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摘要：預(yù)算績效管理是把市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理當(dāng)中，強調(diào)投入與產(chǎn)出的關(guān)系，力求以較小的成本或費用取得較大的產(chǎn)出與成果。其宗旨在于有效降低提供公共物品的成本和支出效率，約束其擴張行為，因此又被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理。預(yù)算績效管理是深化財政管理體制改革的需要，也是一項新型復(fù)雜的工程。特別是在目前財政收支矛盾較為明顯的形勢下，通過加強預(yù)算績效管理工作，把財政資金用在急需之處，就越發(fā)顯得重要了。文章結(jié)合2020年10月已經(jīng)正式實施的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及山東省郯城縣近年來推進(jìn)預(yù)算績效管理的實際工作，對當(dāng)前縣級預(yù)算績效管理存在的問題深入剖析，提出了幾點縣級財政全面實施預(yù)算績效管理的粗淺看法。

關(guān)鍵詞：縣級財政；預(yù)算績效管理

目前財政收支矛盾較為明顯的形勢下，通過加強預(yù)算績效管理工作，把財政資金用到急需之處，并取得預(yù)期的社會效益、生態(tài)效益有時還要求產(chǎn)生必要的經(jīng)濟(jì)效益。早于2020年10月已經(jīng)頒布施行的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，績效首次在法律條文中出現(xiàn)，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍即第一次將績效水平列為預(yù)算管理原則之一，這體現(xiàn)了財政資金的使用從注重投入到注重成效的轉(zhuǎn)變。各級部門都在積極探索如何應(yīng)對這一新機遇，特別是縣級的財政部門面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)，加強縣級財政預(yù)算績效管理工作顯得尤其緊迫和重要。下面結(jié)合山東省郯城縣近幾年來自身實踐探索，就縣級財政如何全面實施預(yù)算績效管理提出幾點初淺認(rèn)識。

一、縣級財政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

郯城縣為有效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作著重從強化績效意識、完善制度建設(shè)、構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)三個方面做文章，積極探索開辟財政資金預(yù)算績效管理的新路徑，順應(yīng)國家大勢、全力推動預(yù)算績效管理工作邁上新臺階。

（一）加強宣傳培訓(xùn)力度，增強預(yù)算績效管理意識

“十三五”以來，郯城縣財政局重視預(yù)算績效管理宣傳工作，組織全縣財政系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)系列會議精神、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》及《項目支出績效評價管理辦法》等內(nèi)容，先后舉辦了全縣財政干部職工、部門管理者及具體經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班20余次，印發(fā)宣傳冊上萬余份，介紹我縣績效管理工作開展情況、現(xiàn)狀、趨勢及各業(yè)務(wù)流程，讓更多人關(guān)注績效管理、了解績效管理進(jìn)而融入績效管理工作當(dāng)中去。為宣傳成績、鞭策從業(yè)人員繼續(xù)奮進(jìn)，郯城縣宣傳績效管理的文章多次出現(xiàn)在市、縣級融媒體平臺上。在財政部通報的2018年度縣級財政管理績效綜合評價結(jié)果中，郯城縣成功闖進(jìn)全國前200名，獲財政部獎金300萬元。這一系列宣傳培訓(xùn)和成績的取得更加彰顯了樹立預(yù)算績效管理的重要性和緊迫感，所以牢記責(zé)任，不忘初衷，砥礪前行。此外，還通過召開郯城縣預(yù)算績效管理工作總結(jié)表彰會議、邀請社會中介優(yōu)秀從業(yè)者講課等形式，大力宣傳預(yù)算績效管理最新政策和實踐成果，強化各部門管理者的績效管理意識，為預(yù)算績效管理工作的推行做好輿論宣傳和意識強化工作。

（二）完善制度體系建設(shè)

為了更全面地對預(yù)算績效管理工作加以推行，在認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等相關(guān)資料后，2020年1月份的《中共郯城縣委、郯城縣人民政府關(guān)于全面實行預(yù)算績效的實施意見》，為全面推進(jìn)我縣預(yù)算績效管理工作指明了方向和途徑。2020年2月份郯城縣印發(fā)了《郯城縣縣級部門預(yù)算績效管理辦法》，細(xì)化了工作分工任務(wù)、落實了部門單位應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，隨后郯城縣財政局陸續(xù)出臺了《郯城縣縣級預(yù)算部門績效管理暫行辦法》、《郯城縣財政局預(yù)算績效管理內(nèi)部規(guī)程》及《郯城縣財政項目支出績效評價管理辦法》等多個重要的規(guī)范性文件，規(guī)范預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)和步驟，出臺系列具體管理辦法，為全面實施預(yù)算績效管理提供了強有力的制度保障,使預(yù)算績效管理工作有章可循、有法可依，可操作性更強。通過制度體系建設(shè)將績效管理的理念融入全縣預(yù)算績效管理的全過程，為全面預(yù)算績效管理的實施夯實了基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建預(yù)算績效評價框架體系

郯城縣非常注重績效評價框架體系構(gòu)建，首先確定年度績效計劃，各部門根據(jù)部門職責(zé)確定戰(zhàn)略目標(biāo)，詳盡的闡述部門在年度內(nèi)擬提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，包括績效目標(biāo)、開展的具體活動和需要的資金或資源、以及衡量績效目標(biāo)的具體操作指標(biāo)數(shù)據(jù)等。其次報送績效報告，通過實際績效和計劃績效的對比，描述自身績效目標(biāo)的完成情況，部門履行績效自評的結(jié)果和存在問題，可以委托職能部門提報也可以委托社會中介報送。再次進(jìn)行重點績效評價，部門提交的績效評價報告出于自身情況，很難保證評價的客觀公允，財政部門還針對重點項目依托財政系統(tǒng)力量或者社會中介機構(gòu)進(jìn)行重點評價，并將績效評價結(jié)果在縣政府網(wǎng)站專欄中予以公開，接受公眾評價和監(jiān)督，最后將反饋績效評價結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。做預(yù)算績效評價的目的在于有效使用財政資金、提供更佳的公共產(chǎn)品和服務(wù)，績效評價結(jié)果的好壞一定要與預(yù)算資金分配產(chǎn)生關(guān)系，直接影響財政撥款的多少。

二、縣級預(yù)算績效管理當(dāng)中的隱患

（一）全過程的預(yù)算績效管理鏈條各環(huán)節(jié)配合不緊密、有“松動”

主要包括建立績效評估機制、強化目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。從郯城縣實踐來看，對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估以及績效目標(biāo)的合理性等方面做得還不夠；由于績效評價力量不足、沒有專門的科室去推行績效運行的雙監(jiān)控工作，因此存在未能發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不及時甚至存在發(fā)現(xiàn)問題未能要求項目暫停或停止預(yù)算撥款，對項目的督促和整改落實工作比較松動。開展績效評價和結(jié)果運用方面，由于礙于人情、熟人等心理影響，偏弱、偏軟情況時有發(fā)生。這些情況說明預(yù)算績效管理鏈條各環(huán)節(jié)配合不緊密、存在“松動”，不利于預(yù)算績效管理有效實施。

（二）傳統(tǒng)思想觀念作祟，部門對績效管理重視程度不夠

長期以來注重投入和使用、輕視管理和績效”的思想一直根深蒂固，業(yè)務(wù)部門的預(yù)算績效理念尚未真正建立，存在畏難心理、思想上消極被動，缺乏積極性、主動性，各部門都把重點放在向財政部門要資金、要項目，對預(yù)算績效管理工作略顯消極懈怠。將“預(yù)算績效管理”片面的理解為縣財政部門開展檢查、會計審核等，未將預(yù)算績效管理壓力傳導(dǎo)至末級。特別是部門的主體責(zé)任意識不強，單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，大量工作依賴縣財政部門去組織實施，影響了預(yù)算績效管理的全面推進(jìn)，勢必導(dǎo)致預(yù)算績效管理在效果上大打折扣。

（三）缺乏專業(yè)人才，開展預(yù)算績效評價難度增大

目前預(yù)算績效管理是一種前沿的管理模式，對專業(yè)度和技術(shù)方面要求都比較高，專業(yè)技術(shù)人才的配備和信息資源的拓展是重中之重。郯城縣自開展預(yù)算績效管理工作以來，開展了對績效目標(biāo)編報和績效自評，在方法上得以創(chuàng)新，但是單位存在很過績效目標(biāo)填報方面的問題及縣級財政部門對自身預(yù)算績效管理不到位，對單位設(shè)立績效目標(biāo)較粗、項目支出預(yù)算說明不細(xì)致等情況，由于專業(yè)人員缺乏，未能發(fā)現(xiàn)或者即使發(fā)現(xiàn)了也未能精準(zhǔn)加以指導(dǎo)，導(dǎo)致工作人員對績效評價政策不能深入了解和吃透掌握。預(yù)算績效管理工作要求專業(yè)性較高而財政部門缺少專業(yè)人才，造成過多的依靠社會中介力量，政府購買支出增加同時對中介提交的報告客觀與否、質(zhì)量高低不能精準(zhǔn)判定，導(dǎo)致全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作離上級要求存在差距。

三、推進(jìn)預(yù)算績效管理的措施

（一）關(guān)口前移，步步為營，逐步擰緊

預(yù)算績效管理“松動”的鏈條在新增預(yù)算項目和追加預(yù)算項目上運用科學(xué)合理的事前績效評估手段，真正的實現(xiàn)關(guān)口前移，從根本上解決部分財政資金使用不規(guī)范、效果不明顯問題。配強配足預(yù)算績效管理工作職能業(yè)務(wù)科室人員力量和專業(yè)技能，對實施中重點項目和政策，及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的問題項目，提出整改意見并落實執(zhí)行情況；對確定不能實施的項目，不講情面堅決收回，避免資金在部門單位沉淀浪費，影響資金使用效益。強化責(zé)任意識，“職務(wù)即是責(zé)任”承擔(dān)預(yù)算績效管理相關(guān)科室及人員，要牢固樹立履職盡責(zé)、守土有責(zé)的意識。

（一）關(guān)口前移，步步為營,逐步擰緊

預(yù)算績效管理全過程鏈條通過對新增預(yù)算項目和追加項目進(jìn)行科學(xué)合理的事前績效評估，真正的實現(xiàn)關(guān)口前移，從根本上解決部分財政資金使用不規(guī)范、效果不明顯問題。配強配足預(yù)算績效管理工作職能業(yè)務(wù)科室人員力量和專業(yè)技能，對實施的重點項目和政策，及時跟蹤監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的問題項目，提出整改意見并落實執(zhí)行情況；對確定不能實施的項目，不講情面堅決收回，避免資金在部門單位沉淀浪費，影響資金使用效益。強化責(zé)任意識，“職務(wù)即是責(zé)任”承擔(dān)預(yù)算績效管理相關(guān)科室及人員，要牢固樹立履職盡責(zé)、守土有責(zé)的意識，努力提高預(yù)算績效管理水平。

（二）加大法律政策學(xué)習(xí)力度，糾正有偏差的財政預(yù)算績效管理觀念

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》就是頂層設(shè)計，做好政策學(xué)習(xí)和宣傳是各級財政部門的一項重要任務(wù)。尤其是2020年10月1日實施的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，首次以法律的形式明確實施預(yù)算績效管理工作?！俄椖恐С隹冃гu價管理辦法》對項目績效評價的主體、評價范圍和評價體系進(jìn)行了闡述，是開展績效評價的指南。這些法律法規(guī)是實施預(yù)算績效評價的政策依據(jù)。要從財政部門和實施部門兩個層次，特別是實施部門層面提高思想認(rèn)識和政治站位，正視財政預(yù)算績效管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想。為此，要將預(yù)算績效管理水平作為部門主要負(fù)責(zé)人重點成績考核內(nèi)容之一，通過正向激勵機制，倒逼部門主要負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變績效觀念，從“要我講績效”到“我要將績效”。從思想根源深處，將正確的績效管理理念深入人心，特別是主要負(fù)責(zé)人方面，落實部門主體責(zé)任，為預(yù)算績效管理全面推進(jìn)掃除障礙。

（三）多維度構(gòu)建績效管理人員隊伍體系

針對當(dāng)前預(yù)算績效管理隊伍和從業(yè)人員技術(shù)不強的現(xiàn)狀，要“雙管齊下”。一方面，財政部門可以通過人事考試招聘或遴選相關(guān)或相近專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干充實到預(yù)算績效管理隊伍當(dāng)中，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會預(yù)算績效管理原則和精神實質(zhì)，盡快的發(fā)揮人才優(yōu)勢；另一方面，開展對部門管理者和具體經(jīng)辦人員的共同培訓(xùn)，提供最新的政策理論和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)預(yù)算單位績效管理意識和技能雙提高。同時，加快建立縣級績效管理專家人才庫，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮髠鋵I(yè)績效管理人才，為績效管理工作儲備更多后備力量。此外，在開展重大項目或較陌生領(lǐng)域的預(yù)算績效評價時，可以適當(dāng)?shù)囊雽I(yè)的第三方機構(gòu)獨立開展績效評價工作。

四、結(jié)語

基于此，預(yù)算績效管理工作是當(dāng)前預(yù)算管理面臨的一項深刻變革，同時也迎來了新機遇、伴隨著新挑戰(zhàn)，特別是面臨突如其來的疫情影響下財政收支矛盾增大，通過加強預(yù)算績效管理，把有限的財政資金用在急需之處、刀刃上，發(fā)揮“四兩撥千斤”引導(dǎo)作用，縣級財政部門應(yīng)該積極順應(yīng)國家預(yù)算績效管理工作要求，通過加大法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，強化績效管理理念，重視績效管理人員隊伍建設(shè)，將績效管理關(guān)口前移，使預(yù)算績效工作得到全面推進(jìn)。

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作者:黨海濤 單位:山東省郯城縣財政局