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縣級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國最基層的行政監(jiān)察組織，又是縣級政府的重要組成部門，承擔(dān)著大量的具體的行政監(jiān)察工作，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來，行政監(jiān)察工作得到了黨委政府的高度重視。隨著反腐敗倡廉建設(shè)的不斷發(fā)展，行政監(jiān)察工作的重要性日益顯現(xiàn)，工作的廣度和深度均有所拓展，但難度也在不斷的增加，對監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求也越來越高，如何在新的反腐倡廉形勢下，根據(jù)政府工作的特點充分發(fā)揮縣級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職能，推動政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)，是我們必須認(rèn)真思考的重要課題。

一、縣級行政監(jiān)察工作的特點

目前，縣級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是在縣紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下按照紀(jì)委全會的統(tǒng)一部署開展工作的，人員調(diào)配也相互交融，其日常工作與紀(jì)檢工作密不可分，往往運用紀(jì)檢監(jiān)察雙重手段，發(fā)揮雙重優(yōu)勢，采取各種監(jiān)督措施增強(qiáng)行政監(jiān)察的整體效能，與上級監(jiān)察部門相比有其獨特的工作特點。

1、強(qiáng)化教育監(jiān)督，采取靈活多樣形式推進(jìn)廉政建設(shè)?？h級監(jiān)察機(jī)關(guān)直接面向基層、面向群眾開展廉政宣傳，人們更樂于接受直觀的視聽宣傳。通過廉政文化公益廣告和廉政文化長廊以及送文化、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，使廉政文化無處不在，沁入人心，努力營造風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境。對行政機(jī)關(guān)工作人員則經(jīng)常進(jìn)行案例警示教育，注重法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，從而更好地規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的從政行為。

2、注重執(zhí)法監(jiān)察，使其成為制約權(quán)力運行、預(yù)防腐敗的重要手段。執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察部門的一項重要職能，一直以來得到黨委政府的高度重視。一是充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作主動性、防范性的特點，加強(qiáng)源頭治腐，對工程建設(shè)項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等政府行為建章立制、加強(qiáng)監(jiān)督。二是圍繞民生民意進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。近年來，政府的民生工程項目惠及千家萬戶，這些項目和資金的使用是否公正、公開,直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中形象，因此，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、救災(zāi)扶貧專項資金、農(nóng)村城鎮(zhèn)低保、新農(nóng)村建設(shè)等成為這些年執(zhí)法監(jiān)察工作的重點。三是對村級財務(wù)和集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范。目前，村級財務(wù)的狀況有了明顯的改善，可以拿出一些錢來為村民辦實事、辦好事，但基層群眾的訴求有了新的變化，參與管理的意識很強(qiáng)，反映村級財務(wù)不透明的情況比原來有所增加。四是加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定的行為進(jìn)行監(jiān)察，如舊房拆遷、征地補(bǔ)償?shù)龋Χ沤^補(bǔ)償不到位，侵害群眾利益而引發(fā)的群體性事件發(fā)生。

3、強(qiáng)化效能監(jiān)察，為政府機(jī)關(guān)創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提高辦事效率服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，努力提高政府部門的服務(wù)水平和執(zhí)行力，營造廉潔高效勤政的政務(wù)環(huán)境，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一是注重制度建設(shè)，督促政府部門單位建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、否定報備制、一次告知制、政務(wù)公開公示制和失職追究制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項制度。開展政風(fēng)行風(fēng)評議和機(jī)關(guān)效能測評，舉辦聽證會，開通政風(fēng)行風(fēng)熱線，提高干部的服務(wù)意識和機(jī)關(guān)工作效率。二是加大投訴和案件查處力度。組織開展明查暗訪，對行政不作為和亂作為的行為進(jìn)行查處，認(rèn)真受理群眾來信來訪，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好化解社會矛盾工作，探索新的辦案手段和方法，認(rèn)真查處貪污受賄、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益的違法亂紀(jì)案件。

二、縣級行政監(jiān)察存在的問題與困惑

一是人員少、條件差、任務(wù)重、壓力大。監(jiān)察局和紀(jì)委合署辦公后，編制經(jīng)費統(tǒng)一核算，履行行政監(jiān)察職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)察室、執(zhí)法室和糾風(fēng)室內(nèi)，受編制限制，每個室只有一至二人，財政拔款嚴(yán)重不足，辦公設(shè)備老化，與其它部門專項的執(zhí)法監(jiān)察相比，綜合監(jiān)察部門承擔(dān)的工作更廣更多，卻沒有配備專門的行政執(zhí)法監(jiān)察交通工具，很難保證工作的順利開展。在這樣的條件下，縣級行政行政監(jiān)察部門除自身繁多的廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察以及糾風(fēng)等日常工作外，還要承擔(dān)其它的工作，主要表現(xiàn)為“四多”（參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會議多、配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多），為此牽涉了大量的人力和物力，人員調(diào)配不開，工作疲于應(yīng)付。僅每年的執(zhí)法監(jiān)察和專項檢查項目就多達(dá)二、三十項，監(jiān)察質(zhì)量無法保證，只求能夠完成任務(wù)。

二是職能弱化。按照《監(jiān)察法》規(guī)定，行政監(jiān)察的目的是為了保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。其監(jiān)督對象是國家所有行政部門的公共行政管理工作以及國家公務(wù)員的行政行為，具有特定的監(jiān)察對象和內(nèi)容，具有相對的獨立性和專門監(jiān)督的特點。各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)對上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)和本級政府負(fù)責(zé)并報告工作，并與紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公。但在實際工作中，很多同志將合署辦公理解為合并辦公，監(jiān)察局班子成員的積極性發(fā)揮有限，圍繞職能主動開展行政監(jiān)察工作的積極性不高，患得患失，不敢大膽履行職能，維護(hù)監(jiān)察權(quán)威。

三是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。監(jiān)察部門是綜合部門，履行的職能是行政執(zhí)法的綜合職能，需要有金融、財務(wù)、管理、工程、法律等各方面的知識才能應(yīng)對新的行政執(zhí)法監(jiān)察工作，縣級行政監(jiān)察部門具備這方面的知識的人才非常少，培訓(xùn)也是注重文件法律條例和辦案方式方法的的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)工作能力跟不上新形勢下行政監(jiān)察工作的需要。很多同志面對新任務(wù)新問題往往是一片茫然，不知從何下手，不能履行好綜合行政執(zhí)法監(jiān)察職能，提出針對性強(qiáng)的監(jiān)察建議，贏得監(jiān)察權(quán)威。

四是調(diào)查研究比較薄弱。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，各種新情況、新問題、新矛盾不斷變化，反腐倡廉工作中面臨的熱點難點問題層出不窮，我們往往注重案件的查辦而勿視案情的分析，注重執(zhí)法監(jiān)察的結(jié)果而勿視執(zhí)法監(jiān)察的目的，為什么有了制度和監(jiān)督，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗卻屢禁不止，中標(biāo)人為什么總是和業(yè)主有千絲萬縷的聯(lián)系，灰色收入對反腐倡廉的影響，群體性上訪事件的起因等都值得我們認(rèn)真的分析。

三、加強(qiáng)縣級行政監(jiān)察工作的對策及建議

總書記在黨的十七大報告中指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域”。標(biāo)志著反腐倡廉戰(zhàn)略由懲防并舉向注重預(yù)防調(diào)整、由標(biāo)本兼冶向重在治本調(diào)整、由綜合治理向重在建設(shè)調(diào)整。《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》也提出了開展行政監(jiān)察工作“六個堅持”的總體要求，這就是：堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能；堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益；堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和解決腐敗問題，發(fā)揮標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效能；堅持依法監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力；堅持以監(jiān)督促管理，促進(jìn)政府行政能力和水平的提高；堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。這“六個堅持”既是行政監(jiān)察工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是做好今后行政監(jiān)察工作應(yīng)該遵循的總體要求。進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。

1、積極爭取縣委縣政府的重視和有關(guān)部門的支持，增強(qiáng)組織能力和協(xié)調(diào)能力。縣委縣政府重視是做好工作的關(guān)鍵，有關(guān)部門的支持是做好工作的重要條件。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)接受本級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，并對本級政府負(fù)責(zé)，在當(dāng)前體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)除了執(zhí)行上級的部署和要求外，要主動接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，承擔(dān)政府安排的各項工作。監(jiān)察工作要始終圍繞政府的中心工作開展，我們開展的每一項檢查要向政府請示，查辦的每一個政紀(jì)案件要向政府提交專門的檢查報告，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題要及時開展專題調(diào)研，向政府提出意見和建議并協(xié)助落實整改。監(jiān)察部門要正確處理和其它部門之間監(jiān)督與協(xié)作配合的關(guān)系，把握工作的主動，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，形成工作合力，把監(jiān)察工作和政府工作有機(jī)結(jié)合起來，保證勤政廉政各項建設(shè)任務(wù)的落實，從而順利推進(jìn)行政監(jiān)察工作的開展。

2、牢固樹立紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)觀念，主動協(xié)調(diào)好監(jiān)察與紀(jì)檢的關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子在行政監(jiān)察工作方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，為監(jiān)察機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造必要的條件。一方面，監(jiān)察局長作為紀(jì)委副書記要擺正位置，當(dāng)好助手，多向紀(jì)委書記匯報工作，主動把局長辦公會議研究的的議題向紀(jì)委書記通報，重要議題提請紀(jì)委常委會研究。另一方面，紀(jì)委要注意發(fā)揮好監(jiān)察局長的作用，使其認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地抓好本職工作。要堅持和完善行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議制度，進(jìn)一步明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，切實發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機(jī)械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。

3、健全監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)重點監(jiān)察。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門，應(yīng)負(fù)責(zé)建立由財政、審計、物價、建設(shè)、土管、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度，定期開會，互通信息，協(xié)調(diào)工作，把部門的專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)關(guān)的綜合監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。針對源頭治腐工作大多涉及經(jīng)濟(jì)案件、行政管理案件的實際情況，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停職審查權(quán)、特別參與權(quán)、特別查封權(quán)等，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。同時，對上級下達(dá)的諸多執(zhí)法監(jiān)察項目，要根據(jù)政府工作的中心，安排幾項重點監(jiān)察項目進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，有條件的地方要積極拓展效能監(jiān)察新領(lǐng)域，嘗試開展政府決策項目的效能監(jiān)察。監(jiān)察工作涉及面廣，每項工作都投入大量的精力是不可能的，在充分調(diào)動監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員積極性的基礎(chǔ)上，從職能部門抽調(diào)有專長的同志，認(rèn)真做好重點檢查，提交全面完整有建設(shè)性的監(jiān)察報告，才能為政府提高工作效能提供決策依據(jù)。

4、加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作的執(zhí)行力。實踐證明，搞好行政監(jiān)察工作全面開展好監(jiān)察業(yè)務(wù)，就必須搞好調(diào)查研究，這是監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。要探索新形勢下開展行政監(jiān)察工作的規(guī)律，及時研究解決新情況和新問題，才能總結(jié)經(jīng)驗，才能使行政監(jiān)察工作更加適應(yīng)落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，更好的為縣委縣政府的大局服務(wù)?？h級監(jiān)察部門日常工作繁多，開展調(diào)查研究要見縫插針，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、信訪調(diào)查等日常工作開展，注意情況的搜集整理，善于在工作中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，從而探索解決問題的新途經(jīng)、新方法。

5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察人員素質(zhì)。沒有優(yōu)秀的人才，再好的制度也無法發(fā)揮它應(yīng)有的作用。監(jiān)察人員素質(zhì)的高低決定了監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的運用和職能優(yōu)勢的發(fā)揮。一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須著眼于解決業(yè)務(wù)難題，在提高能力上下功夫，有針對性地研究新的工作方法、新的應(yīng)對措施，真正解決工作中一時解決不了的實際問題，促進(jìn)工作水平的提高。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須重視相關(guān)知識的學(xué)習(xí)掌握。要組織監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，尤其要學(xué)習(xí)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿領(lǐng)域的有關(guān)知識，如金融、審計、財會、法律等。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須注意探索監(jiān)察工作的規(guī)律，在理論學(xué)習(xí)上下功夫。當(dāng)前，許多監(jiān)察理論問題都需要進(jìn)一步探索和完善。必須利用集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間，有意識地加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，逐步提高理論水平。四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須制定長期的規(guī)劃。根據(jù)的實際情況，分層次、分階段、系統(tǒng)化地實施。