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預(yù)算管理是政府依據(jù)法規(guī)對預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動，是財政管理的核心組成部分，也是政府對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的重要手段。預(yù)算管理屬于管理范疇，是經(jīng)濟管理的組成部分，是財政管理的中心環(huán)節(jié)。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》明確提出，要健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責(zé)任，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督，要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。預(yù)算細(xì)化、公開、透明，其意義不單單是節(jié)約資金，更重要的是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，提高政府對經(jīng)濟工作的指導(dǎo)性，維護人民的最根本利益。在借鑒西方市場經(jīng)濟國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國正在推行以部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付制度為核心的公共預(yù)算改革，在構(gòu)建新預(yù)算模式的三項核心制度中，部門預(yù)算是關(guān)鍵。這是繼“分稅制”、財政體制、新稅制改革之后的又一重大改革決策。部門預(yù)算就是財政按照規(guī)范的程序和方法，將每個部門的所有收入、支出通過一本預(yù)算詳細(xì)地反映出來，經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)審查批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算編制管理辦法。部門預(yù)算改革使我國的財政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步，有利于規(guī)范政府理財行為，轉(zhuǎn)變財政職能，提高政府總體管理水平，實現(xiàn)民主理財、依法理財，加快公共財政體系建設(shè)。

經(jīng)過近十年的探索和實踐，我國的部門預(yù)算管理工作已經(jīng)躍上了一個新的臺階，取得了明顯的效果。主要表現(xiàn)在：

一、有助于初步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的預(yù)算管理新體制

預(yù)算管理在整個財政管理中占有很重要的位置，預(yù)算管理方式、方法與市場經(jīng)濟接軌程度如何，在很大程度上影響著新的財政管理體制的建立與運行。將部門預(yù)算作為預(yù)算管理的基本組織形式，突出了部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，從而使財政資金圍繞部門形成一個使用、管理和監(jiān)督的新的運行體系。零基預(yù)算、綜合預(yù)算等新的預(yù)算編制方法的運用，更加注重了客觀因素，減少了人為因素影響，提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性，使預(yù)算管理的科學(xué)性大大向前推進(jìn)一步。

二、有助于規(guī)范“三個”(政府、財政、部門)行為，推進(jìn)依法理財、民主理財

早編細(xì)編預(yù)算，將預(yù)算編制到部門、到項目，大大增強了預(yù)算的透明度、公平性和約束力。人員經(jīng)費按政策核定到人，杜絕了吃空頭的現(xiàn)象；公用經(jīng)費按分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)核定，使部門開支透明化；專項項目經(jīng)過多方論證，提高了項目預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有利于政府及時決策。

三、有助于優(yōu)化資源配置，增強政府宏觀調(diào)控能力

采用零基預(yù)算的編制方法，能夠使有限的資金安排到急需的項目，避免了浪費。推行綜合預(yù)算，把預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用，增大了政府可調(diào)控資金規(guī)模，使資金分配更好地體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的意圖。同時，采用科學(xué)的資金分配方法，早編細(xì)編預(yù)算，改變了過去對預(yù)算資金先切塊給主管部門，然后再慢慢定項目的做法，加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并大大提高了資金的使用效益。

四、有助于促進(jìn)部門加強管理，提高政府的總體管理水平

為做到細(xì)編預(yù)算，部門必須下大力量徹底摸清自身及所管單位的人、財、物、資、產(chǎn)等各方面情況，這對加強部門基礎(chǔ)管理創(chuàng)造了條件；預(yù)算落實到具體項目，將促使部門更加重視行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目的研究論證，從而有助于將最急迫、最重要、可行性最強的項目排在前面，進(jìn)而提高財政資金的使用效益。

五、有助于從制度上加強和推進(jìn)廉政建設(shè)

當(dāng)前一些地方和部門財經(jīng)紀(jì)律松弛，出現(xiàn)這樣那樣的違規(guī)違紀(jì)問題，一個重要原因在于預(yù)算較粗，財務(wù)管理有漏洞。由于預(yù)算安排上資金不能落實到項目，容易導(dǎo)致資金被挪用；由于沒有實現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，有的預(yù)算外收入成了單位的“小金庫”；由于經(jīng)費開支沒有科學(xué)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定額，一些部門發(fā)生了許多不合理支出；由于帳戶分散，難以監(jiān)督管理，多數(shù)違紀(jì)問題都與帳戶有關(guān)。實行預(yù)算管理改革，可以從根本上有效解決上述問題，進(jìn)而有力地促進(jìn)廉政建設(shè)。雖然我國部門預(yù)算管理改革工作進(jìn)展順利，改革成效逐步顯現(xiàn)，并對財政其他方面的改革起到了一定的推動作用，但畢竟改革時間短，有些問題還不能馬上解決，還需要各方面的配合以及配套的改革措施。我認(rèn)為。要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，還需要抓好以下幾個方面的問題：

(1)深化行政事業(yè)單位機構(gòu)改革。堅持用績效預(yù)算來優(yōu)化基本支出預(yù)算，減少財政供養(yǎng)對象。采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費的膨脹，財政對各類行政單位行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動態(tài)考核。輔之以一定的獎罰措施。同時清理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍。市場經(jīng)濟條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財政不可能也不應(yīng)該對其經(jīng)費開支進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場機制引入事業(yè)單位，重新明確和界定財政支出范圍，加強政府的社會職能，擴大政府預(yù)算用于社會保障的支出。逐步規(guī)范事業(yè)單位的財政供給范圍，減輕財政的經(jīng)費供給壓力。對事業(yè)單位進(jìn)行歸類梳理，按公益性、半公益性和經(jīng)營性三種類型分別采取不同的財政政策。同時，制定科學(xué)的支出預(yù)算編制方法。加強支出的量化管理，建立一套與零基預(yù)算要求相適應(yīng)的指標(biāo)體系和支出評定機制。

(2)加強綜合預(yù)算管理，深化“收支兩條線”改革。雖然部門預(yù)算的編制原則之一就是綜合預(yù)算，而且在這方面我們也做了大量工作，但效果并不明顯。各地應(yīng)該進(jìn)一步加大清理整頓行政事業(yè)性收費、基金項目的力度，取消現(xiàn)行收費、基金中不合理、不合法的項目，將保留項目逐步納入預(yù)算內(nèi)管理；對于確需實行預(yù)算外資金管理的收費，也要嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，逐步建立起性質(zhì)合理、管理嚴(yán)格的收費、基金體系。財政部門應(yīng)加強收繳監(jiān)管工作，加大處罰力度，對不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處，確保預(yù)算外資金應(yīng)收盡收。將所有財政性資金置于財政部門統(tǒng)一監(jiān)管之下，各項收入(包括財政預(yù)算資金、財政核撥批準(zhǔn)留用的預(yù)算外資金以及依法組織的其他收入)全部納入部門預(yù)算。

(3)硬化預(yù)算約束，增強部門預(yù)算的透明度。實行部門預(yù)算后，預(yù)算一經(jīng)確定就不能隨意調(diào)整和追加，確實需要調(diào)整的必須按規(guī)定程序報批，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督的作用，增強部門依法行政、依法理財?shù)淖杂X性和責(zé)任感。完善《預(yù)算法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。包括：修訂和增補《預(yù)算法》及其實施條例的有關(guān)條款；修訂與財政預(yù)算直接相沖突的法律和規(guī)章；對現(xiàn)有的會計制度和財務(wù)制度要進(jìn)行調(diào)整，與部門預(yù)算編制口徑保持一致。財政部門內(nèi)部要本著分權(quán)制約的原則，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機制，形成預(yù)算編制與執(zhí)行相分離、寓監(jiān)督于預(yù)算管理全過程的運行機制，從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)常性、規(guī)范性，促進(jìn)財政管理水平不斷提高。增強部門預(yù)算的透明度，首先要在部門預(yù)算決策中引入聽證制度。其次，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。最后，建立和健全部門預(yù)算公告制度。財政預(yù)算報告必須符合完整性、公正性和及時性這三項基本規(guī)范，以便報告的使用者能全面、準(zhǔn)確、及時地了解政府公共預(yù)算收支的狀況，使政府的公共管理行為接受社會的廣泛監(jiān)督。

(4)健全績效機制。要運用科學(xué)、規(guī)范、細(xì)致的績效評價方法，使預(yù)算資金與部門工作績效直接掛鉤，推行績效預(yù)算模式。建立起“以成本效益分析為核心，推行年度滾動預(yù)算”的考核機制，確保部門預(yù)算和財政資金的效益不斷提高。通過開展科學(xué)的項目可行性論證，合理編制項目概算，確保有限的預(yù)算資金用于最有價值的項目和用途上；同時制定績效評估指標(biāo)體系，將部門經(jīng)費與績效評估直接掛鉤，把部門應(yīng)達(dá)到的績效指標(biāo)與實現(xiàn)這一指標(biāo)所需要支付的貨幣量聯(lián)系起來，變純粹的財政撥款關(guān)系的條件成為完成任務(wù)與提供相應(yīng)資金關(guān)系。增強預(yù)算的約束力。在這種預(yù)算模式下，通過績效評價實現(xiàn)了對資金的到位情況、使用情況、項目效益情況的跟蹤檢查，并為最終實現(xiàn)預(yù)算資金的有效配置提供科學(xué)依據(jù)。