間的合理流動(dòng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶是非常必要的。全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶促進(jìn)城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也依靠于社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)整合的程度和水平。

參考文獻(xiàn)

[1勞動(dòng)部課題組，中國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善[M，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社

[2張鳴起，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障制度的完善和規(guī)范，人民日?qǐng)?bào).2004.09.18，第六版

[3石宏偉，我國(guó)社會(huì)保障制度改革新問題和策略[J，宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2004(2)