前言：本站為你精心整理了政府非稅收入管理存及建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

內(nèi)容提要：非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非稅收入管理沒(méi)有得到足夠的重視，存在著許多許多問(wèn)題，必須采取措施加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理。本文指出了我國(guó)非稅收入管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)非稅收入管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非稅收入，非稅收入取得，非稅收入使用，非稅收入監(jiān)督

政府非稅收入是政府財(cái)政收入中的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)政府非稅收入管理是實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求，是治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大舉措，是建立公共財(cái)政框架的基礎(chǔ)，是依法理財(cái)、強(qiáng)化財(cái)政職能的客觀要求，是規(guī)范政府行為的需要。自從2001年《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革試點(diǎn)方案的通知》中第一次提出非稅收入的概念以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門不斷加強(qiáng)非稅收入管理，為我國(guó)政府非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點(diǎn)。但是由于部門、單位利益等多種因素的影響，各方面對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，再加上體制改革與法制建設(shè)滯后，非稅收入管理中還存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以完善。

一、當(dāng)前非稅收入管理中存在的問(wèn)題

(一)非稅收入規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)非稅收入經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，有少到多的過(guò)程。在建國(guó)以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，非稅收入規(guī)模較小。在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)的過(guò)程中，我國(guó)非稅收入規(guī)模迅速膨脹，成為僅次于稅收收入的財(cái)力資源。

根據(jù)下頁(yè)表1所提供的資料。我國(guó)非稅收入由1978年的960.09億元，增長(zhǎng)到2004年的10532億元，26年中增長(zhǎng)了10.95倍。由于缺乏完整的統(tǒng)計(jì)資料，此處的非稅收入規(guī)模是采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、預(yù)算外財(cái)政收入和稅收收入的數(shù)據(jù)來(lái)估算的(非稅收入=預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入+預(yù)算外財(cái)政收入-稅收收入)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，大量的制度外收入及政府出賣土地收入等非稅收入項(xiàng)目還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，表中數(shù)字沒(méi)有全面反映我國(guó)非稅收入的現(xiàn)狀。即使如此，我國(guó)非稅收入占財(cái)政性資金的比重在1980年為66.7%，1991年達(dá)到53.2%，目前也達(dá)到30%左右。

我國(guó)非稅收入規(guī)模膨脹問(wèn)題，突出表現(xiàn)在地方層次，2004年，全國(guó)政府非稅收入為10523億元，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的30%。其中，中央政府非稅收入為1627億元，相當(dāng)于本級(jí)財(cái)政的11.2%，地方各級(jí)政府非稅收入為8896億元，相當(dāng)于本級(jí)財(cái)政收入的74.8%，與世界其他國(guó)家相比，顯得比重過(guò)大。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看出，2000年，美國(guó)聯(lián)邦政府非稅收入占政府經(jīng)常性收入的比重為6.23%，英國(guó)中央政府非稅收入占政府經(jīng)常性收入的比重為4.9%。2002年，美國(guó)佛羅里達(dá)州政府非稅收入占其總收入的41.4%。澳大利亞維多利亞州2000—2001財(cái)政年度，政府非稅收入占州政府總收入的20%。

非稅收入規(guī)模的膨脹，影響資源的有效配置，加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，加劇了社會(huì)分配不公，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。同時(shí)，大量非稅收入集中在地方，影響中央可支配財(cái)力和宏觀調(diào)控能力，導(dǎo)致地方大量非生產(chǎn)性建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

(二)非稅收入取得方面存在的問(wèn)題

1.立項(xiàng)規(guī)定不合理。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)管理，按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價(jià)部門為主；涉及企業(yè)、農(nóng)民利益的重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意；政府性基金則由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門管理。在一些文件中，還給地方政府出臺(tái)審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)的職能。這種相互交叉、多頭管理的運(yùn)行機(jī)制，帶來(lái)以下問(wèn)題：一是把收費(fèi)項(xiàng)目管理與標(biāo)準(zhǔn)管理分開(kāi)，收費(fèi)管理與政府性基金管理分開(kāi)，人為地割裂了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系；二是行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)按同一原則進(jìn)行管理，脫離客觀實(shí)際；三是收費(fèi)確定權(quán)由不同部門管理，導(dǎo)致收費(fèi)項(xiàng)目政出多門，在中央得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目由地方進(jìn)行審批。從我國(guó)收費(fèi)項(xiàng)目的數(shù)目看，雖然經(jīng)過(guò)多年清理、減并、撤銷，2000年全國(guó)收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng)，2002年上升為335項(xiàng)，地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100項(xiàng)以上。

2.亂收費(fèi)的問(wèn)題依然存在。由于非稅收入與個(gè)人、部門利益息息相關(guān)，再加上對(duì)違規(guī)問(wèn)題處理不力，一些部門和單位為了保證既得利益，對(duì)國(guó)家已明確取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍采取變通方式繼續(xù)征收，個(gè)別地方和部門甚至擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.票據(jù)種類多，監(jiān)管不到位。目前收費(fèi)票據(jù)種類多達(dá)160多種，票據(jù)的使用和管理存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，少數(shù)單位不按票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定使用票據(jù)，存在混用、串開(kāi)、外借票據(jù)的現(xiàn)象；甚至出現(xiàn)不使用財(cái)政部門統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)的問(wèn)題，有的使用自制票據(jù)，有的直接使用白條收費(fèi)，將收費(fèi)掛往來(lái)科目列收列支或轉(zhuǎn)作單位收入。票據(jù)是非稅收入管理的源頭環(huán)節(jié)，票據(jù)使用不規(guī)范已不能有效保障非稅收入管理落實(shí)到實(shí)處和有力扼制亂收費(fèi)現(xiàn)象的滋生蔓延。

4.非稅收入管理沒(méi)有覆蓋到所有非稅收入項(xiàng)目。目前，納入非稅收入管理的主要是行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)政府應(yīng)當(dāng)管理的其他一些非稅收收入，大多沒(méi)有納入非稅收入管理的范圍，非稅收入管理還存在著真空地帶，主要集中在國(guó)有資源有償使用方面，如場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的利用國(guó)有資源取得的收入。以及行政事業(yè)性單位的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓取得的收入、捐款收入等。

5.非稅收入流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)國(guó)有資產(chǎn)收益流失嚴(yán)重，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)主要分為經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性國(guó)有資產(chǎn)三類，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，上述國(guó)有資產(chǎn)流失都有很嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)資料，2003年，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)上繳財(cái)政的收益為1000億元，但實(shí)際上繳的不到10億元。我國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)性單位占有大量非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其所帶來(lái)的收入應(yīng)為國(guó)家所有，但普遍存在誰(shuí)占有誰(shuí)使用的的問(wèn)題。2004年，我國(guó)國(guó)有土地出讓金達(dá)到7000億元，國(guó)有礦產(chǎn)資源、水利資源的收益每年也有上百億元，這些資源性國(guó)有資產(chǎn)收益幾乎都被部門所占有。(2)特許權(quán)收入流失嚴(yán)重。頻道、航道等的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于國(guó)家的公共產(chǎn)權(quán)，但我國(guó)并沒(méi)有據(jù)此取得相應(yīng)的公共產(chǎn)權(quán)收入；我國(guó)每年發(fā)行彩票400億元左右，每年籌集收入140億元左右，這類收入沒(méi)有納入預(yù)算管理，每年貨幣發(fā)行收入4000—6000億元，但通過(guò)利潤(rùn)等形式上繳國(guó)庫(kù)的每年僅有200億元。

6.征收體制尚未理順。目前非稅收入的征收在一些部門還是條條管理，以地方為例，市縣有關(guān)部門征收非稅收入后全部或部分上繳省，相關(guān)經(jīng)費(fèi)也由省直接下?lián)?。這樣就帶來(lái)以下兩個(gè)問(wèn)題：一是非稅收入征收管理與同級(jí)財(cái)政部門脫節(jié)。如交通部門的相當(dāng)一部分收費(fèi)是集中上繳到省里，如養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)等，相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也由省直接撥付到各市縣的交通部門，完全脫離了省以下財(cái)政部門的監(jiān)管，不僅影響同級(jí)財(cái)政部門的決策，也在一定程度上滋生腐敗。二是對(duì)一些垂直管理部門，如稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，由于人權(quán)、財(cái)權(quán)高度集中在省里，地方財(cái)政及其他監(jiān)督部門無(wú)法對(duì)其資金收支情況(包括非稅收入征收情況)進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)財(cái)政對(duì)此也鞭長(zhǎng)莫及，實(shí)際形成管理上的盲區(qū)，給非稅收入管理帶來(lái)困難。

(三)非稅收入使用方面存在的問(wèn)題

1.資金統(tǒng)籌不到位。從我國(guó)實(shí)際情況看，非稅收入的“小頭”實(shí)行了預(yù)算管理，“大頭”實(shí)行財(cái)政專戶管理，特別是上繳財(cái)政專戶的非稅收入仍然是誰(shuí)使用、誰(shuí)管理，財(cái)政對(duì)這些資金的審批流于形式，預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”的問(wèn)題未真正解決，“收支脫鉤”未真正落實(shí)。導(dǎo)致非稅收入資金統(tǒng)籌不到位、分配秩序混亂。從非稅收入分配的利益歸屬看，非稅收入的實(shí)際支出掌握在部門和單位手中，很大程度上政府非稅收入就等于部門和單位的收入，支出安排存在較大的隨意性。

2.支出管理相對(duì)薄弱。由于對(duì)非稅收入使用管理不到位，普遍存在非稅收入使用不規(guī)范問(wèn)題，濫支現(xiàn)象比較普遍，有的用來(lái)建辦公樓、宿舍；有的用來(lái)發(fā)放職工的工資、津貼、補(bǔ)助，有的甚至亂發(fā)獎(jiǎng)金、物品，導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公。由于在非稅收入管理上存在重收入輕支出的傾向，對(duì)一些專項(xiàng)資金是否嚴(yán)格按批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行，是否存在挪用資金等情況，缺少有效的管理監(jiān)督。

(四)非稅收入監(jiān)督方面存在的的問(wèn)題

目前，非稅收入的立項(xiàng)、征收、票據(jù)、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)大多數(shù)沿用原來(lái)預(yù)算外資金管理的辦法，沒(méi)有一套適應(yīng)非稅收入管理的完整、規(guī)范、統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入管理無(wú)章可循或有章難循，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，政府非稅收入的征收和支出安排存在較大的隨意性，對(duì)違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的約束。

二、完善政府非稅收入管理的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)非稅收入管理中存在的問(wèn)題，建議采取以下措施完善非稅收入的管理。

(一)分流歸位，控制非稅收入規(guī)模

從比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家情況看，稅收收入是財(cái)政收入的主體，非稅收入是財(cái)政收入的補(bǔ)充，針對(duì)我國(guó)目前非稅收入規(guī)模過(guò)大的現(xiàn)狀，建議對(duì)其實(shí)行分流歸位，理順?lè)峙潢P(guān)系，減輕社會(huì)不合理負(fù)擔(dān)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。這就需要對(duì)現(xiàn)有非稅收入項(xiàng)目實(shí)行“清、轉(zhuǎn)、改、留、拓”。(1)所謂清，就是對(duì)政府履行管理職能而對(duì)管理對(duì)象征收的行政管理費(fèi)和各種制度外收費(fèi)予以取消。前者予以取消的原因是對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行管理是政府份內(nèi)的事，社會(huì)成員已經(jīng)：繳了稅，作為交換，政府部門應(yīng)該提供相應(yīng)的管理。后者予以取消的原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槠浔緛?lái)就不應(yīng)該存在。(2)所謂轉(zhuǎn)，就是將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費(fèi)(如培訓(xùn)費(fèi)、高速公路收費(fèi)等)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，由市場(chǎng)定價(jià)并照章納稅。(3)所謂改，就是對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)和基金中，憑借政府權(quán)力、行政管理職能收取的與稅收性質(zhì)相同的，實(shí)行費(fèi)改稅。(4)所謂留，就是對(duì)確有存在必要的，繼續(xù)予以保留并加以規(guī)范。(5)所謂拓，就是將應(yīng)該納入非稅收入管理范圍而沒(méi)有納入的，逐步納入財(cái)政管理范圍。

(二)非稅收入取得方面

1.強(qiáng)化政府非稅收入項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目庫(kù)。非稅收入的政策性強(qiáng)，要在嚴(yán)格確定非稅收入項(xiàng)目原則、條件的基礎(chǔ)上，對(duì)非稅收收入項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)審查，建立項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)不合理不合法的收費(fèi)堅(jiān)決取消，切實(shí)減輕農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)；對(duì)應(yīng)該納入而沒(méi)有納入的非稅收入管理的項(xiàng)目納入非稅收入管理，對(duì)所有合法合規(guī)的非稅收入項(xiàng)目按照部門、單位、管理方式、資金性質(zhì)和收入項(xiàng)目進(jìn)行歸類合并，統(tǒng)一編碼，建立全國(guó)非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)報(bào)紙、政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.完善政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)管理。政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的重要內(nèi)容。目前應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善：一是要完善政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程中的公共決策程序，充分發(fā)揮聽(tīng)證制度在制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中的作用，使廣大人民群眾的意見(jiàn)能夠在決策過(guò)程中得到一定程度的表達(dá)和尊重。二是要進(jìn)一步明確政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)管理的職責(zé)和權(quán)限，改變現(xiàn)行的收入標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門為主財(cái)政部門為輔的管理辦法。非稅收入與稅收收入一樣，具有政策性和目的性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行由財(cái)政部門提出，報(bào)政府機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的管理體制，從而理順政府收入分配秩序，健全財(cái)政職能。三是標(biāo)準(zhǔn)確定后，要通過(guò)相應(yīng)的手段保證執(zhí)收單位按標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)防執(zhí)收單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)票據(jù)管理。票據(jù)是監(jiān)管非稅收入來(lái)源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)票據(jù)管理是治理亂收費(fèi)和監(jiān)督執(zhí)收單位是否認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線管理”規(guī)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此必須構(gòu)建規(guī)范的票據(jù)管理體系。將票據(jù)管理權(quán)限集中在財(cái)政部門的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)票據(jù)的印制、發(fā)放、繳驗(yàn)、核銷和稽查；針對(duì)目前非稅收入票據(jù)種類繁多的現(xiàn)狀，要對(duì)票據(jù)種類進(jìn)行歸并清理，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的非稅收入繳款書。

4.改革征收方式。由于政府非稅收入具有項(xiàng)目多、差異大、零星分散的特點(diǎn)，其征收方式也自然具有多樣性。根據(jù)我國(guó)目前非稅收入征收管理的實(shí)際，除對(duì)已形成獨(dú)立運(yùn)行體系的住房公積金、社會(huì)保障基金和福利、體育彩票收入外，所有其他非稅收入征收采取直接繳款和集中匯繳兩種征收方式。(1)對(duì)于那些征收程序明了、對(duì)繳款義務(wù)人約束性強(qiáng)且相對(duì)穩(wěn)定的非稅收入，實(shí)行直接繳款，由繳款義務(wù)人直接將款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶，收繳分離。具體辦法是：先由單位微機(jī)開(kāi)票，在開(kāi)票時(shí)，通過(guò)建立的信息管理系統(tǒng)在微機(jī)中設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)自動(dòng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自動(dòng)比對(duì)，凡是未納入項(xiàng)目庫(kù)的收費(fèi)均為非法收入，執(zhí)收單位無(wú)法通過(guò)微機(jī)開(kāi)具收費(fèi)發(fā)票，從而確保各執(zhí)收單位按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；然后，繳款義務(wù)人通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)將應(yīng)繳款項(xiàng)直接上繳財(cái)政；最后，繳款人根據(jù)銀行繳款單辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)。這就是通常所說(shuō)的“單位開(kāi)票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(kù)”的征收方式。(2)對(duì)于零星分散、必須現(xiàn)場(chǎng)征收的收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)可采取集中匯繳的征管方式，即執(zhí)收單位將所收款項(xiàng)定期匯總后繳入財(cái)政。

5.規(guī)范政府非稅收入減免制度。與稅收減免一樣，政府非稅收入減免制度是把非稅收入征收的嚴(yán)肅性和靈活性結(jié)合起來(lái)的重要措施，有利于解決一些困難繳款單位和個(gè)人的實(shí)際問(wèn)題，也有利于社會(huì)公平，同時(shí)也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。但非稅收入的減免必須嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，按規(guī)定的程序報(bào)批，將批準(zhǔn)權(quán)力集中在同級(jí)財(cái)政部門，堅(jiān)決禁止越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”。

(三)非稅收入使用方面

1.明確非稅收入使用方向。不同的政府非稅收入形式有不同的取得依據(jù)，其主要理由是為了提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品、消除負(fù)的外部效應(yīng)、合理配置和使用公共資源及實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。一句話，政府非稅收入的存在是為了公共利益，而非單位、個(gè)人的利益。這就要求非稅收入的使用也必須以實(shí)現(xiàn)公共利益、滿足公共需要為出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)收單位僅是履行和代行政府職能收費(fèi)，其收入是財(cái)政收入的重要組成部分，執(zhí)收單位沒(méi)有任何權(quán)利為了單位、個(gè)人利益使用非稅收入。

2.對(duì)非稅收入實(shí)行徹底的部門預(yù)算。非稅收入的具體使用，應(yīng)當(dāng)也必須通過(guò)部門預(yù)算進(jìn)行安排使用，改變“誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用”的局面，實(shí)行徹底的收支脫鉤。各級(jí)財(cái)政部門要徹底改變對(duì)非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤有的管理模式，除少數(shù)非稅收入項(xiàng)目需彌補(bǔ)征收成本外，非稅收入原則上納入預(yù)算，由政府財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用。

3.對(duì)非稅收入的使用實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。正如非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分一樣，其支出也是財(cái)政支出的一個(gè)重要內(nèi)容。按照公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付于制度，對(duì)政府非稅收入用于人員工資、基本建設(shè)、購(gòu)買性支出及其他專項(xiàng)支出，實(shí)行財(cái)政直接支付。

(四)非稅收入監(jiān)督方面。

要建立完整、系統(tǒng)的法律制度，使非稅收入監(jiān)督有章可循，將非稅收入監(jiān)督納入法制化的軌道。要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善非稅收入“征、管、查”制度，實(shí)行非稅收入征、管、查相分離，形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體，物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的的監(jiān)督模式，確保非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收、嚴(yán)格征管、規(guī)范運(yùn)作。

完善非稅收入管理是財(cái)政領(lǐng)域的一次重大舉措。在實(shí)施過(guò)程中，難免會(huì)遇到來(lái)自傳統(tǒng)觀念和利益相關(guān)部門的阻力，加之改革涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。為了保證改革的順利進(jìn)行，首先，必須真正形成規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的共識(shí)，通過(guò)宣傳教育把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)歸國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政”的共識(shí)上來(lái)；其次，要明確財(cái)政部門是非稅收入的征收主體，確保非稅收入征管工作落實(shí)到實(shí)處；最后，針對(duì)我國(guó)政府與市場(chǎng)的分工仍然不清晰，政府事權(quán)過(guò)多，導(dǎo)致政府財(cái)力不足，仍然需要非稅收入支撐的現(xiàn)狀以及有些機(jī)構(gòu)一成立就明確用收費(fèi)來(lái)解決其經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，要加快政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革，從而減輕農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。