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一、我國財政管理能力較低的原因分析

從管理過程來看，財政管理能力包括財政決策能力、財政計劃能力、財政執(zhí)行能力、財政協(xié)調(diào)能力、財政控制能力和財政監(jiān)督能力等。財政管理能力關(guān)系到整個政府的執(zhí)政水平、政府理財水平、社會經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，深遠(yuǎn)影響到整個社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高我國財政管理能力顯得尤為重要。關(guān)于我國財政管理能力提升過程中遇到的種種障礙在理論界已經(jīng)得到了非常深入的探討：

1．在提升財政決策能力方面

①決策前的可行性研究、成本效益分析不足；②決策程序規(guī)范性和決策過程的透明度不高；③長官意志決定決策結(jié)果；④決策機制不健全且過于封閉等問題的阻礙。

2．財政計劃能力方面

①財政計劃科學(xué)性、嚴(yán)格性不夠；②計劃本身的準(zhǔn)確性太差；計劃缺乏科學(xué)的預(yù)測和計算；③沒有中長期的滾動計劃；④財政計劃與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、五年規(guī)劃和財政政策關(guān)系不緊密等問題的阻礙。

3．財政執(zhí)行能力方面

一是依法及時、足額地籌集到財政收入的能力；二是依法高效率、有效地、合理地安排財政支出的能力。第一，在稅收征收管理中所存在的問題：①有法不依、執(zhí)法不力、違法執(zhí)行；②隨意減免、隨意調(diào)整稅收計劃、按地方或部門需要來征稅；③稅收征收管理水平相對落后，偷稅、漏稅、騙稅、稅收的惡性競爭問題比較嚴(yán)重。第二，在非稅收入方面：①各級政府、部門收費法律依據(jù)較缺乏；②亂收費、亂攤派、亂罰款的問題仍然沒有解決。第三，在財政支出安排方面：①隨意突破預(yù)算，唯領(lǐng)導(dǎo)意志而支出的問題仍然嚴(yán)重；②財政支出浪費嚴(yán)重、效益低下；③隨意挪用、濫用問題到處可見；④財政支出行為的規(guī)范化、透明化和責(zé)任問題還沒解決；⑤政府采購的管理水平較低、集中腐敗的問題也比較嚴(yán)重。

4．財政協(xié)調(diào)能力方面

①與中央在財權(quán)、事權(quán)劃分上尚未形成規(guī)范化、制度化。彼此間互相博弈、互相討價還價；②省內(nèi)地方財政之間苦樂不均；③政府、企業(yè)和個人之間的社會財富分配關(guān)系不和諧，財政無法通過財政收支手段來有效調(diào)節(jié)與緩和彼此間的矛盾。財政監(jiān)督能力薄弱主要表現(xiàn)在：①財政監(jiān)督法制建設(shè)滯后，財政監(jiān)督缺乏權(quán)威性；②財政監(jiān)督的形式和手段相對滯后，導(dǎo)致監(jiān)督效率不高；③財政監(jiān)督與具體的財政管理制度相互脫離；④財政監(jiān)督缺乏連續(xù)性；⑤重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督問題較嚴(yán)重；⑥財政監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；⑦財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。

二、問題解決思路對于以上影響

我國財政能力提升的若干障礙一般的解決思路有如下幾個：①改革和健全財政決策機制，推進(jìn)財政決策的科學(xué)化和民主化；②從完善管理制度入手，健全提高財政管理能力的基礎(chǔ)；③要把法治化、規(guī)范化和公開化貫穿于整個財政管理工作中；④以現(xiàn)代技術(shù)手段提升財政管理水平，擴大信息公開，提高財政運行的透明度。從以上解決思路中筆者提煉出四個財政管理能力提升的原則即科學(xué)原則、法制原則、透明原則、體現(xiàn)公民意志原則。在財政決策能力、財政計劃能力、財政執(zhí)行能力、財政協(xié)調(diào)能力、財政控制能力和財政監(jiān)督能力等若干財政管理能力的提升過程中科學(xué)、法制、透明、公民意志這四個原則始終貫穿其中：科學(xué)的決策、計劃是財政管理的前提條件；依法執(zhí)行、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督是財政管理有效運行的必要保證；增加財政管理的透明度，提高公民的參與意識是新時期對財政管理工作的新要求。大多數(shù)的理論文章將問題分析到這里就戛然而止了，財政管理能力提升的四原則如何落實理論界鮮有研究，落實的難度主要在于定量分析的不足。由于缺少有力的數(shù)據(jù)支持使得財政管理的科學(xué)與否、透明程度的高低、法規(guī)制定的是否合理和公民意志的代表程度這些問題變得很難回答。這樣也很難證明由定性分析所制定的財政管理能力提升方案的好與壞。對于定量分析主要有兩個重點：一是定量分析的方法；二是定量分析的原料—數(shù)據(jù)。定量分析的方法主要來源于數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、信息學(xué)、財政學(xué)等多個學(xué)科，而作為定量分析的原料的數(shù)據(jù)特別是在當(dāng)下的“大數(shù)據(jù)時代”其來源更為廣泛復(fù)雜。

“大數(shù)據(jù)時代”的特點：①“大數(shù)據(jù)時代”的“大”指的是要分析與某事物相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而不是依靠分析少量的數(shù)據(jù)樣本。②“大數(shù)據(jù)時代”的“數(shù)據(jù)”非常之繁雜混亂。大數(shù)據(jù)時代只有5%的數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)化且能適用于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，如果不接受混亂，剩余95%的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)都無法被利用，而這95%的數(shù)據(jù)才是從未涉足的世界的窗戶。③“大數(shù)據(jù)時代”人們把注意力更多的放在事物的相關(guān)關(guān)系上，而深奧的因果關(guān)系位居次席。在“大數(shù)據(jù)時代”財政管理能力分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)不再僅僅是財政管理部門數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)了，它的來源更為廣泛，有可能是某商場里POS機中的消費記錄數(shù)據(jù)，也有可能是某個城市PM2.5的記錄數(shù)據(jù)。總之，財政管理能力分析相關(guān)的數(shù)據(jù)寬廣程度不可想象。

作者：豐斕 崔健 單位：沈陽工學(xué)院